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文化市場(chǎng)日常監(jiān)管調(diào)研報(bào)告
新形勢(shì)下，隨著數(shù)字技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)等廣泛應(yīng)用，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、3d電影、數(shù)字電視等新生文化市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，給文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門(mén)日常監(jiān)管帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。特別是全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法改革全面結(jié)束后，作為縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門(mén)，如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，化“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)服務(wù)”，化“被動(dòng)執(zhí)法”為“主動(dòng)監(jiān)管”，積極探索縣級(jí)文化市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效辦法。下面，筆者結(jié)合____縣文化市場(chǎng)的一些現(xiàn)象，就如何做好縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管，粗淺談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、當(dāng)前縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管存在的問(wèn)題
____地處____西北部，下轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬(wàn)人，地域面積5852平方公里，是全省版圖面積最大的縣。近年來(lái)，隨著文化市場(chǎng)不斷發(fā)展，經(jīng)營(yíng)單位越來(lái)越多，截止目前，____共有各類文化經(jīng)營(yíng)單位349家，其中：網(wǎng)吧134家、游藝娛樂(lè)場(chǎng)所28家、音像制品店15家、書(shū)報(bào)刊店22家、印刷及“三印”企業(yè)26家、美術(shù)品店2家、文物流通經(jīng)營(yíng)單位3家、經(jīng)營(yíng)性文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)15家、電影發(fā)行放映單位3家、各類網(wǎng)站22家、廣播電視及網(wǎng)絡(luò)傳輸類經(jīng)營(yíng)單位51家。面對(duì)如此龐大的市場(chǎng)攤子，過(guò)來(lái)雖然采取了許多措施、進(jìn)行了各類執(zhí)法，起到了一些震懾作用，但是在工作實(shí)踐中，一些制約日常監(jiān)管相對(duì)共文秘站－中國(guó)最強(qiáng)免費(fèi)！性的問(wèn)題依然存在，集中表現(xiàn)如下。
1、多頭管理問(wèn)題突出。當(dāng)前，由于審批權(quán)與處罰權(quán)分離，致使市場(chǎng)管理責(zé)任不清，譬如：廣電市場(chǎng)監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看，文化行政執(zhí)法部門(mén)與行政審批部門(mén)均有監(jiān)管責(zé)任，易造成“重復(fù)監(jiān)管”現(xiàn)象；“網(wǎng)樂(lè)瀟湘”在線監(jiān)管，負(fù)責(zé)審批的與執(zhí)法的業(yè)務(wù)不相來(lái)往，若遇經(jīng)營(yíng)地址變更，便無(wú)法監(jiān)管，勢(shì)必出現(xiàn)“監(jiān)管真空”地帶；“掃黃打非”工作監(jiān)管，雖是宣傳部牽頭，但領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文廣新局，具體工作由文化執(zhí)法部門(mén)來(lái)承擔(dān)，勢(shì)必造成工作形式和內(nèi)容嚴(yán)重脫節(jié)，不利于工作開(kāi)展。
2、隊(duì)伍管理培訓(xùn)滯后。當(dāng)前，縣級(jí)文化執(zhí)法部門(mén)因組建不長(zhǎng)，隊(duì)伍管理培訓(xùn)模式滯后。在管理方面，大部分縣級(jí)局因執(zhí)法人員稀缺，只設(shè)一個(gè)執(zhí)法隊(duì)，有的又沒(méi)有對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行具體市場(chǎng)分工，日常監(jiān)管行動(dòng)均聽(tīng)隊(duì)長(zhǎng)安排，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，造成市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)被動(dòng)；在培訓(xùn)方面，由于縣級(jí)文化執(zhí)法人員構(gòu)成復(fù)雜，隊(duì)伍整體素質(zhì)與辦案技能參差不齊，業(yè)務(wù)培訓(xùn)無(wú)非是每年參加一次省市召集的執(zhí)法培訓(xùn)以及一年單位內(nèi)部組織幾次法制培訓(xùn)，那種“聽(tīng)會(huì)式”的學(xué)習(xí)形式效果不佳。
3、監(jiān)管態(tài)勢(shì)時(shí)緊時(shí)松。當(dāng)前，對(duì)縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管，縣級(jí)文化執(zhí)法部門(mén)一般是在干部上班的正常工作日之內(nèi)開(kāi)展進(jìn)行；而在周末、國(guó)務(wù)院規(guī)定的節(jié)假日等時(shí)段，縣級(jí)文化執(zhí)法部門(mén)通常則放松了對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)要求以及對(duì)執(zhí)法人員的值班要求。在此期間，縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管基本流于形式。這樣一緊一松的監(jiān)管模式正好讓一些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、尤其是網(wǎng)吧業(yè)主有機(jī)可乘，他們往往利用這一時(shí)段是無(wú)忌憚的超時(shí)經(jīng)營(yíng)、甚至違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，社會(huì)受眾反響強(qiáng)烈。
