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保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的調(diào)研報(bào)告
保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，是糧食流通體制改革宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。按照國(guó)務(wù)院糧食流通體制改革方案工作小組的統(tǒng)一安排，由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家計(jì)委有關(guān)同志組成“穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力”專題調(diào)研小組，在已有工作的基礎(chǔ)上，赴糧食主產(chǎn)省湖北省和糧食主銷區(qū)浙江省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取省、市、縣農(nóng)業(yè)、糧食、計(jì)劃、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)的專題匯報(bào)，深入鄉(xiāng)村，聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民的意見(jiàn)。并安排四川、河北、吉林等7省進(jìn)行調(diào)研并提供報(bào)告。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、糧食綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵和衡量指標(biāo)
糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時(shí)期的一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。糧食綜合生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產(chǎn)中去的質(zhì)和量，就決定了糧食產(chǎn)出的質(zhì)和量，即產(chǎn)出能力。糧食生產(chǎn)能力要變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)量，由國(guó)家政策和糧食供求關(guān)系等因素形成的糧食比較效益起到?jīng)Q定性的作用。糧食綜合生產(chǎn)能力包括四方面內(nèi)容：一是耕地保護(hù)能力。主要指能夠保持有多少數(shù)量和質(zhì)量的耕地用于糧食生產(chǎn)。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效保護(hù)的情況等。三是科技服務(wù)能力。包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平和技術(shù)推廣體系狀況。四是抗災(zāi)能力。包括排灌設(shè)施條什、物質(zhì)裝備狀況和糧食種子儲(chǔ)備情況等。
糧食綜合生產(chǎn)能力的衡量指標(biāo)：一是耕地面積和糧食播種面積。農(nóng)業(yè)部“十五”計(jì)劃提出要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，到20**年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產(chǎn)�？删C合反映糧食的產(chǎn)：出水平。2000年我國(guó)糧食單產(chǎn)為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時(shí)期的畝均單產(chǎn)應(yīng)高于這個(gè)水平。三是抗災(zāi)水平�？煞从臣Z食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定程度�？捎檬転�(zāi)面積‘孫覽災(zāi)而積之差占受災(zāi)面積的比重表示。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的抗災(zāi)率一直在50％左右。
二、我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家和農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)要素投人不斷增加�；适┯每偭�(按有效成分100％計(jì)算)由1978年的884萬(wàn)噸增加到2000年的4146萬(wàn)1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到2000年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達(dá)到60—70％。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財(cái)政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產(chǎn)條件改善，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產(chǎn)量由1978年的6000億斤增長(zhǎng)到1996年的10000億斤。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效。同時(shí)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，國(guó)家也采取了一系列措施。但1999年以來(lái)，糧食產(chǎn)量和面積出現(xiàn)連續(xù)下降。1999—20**年，全國(guó)糧食播種面積累計(jì)減少770．7萬(wàn)公頃(11561萬(wàn)畝)，年度分別比上年減少62．6萬(wàn)公頃(939萬(wàn)畝)、469．8萬(wàn)公頃(7047萬(wàn)畝)和238．3萬(wàn)公頃(3575萬(wàn)畝)。糧食總產(chǎn)量累計(jì)減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。
近幾年糧食面積和產(chǎn)量下降，是由多方面因素所造成的：
一是種糧比較效益下降，農(nóng)民自主調(diào)減糧食面積。1996年以來(lái)，受糧價(jià)持續(xù)下跌和農(nóng)資、機(jī)械和勞動(dòng)力等糧食生產(chǎn)要素價(jià)格居高不下等因素的影響，農(nóng)民實(shí)際出售糧食價(jià)格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)部門(mén)測(cè)算，2000年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關(guān)部門(mén)測(cè)算，20**年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產(chǎn)區(qū)及60％左右的純農(nóng)戶人均純收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
二是政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減糧食種植面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)因結(jié)構(gòu)調(diào)整主動(dòng)調(diào)減糧食面積333萬(wàn)公頃(4995萬(wàn)畝)，占糧食播面減少總數(shù)的70％。近兩年糧食主銷區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產(chǎn)省份也調(diào)減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬(wàn)畝，調(diào)減到20**年的175．5萬(wàn)畝，減幅為68．4％，其中，20**年調(diào)整農(nóng)田發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)面積184．5萬(wàn)畝，占農(nóng)田總面積的59．2％。浙江全省20**年糧食播種面積2812．5萬(wàn)畝，比1997年減少1396．5萬(wàn)畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開(kāi)始取消或部分取消保護(hù)價(jià)，通過(guò)糧食購(gòu)銷公司補(bǔ)貼收購(gòu)部分糧食，但補(bǔ)貼面小。如湖北省今年給17個(gè)糧食主產(chǎn)縣按每公斤補(bǔ)貼6分錢(qián)汀購(gòu)3()億斤優(yōu)質(zhì)糧，對(duì)其他縣區(qū)不下達(dá)訂購(gòu)補(bǔ)貼任務(wù)，這些地區(qū)就相應(yīng)地自主調(diào)減丁糧食種植。
