行政調(diào)研報告
在現(xiàn)實生活中，越來越多人會去使用報告，報告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。相信很多朋友都對寫報告感到非�？鄲腊�，下面是小編精心整理的行政調(diào)研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
行政調(diào)研報告 篇1
近年來，隨著我國民主法制建設(shè)的不斷健全和完善，為干部依法管理各項工作提供了必要的法律基礎(chǔ)。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受多年來傳統(tǒng)工作方法的影響，一些干部有法不依，強制命令，單靠行政干預(yù)的工作方法還未徹底改變，一定程度上引發(fā)了干群矛盾，影響了社會的發(fā)展和穩(wěn)定。
一、依法行政存在的問題
�。ㄒ唬└刹糠梢庾R淡薄，法律知識缺乏，一知半解。一些干部整天忙于具體事務(wù)，加之有關(guān)部門法律知識宣傳培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致一些干部法律素質(zhì)較低，法律法規(guī)知識缺乏，干部法律意識十分淡薄，法律觀念在頭腦中甚至是一片空白，在工作中對各種法律法規(guī)程序一竅不通，不懂依法行政。
�。ǘ└刹抗ぷ鞣椒ê唵未直�，不愿依法行政。一些干部認(rèn)為行政強制手段省時、省力、見效快，因而，不愿依法行政，工作方法簡單粗暴，導(dǎo)致以權(quán)代法、依言代法、依罰代罰現(xiàn)象時有發(fā)生，視國家法律于不顧。
（三）顧及當(dāng)事人情面，不想依法行政而得罪人。一方面?zhèn)�別干部不能擺脫“關(guān)系網(wǎng)”的.困擾，顧及到當(dāng)事人的情面，怕得罪人，不想依法行政。另一方面干部在依法行政中，總有人來說情，使“情”與“法”產(chǎn)生碰撞，當(dāng)事干部左右為難，也會使依法行政大打折扣。
�。ㄋ模┬姓䦂�(zhí)法職責(zé)不清，執(zhí)法程序不嚴(yán)。一些干部行政執(zhí)法職責(zé)不清是很清楚，在工作中行政失職和行政越權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。執(zhí)法隨意性比較大，處理案件的程序意識較差，缺乏透明度。以致影響人民群眾對執(zhí)法機關(guān)的信任，甚至產(chǎn)生矛盾。
二、依法行政應(yīng)采取的對策
有法不依，所產(chǎn)生的原因不是偶然的，有其復(fù)雜的的社會背景，由此而造成的危害也是有目共睹的。為了進一步實現(xiàn)行政機關(guān)的規(guī)范行為，使行政權(quán)的行使更加合理與科學(xué)，更好地保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，各級黨委、政府應(yīng)引起高度重視，采取有效措施，盡快提高干部依法行政能力。
�。ㄒ唬┻M一步加強法制教育，增強法制意識，提高對依法行政的認(rèn)識。要把教育培訓(xùn)納入制度化、規(guī)范化軌道，要與當(dāng)前學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，制訂切實可行的培訓(xùn)規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、基本原則、基本任務(wù)、要求和措施，既要有長期規(guī)劃，又要有短期計劃，在提高培訓(xùn)實效上狠下功夫。
�。ǘ┻M一步加強培訓(xùn)基地建設(shè)，以保障各項培訓(xùn)的順利實施。要切實加強各級干部培訓(xùn)中心的建設(shè)，使之成為條件最好、師資最強、教育管理最嚴(yán)的干部“學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地”，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（三）建立嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，提高依法行政能力。區(qū)別不同專業(yè)干部情況，確定必讀書目，采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，有步驟、有計劃地組織干部進行法律法規(guī)知識測試，從根本上提高干部依法行政能力。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究，確保依法行政取得實效。要因地制宜建立干部依法行政責(zé)任追究機制，既要防止行政權(quán)的缺失，保障政府有效施行政管理，又要防止行政權(quán)的濫用，保護公民的合法權(quán)益，要督促干部“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，進一步強力推進干部依法行政進程。
行政調(diào)研報告 篇2
根據(jù)市局“關(guān)于開展司法行政隊伍建設(shè)調(diào)研的通知”，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設(shè)的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、司法行政隊伍建設(shè)的概況
