人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

　　摘要：本文從即墨市人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)的實(shí)際入手，分析了人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)的對(duì)策與建議。

　　關(guān)鍵詞：人事?tīng)?zhēng)議 調(diào)解組織建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

　　人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解是解決人事?tīng)?zhēng)議的基本手段之一，是人事?tīng)?zhēng)議處理的重要程序、化解人事?tīng)?zhēng)議的重要方式。當(dāng)前各種社會(huì)矛盾的解決渠道中，調(diào)解的地位越來(lái)越突出，已成為解決人事糾紛的“第一道防線”，也是順利審結(jié)爭(zhēng)議案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。強(qiáng)化調(diào)解作用，把人事?tīng)?zhēng)議大量解決在基層，及時(shí)依法保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，對(duì)于化解人事糾紛、規(guī)范人事管理、促進(jìn)人事關(guān)系和諧起著尤為重要的作用。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)建立健全基層單位部門人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織，構(gòu)建完善可行、無(wú)縫隙的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。現(xiàn)結(jié)合我市在人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)中的實(shí)際，對(duì)調(diào)解組織建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策做粗淺分析，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

　　一、我市建立人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的基本情況

　　為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公*員法》和《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)__市中級(jí)人民法院、人事局、法制辦印發(fā)的《__市人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解試行辦法》和上級(jí)的統(tǒng)一要求，20__年7月18日，我市下發(fā)通知，在全市22處鎮(zhèn)、街道及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)以及教育體育、衛(wèi)生、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、畜牧、海洋與漁業(yè)、文化、人口與計(jì)劃生育、廣播電視、市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)等21個(gè)較大的系統(tǒng)、單位，各自成立了人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織，運(yùn)用與司法相銜接的調(diào)解機(jī)制，依法、及時(shí)、有效化解本系統(tǒng)、本單位的有關(guān)人事?tīng)?zhēng)議。通過(guò)構(gòu)建與司法相銜接的全市人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，建立更直接、更廣泛、更有效的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定，確保人事制度改革順利進(jìn)行和人才合理流動(dòng)與配置。

　　二、人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題

　　目前，雖然我市大部分部門單位的人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織已建立起來(lái)，但筆者認(rèn)為，人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織要充分發(fā)揮好職能作用，還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┎块T單位對(duì)調(diào)解工作的思想認(rèn)識(shí)不到位。人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)范性，涉及到廣大機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員的切身利益。從實(shí)際情況來(lái)看，受傳統(tǒng)人事管理模式和觀念的影響，部門單位對(duì)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作還有模糊認(rèn)識(shí)，上到單位領(lǐng)導(dǎo)，下到普通干部職工，普遍對(duì)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，有的甚至還有畏難情緒，由此也帶來(lái)行動(dòng)上的不到位，導(dǎo)致人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的開(kāi)展還有一定的阻力和困難。比如，有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本單位沒(méi)有人事?tīng)?zhēng)議，沒(méi)有必要設(shè)立調(diào)解組織；實(shí)踐中即使出現(xiàn)了人事糾紛，當(dāng)事人也往往不是通過(guò)調(diào)解或仲裁程序，而是不停地到有關(guān)部門上訪反映問(wèn)題，既造成了自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又影響了社會(huì)穩(wěn)定。

　�。ǘ�）人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的發(fā)展尚有困難。一是人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解受案范圍還不夠?qū)�，大量的人事�(tīng)?zhēng)議案件因不在受案范圍之列而不能受理。根據(jù)《__市人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解試行辦法》確定的受案范圍，受案范圍還主要是履行聘用合同、辭職辭退方面的人事?tīng)?zhēng)議，還不能受理諸如在職稱評(píng)定、工資執(zhí)行方面發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議。我市管理的事業(yè)單位有820余個(gè)，在編人員2.1萬(wàn)余人。目前，雖然各單位都實(shí)行了人員聘用制，但人員聘用制度還不夠完善，還不是完全按照聘用合同來(lái)執(zhí)行，全市每年的辭職辭退人員也就20人左右。根據(jù)__市文件規(guī)定，縣級(jí)市事業(yè)單位工作人員辭職必須經(jīng)縣級(jí)人事部門批準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了部門調(diào)解組織調(diào)解受案范圍過(guò)窄，調(diào)解業(yè)務(wù)相對(duì)較少，部門調(diào)解組織的工作人員處在無(wú)事可干的狀態(tài)。

