林業(yè)局懲防體系建設(shè)調(diào)研報告范文
為更好地貫徹執(zhí)行中央和省、州、縣關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策與部署，探索新時期新形勢下林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉工作新做法，建立反腐倡廉新機(jī)制，有效推進(jìn)我縣林業(yè)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，最大限度地預(yù)防和減少廉政案件的發(fā)生。根據(jù)州、縣紀(jì)委的工作安排和要求，我局組成黨建調(diào)研工作組就“加強(qiáng)制度創(chuàng)新力度，有效推進(jìn)懲防體系建設(shè)”課題，深入基層一線進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下：
一、全縣林業(yè)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)情況
�。ㄒ唬┙逃贫冉ㄔO(shè)情況。按照《2008-2012年懲治和預(yù)防腐敗體系實施方案》，局黨組有效開展教育與監(jiān)督活動，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育的自律機(jī)制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政學(xué)習(xí)教育由被動的“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部接受廉政法規(guī)教育、學(xué)習(xí)廉政法規(guī)的自覺性、主動性，把懲防體系建設(shè)落到了實處，為牢固樹立黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀、政績觀起到了積極作用。
（二）預(yù)防制度建設(shè)情況。局黨組高度重視黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，完善創(chuàng)新制度建設(shè)，制發(fā)了《縣林業(yè)局關(guān)于開展林業(yè)系統(tǒng)行風(fēng)評議工作的實施意見》、《縣林業(yè)局行政許可工作管理辦法》，成立了林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)專項檢查活動領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)工作行為，形成了用制度管人、管事、管物的有效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（三）監(jiān)督制度建設(shè)情況。根據(jù)縣紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)新增中央投資項目實施督促檢查工作的通知》的要求，先后對中央擴(kuò)大內(nèi)需林業(yè)項目即天保工程、公益林建設(shè)、封山育林、防護(hù)林工程、人造林工程等進(jìn)行了督查，使擴(kuò)大內(nèi)需新增項目的單位和林業(yè)站在項目實施上提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)工程建設(shè)；制發(fā)了《縣林業(yè)局政務(wù)公開工作要點》，切實加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，對重大項目和重點工程建設(shè)、干部任用和人事調(diào)動、項目資金撥付等進(jìn)行公開，并按規(guī)定實行備案制，促進(jìn)了依法行政，提高林業(yè)行政的透明度和辦事效率；按照《省州紀(jì)委關(guān)于開展鞏固治理公路“三亂”成果專項檢查活動的實施方案》要求，主要對縣內(nèi)5個木材檢查站進(jìn)行了重點督促檢查，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法人員執(zhí)法行為，同時，對群眾舉報公路“三亂”案件和問題進(jìn)行查處，少數(shù)執(zhí)法人員受到深刻教育。
�。ㄋ模⿷吞幹贫冉ㄔO(shè)情況。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，制發(fā)了《縣林業(yè)系統(tǒng)民主評議行風(fēng)實施方案》，明確了局機(jī)關(guān)和全縣林業(yè)系統(tǒng)行風(fēng)工作程序、時限要求、解決突出問題等；圍繞集體林權(quán)制度配套改革，以加強(qiáng)隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)群眾為重點，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展全縣林業(yè)系統(tǒng)行評工作，切實解決群眾反映的熱點、難點等損害林農(nóng)利益的問題，努力優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范廉潔從政行為，增強(qiáng)了服務(wù)意識，提高了辦事效率，樹立了部門的良好形象。
二、存在的主要問題及原因
�。ㄒ唬⿲h政“一把手”監(jiān)督存在的問題。對黨政“一把手”監(jiān)督不到位，使之對抓預(yù)防態(tài)度消極、敷衍應(yīng)付，影響了預(yù)防腐敗的效果。于是工作中倚輕倚重、偏執(zhí)一方，此時抓懲處、彼時抓源頭，致使兩項工作開展不平衡、難以統(tǒng)籌兼顧。
�。ǘ⿲x人用人、林業(yè)執(zhí)法等重點領(lǐng)域監(jiān)督存在的問題。一些部門在選人用人上的不正常現(xiàn)象還依然存在，有的甚至比較嚴(yán)重，損害了黨委、政府在群眾中的形象‘對干部職工的教育工作還做得不細(xì)、不深入；執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法水平不高。在實際工作中，執(zhí)法為民、執(zhí)法服務(wù)于民的思想貫徹不夠，態(tài)度簡單粗暴，有時會激化矛盾。
