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基層工商建設(shè)轉(zhuǎn)變職能問題的調(diào)研報告范文
“兩費”停征后，國家工商總局提出了監(jiān)管模式要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端轉(zhuǎn)變；監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變，由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變；監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的要求。工商部門的職能轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為迫切而現(xiàn)實的任務(wù)擺在了我們面前。通過近幾年的努力，基層工商所的設(shè)置趨于合理，硬件建設(shè)取得明顯成效，工商所長的知識結(jié)構(gòu)、精神狀態(tài)有了很大改變，干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生變化，但焦征“兩費”后，也反映出當前基亟待解決的問題和職能轉(zhuǎn)變方面的一些問題。
一、當前基層建設(shè)存在的主要問題
一是基層工作忙亂，疲于應(yīng)付，影響監(jiān)管效能。任務(wù)多、忙亂、責任大是工商所長普遍的感覺。造成這種局面的原因在于：任務(wù)量加大，明顯感到壓力比較大的是多頭下達任務(wù)形成忙亂，各科室都向工商所下達工作任務(wù)，缺乏整體協(xié)調(diào)機制。
二是服務(wù)水平不高，影響了在群眾中的形象。工商所一項重要工作是對外提供咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)內(nèi)容的70%以上是登記注冊，但一些初審登記人員對登記注冊知識的匱乏和對新的政策規(guī)定不掌握，直接影響“首問負責制”的順利實施。
三是部分干部工作積極性不高，影響工作任務(wù)的完成。目前基層干部的工作狀態(tài)大致可以分為三個三分之一，好的占三分之一，中間狀態(tài)的占三分之一，工作狀態(tài)不好的占三分之一。工作狀態(tài)不好的主要是多年來由于疏于管理再加上素質(zhì)低懶散成性人員，這部分干部感到提職調(diào)級沒盼頭，思想沒動力，工作沒壓力，因而得過且過不思進取。
四是部分干部業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)工作要求，影響責任制的落實。近年來，基層干部的文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，一些工商所干部大專以上文化程度達到100%。但是部分干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)仍不盡如人意。表現(xiàn) 為：不會辦案，對企業(yè)準入政策和規(guī)定缺乏了解，年檢看不懂資產(chǎn)負債表，到企業(yè)檢查看不懂財務(wù)賬目，因不熟悉主要的工商法規(guī)，巡查時發(fā)生在眼皮底下的問題也發(fā)現(xiàn)不了，監(jiān)管視野狹窄。造成這種情況的原因：其一是近年來監(jiān)管職能下移，工商所承擔了一些新的監(jiān)管職能，需要逐步適應(yīng)；其二是巡查是以組為單位，多人檢查個別人辦案，多數(shù)人既沒有工作壓力也得不到鍛煉的機會；其三是基層干部的教育培訓需要改進。省市縣局只能顧及股所長的培訓，基層干部很少有業(yè)務(wù)學習的機會，工作經(jīng)驗的積累和業(yè)務(wù)能力的提高，仍然要靠師傅帶徒弟式的傳幫帶，效率不高。
二、幾點建議
1、通過優(yōu)化機制解決隊伍建設(shè)深層次問題�，F(xiàn)在沿用的隊伍管理機制，在很大程度上存在著干部能進不能出、能上不能下的問題，有礙競爭機制的形成。為改變這種狀況，建議：
�。�1）實行領(lǐng)導干部任期制，使干部隊伍“動”起來。實行領(lǐng)導干部任期制，可以在更大程度上使干部能上能下，增強各級領(lǐng)導干部的緊迫感、責任感，激發(fā)干部隊伍的活力。
