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城市新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇及實(shí)現(xiàn)的思考調(diào)研報(bào)告范文
一、促進(jìn)城市新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展和合理布局
改革開放以來(lái)，城市新區(qū)通常是在城市郊區(qū)劃定的一塊區(qū)域，通過(guò)政府集中力量建設(shè)相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施包括減免稅等方面與有關(guān)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸收利用外資，形成以出口加工區(qū)為主的制造業(yè)加工區(qū)、增進(jìn)貿(mào)易往來(lái)的保稅區(qū)、現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，這些區(qū)域成為城市及周圍地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重點(diǎn)區(qū)域，提升城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其形態(tài)包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。這些開發(fā)區(qū)極大地帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為城市或城市群區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)規(guī)劃，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)了城市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多地以產(chǎn)業(yè)集群的形式出現(xiàn)，而且集群的出現(xiàn)是市場(chǎng)力量在不斷增強(qiáng)的結(jié)果。但產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段，離不開包括政府在內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織的扶持，完善的市場(chǎng)規(guī)則和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)是產(chǎn)業(yè)集群保持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)必要條件。市場(chǎng)機(jī)制也不能解決企業(yè)面臨的所有問(wèn)題，而政府支持通常被視為解決“市場(chǎng)失靈”的一個(gè)有效手段，特別是在市場(chǎng)不完善、中介組織缺位的情況下，地方政府的介入和干預(yù)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展顯得尤為重要。促進(jìn)城市新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，政府責(zé)無(wú)旁貸。產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展并非用復(fù)制某些成功的案例就可以成功的。因此,面對(duì)城市新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展同樣要重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的高起點(diǎn)，重視企業(yè)的地理根植性，重視提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重視自主創(chuàng)新能力的培育。城市新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展源自自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提高，而不是依靠?jī)?yōu)惠政策或者勞動(dòng)力密集的成本優(yōu)勢(shì)就可以實(shí)現(xiàn)的，完善的配套服務(wù)機(jī)制、有效監(jiān)管、培養(yǎng)新區(qū)自主創(chuàng)新能力才是政府促進(jìn)新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更應(yīng)著力的地方。
二、關(guān)于__工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的思考
__工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有入園企業(yè)和項(xiàng)目92個(gè)，投產(chǎn)企業(yè)68家，已初步形成了以銅加工為主導(dǎo)，節(jié)能燈、化工建材、醫(yī)藥食品、機(jī)械制造等為輔的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。20__年，園區(qū)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入116億元，實(shí)現(xiàn)稅收4.7億元；20__年1—10月份，園區(qū)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入140億元，創(chuàng)稅4.8億元。__工業(yè)園區(qū)已成為該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極，但在當(dāng)前金融危機(jī)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的背景下，如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展，把它打造成__名副其實(shí)的城市新區(qū)，就必須把握好園區(qū)產(chǎn)業(yè)的定位。
1.園區(qū)目前工業(yè)產(chǎn)業(yè)分布及存在的問(wèn)題
