實現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策促進下崗再就業(yè)調(diào)研報告

　　一、當前稅收征管信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

　�。ㄒ唬�實施稅收征管信息化的觀念和意識還很淡薄。由于受傳統(tǒng)觀念、手工操作習慣等方面的束縛，相當一部分稅務(wù)干部包括不少領(lǐng)導干部對實施“科技加管理”戰(zhàn)略的重要意義認識不足或存有誤區(qū)，思想觀念仍停留在傳統(tǒng)的“人管人”上，實際征管還習慣于手工傳遞信息及領(lǐng)導協(xié)調(diào)上；片面強調(diào)硬件配置和設(shè)備更新，而忽視了設(shè)備和信息的利用程度和使用效益；片面地把征管改革理解為外在機構(gòu)和人員的重新組合，而忽視了信息化對稅收管理從形式、內(nèi)容到管理制度上提出的新的要求，認為信息化只是對手工勞動的簡單替代，特別是對信息化應(yīng)用規(guī)律的認識模糊。

　�。ǘ�）計算機專業(yè)人才匱乏，復(fù)合型人才欠缺。目前，各級稅務(wù)機關(guān)特別是我們基層征管部門能夠熟練地掌握和應(yīng)用信息技術(shù)手段處理日常稅收工作的干部還很少，屈指可數(shù)的計算機人才彼于應(yīng)付日常維護工作，專業(yè)才能得不到有效利用和發(fā)揮，深層次的信息技術(shù)應(yīng)用開發(fā)受到制約，能夠適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展要求的專業(yè)人才更顯緊張，如對大型數(shù)據(jù)庫、中小型計算機、網(wǎng)絡(luò)管理等方面人才奇缺。基層管理分局目前特別缺乏那些既懂計算機，又懂稅收業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才。人才緊缺問題，已成為嚴重制約稅收征管信息化發(fā)展進程的“瓶頸”。

　　（三）信息共享利用水平低。這些年，計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日新月異。全市國稅系統(tǒng)都建成了自身的局域網(wǎng)，設(shè)置了自己的網(wǎng)頁，并已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。但計算機網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，特別是廣域網(wǎng)的應(yīng)用相對滯后，缺乏一個基于廣域網(wǎng)的大型數(shù)據(jù)庫的稅收管理信息系統(tǒng)。一是許多基層稅務(wù)機關(guān)存在計算機操作與人工操作并存的局面，計算機的應(yīng)用只停留在簡單的錄入納稅人基本信息、打印報表、開票征收等初級階段上，計算機的信息管理和數(shù)據(jù)處理功能遠沒有得到應(yīng)有的應(yīng)用，稅收信息的利用率極低。二是稅收征管信息系統(tǒng)內(nèi)部的各專業(yè)化子系統(tǒng)，如稅收征管系列、出口退稅系列、稽查系列等這些系統(tǒng)的信息之間，缺乏溝通，相互進行“信息割據(jù)”，每一割據(jù)區(qū)信息往往不能很好共享，形成了許多“信息孤島”，造成信息資源在系統(tǒng)內(nèi)無法有效充分利用的局面。三是國稅系統(tǒng)內(nèi)部的信息化建設(shè)與整個社會大環(huán)境的信息化建設(shè)不“接軌”，橫向聯(lián)合滯后，與外部網(wǎng)絡(luò)如金庫、海關(guān)、工商、銀行、地稅、商檢及政府等至今不能進行信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享，對納稅人征管信息的掌握缺乏主動權(quán)。因此社會信息化程度也成了影響我市稅收征管信息化發(fā)展和效能的一大問題。

　　（四）計算機基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)信息失真�，F(xiàn)有計算機中基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)不準確、不真實，存在許多“垃圾數(shù)據(jù)”，真假混雜使大家對機中數(shù)據(jù)都不敢用。究其原因，一是基層數(shù)據(jù)錄入人員素質(zhì)不高，工作責任心差。受理窗口人員將納稅人自報信息錄入系統(tǒng)后，責任人未將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的不符信息及時進行修改維護重新錄入計算機；二是調(diào)查執(zhí)行人員工作不細，不能及時發(fā)現(xiàn)納稅人的變化情況，以至有的征管數(shù)據(jù)“從一而終”歷經(jīng)幾年從不進行變更維護，早已不能反映企業(yè)的基本情況；三是明知故犯，為某種目的而擅自改動數(shù)據(jù)；四是對計算機數(shù)據(jù)采集管理缺乏行之有效的監(jiān)督考核措施，數(shù)據(jù)采集的相關(guān)制度落實不到位，導致存在“機外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等。