目前全縣司法行政系統(tǒng)共有人員61名(其中局機關(guān)工作人員21人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員16人、法律服務(wù)人員34名(律師、基層法律服務(wù)服人員)。現(xiàn)有律師所3個、法律服務(wù)所3個。近幾年來，我縣司法行政系統(tǒng)在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設(shè)的總體要求，以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”為目標(biāo)，采取重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上優(yōu)良、紀(jì)律上嚴(yán)明、執(zhí)法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：
加強學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。幾年來，在司法行政干部隊伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、”黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、黨的群眾路線教育、“守講樹”等主題教育實踐活動，開展大學(xué)習(xí)大討論等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動，大大地提高了司法行政機關(guān)干部隊伍的政治思想素質(zhì)。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務(wù)練兵和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使司法行政隊伍的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力得到了不斷提升。
規(guī)范制度，苦練內(nèi)功。我們按照“依法建制、以制治員”的指導(dǎo)思想，把建章立制作為加強隊伍建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，在司法行政部門先后建立了《思想政治建設(shè)學(xué)習(xí)制度》、《司法行政干警聯(lián)系群眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認(rèn)真做好了制度的廢、改、立工作，明確了完成時間和責(zé)任部門。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀(jì)律和作風(fēng)都有了較大改善。
強化載體，鞏固成效。今年，按照省、市、縣委的重要精神，圍繞“守講樹”的具體要求，我局在全縣司法行政系統(tǒng)開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“正風(fēng)肅紀(jì)、爭做好干警”活動開展的“回頭看”，在整頓中通過采取集中學(xué)習(xí)討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設(shè)的目的。
營造氛圍，爭先創(chuàng)優(yōu)。我們在重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設(shè)的同時，把學(xué)先進、比先進、趕先進、爭先進、創(chuàng)先進、促先進作為隊伍建設(shè)的一個重要方面。通過表彰隊伍中涌現(xiàn)出來的各種先進性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務(wù)為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風(fēng)，促進隊伍建設(shè)取得實效。
二、當(dāng)前司法行政隊伍中存在的主要問題、原因及對策
雖然近幾年xx縣在加強隊伍建設(shè)上做了一些工作，也取得了一定成績，但由于多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：
1、在司法行政機關(guān)干部隊伍中，部分干部身上存在著工作的責(zé)任心不強、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應(yīng)有的熱情。造成這種狀況的原因：由于有少數(shù)機關(guān)干部本身不能嚴(yán)格要求自己，在隊伍建設(shè)中消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，或存在著“船到碼頭車到站”的思想，不思進取;
2、隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，律師隊伍中也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：有的律師價值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴(yán)重，在辦案中存在著一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢后辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現(xiàn)象;有的律師脫離組織的領(lǐng)導(dǎo)，一心賺錢，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠離黨的`組織;有的律師作風(fēng)不整，認(rèn)為“到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了”;有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當(dāng)事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀(jì)也在所不惜。出現(xiàn)這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產(chǎn)生了錯誤認(rèn)識，認(rèn)為律師是自由職業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“自由”;另一方面是部分律師受到不良思想的影響，出現(xiàn)了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執(zhí)業(yè)理念錯位，一味追求金錢，忽視經(jīng)濟效益與政治效益、社會效益的有機統(tǒng)一。