三是實(shí)施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國(guó)因生態(tài)建設(shè)退耕，調(diào)減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬(wàn)畝，減少刊現(xiàn)在的6000萬(wàn)畝，其中退耕399萬(wàn)畝(退耕還林還草319．5萬(wàn)畝，退耕還湖約79．5萬(wàn)畝)。據(jù)估計(jì)，全國(guó)因退耕減少糧食播種面積約100萬(wàn)公頃(1500萬(wàn)畝)。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力低，因?yàn)?zāi)降低·了糧食生產(chǎn)能力。90年代以來(lái)，國(guó)家預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒(méi)有提高。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資重點(diǎn)用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，直接用于農(nóng)田基本建設(shè)的投入明顯偏少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，田間排灌設(shè)施陳舊老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—2000年間，全國(guó)平均每年受災(zāi)面積8。1億畝，成災(zāi)面積3．9億畝，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積48％，抗災(zāi)率僅為52％，與80年代水平相比沒(méi)有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因?yàn)?zāi)損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產(chǎn)能力水平趨于下降。全國(guó)年度糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。20**年為1．06億公頃(15．9億畝)，20**年預(yù)計(jì)為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產(chǎn)能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復(fù)起來(lái)代價(jià)很大。例如耕地的減少，2000年耕地占用2349萬(wàn)畝(其中建設(shè)占用244．5萬(wàn)畝，生態(tài)退耕1144．5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用867萬(wàn)畝，災(zāi)毀耕地93萬(wàn)畝)，耕地補(bǔ)充436．5萬(wàn)畝(其中未利用土地開(kāi)發(fā)276萬(wàn)畝，廢棄地復(fù)墾99萬(wàn)畝，土地整理增加耕地63萬(wàn)畝)，占補(bǔ)相抵，2000年耕地實(shí)際減少1912．5萬(wàn)畝。從1999年以來(lái)的情況看，在糧食生產(chǎn)和流通完全市場(chǎng)化的情況下，糧食生產(chǎn)如果得不到合理的利潤(rùn)，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性難以得到保護(hù)，投入糧食生產(chǎn)的各種要素會(huì)減少，糧食綜合生產(chǎn)能力的保持和提高將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
三、糧食供求趨勢(shì)預(yù)測(cè)
(一)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)
由于我國(guó)人口繼續(xù)增加和糧食轉(zhuǎn)化與深加工的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)糧食的需求將早剛性增長(zhǎng)。近年來(lái)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)糧食消費(fèi)需求的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)很多，目前比較一致的看法是：
1、20**年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費(fèi)量為4985億斤，人均直接消費(fèi)原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。
2、2015年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費(fèi)量為4503億斤，人均直接消費(fèi)原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。
3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費(fèi)量為4160億斤，人均直接消費(fèi)原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來(lái)看，今后我國(guó)糧食消費(fèi)需求增長(zhǎng)主要來(lái)自飼料糧增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長(zhǎng)。玉米20**年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2015年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進(jìn)一步上升至35．2％。
(二)未來(lái)糧食產(chǎn)需缺口較大
從上述需求和目前10000億斤的糧食生產(chǎn)能力看，20**年、2015年、2030年我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計(jì)算(糧食凈進(jìn)口控制在總產(chǎn)量的5％以內(nèi))，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國(guó)糧食單產(chǎn)提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產(chǎn)在533斤／畝左右，1995—20**年7年糧食單產(chǎn)在573斤／畝左右，1990—20**年12年單產(chǎn)提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)需平衡，糧食單產(chǎn)必須有相應(yīng)的提高。
(三)影響提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素
一是糧食比較效益低，農(nóng)民種糧積極性下降。目前國(guó)家資源未能有效的補(bǔ)貼到農(nóng)民，在糧食流通完全放開(kāi)的情況下，如無(wú)有力的保護(hù)措施，不解決糧食的比較效益問(wèn)題，農(nóng)民種糧積極性將進(jìn)一步下降。
二是耕地和水等資源緊張。我國(guó)耕地?cái)?shù)量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定和提高的一個(gè)重要因素。全國(guó)現(xiàn)有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數(shù)3．75畝的42％。即使現(xiàn)有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到20**年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農(nóng)業(yè)用水也嚴(yán)重緊缺�，F(xiàn)階段我國(guó)人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預(yù)計(jì)到2030年，人口達(dá)到16億時(shí)，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線。
三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害的能力不強(qiáng)。我國(guó)耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國(guó)耕地中有灌溉設(shè)施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國(guó)40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺(tái)風(fēng)、早霜、凍害等多種自然災(zāi)害的襲擊，給糧食生產(chǎn)造成較大的損失。
