區(qū)重點項目建設(shè)施工環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)研報告

　　重點項目建設(shè)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力的增強，對于完善城市功能、提高城市品位、改善人居環(huán)境、推進社會全面進步等，都具有十分重大的意義。為促進我區(qū)重點項目建設(shè)，區(qū)人大常委會成立重點項目建設(shè)施工環(huán)境情況專題調(diào)研組，由副主任肖芳云任組長，副主任陳政軍、正縣級干部羅為廣任副組長，相關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員。4月至5月，調(diào)研組先后深入到全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、相關(guān)單位和項目現(xiàn)場，通過聽取工作匯報、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、查閱資料、實地察看等方式對重點項目建設(shè)施工環(huán)境情況進行專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、全區(qū)重點項目基本情況

　　近年來，區(qū)委區(qū)政府堅持把重點項目建設(shè)作為促進經(jīng)濟發(fā)展和改善民生水平的重要抓手，深入開展“項目建設(shè)年”活動，落實重點項目建設(shè)責(zé)任機制，不斷優(yōu)化重點項目建設(shè)施工環(huán)境，重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。2015年，全區(qū)實施第一批重點項目71個。其中市級單列項目33個，市級打捆項目18個，區(qū)級項目20個，項目總投資414.47億元、年度計劃投資 104.64億元。社會資金投資項目21個，項目總投資202.56億元，年度計劃投資43億元,累計完成投資9.51億元。“楊柳4S店二期”、“紅星美凱龍”、“二環(huán)路”等多個項目被各級喻為“蒸湘速度”、“再創(chuàng)蒸湘速度”。調(diào)研中，我們召開了項目業(yè)主座談會，重點走訪了中儲糧、金雁米業(yè)、紅星美凱龍、金河灣、南華大學(xué)新校區(qū)、衡西快速干線、海通廣場、共創(chuàng)國際廣場、融冠親城等9個重點項目現(xiàn)場，共計發(fā)放調(diào)查問卷14份，其中對我區(qū)重點項目施工環(huán)境評價在良好以上的有10個，占71%�？傮w上講，我區(qū)重點項目建設(shè)施工環(huán)境比較好，進展順利。

　　這些成績的取得，主要得益于以下幾個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。堅持以項目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實行“一個項目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一抓到底”的工作機制，區(qū)四大家主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥擔(dān)任重點項目指揮長。同時，項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確了一位副職作為該項目的具體責(zé)任人，有效推動重點項目的建設(shè)。二是工作主動。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各項目指揮長及政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到各重點項目建設(shè)現(xiàn)場，破解難題，協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、職能部門積極作為推進項目建設(shè)，同時，加強與上級業(yè)務(wù)主管部門和金融單位的聯(lián)系，爭取省市及金融單位的大力支持。項目坐落地村（社區(qū)）、組干部嚴格按照上級要求，耐心細致向群眾做好解釋說明工作，盡心盡力解決項目施工環(huán)境遇到的困難，為項目推進作出了積極貢獻。三是優(yōu)化環(huán)境。區(qū)委、區(qū)政府要求有關(guān)職能部門竭力提前服務(wù)，全面落實“綠色通道”制和限時辦結(jié)制。要按照市委、市政府有關(guān)要求，不折不扣落實項目建設(shè)中的各項優(yōu)惠政策。有關(guān)部門和項目坐落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照要求第一時間處理工程建設(shè)中遇到的矛盾和困難。四是強化管理。區(qū)重點辦按照“一周一督查、一月一通報、一季一調(diào)度、一年一考核”的要求，每月底印發(fā)《蒸湘重點工程簡報》，通報全區(qū)重點工程項目進展情況，供區(qū)委區(qū)政府決策參考。區(qū)政府制定出臺了《蒸湘區(qū)重點項目考核管理辦法》，形成了一套科學(xué)的重點項目建設(shè)工作管理機制。把考核作為促進項目建設(shè)的重要手段，堅持平時考核與年終考核相結(jié)合，獎優(yōu)罰劣，形成科學(xué)、有效的獎懲、激勵機制。