4、監(jiān)管裝備嚴(yán)重不足。以前，縣級(jí)文化市場(chǎng)因“點(diǎn)少攤小”，日常監(jiān)管僅靠人力就能解決�，F(xiàn)在，隨著市場(chǎng)不斷的壯大，市場(chǎng)呈現(xiàn)“人少面寬”局面，日常監(jiān)管費(fèi)時(shí)費(fèi)力，監(jiān)管取證科技含量越來(lái)越高。因此，強(qiáng)化裝備配置是新形勢(shì)下文化執(zhí)法的硬性要求。時(shí)下，縣級(jí)文化執(zhí)法部門(mén)普遍面臨監(jiān)管裝備嚴(yán)重不足的局面，有的沒(méi)有執(zhí)法車輛；有的取證器材配備不足，就連取證照相機(jī)都不是數(shù)碼的。最典型的是沒(méi)有廣播電視監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看設(shè)備，這是當(dāng)前制約廣電市場(chǎng)日常監(jiān)管正常開(kāi)展最棘手的問(wèn)題。
5、城鄉(xiāng)監(jiān)管步調(diào)不一�？h級(jí)文化市場(chǎng)要面向農(nóng)村，日常監(jiān)管線長(zhǎng)面寬。文化體制改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員、廣播員隸屬原文化局與原廣電局業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、廣電市場(chǎng)起到監(jiān)督作用。體制改革后，新組建了文化執(zhí)法局與文廣新局，原文化局與原廣電局則自然消失，而“兩員”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的監(jiān)督業(yè)務(wù)又未能得到對(duì)接，使其與文電監(jiān)督職責(zé)脫溝，給縣級(jí)文化執(zhí)法部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化監(jiān)管增添了壓力，大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)還能每年確保巡查幾次，一些小鄉(xiāng)每年監(jiān)管無(wú)法保證次數(shù)。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬松監(jiān)管與縣城高壓態(tài)相比勢(shì)格格不入。
二、解決縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管問(wèn)題的對(duì)策
縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管所暴露出來(lái)的以上問(wèn)題現(xiàn)象，不僅僅是由于我們?cè)谝酝ぷ髦辛?xí)慣于用管理的思維去監(jiān)管市場(chǎng)、習(xí)慣于用“麻雀戰(zhàn)”的方式進(jìn)行市場(chǎng)執(zhí)法、習(xí)慣于去對(duì)照年度目標(biāo)考核任務(wù)開(kāi)展工作，更重要的深層次原因是與當(dāng)前的文化市場(chǎng)體制、日常監(jiān)管機(jī)制、日常監(jiān)管模式等諸多因素有關(guān)。因此，要想做好縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管，還需從“日常監(jiān)管機(jī)制、隊(duì)伍管理培訓(xùn)、日常監(jiān)管態(tài)勢(shì)、監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備、監(jiān)管覆蓋網(wǎng)絡(luò)”等方面狠下功夫，積極探索縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管的具體可行辦法與長(zhǎng)效實(shí)用機(jī)制。
1、破除日常監(jiān)管機(jī)制障礙。日常監(jiān)管機(jī)制障礙，是造成縣級(jí)文化市場(chǎng)“多頭管理”問(wèn)題的根本原因。因此，要想破除縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管的機(jī)制障礙，可以從三個(gè)方面去著手。一是要?jiǎng)澢宀块T(mén)監(jiān)管責(zé)任�？梢杂墒屑�(jí)宣傳部門(mén)牽頭，對(duì)全市各類文化市場(chǎng)日常監(jiān)管所涉及的部門(mén)責(zé)任進(jìn)行一次摸底，明確劃分各方監(jiān)管職責(zé)。二是要建立日常監(jiān)管致函備案制度。行政審批部門(mén)要對(duì)新審批的文化單位與文化企業(yè)向行政執(zhí)法部門(mén)致函備案，確保工作正常對(duì)接。三是要建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)制度。由縣級(jí)宣傳部門(mén)牽頭，組織文化執(zhí)法局與文廣新局，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)解決一個(gè)時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管存在的突出問(wèn)題。
2、打破隊(duì)伍管理培訓(xùn)模式。當(dāng)前，文化執(zhí)法隊(duì)伍管理培訓(xùn)滯后是因沿襲了原文化局與原廣電局的模式。因此，強(qiáng)化管理培訓(xùn)是提升執(zhí)法人員“實(shí)戰(zhàn)能力”的根本。為此，筆者認(rèn)為可依次著手。一是創(chuàng)新隊(duì)伍管理模式�？梢孕Х隆熬�(duì)管理”的模式，即在執(zhí)法隊(duì)配備教導(dǎo)員，負(fù)責(zé)隊(duì)員日常的政治思想教育與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，著重訓(xùn)練好執(zhí)法人員的“行動(dòng)力”。二是創(chuàng)新隊(duì)伍培訓(xùn)模式。可以開(kāi)辦“案例講壇”，通過(guò)邀請(qǐng)專家開(kāi)講、組織內(nèi)部執(zhí)法骨干開(kāi)講等形式，讓廣大執(zhí)法人員不但“被動(dòng)受訓(xùn)”，還要“主動(dòng)授課”，讓他們向行家取經(jīng)學(xué)習(xí)以及內(nèi)部相互交流執(zhí)法辦案技巧，引導(dǎo)他們主動(dòng)去辦案。三是建立長(zhǎng)效考核機(jī)制。可以對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行“月考季評(píng)”，即通過(guò)每月一次法制考試、每季一次辦案評(píng)比，定期檢查執(zhí)法人員日常學(xué)習(xí)與工作情況，并將其納入干部管理目標(biāo)考核內(nèi)容，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