3、在基層司法行政隊伍中也存在著一些現(xiàn)實問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是司法所工作人員業(yè)務(wù)不精，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“天高皇帝遠”，形成不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制，局機關(guān)又管不著的局面，因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要上下配合，把能干事的、會干事、想干事的人，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能，另外加強社區(qū)矯正、人民調(diào)解等專業(yè)培訓(xùn)，提高基層司法員的業(yè)務(wù)能力。
4、人員編制少，經(jīng)費不足，出現(xiàn)無人干和無錢干問題，嚴(yán)重制約司法行政工作的發(fā)展。
行政調(diào)研報告 篇3
一、基層民行檢察在執(zhí)法理念上存在的主要問題
（一）固守“重刑輕民”觀念
基層院對民事訴訟法律監(jiān)督工作重要性認(rèn)識不夠，固守“重刑輕民”觀念，民行檢察部門地位不夠，民行業(yè)務(wù)被“邊緣化”的狀況沒有得到明顯改善�；鶎用裥袠I(yè)務(wù)的邊緣化導(dǎo)致民行干警工作主動性不強，工作積極性不高。（二）單一抗訴的監(jiān)督理念
長期以來基層院民行檢察職能是從原民事訴訟法和行政訴訟法原則性規(guī)定延伸出來，只能是發(fā)現(xiàn)同級法院確有錯誤的生效裁判，可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴，在一定程度上形成了單一抗訴的監(jiān)督理念和工作思路。（三）偏重于實體性監(jiān)督，輕忽程序性監(jiān)督
由于法律規(guī)定的缺失等諸多原因，基層民事檢察長期以來偏重于實體性監(jiān)督，而相對輕忽程序性監(jiān)督。輕忽程序性監(jiān)督，使得基層院民事行政檢察監(jiān)督走入實體性監(jiān)督長期陷入的成效差的困境，降低了監(jiān)督的成功率。（四）“唯辦理抗訴案件論英雄”的傳統(tǒng)執(zhí)法理念
基層檢察院存在以提請、建議提請抗訴案件、再審檢察建議被采納數(shù)作為衡量民行工作成績好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)的“唯辦理抗訴案件論英雄”的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念。
�。ㄎ澹┮浴耙员O(jiān)督者自居”的執(zhí)法理念
基層民行檢察在執(zhí)法監(jiān)督中相對缺乏一些合作理念，與法院之間缺乏協(xié)商、溝通和交流，民行檢察監(jiān)督權(quán)在當(dāng)事人之間沒有保持客觀、中立、公正的立場，更有甚者以監(jiān)督者自居，居高臨下，對法院審判工作動輒指手畫腳。
二、影響民行檢察執(zhí)法理念的原因
影響民行檢察執(zhí)法理念的主要原因，既有思想觀念上的偏差，也有自身認(rèn)識上的不足；既有主觀的因素，也有客觀的因素。
�。ㄒ唬┧枷胗^念偏差和自身認(rèn)識不足
檢察院對民事行政檢察工作認(rèn)識不到位，部份基層檢察院把民行工作視為軟任務(wù)，因而推動這項工作發(fā)展的舉措不到位；部份基層院對民行檢察監(jiān)督職能認(rèn)識不足，定位不準(zhǔn)，缺乏拓展監(jiān)督空間和監(jiān)督方式的新思考，把辦理提請抗訴視為唯一工作，不能全面履行職責(zé)。而民行部門的人員自身也因為工作中的各種困難而普遍存在消極情緒。
�。ǘ┓梢�(guī)定的'不完善和缺失
1.法定的民事檢察監(jiān)督方式僅為抗訴，而簡便靈活的再審檢察建議、糾正違法審判檢察建議等，由于法律沒有明確規(guī)定，有的法院拒絕受理，影響監(jiān)督的權(quán)威性。
2.檢察機關(guān)就環(huán)境污染、國有資產(chǎn)流失等損害國家、公共利益的案件提起公益訴訟，缺乏法律根據(jù)。
�。ㄈ╆犖榻ㄔO(shè)相對滯后，人員素質(zhì)參差不齊
民事行政檢察工作對民行干警的素質(zhì)要求是“廣博”和“精�！辈⒋�，即要求民事檢察工作人員業(yè)務(wù)多樣化、領(lǐng)域跨度大、知識豐富化，同時又要求民事檢察工作人員專業(yè)化。但是基層檢察機關(guān)民行檢察人員的現(xiàn)狀是人員相對匱乏，優(yōu)秀辦案人才往往通過輪崗、競聘等形式安排到其它業(yè)務(wù)部門去了，隊伍專業(yè)化和穩(wěn)定性與工作任務(wù)不相適應(yīng)，已經(jīng)成為影響民行檢察執(zhí)法理念和制約民行檢察工作發(fā)展的主要原因之一。
三、基層民行檢察執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變和更新
