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扶貧到戶工作調(diào)研報(bào)告怎么寫
根據(jù)上級安排，近期我區(qū)通過實(shí)地走訪、入戶調(diào)查、座談討論等方式，對全區(qū)扶貧到戶工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
xx區(qū)是1999年六安撤地設(shè)市設(shè)立的新區(qū)，總面積1926平方公里，山、崗、灣畈各占三分之一，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，280個(gè)行政村，總?cè)丝?00.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口85萬。淠河、汲河貫穿全境，著名的淠史航水利樞紐工程座落我區(qū)，上有佛子嶺、響洪甸等五大水庫，地勢南高北低，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)、革命老區(qū)、國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)，有8個(gè)省江淮分水嶺綜合治理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易旱易澇，自然災(zāi)害頻繁。全區(qū)2300元以下的貧困人口6.75萬戶，22.83萬人。
二、扶貧到戶工作的主要做法和取得的成果
設(shè)區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府面對基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)實(shí)，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和扶貧部門的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委扶貧開發(fā)“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的方針政策。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，以實(shí)施整村推進(jìn)工程為著力點(diǎn)，以基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為切入點(diǎn)，以互助資金試點(diǎn)、“雨露計(jì)劃”為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)工作，特別是對扶貧到戶工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了良好成效。
1、整村推進(jìn)。實(shí)施第二輪扶貧開發(fā)以來，我區(qū)編制了《xx區(qū)XX-XX年扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程規(guī)劃》，啟動了第二輪100個(gè)重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)工程(其中省重點(diǎn)村80個(gè)，國家級重點(diǎn)村20個(gè))，按照國家級重點(diǎn)貧困村整合資金不少于500萬元、省級重點(diǎn)貧困村整合資金不少于300萬元的標(biāo)準(zhǔn)，XX年從首批到區(qū)1480萬元財(cái)政扶貧資金中安排整村推進(jìn)項(xiàng)目49個(gè)，計(jì)1213萬元，按照因村而宜的工作思路，在項(xiàng)目安排上突出兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于相對偏遠(yuǎn)、農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件較差的村，主要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于基礎(chǔ)條件較好的村，主要突出產(chǎn)業(yè)化扶貧，以龍頭產(chǎn)業(yè)為依托，讓其給貧因戶提供技術(shù)、資金和信息，提供就業(yè)崗位，提供農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，幫助貧困戶脫貧致富。二是把整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)、茶葉開發(fā)、油茶開發(fā)與我區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，在扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)都附加規(guī)定有企業(yè)帶動貧困戶脫貧計(jì)劃，通過扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)民增收，讓貧困戶得到實(shí)實(shí)在在的利益。
2、產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持在冊貧困戶“首扶制度”,進(jìn)一步強(qiáng)化小額到戶貼息貸款的扶貧力度，全面放開承貸機(jī)構(gòu)，方便有發(fā)展愿望和發(fā)展能力的貧困戶貸款發(fā)展生產(chǎn)，增收脫貧。自XX年以來，累計(jì)投放小額到戶貼息貸款0.3億元，貼息150萬元。目前我區(qū)有國家級扶貧龍頭企業(yè)1家，省級扶貧龍頭企業(yè)3家，省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家、市級37家，中國名牌農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，綠色食品品牌20個(gè)，無公害產(chǎn)品11個(gè)，各類農(nóng)村專業(yè)合作社242個(gè)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貼息貸款1.5億元，貼息450萬元。