　　（五）崗責定位有待進一步合理、規(guī)范。一是審批權(quán)限設(shè)置不合理。審批權(quán)和調(diào)查權(quán)不在同一分局，由于協(xié)調(diào)方面的原因，推諉、扯皮、多頭調(diào)查情況仍然存在；二是征管系統(tǒng)過于復(fù)雜化，稅收管理員必須抽出絕大部分精力處理工作流，稅收精細化管理難以到位；三是征管資料、數(shù)據(jù)的報送上信息化、統(tǒng)一化、規(guī)范化仍顯不足。上級各部門經(jīng)常逐級向下要相關(guān)數(shù)據(jù)，許多是重復(fù)數(shù)據(jù)，基層管理人員要化費大量時間、精力一遍遍地查找、統(tǒng)計、上報而稅收管理員和各職能部門取數(shù)口徑均為征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，各職能部門是完全可以直接根據(jù)需要從數(shù)據(jù)庫中取數(shù)，只是在對某些數(shù)據(jù)出現(xiàn)疑慮的地方，可要求管理人員進行核實，從而把稅收管理員解放出來，專心從事稅源管理工作。

　�。�六）管理監(jiān)督不到位。一是系統(tǒng)設(shè)計范圍較窄。該子系統(tǒng)目前只能對4個年度指標和11個月度指標進行機內(nèi)監(jiān)控，大量其它執(zhí)法行為無法運用[文秘站－您的專屬秘書，中國最強免費！]機器監(jiān)控；二是監(jiān)控質(zhì)量上存在誤差。機內(nèi)所監(jiān)控的事項，部分指標取數(shù)存在誤差：如小規(guī)模納稅人超標信息，在取數(shù)上混淆申報期和所屬期；逾期申報未處罰上，8.0系統(tǒng)查詢該納稅人按期申報，但子系統(tǒng)仍認為該納稅人未按期申報；納稅人注銷未繳銷發(fā)票上，8.0系統(tǒng)查詢該納稅人為定期定額戶，使用定額票，無須注銷的情況；一般納稅人收入未達標，未能將出口企業(yè)和加油站剔除；三是監(jiān)控對象的不確定性。由于市區(qū)征管模式的差異，發(fā)票繳銷、申報處罰、加收滯納金等，管理分局無權(quán)處理，無法落實追究責任；四是文件依據(jù)的滯后。由于子系統(tǒng)開發(fā)較早，而新的文件層出不窮。如在取消一般納稅人資格上，新文件規(guī)定一般納稅人正式認定后，一律不得取消資格。而該子系統(tǒng)仍存在正式認定的一般納稅人要取消一般納稅人資格的執(zhí)法過錯信息；在機外監(jiān)督方面，由于新的征管流程推進，工作流處理的事后監(jiān)督、納稅評估復(fù)評等方面，由于缺少統(tǒng)一監(jiān)督辦法，各地掌握不一。如在納稅評估復(fù)評方面，復(fù)評結(jié)果如何量化考核等問題有待進一步完善。

　　二、加強稅收征管信息化建設(shè)的對策

　�。ㄒ唬┊攧�(wù)之急要在認識、觀念上“開刀”。要讓人人都認識到，現(xiàn)在我們所面對的是個變革的時代，再不能以傳統(tǒng)的模式來看待和解決今天所面對的問題；要充分認識到，“科技加管理”代表著稅收管理的方向，既是時代的要求，也是加強稅收管理的實際需要。今后稅收工作的發(fā)展，必須走“科技興稅、管理強稅”之路。要通過強化

　　教育引導，促使每一稅務(wù)干部，特別是各級領(lǐng)導干部徹底轉(zhuǎn)變觀念，更新思路，增強信息化建設(shè)的危機感和緊迫感，從而自覺應(yīng)對挑戰(zhàn)；要加強領(lǐng)導，稅收征管信息化建設(shè)是一項融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務(wù)、組織管理為一體的系統(tǒng)工程，要對過去的管理、制度、流程、機構(gòu)等各方面做出改革，是牽一發(fā)而動全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有領(lǐng)導重視、指揮得力，才能確保信息化建設(shè)的成功。

　�。ǘ�）千方百計提高人員的素質(zhì)。稅收征管信息化建設(shè)要取得成功，必須要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能打硬仗的干部隊伍，必須千方百計加大人才培養(yǎng)力度，構(gòu)筑寶塔型的人力資源配備。一方面，要想方設(shè)法加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，除了要積極引進社會上高精尖的專業(yè)人才外，還要立足自身培養(yǎng)，重視現(xiàn)有技術(shù)、骨干人員的再提高，有重點地選拔一批有潛力的技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干分別去學習深造，培養(yǎng)造就一支能勝任信息化需要的、一專多能的“復(fù)合型全才”的排頭兵隊伍；另一方面，要全力以赴抓好全體人員的素質(zhì)提高，加大技術(shù)培訓的投入，重點加大管理型、應(yīng)用型人才的培訓力度。除了要注意抓好崗前培訓、知識更新等培訓外，要特別注意加大對基層班子領(lǐng)導、35-45年齡段干部的強化培訓，切實提高這些人員計算機應(yīng)用的整體水平，營造一個人人重視信息化的濃厚氛圍。

