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人民調(diào)解組織機(jī)制調(diào)研報(bào)告
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)矛盾糾紛也日趨多元化、復(fù)雜化，尤其是醫(yī)患、交通事故、消費(fèi)維權(quán)、環(huán)境污染等具有專業(yè)性行業(yè)性特點(diǎn)的矛盾糾紛呈逐年上升趨勢(shì)。各行各業(yè)中糾紛的頻發(fā)，給相關(guān)部門帶來了很大的壓力，并已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織，是指專門調(diào)解特定領(lǐng)域矛盾糾紛的群眾性組織，是新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)展和完善，對(duì)于化解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛具有不可替代的作用。專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的工作職責(zé)范圍主要包括：接受當(dāng)事人咨詢；宣傳法規(guī)政策，開展糾紛預(yù)防工作；受理、調(diào)解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛；協(xié)助黨委政府化解社會(huì)矛盾糾紛等。截至目前，鼓樓區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)擁有各類人民調(diào)解組織289個(gè)，下設(shè)區(qū)大調(diào)解中心、鼓樓地區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、交通調(diào)解工作室、訴調(diào)對(duì)接工作室和公安派出所人民調(diào)解工作室五個(gè)專業(yè)調(diào)解組織。
一、設(shè)立專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的工作原則
專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要內(nèi)容，是發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用、化解社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的重要舉措。因此，設(shè)立專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格依法依規(guī)調(diào)解，便民利民和不斷創(chuàng)新發(fā)展的工作原則。
�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪�(guī)。嚴(yán)格依照《人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī)，在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。
�。ǘ┍忝窭�。專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)設(shè)立的根本出發(fā)點(diǎn)就是為民服務(wù)，便利群眾，因此在地理位置、制度建設(shè)等方面，更應(yīng)充分考慮群眾利益和需求，堅(jiān)持便民利民原則，努力為人民群眾提供便捷高效的服務(wù)。
�。ㄈ┡c時(shí)俱進(jìn)。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，新的矛盾也會(huì)不斷出現(xiàn)，人民調(diào)解工作也要不斷創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制和工作方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的矛盾增長點(diǎn)，做好相應(yīng)工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的指導(dǎo)管理
加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，依法規(guī)范專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織設(shè)置和人員選聘，規(guī)范名稱、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌和業(yè)務(wù)開展等，切實(shí)提高工作質(zhì)量和水平。通過建立健全檢查、考核等工作機(jī)制，健全完善符合行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作特點(diǎn)的矛盾糾紛排查、調(diào)解、履行、回訪、登記統(tǒng)計(jì)、檔案管理、重大矛盾糾紛分析報(bào)告等制度，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理。
（一）強(qiáng)化規(guī)范化指導(dǎo)。要按照規(guī)范化調(diào)解委員會(huì)的要求，做到專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織“有房子、有牌子、有章子、有制度、有人員”，“調(diào)解委員會(huì)名稱、標(biāo)識(shí)、印章、工作臺(tái)賬、工作程序、調(diào)解文書統(tǒng)一”，“組織機(jī)構(gòu)、工作制度、工作報(bào)酬落實(shí)”。建立健全專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織崗位責(zé)任、學(xué)習(xí)、例會(huì)、登記、考評(píng)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等各項(xiàng)制度，設(shè)置專用的接待室、調(diào)解室、檔案室，室內(nèi)外要安裝電子攝像等必要的安全防護(hù)措施。
�。ǘ┘訌�(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞深化改革部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在矛盾糾紛多發(fā)、適宜調(diào)解化解的專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)建立專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織，形成覆蓋重點(diǎn)專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域、適應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)矛盾糾紛化解的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要積極發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化人民調(diào)解員隊(duì)伍，注重從退休政法干警和有關(guān)行業(yè)部門退休人員以及具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景人員中發(fā)展人民調(diào)解員，注重邀請(qǐng)律師、其他法律工作者以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�、學(xué)者參與人民調(diào)解工作；大力發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，積極將專職人民調(diào)解員聘用納入政府購買公益性服務(wù)崗位范圍，將熱心人民調(diào)解工作、熟悉法律或?qū)I(yè)技術(shù)知識(shí)、有較強(qiáng)群眾工作能力的人士選聘到專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織中來。