樹立正確的民行監(jiān)督理念，直接關(guān)系到開展民行檢察工作的方向、思路和實效，直接影響著民行檢察制度的健全和完善，因此基層檢察機關(guān)基層院必須轉(zhuǎn)變和更新監(jiān)督理念，以適應(yīng)民訴法修改的新要求。
�。ㄒ唬├喂虖娀邆�監(jiān)督理念
曹建明檢察長在全國檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹修改后民事訴訟法座談會上的講話中要求各級檢察機關(guān)要強化七個正確的監(jiān)督理念；一要強化敢于監(jiān)督的理念；二要強化依法監(jiān)督的理念；三要強化規(guī)范監(jiān)督的理念；四要強化善于監(jiān)督的理念；五要強化尊重當(dāng)事人意思自治和平等的理念；六要強化司法效率的理念；七要強化監(jiān)督與支持并重的理念。
�。ǘ├喂虡淞⒍嘣O(jiān)督的理念
構(gòu)建“以抗訴為中心，堅決慎重調(diào)查瀆職行為，積極穩(wěn)妥開展執(zhí)行監(jiān)督，依法有序探索督促、支持起訴的多元化監(jiān)督格局”，是全國檢察機關(guān)第二次民事行政檢察工作會議提出的明確任務(wù)。多元化監(jiān)督，既包含了監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容的多元化，也包括了監(jiān)督方式、監(jiān)督手段的多元化。因此基層檢察機關(guān)必須適應(yīng)工作格局和辦案結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，開闊工作思路，摒棄單一抗訴的監(jiān)督理念，牢固樹立多元化監(jiān)督的理念，保證民行檢察真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
�。ㄈ├喂虡淞⒅萍s與合作并重的監(jiān)督理念
檢察機關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，依法對人民法院的民事訴訟和行政訴訟活動進行監(jiān)督，其與人民法院相互之間形成互相配合、互相制約的關(guān)系。因此基層檢察機關(guān)要樹立制約與合作并重的監(jiān)督理念，這種合作，包括共建信息溝通制度，法律文書送達檢察機關(guān)備案制度，
行政調(diào)研報告 篇4
稅收行政執(zhí)法是稅務(wù)機關(guān)的重點工作。依法治稅是依法治國的重要內(nèi)容和客觀要求，也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。我市國稅系統(tǒng)經(jīng)過多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范，已初步形成了一整套相對完備的稅收行政執(zhí)法體系，依法治稅工作取得了長足的發(fā)展和進步。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多因素的影響，當(dāng)前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問題的困擾。為此，筆者就當(dāng)前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀中的一些熱點、難點問題進行了一點思考。
一、稅收行政執(zhí)法存在的問題
�。ㄒ唬┒愂樟⒎ǖ臏笞璧K了稅收執(zhí)法的發(fā)展。現(xiàn)階段，我國稅收立法總體上是協(xié)調(diào)的，稅收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項空白。稅收基本法統(tǒng)領(lǐng)、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他稅收法律、法規(guī)，它對稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權(quán)限等基本內(nèi)容進行規(guī)定。二是稅收法律規(guī)范的級次不高。具有法律層級的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個人所得稅》，絕大多數(shù)的稅收規(guī)范是以法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實施的。三是個別稅法政策復(fù)雜，理解、操作難。如新出臺的《企業(yè)所得稅法》及其實施細則，當(dāng)前在我市稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部能真正理解運用好該法的稅務(wù)行政執(zhí)法人員不多。四是地方立法權(quán)不足、缺位。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律、行政法規(guī)的明確授權(quán)。在當(dāng)前地方政府不能享有完全立法權(quán)的前提下，地方政府為了促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，或解決本地區(qū)的實際問題，必然尋求非規(guī)范途徑對這種體制的突破。