　　二、存在的問題和原因

　　全區(qū)重點項目建設(shè)施工環(huán)境總體情況較好，但仍存在一些不容忽視的問題需要引起重視并加以解決，歸納起來，主要有三個層面的問題：

　　（一）政府層面

　　1.政策不科學(xué)，補償不盡合理。一是標準不統(tǒng)一。受工程規(guī)模、拆遷地段、實施主體等因素影響，各類重點工程的拆遷補償標準不一致，“隔條田埂隔條路，征地價格大不同”現(xiàn)象時有發(fā)生，極易引起被征拆群眾心理失衡。根據(jù)湘政發(fā)[2012]46號文件，衡陽市市區(qū)補償標準分兩類，一區(qū)64000元/畝，二區(qū)54000元/畝。實際征拆中，我區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn)新陽村與一河之隔的華新開發(fā)區(qū)分屬二區(qū)土地和一區(qū)土地，雖地塊相鄰，補償標準也不一樣。二是標準過低。目前，衡陽市實行的各項補償標準較低，無論是征地補償、青苗補償、拆遷補償還是安置房建設(shè)標準，都相對較低，房屋拆遷補償標準甚至低于省內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達城市的標準，村民拿到的征地補償款用來繳納基本養(yǎng)老保險都不夠，導(dǎo)致對征地拆遷工作產(chǎn)生抵觸情緒。如衡陽市現(xiàn)在實行的房屋拆遷補償標準最高只有840元/m2，而經(jīng)濟欠發(fā)達的湘西自治州的最高標準則為1200元/m2，相鄰的永州市也有1350元/m2。三是政策未嚴格執(zhí)行。政府為確保項目盡快動工，早日完成拆遷任務(wù)，對違章建筑面積采取與合法建筑采取同樣的補償標準，導(dǎo)致違章建筑快速增加。

　　2.工作滯后，公信力缺失。一是支持不夠。省市部門在重點項目推進中只求速度，只發(fā)命令，導(dǎo)致基層盲目執(zhí)行起來無規(guī)可循，甚至違規(guī)操作，增加了項目成本。例如很多重點項目往往是“先上車、后補票”，項目入駐甚至開工后再辦理相關(guān)手續(xù)，而上級政策配套又不到位，造成手續(xù)辦理難；二是安置緩慢�！爸夭疬w、輕安置”是大多數(shù)重點項目建設(shè)中存在的通病，安置速度遠遠低于拆遷速度，截止5月份，全區(qū)71個安置房建設(shè)項目中，仍有18個項目未開工建設(shè)，導(dǎo)致過渡戶數(shù)量不斷累積增多，加劇了政府和項目業(yè)主的負擔(dān)，也引發(fā)了不少的社會矛盾。安置難以到位，也成為了部分村民阻止重點項目建設(shè)的借口。部分項目雖已建好安置房，但產(chǎn)權(quán)證卻不能辦理，引發(fā)拆遷戶不滿。例如聯(lián)合街道180項目，拆遷戶入住已5年，產(chǎn)權(quán)證仍不能辦理；三是誠信缺失。政府制定的補償標準未能嚴格執(zhí)行到位，不能做到一把尺子量到底，配合工作、及時簽訂合同的拆遷戶獲得的是標準補償，而少數(shù)釘子戶得到的補償要多很多。有些項目將拆遷任務(wù)承包給政府，政府卻未能按合同要求執(zhí)行到位，久拖未決，例如海通國際廣場項目，街道承諾3個月內(nèi)完成拆遷任務(wù)，但因拆遷戶漫天要價、衡州大道遺留問題等原因，3年了，拆遷仍未完成。雖然存在客觀原因，但是與政府及項目方簽訂合同前未較好預(yù)估形勢有關(guān)，未制定切實可行的方案便草率簽訂合同，工作不夠嚴謹。四是安置房建設(shè)用地審批慢、隨意更改。如二環(huán)西路呆鷹嶺安置點，經(jīng)過將近一年時間的規(guī)劃選址，一直未拿到規(guī)劃批文；南華大學(xué)新校區(qū)的原安置地已劃置多年，手續(xù)卻遲遲未批，后因市政府要將其作為儲備用地，便另行選擇地理位置較差的地塊作為安置地，引起待安置群眾強烈不滿。截止5月份，全區(qū)71個安置房建設(shè)項目中，絕大多數(shù)項目仍處于辦理手續(xù)階段。