3、互助資金。XX年以來，我區(qū)深入開展村民互助資金試點(diǎn)，通過民政注冊成立村級扶貧互助社85個(gè)，投放試點(diǎn)資金1000萬元，入社農(nóng)戶8462戶，其中貧困戶4007戶，有效緩解了農(nóng)村貧困戶生產(chǎn)資金短缺問題。XX年投入互助資金100萬元;在10個(gè)貧困村開展互助資金試點(diǎn)，貼息貸款85萬元;支持農(nóng)民專業(yè)合作組織6個(gè)60萬元。建立健全扶貧幫扶責(zé)任制和扶貧檔案。
4、“雨露計(jì)劃”。 通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”工程，開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村退伍軍人培訓(xùn)以及貧困高中生和大學(xué)生扶貧助學(xué)，貧困人口的文化素質(zhì)和致富技能有了較大提高。XX以來，區(qū)直多部門合作共開展多種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)扶貧專項(xiàng)培訓(xùn)3.5萬人(次)，設(shè)立農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地4處，開展農(nóng)村退伍軍人“碧桂園”專項(xiàng)扶貧培訓(xùn)260人次，資助農(nóng)村貧困大學(xué)生475人，資助金額240萬元，利用國家開發(fā)銀行專項(xiàng)資金資助貧困高中生350人，資助金額達(dá)225萬元。XX年，我區(qū)進(jìn)一步拓寬了“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)領(lǐng)域，投入資金156萬元。一是狠抓農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，對全年的培訓(xùn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下發(fā)了培訓(xùn)意見，調(diào)整了培訓(xùn)工種，提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全年完成培訓(xùn)1300人，占全年培訓(xùn)任務(wù)的100%。二是按每人每年4000元至3000元標(biāo)準(zhǔn)，給全區(qū)XX年211戶在冊貧困家庭考入大專以上的大一、大二大學(xué)生發(fā)放了教育資助金，資金總額達(dá)90萬元。三是扎實(shí)開展農(nóng)村貧困勞動力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，舉辦油茶、茶葉、板栗等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班23次，培訓(xùn)人員達(dá)1.5萬人次。
5、社會扶貧。一是注重加強(qiáng)與中直、省、市直機(jī)關(guān)的聯(lián)系，爭取他們對我區(qū)的扶貧開發(fā)工作的大力支持，如國家開發(fā)銀行對我區(qū)的教育、道路、衛(wèi)生、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力的幫助，截至XX年末，累計(jì)向我區(qū)貸款余額達(dá)10480萬元，支持建成了xx區(qū)農(nóng)村中小學(xué)d級危房改造、城南工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蘇石大橋建設(shè)等一批項(xiàng)目;捐款574萬元建設(shè)建成一批供水、公路、橋梁、教育、防洪等公共項(xiàng)目，解決了項(xiàng)目地群眾飲水難和行路難等問題;累計(jì)捐贈318萬元，資助品學(xué)兼優(yōu)的貧困高中學(xué)生接受繼續(xù)教育;累計(jì)捐贈兩節(jié)送溫暖資金38萬元。如淮南礦業(yè)集團(tuán)幫扶獅子崗鄉(xiāng)南岳廟村做好美好鄉(xiāng)村建設(shè)，投入資金1477.85萬元。央企中國太平保險(xiǎn)集團(tuán)對口幫扶xx區(qū)獅子崗鄉(xiāng)康家埠村，目前已落實(shí)幫扶資金80萬元;二是抓好區(qū)直單位的扶貧幫扶工作，每年確定550多名副科職以上的領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶貧困戶，XX年以來，區(qū)直單位和個(gè)人累計(jì)向貧困戶扶貧捐款330萬元，捐贈物資折款450萬元，投資200萬元用于貧困村改善道路、村部改貌、生產(chǎn)發(fā)展。三是抓好扶貧宣傳工作，動員一批企業(yè)和我區(qū)在外創(chuàng)業(yè)成功人士參與我區(qū)的扶貧開發(fā)事業(yè)，他們在我區(qū)修建“村村通”水泥路、村部改貌、學(xué)校改貌等方面給予了大力支持，累計(jì)捐資達(dá)600多萬元。
三、存在的主要困難和問題