�。ㄈ⿲︻I(lǐng)導(dǎo)干部八小小時之外的生活作風(fēng)監(jiān)督存在的問題。制度建設(shè)還不夠規(guī)范，把對領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理和監(jiān)督的重點放在了他們的工作環(huán)節(jié)中，沒有延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部的八小時之外，他們的“生活圈”、“社會圈”成為盲點、空白，這就容易導(dǎo)致那些自我約束意識能力差的干部放松對自己的要求，生活作風(fēng)出現(xiàn)問題。
三、對策及建議
（一）適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，懲防體系構(gòu)建要有新理念
1、以擴(kuò)大民主為根本，以監(jiān)督制約權(quán)力。扎實推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違反民主集中制的違紀(jì)違法行為。圍繞重大決策、重要干部推薦任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面情況，對黨委全委會和常委會執(zhí)行民主集中制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。
2、以健全法制為導(dǎo)向，以法律制約權(quán)力。要通過森林法的修訂或者地方法律法規(guī)的出臺修改，來保障林業(yè)綜合行政執(zhí)法的主體地位，從上到下形成完備的體系，有統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范、服裝、標(biāo)識，擴(kuò)大林業(yè)綜合行政執(zhí)法的影響力，樹立權(quán)威，與森林公安一道成為森林保護(hù)的.左右臂膀。同時要彌補在木材經(jīng)營加工企業(yè)、林地、野生動植物管理方面的法律漏洞，以加強(qiáng)打擊力度。特別是要賦予林業(yè)行政執(zhí)法拘留權(quán),以增加林業(yè)行政執(zhí)法效果。
3、以相互制衡為原則，以權(quán)力制約權(quán)力。在嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度的基礎(chǔ)上，要從人財物管理等容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和決策執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)入手，從權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和從政行為的規(guī)范等入手，健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度，制定黨委全委會議事表決規(guī)則，完善常委會議事規(guī)則。通過科學(xué)配置權(quán)力，健全監(jiān)督程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全用制度規(guī)范權(quán)力、靠制度管人管事的有效機(jī)制。
4、以提高效用為目標(biāo)，以程序制約權(quán)力。不斷改革和創(chuàng)新木材運輸檢查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)木材檢查站建設(shè)管理，從健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管著手，標(biāo)本兼治，促進(jìn)木材檢查站的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。嚴(yán)格對林業(yè)資源審批和許可的監(jiān)管，加大對林政案件的查處以及督察督辦力度，堅決剎住亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂挖濫采野生植物、亂捕濫獵野生動物之風(fēng)。
5、以治病救人為宗旨，以教育警示權(quán)力。監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的重要保證，也是領(lǐng)導(dǎo)干部健康政治生命的必要條件，更是預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”越軌行為發(fā)生的重要措施。因此，必須切實把教育作為實施監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來抓，通過開展多種形式的教育活動，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)廉潔自律的同時，主動接受來自各方面的監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵制不健康行為的侵蝕，時刻清楚哪些事情干不得，哪些東西拿不得、哪些習(xí)氣染不得，哪些地方去不得。
�。ǘ┴瀼芈鋵嵵醒胍�，懲防體系制度設(shè)計要有新形式
1、注重制度的系統(tǒng)性，在形成監(jiān)督合力上下功夫。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的“全方位”監(jiān)督作為一項重要工作來抓。所謂全方位監(jiān)督就是將監(jiān)督工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營，對外經(jīng)濟(jì)活動以及八小時之外，“做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里”。要增加監(jiān)督力量，配足配強(qiáng)監(jiān)督人員，專人專事領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作。要不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后相結(jié)合的全程監(jiān)督，努力走出一條德治與法治相結(jié)合的干部監(jiān)督工作新路子。
2、注重制度的實踐性，在總結(jié)經(jīng)驗上下功夫。要結(jié)合防治腐敗試點工作，加強(qiáng)理論研究和實踐探索，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公共權(quán)力進(jìn)一步清理和規(guī)范，最大限度地減少行政審批項目，壓縮權(quán)力空間；對確屬必要、應(yīng)予保留的公共權(quán)力，嚴(yán)格規(guī)范其行使方式。要及時總結(jié)實踐中的有效做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新工作理念思路和方式方法，力求在解決權(quán)力監(jiān)督制約的難點、熱點問題方面有所突破、有所創(chuàng)新。