　　3.把關(guān)不嚴，項目推進乏力。項目進入之前，政府工作著力點在如何讓項目快速落地，盡快產(chǎn)生稅收方面著手，對項目缺乏科學(xué)論證和評估，對項目業(yè)主的實力和資格缺乏必要的考察，沒有建立科學(xué)的篩選機制，部分項目引進后因定位不準或業(yè)主實力不足，進展緩慢。例如紅湘街道名仕世家項目，因企業(yè)缺乏資金，安置地手續(xù)未辦好，過渡費、征拆款難以發(fā)放到位，引發(fā)村民強烈不滿，少數(shù)村民便利用網(wǎng)絡(luò)散布負面信息，對全區(qū)重點項目建設(shè)環(huán)境造成負面影響。

　　4.打擊不力，助長不良風(fēng)氣。一是各相關(guān)部門秉著穩(wěn)定壓倒一切的宗旨，對于無理阻工的群眾，往往采取溫和措施，甚至滿足他們的無理要求，很少采取法律手段，以致他們得寸進尺，形成“會哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象，助長了不良風(fēng)氣，導(dǎo)致部分重點項目建設(shè)環(huán)境日趨嚴重。如衡西快速干線第三標段，當(dāng)?shù)卮迕褡越ㄟ\輸隊不服從項目管理，恣意妄為，不聽從施工人員指揮，車輛裝土未滿直接開走，搶進度時夜間不配合加班，加班還要增加合同外運費，嚴重制約項目建設(shè)環(huán)境。二是個別項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員，對項目施工環(huán)境問題也習(xí)以為常，逐漸產(chǎn)生了懈怠心理。部分村（社區(qū)）主要負責(zé)人欠缺威信，無法說服村民放棄不合理要求。三是個別基層干部從個人或小集體利益出發(fā)，抓住一些小問題，小事搞大，阻礙施工進度，謀取個人小利。對重點項目落戶本轄區(qū)，帶來環(huán)境美化，交通便利、稅收增加的實惠，視而不見，缺乏長遠目光和全局意識。

　　5.手續(xù)不齊，司法強拆難。征地拆遷工作涉及民生利益，理應(yīng)依法依規(guī)逐步開展工作，但現(xiàn)實情況是，部分市政基礎(chǔ)設(shè)施項目在沒有拿到批文的情況下，按上級要求急于完成拆遷，導(dǎo)致基層實施過程中有時不走正規(guī)程序。遇到拆遷困難想要進行司法強拆時，卻因手續(xù)不到位，難于操作。如真正采取強拆，一旦拆遷戶使用法律手段維權(quán)，政府部門敗訴的可能性大，導(dǎo)致司法強拆工作難以開展。

　�。ǘ�）項目業(yè)主層面

　　1.資金實力不強。在國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下行的情況下，仍有個別項目業(yè)主對經(jīng)濟形勢過于樂觀，對自身能力過于自信，未充分評估行業(yè)風(fēng)險和自身實力，導(dǎo)致項目開工后資金難以為繼，安置房建設(shè)資金和承包給當(dāng)?shù)卮迕竦母黜椄綄俟こ炭钜搽y以撥付到位，導(dǎo)致矛盾增多，項目建設(shè)舉步維艱。例如共創(chuàng)集團步行街項目，投資規(guī)模大，建設(shè)過程中遭遇房地產(chǎn)市場不景氣，而集團涉足產(chǎn)業(yè)又多，投資分散，導(dǎo)致該項目資金難以為繼，項目建設(shè)十分緩慢。

　　2.溝通意識不夠。部分業(yè)主，特別是部分財政投資項目或大型國企，自恃有省市部門的大力支持，對當(dāng)?shù)卣�府的積極協(xié)調(diào)視而不見，對群眾的合理要求置若罔聞，與基層政府、村組的缺少協(xié)作溝通。在實際操作中，由于對相關(guān)政策把握不準，工作方法不得當(dāng)，工作起來往往事倍功半。遇到阻工、強攬工程、敲詐勒索等事件時未能主動配合當(dāng)?shù)刈龊谜{(diào)處工作，自行其是，激化矛盾。例如中儲糧項目方，在前期進場時未與區(qū)重點辦和鄉(xiāng)政府銜接，在項目施工過程中出現(xiàn)問題后，才與相關(guān)部門銜接，既耽誤了時間也損失了金錢，使工作更加被動，造成不良影響的同時也嚴重影響了項目建設(shè)。