�。ǘ┒愂招姓䦂�(zhí)法責(zé)任和考核評議制未得到真正落實。國家稅務(wù)總局《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》早已制定下發(fā)，稅務(wù)系統(tǒng)為落實追究辦法，在這方面做過許多工作，一些執(zhí)法過錯行為得到了追究。但總的來說執(zhí)法責(zé)任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問題，究其原因主要有三，一是執(zhí)法崗責(zé)不清，即對執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等不明確，已經(jīng)明確的也不夠具體，不夠科學(xué)，稅收管理員感到執(zhí)法責(zé)任重大。二是考核評議不完善。在基層稅務(wù)機關(guān)中，由于法制機構(gòu)沒有單獨建立起來，根據(jù)當(dāng)前基層局人員配備和內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，還沒有一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)能夠擔(dān)當(dāng)起執(zhí)法評議的職能。三是責(zé)任追究難于下手。由于非執(zhí)法崗責(zé)任追究沒有建立起來，造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風(fēng)險不均，執(zhí)法崗位責(zé)任大，風(fēng)險大，但工資獎金待遇與非執(zhí)法崗并無太大差別。四是稅務(wù)人員流動時責(zé)任難以追究，不數(shù)人有老好人思想，怕得罪人。
（三）行政執(zhí)法的程序和證據(jù)意識不強。當(dāng)前稅收執(zhí)法領(lǐng)域，“重實體，輕程序”的事件屢見不鮮。如實施行政處罰時，不事先責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正就作出處罰決定；行政處罰告知書與行政處罰決定書同時下達；進行稅務(wù)檢查不出示稅務(wù)檢查證；扣押、查封商品、貨物，不開具收據(jù)或清單。稅收執(zhí)法過程中出現(xiàn)許多證據(jù)采集運用不規(guī)范的現(xiàn)象。如取得有關(guān)部門保管的書證復(fù)印件沒有經(jīng)保管部門蓋章，也沒有注明原件的出處；取得會計賬冊復(fù)印件沒附說明材料，也未經(jīng)被采集單位核對蓋章。需要認(rèn)定主要事實，提供的證據(jù)不能有力證明事實的存在。收集的各種證據(jù)材料之間互相有矛盾，不能形成完整的證據(jù)鏈等。
�。ㄋ模┒愂招姓䦂�(zhí)法的環(huán)境需要進一步的優(yōu)化。從稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部來講，“稅收計劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展�！岸愂杖蝿�(wù)一票否決”仍成為上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)考核重要內(nèi)容。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來看，政府干預(yù)稅收的現(xiàn)象仍然存在，各級政府為了搞政績，樹形象，從其他方面干預(yù)稅收執(zhí)法。外部環(huán)境還有廣大社會群眾的.納稅、協(xié)稅護稅意識和經(jīng)濟環(huán)境的因素。有少數(shù)老國有企業(yè)在市場經(jīng)濟的沖擊下，逐步被改改制，過去歷史包袱沉重，但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因，這些老國有企業(yè)許多欠稅不能及時清繳，稅收強制措施只能慎用，滯納金更是無從加收。
�。ㄎ澹┒悇�(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)影響稅收執(zhí)水平的提高。當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)總體情況是好的，依法治稅意識較以前有了很大的提高，執(zhí)法更加規(guī)范有序，但也存在參差不齊的問題。部分稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在；少數(shù)稅收執(zhí)法人員對有關(guān)稅收實體法、程序法了解不夠。個別執(zhí)法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執(zhí)法的隨意性比較大，對自由裁量缺乏規(guī)范。對提高稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機制沒有完全建立起來，行政執(zhí)法好壞一個樣。
二、規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法的幾點建議
�。ㄒ唬┘涌於愂樟⒎ǖ牟椒�，真正做到有法可依。建議全國人大盡早出臺稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領(lǐng)域的母法，以強化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項稅收立法提供依據(jù)和范例，最終建立一個以稅收基本法為統(tǒng)領(lǐng)、稅收實體法和稅收程序法并駕齊驅(qū)的稅法體系。提高現(xiàn)行稅收法律規(guī)范的等級，對比較成熟的稅收法規(guī)、規(guī)章可以通過人大立法，上升為法律層級。按照事權(quán)與稅權(quán)相一致的原則，授予地方一定的立法權(quán)。立法要考慮執(zhí)法現(xiàn)狀，對稅法與會計的差異問題要盡量縮小。