　�。ㄈ�）宣傳力度不夠，人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作鮮為人知。人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解有嚴(yán)格的調(diào)解范圍、調(diào)解程序、審查規(guī)定等，這些規(guī)定多數(shù)當(dāng)事人不甚了解或認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)，許多人把人事管理中出現(xiàn)的所有糾紛都希望通過(guò)調(diào)解渠道解決。這種情況不但給調(diào)解組織增添了許多麻煩，更主要的是影響了當(dāng)事人及時(shí)維護(hù)自身的權(quán)益。造成這種局面主要是因?yàn)樾麄髁Χ炔粔颍�一方面是縣級(jí)市人事?tīng)?zhēng)議仲裁部門對(duì)全市仲裁知識(shí)的宣傳力度不夠，另一方面是部門調(diào)解組織對(duì)所屬干部職工爭(zhēng)議調(diào)解知識(shí)宣傳不足，導(dǎo)致廣大干部職工缺乏人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)又缺乏各個(gè)層面的交流學(xué)習(xí)，造成人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作不廣為人知。

　�。ㄋ模┱{(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是單位之間發(fā)展不平衡，一些大的系統(tǒng)，如教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)因?yàn)橛袑ｉT的政工科室負(fù)責(zé)人事工作，人事工作人員相對(duì)比較多，人事政策和業(yè)務(wù)知識(shí)掌握比較全面，基本能滿足調(diào)解的需要。而一些小單位、小部門，根本沒(méi)有專門的政工人事科室，對(duì)人事政策和業(yè)務(wù)了解不深不透，調(diào)解組織建設(shè)也不夠規(guī)范。二是調(diào)解員層次不齊、素質(zhì)不高。由于目前受理爭(zhēng)議案件少，調(diào)解員又都是兼職人員，在時(shí)間上和精力上均受限制，而且調(diào)解員對(duì)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的專門業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，法律和調(diào)解知識(shí)不夠豐富，調(diào)解能力還有待于進(jìn)一步提高。目前，我市的調(diào)解組織中，僅教育、衛(wèi)生系統(tǒng)各有一名人員通過(guò)__市的培訓(xùn)考試，獲得了調(diào)解員資格。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)的對(duì)策建議

　　切實(shí)解決好人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)的問(wèn)題，還需要在實(shí)踐中不斷完善和探索，通過(guò)完善制度，健全機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)規(guī)范地調(diào)解處理人事?tīng)?zhēng)議案件，建立起制度完善、機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍優(yōu)良、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的調(diào)解體系，使人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作早日走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。從目前來(lái)看，筆者認(rèn)為應(yīng)首先做好以下幾個(gè)方面的工作：

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，提高對(duì)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)。市人事?tīng)?zhēng)議仲裁部門和部門調(diào)解組織，要積極配合，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府和相關(guān)部門以及社會(huì)各界的重視、支持。一是通過(guò)報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體積極宣傳人事政策法規(guī)及人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解程序等。二是通過(guò)專題講座，解釋人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展方向。三是通過(guò)典型案例分析，指導(dǎo)解決爭(zhēng)議調(diào)解的方式、途徑和經(jīng)驗(yàn)。四是通過(guò)地方報(bào)刊將人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解知識(shí)結(jié)合案例進(jìn)行刊載宣傳。通過(guò)加大宣傳力度，提高人們對(duì)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作重要性、必要性、公正性、有效性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的監(jiān)督和支持，提高人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的社會(huì)地位，為調(diào)解工作創(chuàng)造有利的條件，從而開(kāi)創(chuàng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的新局面。

