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關(guān)于進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)體制的建議調(diào)研報(bào)告
我們?cè)谥贫雀?jìng)爭(zhēng)力的調(diào)查過(guò)程中，委員們感到，我市的機(jī)構(gòu)改革在市委、市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各有關(guān)部門(mén)和單位的積極努力，已經(jīng)做了大量卓有成效的工作，并取得了顯著成效。但是，也發(fā)現(xiàn)有些機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不盡合理，管理體制不夠順暢和協(xié)調(diào)，工作機(jī)制尚不完善。比如，國(guó)資委成立幾年來(lái)，在職權(quán)劃分和上下對(duì)口等方面還有不順不明的地方，有的事在人卻歸組織部門(mén)管，有的縣區(qū)國(guó)資部門(mén)名頭改了，人、財(cái)、物卻在財(cái)政部門(mén)管，上下部門(mén)的叫法和職責(zé)也不一致；還有綜合執(zhí)法局的合法地位及同各執(zhí)法部門(mén)的關(guān)系，各委辦局同基層社區(qū)對(duì)口業(yè)務(wù)及人員管理的關(guān)系，省直部門(mén)與地方的關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題；也有一些業(yè)務(wù)相同、職能相近的部門(mén)和單位，形成機(jī)構(gòu)重疊，政企不分，事企混雜，職責(zé)不清，編制擴(kuò)大，人員臃腫，多頭管理，增加了行政成本，降低了管理公信度與效率。
為使我市的機(jī)構(gòu)改革更好地適應(yīng)新時(shí)期新階段城市競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展需要，在體制機(jī)制上克服和改進(jìn)當(dāng)前存在的一些弊端與不足，委員們建議，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革，按照精兵簡(jiǎn)政、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、上下對(duì)口、同項(xiàng)合并、以事定崗、合法合理的原則，清理整頓各類(lèi)機(jī)構(gòu)、編制和人員，將重復(fù)設(shè)編、政企（事）不分、一崗多人、機(jī)構(gòu)重疊和業(yè)務(wù)相近的，該撤的撤，該并的并，該分的分，該減的減，該歸口的歸口，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任和范圍、管理責(zé)任和范圍、服務(wù)責(zé)任和范圍、經(jīng)營(yíng)責(zé)任和范圍，做到留者服眾、去者服氣，執(zhí)法順心、守法順意，行政為民、服務(wù)群眾，努力達(dá)到改革軟著陸、社會(huì)零震蕩的目的。
同時(shí)，還要加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。建立科學(xué)的政績(jī)考核指標(biāo)體系，完善民主測(cè)評(píng)、依法審計(jì)的獎(jiǎng)懲辦法，把法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來(lái)，合理調(diào)整財(cái)稅政策和收入分配比例，在同等同類(lèi)基礎(chǔ)上，向想干事、多干事、干成事、有創(chuàng)新、有拼搏、貢獻(xiàn)大的傾斜，形成比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更加關(guān)注社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展的要求及廣大人民群眾的根本利益，徹底消除領(lǐng)導(dǎo)干部的本位主義和短期行為，從根本上解決國(guó)家機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口及人員少、窮于應(yīng)付的問(wèn)題，特別是解決人治大于法治的問(wèn)題。
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