3、打造日常監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。縣級(jí)文化市場(chǎng)在節(jié)假日等時(shí)段頻現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，是因?yàn)檫@一時(shí)期，我們放松了對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。故此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該著眼文化市場(chǎng)違法違規(guī)的“反彈現(xiàn)象”，著力開(kāi)辟縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管的“假日戰(zhàn)場(chǎng)”。具體可這樣去操作。一是要出臺(tái)《縣級(jí)文化市場(chǎng)假日監(jiān)管方案》。從監(jiān)管時(shí)限、監(jiān)
管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、工作報(bào)酬等多方面加以規(guī)定與明確，使得假日監(jiān)管具有很強(qiáng)的操作性。二是要制定好《縣級(jí)文化市場(chǎng)假日值班表》。以每周或者每月為基數(shù)，分期分批安排執(zhí)法人員值班，對(duì)“每周周末、每月國(guó)家法定節(jié)假日、每晚黃金劇場(chǎng)播出時(shí)段、每天凌晨零點(diǎn)后以及凌晨2點(diǎn)后”等時(shí)段進(jìn)行開(kāi)展不定期的日常巡查監(jiān)管。借助輪流值班，確保日常監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。
4、配置監(jiān)管必須硬件設(shè)備。根據(jù)國(guó)務(wù)院《廣播電視管理?xiàng)l例》、湘文稽[20__]168號(hào)文件 、文市發(fā)[20__]39號(hào)文件等具體規(guī)定，縣級(jí)文化執(zhí)法裝備應(yīng)該配置：執(zhí)法車輛1隊(duì)1臺(tái)、廣播電視監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看設(shè)備1套、數(shù)碼相機(jī)2人1部、攝像機(jī)至少2臺(tái)。當(dāng)前，縣級(jí)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管急需要以下四方面硬件設(shè)備。一是文化執(zhí)法用車。如今，全市絕大部門(mén)縣級(jí)文化執(zhí)法部門(mén)都很緊缺，有的縣級(jí)局連一臺(tái)執(zhí)法用的車都沒(méi)有。二是廣播電視監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看設(shè)備�，F(xiàn)在，縣級(jí)文化執(zhí)法部門(mén)一直沒(méi)有配置，從而使廣播電視市場(chǎng)局部領(lǐng)域放任自流，日常監(jiān)管的效果不給力。三是執(zhí)法取證攝像機(jī)。當(dāng)前，縣（市、區(qū)）局基本沒(méi)有，一些重要的案件執(zhí)法取證受影響。四是執(zhí)法取證照相機(jī)。目前，各縣級(jí)局所用數(shù)碼照相機(jī)嚴(yán)重配備不足，許多縣級(jí)局執(zhí)法行動(dòng)還是用的老式照相機(jī)或者執(zhí)法人員家用數(shù)碼相機(jī)。
5、構(gòu)建城鄉(xiāng)監(jiān)管覆蓋網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，縣級(jí)文化市場(chǎng)“點(diǎn)多攤大”，日常監(jiān)管線長(zhǎng)面寬，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)監(jiān)管，就得構(gòu)建城鄉(xiāng)監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。為此，筆者認(rèn)為可從兩個(gè)方面著手。一是要建立城鄉(xiāng)分類監(jiān)管工作機(jī)制。根據(jù)城鄉(xiāng)兩類文化市場(chǎng)的監(jiān)管特點(diǎn)、監(jiān)管難點(diǎn)、監(jiān)管重點(diǎn)等內(nèi)容，對(duì)城鄉(xiāng)市場(chǎng)分別建立市場(chǎng)監(jiān)管的跟蹤臺(tái)帳，努力做到市場(chǎng)的日常動(dòng)態(tài)心中有數(shù)，使日常監(jiān)管工作橫向覆蓋到邊。二是要恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩員”業(yè)務(wù)職責(zé)�？捎煽h級(jí)宣傳部門(mén)來(lái)牽頭，組織文化執(zhí)法部門(mén)通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員、廣播員相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮他們”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的撐控優(yōu)勢(shì)，積極的做細(xì)、做深、做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)監(jiān)督工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管縱向覆蓋到底。這樣，城鄉(xiāng)監(jiān)管就能做到步調(diào)一致，齊頭并進(jìn)的深入開(kāi)展。
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