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開發(fā)農(nóng)村人才與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告
和諧社會的構(gòu)建，離不開農(nóng)村的發(fā)展；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開大批農(nóng)村人才。抓好農(nóng)村人才開發(fā)工作，是全面實(shí)施人才戰(zhàn)略和推進(jìn)整體性人才資開發(fā)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村人才開發(fā)，不斷壯大農(nóng)村人才隊伍，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。近年，我市堅持以科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀為指導(dǎo)，狠抓農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，大力推行“人才資+事業(yè)平臺”的人才開發(fā)模式，不斷建立健全我市農(nóng)村人才資開發(fā)機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)村人才資向人才資本轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的人才智力保障。
一、創(chuàng)新工作思路，拓展工作領(lǐng)域
農(nóng)村人才開發(fā)工作是一項綜合的系統(tǒng)工作，是發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。早在2000年9月，市委、市政府便印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村人才資開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的意見》，初步提出了我市農(nóng)村人才資開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和工作思路�！稙o州“十五”人才開發(fā)規(guī)劃》、兩次全市人才工作會議也對農(nóng)村人才隊伍建設(shè)給予了重點(diǎn)關(guān)注。為有效推進(jìn)農(nóng)村人才開發(fā)工作，我們明確了由點(diǎn)到面，整體推進(jìn)的工作思路。近兩年，先后組織力量深入到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村人才開發(fā)工作開展了全面深入調(diào)研，在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，不斷完善工作思路。2004年12月，我市在瀘縣召開了第一次以農(nóng)村人才開發(fā)為主題的全市性會議，此次會議進(jìn)一步明確了我市農(nóng)村人才開發(fā)的工作思路，提出了健全“兩個網(wǎng)絡(luò)”、強(qiáng)化“三項機(jī)制”、建設(shè)“五支隊伍”的新思路，把農(nóng)村人才開發(fā)工作作為做好整個人事人才工作的重要抓手，切實(shí)將農(nóng)村人才工作的重心轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的工作重心上，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動并進(jìn)起到了積極作用。
二、創(chuàng)新工作機(jī)制，形成工作合力
農(nóng)村人才資開發(fā)是一項涉及部門眾多、點(diǎn)多面廣的綜合工作，各有關(guān)部門工作力量的整合對開發(fā)成效至關(guān)重要。近年，我市經(jīng)過不斷探索，形成了在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門齊抓共管的組織體系和開放合作的運(yùn)行機(jī)制。各級人事部門認(rèn)真履行牽頭抓總職能，在工作中牢固樹立“服務(wù)為本，協(xié)同作戰(zhàn)”的意識，既當(dāng)主角又當(dāng)配角，著重處理好三方面的關(guān)系。
一是處理好農(nóng)村人才開發(fā)與整體人才開發(fā)的關(guān)系。農(nóng)村人才開發(fā)是整體人才開發(fā)工作的一個組成部分。在工作中我們認(rèn)真落實(shí)“黨管人才”原則，組織部、人事局既是黨委、政府人才工作的職能部門，又是農(nóng)村人才開發(fā)工作的參與部門。為了理順工作關(guān)系，我們注意協(xié)調(diào)與組織部、人才辦的關(guān)系，在農(nóng)村人才開發(fā)工作中形成認(rèn)識上的共識。我們積極主動向人才辦匯報省里關(guān)于農(nóng)村人才開發(fā)工作的要求部署，提出我市的工作思路打算，市人才辦將農(nóng)村人才開發(fā)工作納入全市人才工作總體格局中加以規(guī)劃、指導(dǎo)、重視。目前，人事部門在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在“黨管人才”原則統(tǒng)攬下，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村人才開發(fā)綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局已初步形成。
二是處理好與涉農(nóng)職能部門的關(guān)系。為整合工作力量，我市建立了瀘州市農(nóng)村人才資開發(fā)工作聯(lián)系會議制度，聯(lián)系會議由市人事局牽頭，由14個相關(guān)涉農(nóng)部門組成，每半年或不定期召開一次會議，研究農(nóng)村人才開發(fā)方面的重要事項，統(tǒng)一工作思路，加強(qiáng)工作聯(lián)系和信息溝通。通過近兩年的運(yùn)行，相關(guān)職能部門逐漸打破了門戶之見，打消了顧慮，統(tǒng)一了認(rèn)識，按照“多予少取、不取”的原則，充分發(fā)揮職能作用，增強(qiáng)服務(wù)意識，逐步改變了過去“單兵獨(dú)戰(zhàn)”、分散開發(fā)的狀況，使我市的農(nóng)村人才開發(fā)工作更加意識化、整體化。