（三）切實(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對(duì)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，指導(dǎo)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織認(rèn)真貫徹落實(shí)人民調(diào)解工作的基本原則和方針，建立健全各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格遵守調(diào)解程序，規(guī)范使用統(tǒng)一的調(diào)解格式文書，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德實(shí)施調(diào)解，制定符合實(shí)際的工作計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo)，開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助調(diào)解員分析、掌握專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，總結(jié)、運(yùn)用調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)，提高調(diào)解人員的能力和水平。
三、完善專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的工作機(jī)制
近年來，人民調(diào)解的工作范圍已由鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、勞資糾紛等一些常見性的民間糾紛，向征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛延伸。各專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的建立運(yùn)行，應(yīng)緊緊圍繞黨委政府的中心工作，以涉及群眾切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)矛盾糾紛為著力點(diǎn)，及時(shí)化解矛盾糾紛，積極介入消費(fèi)、旅游、保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等新型專業(yè)性行業(yè)性領(lǐng)域，將醫(yī)患糾紛、涉訪糾紛、涉訴糾紛和交通事故糾紛等專業(yè)性行業(yè)性糾紛納入人民調(diào)解范圍，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，更好地解決這類糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
�。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)共享機(jī)制。在同類別專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織之間，建立調(diào)解協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、專業(yè)調(diào)解人才資源共用；在相關(guān)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織之間，建立合作機(jī)制，相互配合，有效化解糾紛；在專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織與區(qū)街人民調(diào)解組織之間，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)街人民調(diào)解組織的作用，及時(shí)預(yù)防、化解糾紛；建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接的銜接機(jī)制，提高工作效率和調(diào)解質(zhì)量。
�。ǘ┙＜易稍儥C(jī)制。建立矛盾糾紛所涉類型的專家?guī)�，以其專業(yè)性和權(quán)威性，積極幫助人民調(diào)解員辨明糾紛主要事實(shí)，接受調(diào)解委員會(huì)的咨詢，分清雙方權(quán)責(zé)，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，兼顧公平合理，從而有效化解各類專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛，提高人民調(diào)解的公信力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三）設(shè)立應(yīng)急處置機(jī)制。制定預(yù)防與調(diào)解特定領(lǐng)域矛盾糾紛的應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)和任務(wù)，遵循預(yù)防為主、依法調(diào)解、公平公正、及時(shí)便民的原則，采取有效措施，切實(shí)做好預(yù)防與處置工作。專業(yè)行行業(yè)性人民調(diào)解組織對(duì)可能激化或造成嚴(yán)重后果的特定領(lǐng)域矛盾糾紛，應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門直至地方黨委、政府，采取必要措施，做好預(yù)防和調(diào)解工作。
�。ㄋ模┙⒔逃嘤�(xùn)體系。理論聯(lián)系實(shí)際，建立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員年度崗位培訓(xùn)制度，使調(diào)解員及時(shí)了解和掌握有關(guān)人民調(diào)解工作的新形勢(shì)、新要求、新經(jīng)驗(yàn)、新方法，強(qiáng)化調(diào)解方法和技能訓(xùn)練，不斷適應(yīng)工作發(fā)展的需要，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解員隊(duì)伍由松散向緊密轉(zhuǎn)變，不斷提升人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立長效人民調(diào)解教育培訓(xùn)體系。
（五）健全各項(xiàng)保障機(jī)制。1、組織保障。黨委、政府和行業(yè)主管部門在專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織者，又要給予專業(yè)調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性，確保調(diào)解組織在調(diào)解工作中能保持中立地位。2、隊(duì)伍保障。嚴(yán)把入口關(guān)，把群眾信任、為人公道，并且有一定經(jīng)驗(yàn)的人推選為人民調(diào)解員，積極聘請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、從事法律工作的退休人員參與調(diào)解工作。3、經(jīng)費(fèi)保障。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性，穩(wěn)定調(diào)解員隊(duì)伍，采取“以案定補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性，確保人民調(diào)解工作有序開展。
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