四是科技儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產(chǎn)、科研與推廣脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、人才流失等問(wèn)題仍很突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)各類試驗(yàn)、示范等科研推廣工作難以很好地開(kāi)展，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域科技儲(chǔ)備不足，技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產(chǎn)科技水平的提高。
五是基本農(nóng)田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對(duì)基本農(nóng)田的污染，造成耕地質(zhì)量下降，直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。全國(guó)已有1000萬(wàn)公頃(1．5億畝)農(nóng)田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農(nóng)田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢(shì)。每年農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故數(shù)千起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的直接影響，難以估計(jì)。
四、建議立足于人多地少的國(guó)情，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使藏糧于庫(kù)與藏糧于地有機(jī)結(jié)合，確保我國(guó)糧食安全。
(一)依法保護(hù)耕地和水資源，確保糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于部門(mén)分割，制定的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，要樹(shù)立保護(hù)耕地和水資源就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的觀念，建立健全耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法制體系，依照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水資源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田和水資源，保持耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質(zhì)量和水資源利用率。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和土地使用權(quán)，減少國(guó)家對(duì)耕地的低價(jià)征用和高價(jià)出讓，避免對(duì)農(nóng)民利益的損害。
(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性
加入世貿(mào)組織以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，由于我國(guó)糧食產(chǎn)品成本高、品質(zhì)較差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，逐步增加的糧食進(jìn)口勢(shì)必會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，打擊農(nóng)民種糧積極性，影響糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應(yīng)在wto規(guī)則框架內(nèi)，利用政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，調(diào)節(jié)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方向，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
(三)加大科研攻關(guān)和技術(shù)推廣力度
近些年來(lái)，糧食作物科研基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究薄弱，科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種選育相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全。農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新器械仍比較缺乏。要樹(shù)立儲(chǔ)備科技就是儲(chǔ)備生產(chǎn)能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開(kāi)展糧食作物新品種、新技術(shù)、新器械的研究，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破。建立對(duì)良種和適用新技術(shù)推廣的補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)技術(shù)推廣力度，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，降低生產(chǎn)成本，提高糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平要充分利用wto有關(guān)規(guī)則
特別是國(guó)內(nèi)支持保護(hù)的“綠箱”政策，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投資力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田沒(méi)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高抗災(zāi)能力和土地生產(chǎn)力，直接保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)選建500個(gè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，加強(qiáng)農(nóng)田灌排體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，在這些基地縣，形成年產(chǎn)糧食5000—6000億斤的生產(chǎn)能力，保證每年提供2000—2800億斤商品糧。
(五)建立國(guó)家糧食預(yù)警體系，及時(shí)調(diào)控糧食市場(chǎng)
在糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)的情況下，為了防止糧食市場(chǎng)和價(jià)格大幅度波動(dòng)，國(guó)家應(yīng)建立糧食預(yù)警體系，確定糧食警戒線，進(jìn)行指標(biāo)監(jiān)測(cè)。同時(shí)對(duì)糧食預(yù)警進(jìn)行立法，確保糧食供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)發(fā)出警報(bào)，要求各級(jí)政府，采取緊急措施，發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食供應(yīng)。
(六)重點(diǎn)支持糧食集中產(chǎn)區(qū)
穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力，需要建設(shè)的地方很多，要把建設(shè)的重點(diǎn)集中到糧食集中產(chǎn)區(qū)，尤其是中部地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)。通過(guò)集中建設(shè)，要使全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)體系逐步建立健全起來(lái)，糧食生產(chǎn)能力顯著提高，真正成為國(guó)家穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地。
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