三是處理好局內(nèi)科室職責(zé)關(guān)系。農(nóng)村人才開發(fā)工作涉及人事部門業(yè)務(wù)工作的方方面面，單靠某一個科室無法完成好工作任務(wù)，必須明確內(nèi)部的分工和職責(zé)。因此，我們制定了我局農(nóng)村人才開發(fā)工作的分工方案，對局內(nèi)相關(guān)科室在農(nóng)村人才開發(fā)工作上的職責(zé)進(jìn)行了分工，明確了局內(nèi)由政策法規(guī)與人才規(guī)劃開發(fā)科牽頭，相關(guān)科室密切配合，通力合作，進(jìn)一步整合了市人事局內(nèi)部工作力量。
三、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升人才素質(zhì)
實(shí)施培訓(xùn)既是農(nóng)村人才開發(fā)的必要途徑，又是政府職能部門切入農(nóng)村人才資開發(fā)的重要抓手，我們在具體做法上注重三個結(jié)合，切實(shí)加大了農(nóng)村人才的開發(fā)力度。
一是注重培訓(xùn)與就業(yè)輸出相結(jié)合。為確保培訓(xùn)取得實(shí)效，我市按照“訂單培訓(xùn)、規(guī)范管理、定向輸出”的原則，整合行業(yè)教育培訓(xùn)資和民辦教育培訓(xùn)資，以市場需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，提高致富能力為目的，積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，舉辦各類培訓(xùn)班1694期，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才21萬人次。同時，大規(guī)模組織勞動力轉(zhuǎn)移輸出，有力地促進(jìn)了我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。200年，全市實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出10898萬人，勞務(wù)總收入達(dá)6億元。
二是注重培訓(xùn)與生產(chǎn)需要相結(jié)合。我市各縣區(qū)大力推行“支部+協(xié)會”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“基地+協(xié)會”等新型經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，專業(yè)（行業(yè)）技術(shù)協(xié)會根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)所需，通過對農(nóng)戶推廣優(yōu)良品種、提供行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一組織銷售等方式，促進(jìn)農(nóng)村人才的成長，對農(nóng)民增收的帶動作用明顯。2004年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2882元，比上年增加67元，達(dá)到歷史最高水平，全市城鎮(zhèn)化率比上年提高1個百分點(diǎn)，有力推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。。
三是注重培訓(xùn)與職稱認(rèn)定相結(jié)合。我市堅持把農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力考核和職稱評定有機(jī)結(jié)合起，并對農(nóng)民的培訓(xùn)和職稱評定一律免費(fèi)，在評審的對象、方法、程序和條上進(jìn)行了改革，為更好地激勵農(nóng)村人才成長作初步嘗試。目前，通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，我市已有277名在農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)民被評審認(rèn)定為農(nóng)民技師，為我市農(nóng)村人才開發(fā)探索了一條新的途徑。
四、下一步工作打算
盡管我市的農(nóng)村人才開發(fā)工作取得了一定的成績，但我們清醒的認(rèn)識到在工作中還存在不足，如有關(guān)職能部門的認(rèn)識不夠，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，農(nóng)村人才工作還未完全打開局面；對農(nóng)村人才開發(fā)投入不足；對農(nóng)村人才的激勵機(jī)制有待進(jìn)一步完善等。在今后的工作中，我們將采取有效的措施，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人才開發(fā)縱深發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力的人才服務(wù)和智力支持。重點(diǎn)做好以下五個方面的工作：
一、進(jìn)一步加提高農(nóng)村人才開發(fā)工作重要性認(rèn)識
黨的十六屆五中全會提出了要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要層出不窮的大批農(nóng)村人才作支持。要深入宣傳農(nóng)村人才資開發(fā)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和必要性，特別是農(nóng)村人才開發(fā)對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和解決“三農(nóng)”問題的重要作用，形成全面開發(fā)農(nóng)村人才資的整體合力，樹立農(nóng)村的發(fā)展靠人才，農(nóng)業(yè)的希望在人才，尊重知識尊重人才和依靠科技致富的觀念，努力造就一大批農(nóng)村人才，為建設(shè)我市社會主義新農(nóng)村作貢獻(xiàn)。