�。�1）銅產(chǎn)業(yè)：目前，園區(qū)投產(chǎn)銅加工企業(yè)共有36家，占園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)總數(shù)52%。其主要產(chǎn)品有銅錠、陽(yáng)極板、銅板、帶、桿、管、漆包線、銅閥門、異型材及電子銅帶等。20__年，園區(qū)銅加工已形成產(chǎn)能77萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量為18萬(wàn)噸，完成銅主營(yíng)業(yè)務(wù)收入102億元，占園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的88%，銅加工產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，已成為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，有不少銅加工企業(yè)以低檔次的銅加工為主，能夠生產(chǎn)科技含量和附加值高的銅精深加工產(chǎn)品的企業(yè)不多，銅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平及檔次總體不高，其產(chǎn)量受市場(chǎng)銅價(jià)波動(dòng)影響很大。當(dāng)前受全球金融危機(jī)的影響，市場(chǎng)銅價(jià)大幅下滑，園區(qū)許多粗銅加工企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，只有少部分銅精深加工企業(yè)在維持生產(chǎn)，給__的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大負(fù)面沖擊。
（2）非銅產(chǎn)業(yè)：目前，園區(qū)有節(jié)能燈類企業(yè)3家，醫(yī)藥食品類企業(yè)5家，化工建材類企業(yè)5家，機(jī)械制造類企業(yè)4家，園區(qū)這些非銅企業(yè)總體規(guī)模不大，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元的只有貴雅照明、新世紀(jì)水泥等6家企業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)普遍存在雜、散、小，帶動(dòng)和集聚效應(yīng)不明顯的特點(diǎn)。
2.對(duì)策措施
�。�1）堅(jiān)持壯大銅特色產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，促其向銅精深加工轉(zhuǎn)型。
為策應(yīng)“世界銅都”建設(shè)，打造銅產(chǎn)品加工基地，按照“上下延伸、雙向擴(kuò)張、粗糧細(xì)做”的思路，在穩(wěn)定擴(kuò)大粗銅生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、融資優(yōu)先等多種激勵(lì)措施，促進(jìn)現(xiàn)有銅加工企業(yè)提高設(shè)備水平，大力引進(jìn)人才，改造工藝技術(shù)，優(yōu)化升級(jí)，從而向銅精深加工轉(zhuǎn)變。同時(shí)，為做大做強(qiáng)園區(qū)銅產(chǎn)業(yè)，我們又大力引進(jìn)了三花集團(tuán)、紅旗集團(tuán)、宏馬集團(tuán)等一批在國(guó)內(nèi)有知名度、產(chǎn)業(yè)檔次較高的銅精深加工大項(xiàng)目，著力從五個(gè)方面延伸銅產(chǎn)業(yè)鏈：一是圍繞電子行業(yè)用銅延伸。包括電子引線框架用銅材、印刷電路用銅材、電子器件（接線器、繼電器等）用銅系彈性材料及銅系復(fù)合材料等，如集成電路框架用銅合金帶、接插件用銅合金帶等產(chǎn)品；二是圍繞家用電器用銅延伸。包括空調(diào)用銅材、冰箱用銅材等，如高效傳熱內(nèi)螺紋銅管、外翹尾復(fù)合銅管、高清潔度制冷無(wú)氧銅管、超薄壁光面銅管等各種高耐蝕、高散熱、高清潔度、高效、薄壁、細(xì)徑的精密銅管產(chǎn)品，家電微特電機(jī)用漆包線、冰箱空調(diào)用耐冷媒線、平板電視用耐高壓利磁線等多種特種漆包線產(chǎn)品。三是圍繞電力電氣行業(yè)用銅延伸。包括電機(jī)與變壓器用銅材、電纜與電線用銅材等，如變壓器用高精度銅帶、發(fā)電機(jī)用銅合金冷凝管、電纜銅帶，以及各種線圈用自粘性漆包線、變頻電機(jī)用耐電暈線等特種漆包線產(chǎn)品。四是圍繞交通運(yùn)輸行業(yè)用銅延伸。包括軌道交通行業(yè)用銅材、汽車產(chǎn)業(yè)用銅材等，如軌道接觸線、異型銅排、汽車水箱用銅帶、船舶用銅合金冷凝管等產(chǎn)品。五是圍繞建筑行業(yè)用銅延伸。主要包括銅水管、銅制散熱器、銅連接件、裝飾裝潢用銅板、動(dòng)力電線、水暖衛(wèi)浴等產(chǎn)品。
�。�2）加大政策扶持力度，招大引強(qiáng)促多元產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
首先，要大力發(fā)展節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)，它是國(guó)家扶持的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，綠色環(huán)保，前景可觀。當(dāng)前，我們要大力引進(jìn)能生產(chǎn)玻璃管、稀土、節(jié)能燈管、熒光粉、節(jié)能燈芯、節(jié)能燈柱、電子鎮(zhèn)流器、燈具等系列產(chǎn)品的項(xiàng)目，使之形成關(guān)聯(lián)度高，配套齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，從而壯大園區(qū)節(jié)能燈照明產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。其次，對(duì)于化工建材、醫(yī)藥食品、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，我們也要加大
招商引資和培育力度，在財(cái)政政策、土地供應(yīng)、人才引進(jìn)等方面給予大力扶持，促其做大做強(qiáng)，形成規(guī)模，增強(qiáng)園區(qū)整體實(shí)力。爭(zhēng)取用3—5年的時(shí)間，使電子、節(jié)能燈、化工建材、醫(yī)藥食品等非銅產(chǎn)業(yè)做到200—300億元的銷售收入。
�。�3）堅(jiān)持二三產(chǎn)業(yè)并重，把工業(yè)園區(qū)打造成__新城區(qū)。
工業(yè)園區(qū)發(fā)展的方向就是城市新區(qū)，離開母城的工業(yè)園區(qū)僅僅發(fā)展工業(yè)是不夠的，必須二三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，使園區(qū)成為城市的一部分。園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)形成聚集效應(yīng)后，要降低交易成本，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要大力引進(jìn)和發(fā)展商業(yè)、運(yùn)輸、物流、信息、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，我們要做好園區(qū)商住區(qū)開發(fā)工作，做旺園區(qū)人氣。同時(shí)，進(jìn)一步完善公交、醫(yī)療、教育、中介等方面的配套設(shè)施；進(jìn)一步加大園區(qū)的環(huán)境保護(hù)力度，盡快啟動(dòng)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取早日把__工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、宜居環(huán)境佳的生態(tài)城市新區(qū)。
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