�。�2）實行非領(lǐng)導職務(wù)競聘制，變論資排輩為激勵機制。目前實行的非領(lǐng)導職務(wù)任命制，不僅起不到激勵作用，反而會對工作能力強、工作努力，但按資歷排隊“沒戲”的干部產(chǎn)生負面影響。借鑒領(lǐng)導干部競爭上崗的經(jīng)驗，可以對非領(lǐng)導職務(wù)制定出相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、工作年限標準，實行競聘制，將待遇轉(zhuǎn)變成責任。
�。�3）實行全員崗位聘任制和分離培訓制度，打破大鍋飯，增加危機感。要解決這個問題就需實行全員崗位聘任和落聘人員分離培訓制度，在人事管理上動真格的，增加干部的危機感，起到鼓勵先進、鞭策和激勵后進的作用。
2、實行崗位資格等級制度，解決干部業(yè)務(wù)素質(zhì)低的問題。
�。�1）實行崗位資格等級制度。提倡培養(yǎng)專家型人才、專業(yè)型人才、復合型人才的干部培養(yǎng)目標。將復合型人才必須掌握的業(yè)務(wù)內(nèi)容及其掌握的程度，細化為不同的標準和等級，通過對干部的業(yè)務(wù)知識水平、業(yè)務(wù)技能、工作業(yè)績進行考試、考核，確定為不同的崗位資格等級。
�。�2）崗位資格等級與干部的使用掛鉤。為防止崗位資格等級成為可有可無的擺設(shè)，一方面要明確干部達到某一等級的最長時間要求，另一方面要將崗位資格等級與干部競聘領(lǐng)導職務(wù)和與非領(lǐng)導職務(wù)掛鉤，使業(yè)務(wù)能力真正成為使用干部的可以量化的硬指標，引導干部將“要我學”變?yōu)椤拔乙獙W”。
（3）制定培訓規(guī)劃，采用適合全員教育的教育方法。在培訓方式上，應(yīng)以遠程教育為主、電化教育為主、分散教育為主、業(yè)余教育為主、自學為主。在考試方式上應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試。為了降低干部業(yè)務(wù)素質(zhì)教育的成本，提高教育效果，分局可以根據(jù)培訓內(nèi)容編發(fā)統(tǒng)一的適用教材，制作授課光盤，或通過網(wǎng)絡(luò)實施遠程授課，以減輕分局在干部業(yè)務(wù)素質(zhì)教育工作上的負擔。
3、科學運作，解決基層工作忙亂問題。
（1）掌握科學的領(lǐng)導方法，統(tǒng)籌兼顧。工商所長要學習和掌握科學的領(lǐng)導方法，善于把握某一時期的工作重點，統(tǒng)籌兼顧，安排好工商所的工作。這是解決基層忙亂最基本的要求。
�。�2）建立工作協(xié)調(diào)機制，防止業(yè)務(wù)部門各說各重要。通過定期會議制度，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門的工作，由分局統(tǒng)一向工商所下達工作任務(wù)，對緩解基層忙亂現(xiàn)象具有一定作用。
（3）抓好基礎(chǔ)工作，變被動為主動。如規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)將其作為推動各項工作的有效手段，主動抓，并堅持長久。
三、關(guān)于職能轉(zhuǎn)型的幾點思考
�。ㄒ唬┩瓿伞叭齻�調(diào)整”，把握“四個轉(zhuǎn)變”的方向。
1、調(diào)整心態(tài)，解決好“為什么干”的問題。推進轉(zhuǎn)型和落實“四個轉(zhuǎn)變”必須實現(xiàn)人員觀念的轉(zhuǎn)變。目前，停征“兩費”后，基層干部普遍存在以下幾種心態(tài)：一是無所謂，認為如何應(yīng)對工商部門停征“兩費”后的職能轉(zhuǎn)型都是所長、分局長應(yīng)該考慮的問題，與自己沒有多大關(guān)系；二是等待觀望，寄希望于上級出臺相關(guān)政策辦法，進行統(tǒng)一部署安排，到時按部就班即可，不用自己操心費神，現(xiàn)在正好“松口氣、歇歇腳、等等看”；三是著急，一些長期從事收費工作的干部，突然不收費了，對以后的工作缺乏信心，心里很著急卻無所適從。針對上述種種心態(tài)，我們應(yīng)該站在政府職能所定、市場主體所求、工商自身生存發(fā)展所需的高度，重新審視未來工商發(fā)展定位，正確引導干部樹立“有為才有位”的工作理念，重新找準工商的角色定位。通過適時開展學習討論、集中座談等活動，加強干部的理想信念和責任意識教育，切實轉(zhuǎn)變干部職工思想觀念，牢固樹立科學發(fā)展觀思想，增強進一步干好工商工作的信心、決心，積極面對工商轉(zhuǎn)型。