3、注重制度的客觀性，在制度的科技含量上下功夫。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”用權(quán)過程的監(jiān)督，關(guān)鍵是要讓權(quán)力的行使公開透明，確保權(quán)力行使的規(guī)范化、程序化、公開化，防止行政權(quán)力的濫用。要規(guī)范行政權(quán)力運行流程，用制度控制權(quán)力運行過程，用信息技術(shù)對重點權(quán)力運行過程實施流程再造，確保權(quán)力運行全過程的公開。
4、注重制度的穩(wěn)定性，在實現(xiàn)對干部監(jiān)督的常態(tài)化上下功夫。要樹立以人為本的思想，注重以辯證的、歷史的眼光看人、用人、管人，把保護(hù)教育管理干部作為干部監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點，堅持教育于前、管理于前、慎重處理、加強(qiáng)監(jiān)督的思路，強(qiáng)化組織部門的日常管理和監(jiān)督。要通過建立“組織部長接待日”、“干部約談日”等方式，暢開渠道，傾聽黨員干部的意愿和呼聲，及時了解他們工作生活中的困難，真心實意地幫助他們解決后顧之憂，使干部監(jiān)督工作更具人性化。
�。ㄈ┗貞�(yīng)人民群眾關(guān)切，懲防體系建設(shè)要有新內(nèi)容
1、對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要形成維護(hù)群眾權(quán)益的長效機(jī)制。要緊緊圍繞中央及省、市委涉及民生的決策部署，堅持糾建并舉、寓糾于建的原則，針對新形勢下在涉及群眾利益方面出現(xiàn)的新情況新特點，深入開展調(diào)查研究，通過不斷完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、損害群眾利益問題的查糾機(jī)制、多種力量整合的監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范有序的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成切實維護(hù)人民群眾利益的長效機(jī)制。
2、對選人用人關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要治本抓源頭。“國之興，長于政；政之興，在用人�！币贫w現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，完善干部考核、考察制度和辦法。要探索建立干部考察和任用分離制度，解決干部不使用不考察、不提拔不考察的問題，進(jìn)一步提高干部考察工作質(zhì)量，防止干部考察失真失實。在實際工作中，要旗幟鮮明地鼓勵開拓者，讓想干事的人有機(jī)會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。
3、對權(quán)力行使主體，要加強(qiáng)自律約束。采取學(xué)習(xí)、宣傳、講座等形式，加深職工群眾對落實監(jiān)督權(quán)力重要性的理解，自覺履行監(jiān)督職權(quán)，從而不斷增強(qiáng)責(zé)任感。同時要切實維護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益。制定出臺有關(guān)政策，從制度上保證監(jiān)督者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由隨意剝奪監(jiān)督者的各種權(quán)力，特別要從政治、經(jīng)濟(jì)、生活等方面予以保護(hù)，對打擊報復(fù)監(jiān)督者的行為要嚴(yán)肅處理，使行使監(jiān)督權(quán)的人有安全感。對真實、有效的監(jiān)督，要給予監(jiān)督者適當(dāng)方式的獎勵，鼓勵人們大膽行使監(jiān)督權(quán)力。
4、對可能發(fā)生的問題，要建立防止利益沖突制度。高度關(guān)注并認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。要進(jìn)一步加大信訪工作力度，對可能發(fā)生的問題，要建立防止利益沖突制度，預(yù)防重點群體性案件的發(fā)生。
�。ㄋ模┘橙v史經(jīng)驗教訓(xùn)，懲防體系制度執(zhí)行要有新力度
1、要增強(qiáng)權(quán)威，實現(xiàn)制度面前人人平等。要培育強(qiáng)烈的制度意識。有了正確的制度意識，有助于實現(xiàn)制度面前人人平等，防止有人凌駕于制度之上，杜絕不遵守制度的行為不被追究，維護(hù)制度的權(quán)威性。有了正確的制度意識，有助于把黨內(nèi)生活和黨內(nèi)關(guān)系重大領(lǐng)域制度化、規(guī)范化。
2、要加大督察，實現(xiàn)制度措施件件落實。要在執(zhí)行制度中貫徹制約監(jiān)督原則，保證制度的貫徹落實。一是對貫徹執(zhí)行制度進(jìn)行科學(xué)合理分工，使制度規(guī)制的權(quán)力由不同的部門或不同的人來行使，從而達(dá)到權(quán)力相互制約，防止權(quán)力的濫用，避免制度遭受破壞。二是抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。明確貫徹執(zhí)行制度的監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員，采取定期和不定期檢查相結(jié)合的方式，保證各項制度真正落到實處。
3、要及時反饋，實現(xiàn)制度內(nèi)容與時俱進(jìn)、適時更新。制度不可能一成不變，制度建設(shè)不可能一勞永逸，要用創(chuàng)新的精神解決制度滯后的問題。隨著時代的發(fā)展和形勢的變化，黨組織和黨員承擔(dān)的任務(wù)不斷發(fā)生變化，其責(zé)任和要求也要隨之變化，用以規(guī)范其行為的黨的各項制度自然要不斷豐富、完善和發(fā)展，以實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。要以改革創(chuàng)新的精神研究和解決現(xiàn)行制度存在與新要求不合時宜的地方，增加新的規(guī)則，確保新要求得以貫徹執(zhí)行。
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