1、扶貧到戶認(rèn)識有偏差。從目前扶貧到戶的實(shí)踐來看，工作中存在著扶貧措施不過硬，部門配合不緊密，干部工作不合拍的現(xiàn)象。溯本求源，這是思想認(rèn)識不統(tǒng)一的具體表現(xiàn)。一是重視不夠。組織領(lǐng)導(dǎo)是做好扶貧到戶工作的重要保障。但是少數(shù)地方對扶貧到戶工作缺乏足夠的思想認(rèn)識，認(rèn)為只要把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，貧困戶的一切問題也就順利解決了。因而對扶貧工作重視不夠，往往把主要精力放在大項(xiàng)目、大投入等對地方經(jīng)濟(jì)有較大帶動作用的工作上，對扶貧到戶工作只停留在一般的形式上，缺乏實(shí)質(zhì)上的重視和關(guān)心。二是部門認(rèn)識弱化。扶貧到戶工作是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，需要各部門的密切配合和共同努力。但是在具體運(yùn)行操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)部門對扶貧到戶工作興趣不濃，片面地認(rèn)為扶貧到戶是群眾自己的事，到戶工作實(shí)施起來難度大，群眾工作也不好做，以至于部門為了維護(hù)自身利益，出現(xiàn)了“回避”和“踢皮球”現(xiàn)象。三是群眾認(rèn)識有偏差。大部分群眾對扶貧到戶的真正含義不理解，認(rèn)為扶貧到戶無非又是扶幾個(gè)農(nóng)村能人和產(chǎn)業(yè)大戶，與自己關(guān)系不大，有“貧困是命”的落后宿命思想。還有部分群眾認(rèn)為扶貧到戶就是把錢直接分配到戶，等、靠、要思想嚴(yán)重。思想認(rèn)識不到位，部門認(rèn)識弱化、群眾認(rèn)識有偏差，導(dǎo)致扶貧到戶工作“效果不佳”。
2、扶貧到戶政策不完善�，F(xiàn)行扶貧到戶工作機(jī)制的政策有：整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、小額貸款貼息、貧困村互助資金、產(chǎn)業(yè)扶貧、“雨露計(jì)劃”等。這些方面的政策設(shè)計(jì)是符合扶貧到戶方向的。但是，有些政策規(guī)定定在扶貧到戶的具體工作中難以落實(shí)，有的甚至存在明顯的缺陷，從而導(dǎo)致大量的扶貧資金不能發(fā)揮扶貧到戶的應(yīng)有作用。特別是相當(dāng)一部分貧困戶對現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)化扶貧運(yùn)行機(jī)制意見很大。“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，設(shè)計(jì)雖好，但缺少對扶貧企業(yè)和大戶的有效監(jiān)督和問效。從而導(dǎo)致大部分龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶的壯大和發(fā)展，與貧困戶脫貧致富關(guān)聯(lián)度不大，甚至使本來屬于貧困戶的扶貧資金變相轉(zhuǎn)為扶富扶強(qiáng)，群眾對此反響強(qiáng)烈，意見很大。
3、扶貧到戶體制不夠順。扶貧到戶工作的項(xiàng)目、資金渠道和參與部門都很多，如信貸扶貧資金由農(nóng)行管理，以工代賑資金由發(fā)改委管理等，不少項(xiàng)目由相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施和管理，扶貧系統(tǒng)只是間接參與。也就是說扶貧部門雖然是執(zhí)行扶貧開發(fā)政策的單位，但在項(xiàng)目建設(shè)、資金調(diào)度等方面，只能做協(xié)調(diào)工作，無法從整體上調(diào)控。而且，專項(xiàng)扶貧資金安排，首先要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局需要，區(qū)扶貧辦只有建議權(quán)，沒有決策權(quán)，這就造成了扶貧系統(tǒng)只有實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的責(zé)任，而沒有調(diào)控扶貧資金的措施和手段。由于體制不順，導(dǎo)到扶貧工作效果大打折扣。
四、扶貧到戶機(jī)制的幾點(diǎn)建議
1、正確處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富的關(guān)系。解決貧困人口的溫飽問題，離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不意味著就能解決貧困人口的溫飽和脫貧致富問題。就扶貧開發(fā)而言，解決當(dāng)前貧困人口的溫飽問題應(yīng)放在第一位，其次才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。處理好這兩者之間的關(guān)系，要求貧困地區(qū)在安排扶貧資金、選擇扶貧項(xiàng)目時(shí)，要解決落實(shí)到貧困村、貧困戶。在少數(shù)貧困人口溫飽問題還沒有解決之前，不應(yīng)將扶貧重點(diǎn)轉(zhuǎn)向更大范圍的低收入人口。解決貧困人口的溫飽問題，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、早日脫貧致富，是當(dāng)前扶貧開發(fā)的崇高使命和奮斗目標(biāo)。