2、調(diào)整工作重心，解決好“干什么”的問題。過去，由于財政供給體制的限制，基層工商部門在收費這塊“責任田”上，傾注了大部分的精力，基層工商部門的負責人想得最多的、說得最多的就是收費�？梢哉f只要完成了收費目標，一切就ok了�，F(xiàn)在停征“兩費”后，給工商行政管理工作提出了新任務(wù)、新要求，這就要求我們必須把工作重心從注重“兩費”的收取調(diào)整到市場主體準入、消保維權(quán)、打假治劣、整頓和規(guī)范市場秩序工作上來，努力營造高效便捷的市場準入環(huán)境、彰顯特色的品牌成長環(huán)境、公平公正的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境，力求提供高質(zhì)量的服務(wù)。
3、調(diào)整工作方式，解決好“怎么干”的問題。隨著職能的轉(zhuǎn)型和工作重心的轉(zhuǎn)移，原來的工作方式、方法已經(jīng)面臨挑戰(zhàn)。為更好的履行國家賦予我們的職責，我們要按照全面、科學、規(guī)范、和諧履職的要求，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新我們的工作方式。一是要切實改變自我封閉式、條線分立式的監(jiān)管方式，對外爭取一切行政資源、司法資源、社會資源的支持，加強與方方面面包括與管理對象的互動，對內(nèi)加強業(yè)務(wù)整合，實施綜合監(jiān)管，打造“合力工商”，進一步形成工商監(jiān)管、行業(yè)和經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督、外界支持的工作體系；二是要切實改變專項整治、事后查處為主的監(jiān)管方式，進一步推進以“經(jīng)濟戶口”管理為平臺的日�；A(chǔ)監(jiān)管，推進監(jiān)管關(guān)口前移，促進監(jiān)管的常態(tài)化、規(guī)范化；三是要切實改變傳統(tǒng)的手工式、粗放式的監(jiān)管方式，更加自覺地學習和運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)管執(zhí)法的科技含量和現(xiàn)代化水平；四是要切實改變傳統(tǒng)的以行政處罰為主的執(zhí)法方法，堅持行政指導與行政處罰相結(jié)合，注重運用公開、告誡、警示、規(guī)范等人性化的執(zhí)法方法。
�。ǘ┩菩小叭棛C制”，奠定“四個轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)
1、崗位責任機制。崗位責任機制是消除工作推諉扯皮，提高效能的一種方法和途徑。它強調(diào)的是什么崗位，對應(yīng)什么職權(quán)，承擔什么責任。我們基層工商部門按照職能轉(zhuǎn)型的新要求，要進一步突出因事設(shè)崗，明確和量化崗位責任。一是細化崗位。要組織力量研究，將機關(guān)與基層的所有崗位進行厘清，并建立上下統(tǒng)一、涵蓋全面的崗位體系，形成“人有崗、崗有人；人爭崗、崗有責”的格局，為建立崗位責任考核機制打下堅實基礎(chǔ)。二是明確崗位責任。在崗位確定的前提下，明確每個崗位的工作職責、工作要求、工作程序、考核標準，然后編制上下統(tǒng)一的崗位責任書，以統(tǒng)一的形式，將每個人、每個崗位的權(quán)責固定下來，為崗位履職和人員考核提供強有力的支撐。三是建立崗、責、人相統(tǒng)一的考核體系。改變原來繁雜的考核模式，以崗位考核反映個人績效，以個人績效匯聚單位業(yè)績，達到考核科學規(guī)范、崗位—人員—單位管理有效對接的目的。
2、競爭激勵機制。競爭激勵機制不活的問題，這是目前影響廣大干部工作積極性的主要因素之一。要真正打破“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的不公平現(xiàn)象，營造一種“人人有空間、人人有壓力”的競爭環(huán)境，這就需要我們對考核機制進行改革，建立良好的目標導向，重點要圍繞重點職能工作量化考核標準，盡快建立與職能轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的競爭激勵機制，主要應(yīng)該在獎懲、職級晉升、工資增長等管理環(huán)節(jié)中引入競爭機制，獎勤罰懶，獎勵先進、鞭策后進，使干部始終處在一個公平競爭環(huán)境和良好的管理狀態(tài)中，不斷激發(fā)干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