　　（三）群眾層面。

　　因利益驅(qū)動及補償標準過低，少數(shù)群眾采取惡意阻工、強攬工程、漫天要價、違規(guī)搶建等方式獲取額外利益。極個別村組干部為謀取私利，甚至鼓動群眾采取非法方式表達不合理訴求，嚴重影響了項目建設(shè)施工環(huán)境。

　　1.惡意阻工。雖然各地有相對統(tǒng)一的征地拆遷標準，但部分群眾受利益驅(qū)動仍可通過阻工、拒拆、強攬工程等方式獲得標準補償外的額外賠償。再者，政府對這些非法行為不但沒有進行嚴厲打擊，還往往采取協(xié)商和解的方式息事寧人，甚至與項目方協(xié)商“讓利于民”，造成部分拆遷戶欲望日漸膨脹。如中儲糧項目，周邊村民在項目已征土地內(nèi)種菜種樹，重復(fù)要求項目業(yè)主給予青苗補償，項目施工在過境水渠取水也被強行要求繳納“水費”。

　　2.強攬工程。項目坐落地村組中的極個別群眾，為凸顯自己的地位和能耐，讓群眾阻工鬧事，大有“非我不行”的傳統(tǒng)思維，以期政府和項目方與其協(xié)調(diào)，給足其面子，認可其在當(dāng)?shù)氐耐�信，方能順利施工。在我們發(fā)放調(diào)查表的14個項目業(yè)主中，有8個項目反映有強攬工程行為，嚴重影響了項目建設(shè)的施工環(huán)境。事實上，為順利推進項目，大部分項目業(yè)主會將部分技術(shù)含量不高，不需要較高資質(zhì)的附屬工程發(fā)包給當(dāng)?shù)卮迕瘢�而有些項目周邊群眾卻要求項目方將所有可承包的附屬工程承包給他們做，不然就阻工。例如在南華大學(xué)新校區(qū)建設(shè)中，當(dāng)?shù)匾淮迕裨谝呀?jīng)承包附屬工程的情況下，仍將經(jīng)營的非法砂場砂石強行經(jīng)校內(nèi)道路運輸，并阻止河堤施工，以期承包河堤工程。

　　3.漫天要價。部分重點項目的拆遷戶，賠償要求過高，提出的賠償要求都是1賠1.5以上，影響了項目建設(shè)。例如，商業(yè)步行街賠償標準達到8000元/m2。即將動拆的神龍明珠項目，原機械局退休干部群體提出20000元/m2的賠償要求。

　　4.違規(guī)搶建�，F(xiàn)行的各項補償標準過低，群眾用賴以生存的土地換來的僅僅是幾萬元的補償，政府也未采取其他有效方式解決群眾的后顧之憂，另外，由于目前社會保障體系不完善，農(nóng)民失去土地后，擔(dān)心以后的生活無法保障，便借項目建設(shè)之機通過各種非法或不合理的方式“生財”。項目周邊群眾聽聞項目即將落地，便不分晝夜、節(jié)假日搶建房屋或搭建鋼棚，以圖拆遷時獲得可觀賠償，甚至在已完成征地項目土地內(nèi)，極個別村民仍強行建房，并要求補償。造成項目建設(shè)成本增加。

　　5.利益不均。在集體土地所得利益分配上，政府政策是對獨生子女家庭按增多一人計算，但在村組一層執(zhí)行時，卻多由村規(guī)民約或少數(shù)服從多數(shù)等傳統(tǒng)方式?jīng)Q定是否按政策將利益分配給獨生子女家庭，導(dǎo)致本是守法的獨生子女家庭，無奈走上非法阻工道路，以期引起相關(guān)部門的重視。

　　三、對策與建議

　�。ㄒ唬┮孕麄鳛樽ナ�，強化思想引導(dǎo)

　　通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳重點項目建設(shè)的積極意義，增進群眾對政府工作的理解和支持，在群眾中樹立“項目建設(shè)為人民”的理念；進一步加強法制教育，增強群眾的法制觀念，結(jié)合法制宣傳日活動，在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）開展宣傳，教育群眾遵紀守法積極支持重點項目建設(shè)，對惡意阻工、漫天要價的典型案例和人員，通過媒體和網(wǎng)絡(luò)予以曝光。