2、建立扶貧到戶的組織運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社會對口幫扶。區(qū)委、區(qū)政府要統(tǒng)籌區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的力量，形成一個(gè)“以區(qū)政府為主導(dǎo)、區(qū)扶貧開發(fā)部門總協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、村委會為實(shí)施載體”的扶貧到戶組織運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社會對口幫扶。一是加大區(qū)直部門及企事業(yè)單位等對口幫扶貧困村力度。扶貧部門積極牽頭組織社會成功人士開展“一對一”幫扶。二是明確幫扶重點(diǎn)。要重點(diǎn)解決貧困戶穩(wěn)定脫貧問題，核心是幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立比較穩(wěn)定的致富項(xiàng)目，要結(jié)合貧困農(nóng)戶實(shí)際和國家現(xiàn)有的扶持政策，實(shí)現(xiàn)因戶制宜，不提倡救濟(jì)式的簡單做法。三是強(qiáng)化幫扶責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把定點(diǎn)幫扶貧困戶作為一項(xiàng)長期工作來抓，明確到責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他人實(shí)行定人、定點(diǎn)、定責(zé)包干扶持，保證每一貧困戶都有責(zé)任人掛鉤聯(lián)系，把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。將幫扶情況登記造冊，一定三年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開，并將此項(xiàng)工作列入選拔重用干部的重要依據(jù)。四是注重幫扶成效。對幫扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要聯(lián)系一批，幫扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
3、整合扶貧資源，轉(zhuǎn)變扶持方式。首先要建立規(guī)范、合理、有效的扶貧管理體制，明確有關(guān)部門的扶貧開發(fā)工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對扶貧開發(fā)工作的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制定扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌安排扶貧資金。采取搭建“平臺”、“拼盤”的辦法，按照“整合資源、集中投入、各負(fù)其責(zé)、捆綁使用”的原則，整合扶貧、以工代賑以及其它支農(nóng)資金，加大對貧困農(nóng)戶扶持力度。通過整合各方資金，放大扶貧資金扶持效應(yīng)，提高扶貧資金使用效益。其次要轉(zhuǎn)變扶持方式。主要是轉(zhuǎn)變扶貧資金投入方向和扶持方式。在當(dāng)前國家大力加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的情況下，扶貧資金應(yīng)該轉(zhuǎn)變投入方向，要從過去主要扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)扶持提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力上來。大力扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、適用技術(shù)培訓(xùn)和貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等方面上來，要根據(jù)貧困農(nóng)戶脫貧致富的不同需要制定幫扶規(guī)劃，確立投資發(fā)展方向，實(shí)施優(yōu)先扶持發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)增加貧困農(nóng)民收入。力爭做到50%以上的扶貧專項(xiàng)資金直接投向貧困戶，重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4、擴(kuò)大貧困村互助資金和小額扶貧貸款到戶覆蓋面。互助資金和小額貼息貸款是扶貧到戶的有效政策，效果明顯：一是擴(kuò)大貧困村互助資金試點(diǎn)單位數(shù)量和資金規(guī)模，力爭每個(gè)貧困村都建立生產(chǎn)發(fā)展互助資金;二是增加扶貧貼息資金總量，擴(kuò)大小額貼息貸款到戶規(guī)模。區(qū)級貼息資金安排應(yīng)不少于150萬，貼息利率應(yīng)該不低于5%。在扶貧貼息工作中，牢記扶貧宗旨，面向農(nóng)村，重點(diǎn)扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。
5、完善投入保障機(jī)制，健全考評考核制度。首先要完善建檔立卡制度，做好農(nóng)村低保對象與扶貧開發(fā)對象的有效銜接，全面掌握貧困戶生產(chǎn)生活基本情況，真實(shí)地反映貧困人口的致貧原因和他們的脫貧愿望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因戶施策、分類指導(dǎo)，建立扶貧到戶項(xiàng)目庫，報(bào)區(qū)扶貧辦備案，以利提高扶貧到戶的有效性。直接扶貧到戶的項(xiàng)目可分為“改善貧困戶生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和有助于農(nóng)民增加收入的培訓(xùn)項(xiàng)目”三大類。由貧困戶“看單點(diǎn)菜”。一是對扶貧到戶項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分期啟動、分批扶持。二是安排扶貧到戶專項(xiàng)資金，建議省里從每年財(cái)政扶貧資金盤中，專門切出一塊，與整村推進(jìn)到戶資金、“雨露計(jì)劃”到戶資金捆綁使用，并納入考評。三是對貧困戶直接扶持的無償資金額度以1000—5000元為宜，所有扶持的項(xiàng)目，必須
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