　　（三）建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系。一是要建立重點稅源戶的分類管理體系，力求稅源資料由計算機自動完成，避免執(zhí)法的隨意性和信息的重復(fù)收集，并實現(xiàn)納稅人申報方式多元化；二是按照新《稅收征管法》的要求，加快在服務(wù)業(yè)、出租汽車業(yè)、建筑業(yè)推行、安裝和使用稅控裝置，使計價（計程）、發(fā)票打印、語音提示、計稅、控稅、存儲、限期申報繳稅融于一體；三是與政府相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。與海關(guān)、外匯管理部門實現(xiàn)進出口報關(guān)、外匯結(jié)算等信息的交流，與“金關(guān)”工程銜接，通過全國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，重點控制涉及進出口稅收的信息，遏制不法分子利用假出口、假報關(guān)單等方式騙取出口退稅，打擊偷騙稅行為。與工商行政管理、財政、物價、技術(shù)監(jiān)督、民政等部門實現(xiàn)納稅人辦理工商登記、行政事業(yè)性收費許可證、全國企事業(yè)單位機構(gòu)統(tǒng)一編碼、社會團體和非企業(yè)單位許可證系統(tǒng)的信息交流，從源頭控制漏征漏管，追蹤失散戶，防止利用假停歇業(yè)等手段偷稅。與公安部門實現(xiàn)人員戶籍和流動情況交流，對納稅企業(yè)主要經(jīng)營人員的情況進行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。實行地稅、國稅聯(lián)網(wǎng)，交流相關(guān)稅種數(shù)據(jù)電文申報繳納和其他經(jīng)營狀況指標情況，與銀行、保險、建設(shè)、土地管理、房地產(chǎn)管理、交通部門交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、房屋出租等信息，掌握納稅人經(jīng)營、資產(chǎn)、租金狀況，為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。

　�。ㄋ模┳⒅亟�立規(guī)范的征管崗責體系。在進一步明確和理順專業(yè)化分工的同時，以總局、省局的《崗職體系和工作規(guī)程》及省局《稅收管理員工作規(guī)范》為藍本，科學設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程，明確崗位職責，將各項征管工作“流水線”化，并認真組織實施征管質(zhì)量的考核。在崗責體系的構(gòu)建上應(yīng)當把握三個原則：一是人機對應(yīng)。進一步明晰工作職責、權(quán)限設(shè)置和劃分，以實現(xiàn)人機對應(yīng)、人機結(jié)合；二是合理銜接。在征管業(yè)務(wù)運行中必須建立一個科學嚴密的崗位銜接體系，既要重視征、管、查之間的銜接，又不能忽視其內(nèi)部各個崗位之間以及人與人之間的銜接；三是以機制人。進一步升級考評體系，擴大監(jiān)控范圍、修正監(jiān)控依據(jù)、鎖定監(jiān)控對象，促進征管行為的規(guī)范化和透明化。

　　（五）大力推廣多元化電子申報納稅

　　征管改革的切入點是申報納稅方式的改革。推行稅收征管信息化，進一步深化納稅申報電子化。強化數(shù)據(jù)集中處理，積極采用電話申報、銀行代繳、網(wǎng)絡(luò)申報等多元化申報方式，實現(xiàn)同城或異地納稅，利用互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)信息發(fā)布站點、電話查詢、語音申報提示、語音催繳等多種方法，以方便和服務(wù)納稅人。這樣至少能實現(xiàn)兩個目的：一是突出稅收管理的監(jiān)控職能，有效解決“疏于管理，淡化責任”問題；二是能有效地推動專業(yè)化管理的深層次實施，充分發(fā)揮稅收管理員優(yōu)勢。

　�。�六）狠抓基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是把握數(shù)據(jù)源頭，明確權(quán)限分工。對于來源于系統(tǒng)外部和內(nèi)部的各類信息，要嚴把入口關(guān)，保證數(shù)據(jù)準確、及時的進入征管信息系統(tǒng)。以較為完善操作規(guī)范、合理有效的權(quán)限管理來統(tǒng)一信息口徑，規(guī)范信息采集標準。二是加強數(shù)據(jù)校驗檢測，清理修正數(shù)據(jù)日�；�。進一步加強和提升軟件的數(shù)據(jù)校驗功能，進行數(shù)據(jù)邏輯審核和模擬人工智能審核的，或者通過外掛計算機軟件輔助審計、數(shù)據(jù)監(jiān)控分析軟件，對錄入計算機的數(shù)據(jù)進行監(jiān)控和分析，找出疑點，及時排查、糾正，以達到所有的數(shù)據(jù)必須符合法定關(guān)系，防止不良數(shù)據(jù)的進一步積累。三是強化目標考核。建立相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量的考核體系，促進數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的提高。

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