　�。ǘ�）以打擊為重點，加大環(huán)境整治力度

　　一是要加大對重點項目施工環(huán)境的整治力度。針對重點項目建設(shè)中出現(xiàn)的普遍性和苗頭性問題，有針對性地開展項目建設(shè)專項整治活動，對項目施工中出現(xiàn)的敲詐勒索、強攬工程、惡意索要、阻工擾工等違法違紀行為堅決采取法律措施，進行嚴厲打擊，樹立政府權(quán)威。二是要加大對基層干部違法行為的查處力度�；鶎痈刹抗ぷ魇欠竦昧χ苯佑绊懥酥攸c項目建設(shè)進度，必須加以重視。對部分基層干部鼓動群眾阻工、間接參與非法經(jīng)營等行為，要加大查辦力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

　　（三）以惠民為宗旨，建立完善相關(guān)政策

　　1.完善政策制度，營造公平環(huán)境�，F(xiàn)行某些政策未能與時俱進，已與現(xiàn)實情況不符，照此辦理有失公允。因此，必須及時修改完善現(xiàn)有的房屋拆遷和土地征用相關(guān)規(guī)定；建立補償標準與市場價格接軌制度，設(shè)置統(tǒng)一征地征拆標準，使地方政府工作有規(guī)可循，項目被征拆群眾得到合理賠償。在具體項目中，要講原則，嚴格按相關(guān)規(guī)定操作，不得任意開口子。

　　2.制定保障措施，加強扶持力度。一是要切實解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活困難。首先，應(yīng)為失地農(nóng)民購買保險，在征地補償費用中予以明確，以便保障失地農(nóng)民后顧之憂。同時政府應(yīng)加大財政投入，將失地農(nóng)民納入社保范圍。應(yīng)加強對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道，取消對失地農(nóng)民的政策限制，提供優(yōu)惠的就業(yè)政策和更多的就業(yè)崗位，或是由政府組織勞務(wù)輸出部門聯(lián)系用人單位，按個人素質(zhì)能力推薦就業(yè)。二是要加大對企業(yè)的扶持力度。各相關(guān)部門要提高工作效率，加快項目手續(xù)辦理速度、矛盾調(diào)解速度，為企業(yè)爭取寶貴的建設(shè)時間。落實相關(guān)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔(dān)，搭建銀企對接平臺，為企業(yè)融資提供幫助。

　　3.強化工作機制，提高工作效率。一是建立聯(lián)席會議制度。建立重點項目、施工單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組聯(lián)席制度，邀請當(dāng)?shù)卮迕翊�表參加，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，形成協(xié)調(diào)會議經(jīng)�；�，化解矛盾糾紛制度化，盡可能將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；二是建立項目排查制度。項目建設(shè)前，要進行嚴格篩選，引進信譽良好，資金雄厚、可持續(xù)發(fā)展的好項目，盡可能減少項目“爛尾”風(fēng)險。同時做好項目矛盾風(fēng)險評估，提前做好矛盾糾紛排查調(diào)處。建立優(yōu)化項目建設(shè)施工環(huán)境工作責(zé)任制度，抓好責(zé)任分解；三是完善考核制度。把優(yōu)化項目建設(shè)施工環(huán)境作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)職能部門和指揮部年度目標管理考核的重要內(nèi)容，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位狠抓項目建設(shè)環(huán)境的積極性和主動性。實現(xiàn)惠及民生和重點項目建設(shè)的有機統(tǒng)一，及時解決因重點項目建設(shè)造成群眾的居住、飲水、出行等困難，為項目建設(shè)打好堅實基礎(chǔ)。四是探索建立矛盾快速調(diào)處機制。設(shè)立矛盾調(diào)解專線，項目方有問題可直接撥打?qū)＞�電話，調(diào)處中心接到舉報后，迅速交辦至相應(yīng)轄區(qū)政府和相關(guān)部門，相關(guān)部門接到任務(wù)后必須要在一定時間內(nèi)處理到位，事后，還要聽取項目方對辦理結(jié)果的滿意度，建立完整高效的處理機制。

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