　　（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為提升調(diào)解水平提供人員保障。建設(shè)高素質(zhì)的人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解隊(duì)伍，是搞好人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作的關(guān)鍵所在，建議從以下幾方面著手：一是要積極采取措施，構(gòu)筑起多層次、全覆蓋的人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。除在大系統(tǒng)、大單位建立調(diào)解組織外，要探索小部門小單位聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，相互聘請(qǐng)調(diào)解員，解決調(diào)解員缺乏問(wèn)題，促進(jìn)這些部門單位人事糾紛得到及時(shí)調(diào)解。二是要切實(shí)提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力，建議__市仲裁辦適時(shí)舉辦各類培訓(xùn)班，進(jìn)行法律知識(shí)、人事政策和調(diào)解技巧的培訓(xùn)，或者通過(guò)調(diào)解觀摩、專家會(huì)診、案例分析等方式，全面提高調(diào)解員業(yè)務(wù)水平和辦案能力。三是要樹(shù)立調(diào)解員的良好形象，使當(dāng)事人對(duì)調(diào)解員產(chǎn)生信任感。四是要健全部門調(diào)解組織及其調(diào)解工作的聯(lián)系交流渠道。采取一定的形式，定期或不定期召開(kāi)調(diào)解情況分析交流會(huì)，統(tǒng)一對(duì)調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)調(diào)解員對(duì)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解情況的了解和交流。

　�。ㄈ�）規(guī)范完善人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解程序，努力提高人事?tīng)?zhēng)議案件調(diào)解質(zhì)量。規(guī)范調(diào)解程序是依法處理人事?tīng)?zhēng)議的前提和保證，辦案人員要樹(shù)立“程序就是公正的觀念”，對(duì)每一起爭(zhēng)議案件，原則上都要按照《__市人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解試行辦法》中規(guī)定的程序進(jìn)行，不能隨意簡(jiǎn)化，以免削弱程序在保證調(diào)解公正性中的作用。要樹(shù)立公平、公正的思想，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，查清事實(shí)，分清責(zé)任，因人制 宜，掌握調(diào)解技巧，不同案件采用不同調(diào)解辦法，確保調(diào)解質(zhì)量和效率，從而維護(hù)調(diào)解的公正性。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，建立規(guī)范合理的工作制度。一是要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，探討完善調(diào)解員管理、考核和責(zé)任追究等方面的制度規(guī)定，切實(shí)加大調(diào)解工作在人事?tīng)?zhēng)議處理中的作用。二是要加強(qiáng)人事部門與調(diào)解組織的溝通與協(xié)調(diào)。從人事部門來(lái)講，要重視和加強(qiáng)調(diào)解理論研究，加強(qiáng)對(duì)各部門調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的技術(shù)培訓(xùn)和資格管理。從部門調(diào)解組織來(lái)講，要以適當(dāng)?shù)姆绞�、合理的程序、有效的政策法�?guī)依據(jù)、恰當(dāng)?shù)陌讣�處理技巧，有效調(diào)解人事?tīng)?zhēng)議案件。三是要建立監(jiān)督機(jī)制、以公開(kāi)、公正、公平為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)調(diào)解員的辦案行為、辦案過(guò)程、辦案結(jié)果實(shí)行全程監(jiān)督，確保人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的順利進(jìn)行。

　�。ㄎ澹�樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化調(diào)解服務(wù)。人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解是現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，調(diào)解過(guò)程的服務(wù)化、服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)大化是調(diào)解發(fā)展的必然選擇。樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量是做好調(diào)解工作的基礎(chǔ)。要充分運(yùn)用調(diào)解的特點(diǎn)，為當(dāng)事人提供高效、方便快捷的服務(wù)，寓調(diào)解于服務(wù)之中，使當(dāng)事人在維權(quán)的同時(shí)，感知到調(diào)解的公正與神圣，而且體味到一份熱誠(chéng)與尊重。同時(shí)，要不斷擴(kuò)大人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解的受案范圍，使其能惠及社會(huì)更多的層面。

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