二、進(jìn)一步健全完善農(nóng)村人才激勵機(jī)制
為充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀人才的示范帶頭作用和輻射影響效應(yīng)，我們把對農(nóng)村優(yōu)秀人才的表彰獎勵作為農(nóng)村人才開發(fā)的一個重要內(nèi)容抓。建立健全我市農(nóng)村優(yōu)秀人才的選拔和表彰制度，對具有管理才能的優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，把他們納入農(nóng)村后備干部隊伍進(jìn)行培養(yǎng)，逐步建立農(nóng)村人才開發(fā)的激勵和保障機(jī)制。各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）繼續(xù)結(jié)合實(shí)際定期或不定期地對在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)、取得突出成績的農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)行表彰和獎勵。我們已計劃于2006年開展我市首屆農(nóng)村優(yōu)秀人才的評選表彰，通過宣傳和樹立典型，起到“培養(yǎng)一批能人，帶動一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)”的效應(yīng)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人才培訓(xùn)工作
積極探索適合我市農(nóng)民和農(nóng)村特點(diǎn)的教育和培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮各部門和縣區(qū)在農(nóng)村人才培訓(xùn)工作上的作用，多渠道多形式有針對性地培訓(xùn)各類農(nóng)村實(shí)用人才和特色人才。統(tǒng)籌制定和規(guī)劃農(nóng)村人才培訓(xùn)工作，從我市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)，堅持走發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相適應(yīng)的路子，堅持市場為導(dǎo)向，注重實(shí)效。整合相關(guān)部門力量，充分利用各級教育培訓(xùn)設(shè)施、人才等資，做好農(nóng)村人才的教育和培訓(xùn)工作。同時，要抓住我市作為全國、全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作試點(diǎn)市的契機(jī)，積極主動配合市委組織部全面推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，使其成為農(nóng)村黨員干部和農(nóng)村各類人才的教育培訓(xùn)基地，以提高農(nóng)村人才的整體素質(zhì)，帶動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、進(jìn)一步加大農(nóng)村人才開發(fā)投入
人事部門要積極主動爭取黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅持政*財政安排投入和社會各界資金投入相結(jié)合的形式；積極引導(dǎo)社會民間資金投入農(nóng)村人才開發(fā)。要積極協(xié)調(diào)農(nóng)村人才開發(fā)聯(lián)系會各成員單位，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加大農(nóng)村人才開發(fā)的政策投入、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入和項目投入，積極爭取每年在財政預(yù)算中安排一定數(shù)量的資金，專項用于農(nóng)村人才開發(fā)，確保在經(jīng)費(fèi)上給農(nóng)村人才開發(fā)大力支持。
五、進(jìn)一步完善農(nóng)村人才評價評定制度
認(rèn)真制定我市農(nóng)民技術(shù)員的職稱評定和農(nóng)業(yè)技術(shù)稱號的評定辦法，通過嚴(yán)格評審條，規(guī)范操作，不斷提高農(nóng)民技術(shù)職稱評定的質(zhì)量和信譽(yù)，為農(nóng)村人才開發(fā)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時，加大對農(nóng)民技術(shù)職稱的宣傳力度，提高農(nóng)民群眾和用工單位對農(nóng)民職稱的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)職稱的市場實(shí)用性，不斷調(diào)動農(nóng)民參評積極性。積極探索完善現(xiàn)行農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)職稱和技能等級鑒定制度，改進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才評價辦法，因地制宜地開展評審工作，解決專業(yè)類別、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審費(fèi)用等問題，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，使農(nóng)村人才真正成為農(nóng)村最吃香、最受歡迎、最受尊重的人。
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