3、培訓教育機制�；鶎庸ど滩块T應(yīng)對職能轉(zhuǎn)型，面臨最大的問題就是干部的素質(zhì)和能力問題。沒有一支高素質(zhì)的基層執(zhí)法隊伍，職能轉(zhuǎn)型很難完成。要解決這一矛盾，就需要改變過去那種填鴨式的被動教育模式，建立一套科學的培訓教育機制，全面提高隊伍的整體素質(zhì)。主要突出“三性”：一是針對性。就是按照職能轉(zhuǎn)型的需要開展菜單式培訓，“缺什么，補什么”，有針對性的解決基層干部的需要；二是實用性。結(jié)合基層隊伍建設(shè)的實際,堅持重在一線、立足崗位、注重實效,全面提高基層工商干部的基本理論、基本法律、基本業(yè)務(wù)、基本技能,提升基層整體素質(zhì)；三是專業(yè)性。要以培養(yǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)軍型人才、機關(guān)專業(yè)型人才和基層綜合型人才為要求，逐步建立經(jīng)濟檢查、登記注冊、食品檢測、法制核審、市場巡查和信息宣傳等崗位專業(yè)培訓制度，讓各個領(lǐng)域的行家里手多起來，打造一支專業(yè)化、復合型的執(zhí)法隊伍。
�。ㄈ┲Α叭齻�提升”，確�！八膫�轉(zhuǎn)變”的效果
1、提升服務(wù)質(zhì)量。強化工作理念，豐富服務(wù)內(nèi)容，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，進一步優(yōu)化和落實重點企業(yè)聯(lián)系服務(wù)、前置審批向?qū)Х⻊?wù)、行政指導服務(wù)、市場主體發(fā)展分析服務(wù)、工商信息溝通服務(wù)、企業(yè)基本信息查詢服務(wù)等各項服務(wù)制度和措施，全面提升服務(wù)質(zhì)量。
2、提升辦案水平。要把執(zhí)法辦案放到監(jiān)管執(zhí)法的突出位置，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案在質(zhì)和量上的飛躍。一是加強基層執(zhí)法經(jīng)驗交流。通過專家授課、執(zhí)法骨干講解辦案技巧和集中交流辦案心得等活動，提高干部實際操作能力和解決實際問題的能力，為職能轉(zhuǎn)型做好人才保障。二是要進一步健全執(zhí)法辦案組織，建立完善與執(zhí)法辦案特殊性相適應(yīng)的指揮機制，探索建立查處、審核、處理相分離的執(zhí)法辦案監(jiān)督制約機制，并適應(yīng)加強執(zhí)法辦案形勢的需要，進一步充實一線執(zhí)法辦案力量。三是要加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，認真開展案件核審、聽證、復議和應(yīng)訴工作，加強對重大案件的指導，確保案件質(zhì)量。四是在具體監(jiān)管執(zhí)法活動中，要正確處理“四個關(guān)系”，堅持圍繞發(fā)展抓監(jiān)管，抓好監(jiān)管促發(fā)展，堅持執(zhí)法統(tǒng)一、罰而有據(jù)、過罰適當、寓教于罰。
3、提升監(jiān)管效能。一是著力推行行業(yè)專業(yè)化監(jiān)管。選擇關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域、社會關(guān)注的焦點行業(yè)實行專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員專業(yè)化管理，探索行業(yè)專業(yè)化管理經(jīng)驗，建立行之有效的行業(yè)管理方式，確保重點行業(yè)、重點領(lǐng)域管的好、管的到位，管出工商威信、管出工商形象；二是全力推行信息化監(jiān)管。把信息化建設(shè)作為一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重點工作來抓，依托辦公自動化平臺，擴大信息化在工作流程中的比重，利用網(wǎng)絡(luò)資源，實行移動監(jiān)管、移動服務(wù)、移動辦公、，提高利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)駕馭工作、監(jiān)管市場、服務(wù)社會的能力。
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