（二）認(rèn)真落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。稅收執(zhí)法責(zé)任制包括執(zhí)法責(zé)任、評議考核、和責(zé)任追究三個方面，三方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確稅收執(zhí)法責(zé)任，就是對執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等進行嚴(yán)格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人。其次，建立科學(xué)、完善的評議考核體系。在省、市、縣局內(nèi)部單獨設(shè)立政策法規(guī)處（科、股），最好在基層分局也配備專職法制員，充實一定的人力，負(fù)責(zé)評議考核的調(diào)查取證，并提出責(zé)任追究處理建議，提交該稅務(wù)機關(guān)成立的執(zhí)法過錯責(zé)任追究考核評議委員會集體討論決定。第三，對應(yīng)追究的執(zhí)法過錯行為必須嚴(yán)格追究。對考核評議委員會作出的責(zé)任追究決定由人事、監(jiān)察等機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。對非執(zhí)法崗也應(yīng)建立嚴(yán)密的崗責(zé)評議考核體系，并對其過錯行為嚴(yán)格責(zé)任追究。
（三）進一步規(guī)范行政程序和證據(jù)采集行為。建立完整的稅收執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是稅務(wù)部門多年來探索并付諸實施的重要工作。這一工作的重點主要體現(xiàn)在稅收征收管理程序、稅務(wù)行政處理程序和稅務(wù)行政救濟程序三方面，它們互相聯(lián)系，是征納雙方必須共同遵守的準(zhǔn)則。當(dāng)前各級稅務(wù)機關(guān)從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機，全面規(guī)范各項征管執(zhí)法行為，重點規(guī)范各項執(zhí)法程序。對證據(jù)的規(guī)范做到依法采集證據(jù)，任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實要件為基礎(chǔ)；每一個事實要件必須有相關(guān)的事實證據(jù)，各種證據(jù)材料內(nèi)容應(yīng)該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應(yīng)互相印證，符合邏輯關(guān)系；每一個證據(jù)材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。
�。ㄋ模I造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境，提高稅收執(zhí)法透明度。一是嚴(yán)格按照“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收‘過頭稅’”的工作方針組織稅收收入，通過考核執(zhí)法水平與任務(wù)完成情況相結(jié)合的辦法來考核稅務(wù)機關(guān)的工作績效。二是整頓和規(guī)范稅收秩序，營造一個相對寬松的、公平競爭的稅收環(huán)境。特別要利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息化的渠道，讓廣大網(wǎng)民來參與、監(jiān)督稅收執(zhí)法。三是加大稅法宣傳的力度。從宣傳的方式、內(nèi)容和途徑等方面都要有大的改進。對“用稅”情況要實現(xiàn)逐步透明化、民主化，解決納稅人“用稅”之憂。通過正、反兩方面的例子來引導(dǎo)納稅人依法納稅。四是對我市老國有大中型企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和扶持，幫助其早日擺脫困境，依法履行各項納稅義務(wù)。
�。ㄎ澹┙逃嘤�(xùn)與考核評議并舉，建立長效機制，從根本上全面提高全體執(zhí)法人員的素質(zhì)。執(zhí)法人員嚴(yán)格實行持證上崗。建議《執(zhí)法資格證》實行屆期制，三年為一屆，到期后重新考試，合格的方可領(lǐng)證執(zhí)法。執(zhí)法資格考試要求從嚴(yán)，包括考試題目難易程度和考試紀(jì)律。對沒有通過執(zhí)法資格考試的安排在非執(zhí)法崗位工作。法制教育培訓(xùn)既要注重形式，更要注重培訓(xùn)的效果。對執(zhí)法責(zé)任的考核評議，一定要動真格，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任過錯行為，一定追究執(zhí)法單位及相關(guān)責(zé)任人員的行政、經(jīng)濟責(zé)任。對執(zhí)法規(guī)范的單位和個人給予表彰獎勵，并與工作績效考核、干部任用掛鉤。通過這種長效機制從根本上提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
行政調(diào)研報告 篇5
調(diào)查目標(biāo)：
通過調(diào)查企業(yè)在人才管理中存在的問題，提出合理改善建議，使企業(yè)的人才管理工作得到進一步提高。
調(diào)查時間：20xx.XX.XX－20xx.XX.XX。
調(diào)查對象：云瑞科技。
調(diào)查方式：訪談法。
根據(jù)教學(xué)要求，按照學(xué)校統(tǒng)一的安排，我對云瑞科技人力資源管理中存在的問題進行了調(diào)查，該公司是一家民營企業(yè)，人數(shù)為20人左右，以電子產(chǎn)品為主，集銷售、維修于一體。公司在人員的招聘上遇到了很多問題，專業(yè)人才非常緊缺，即使是人才來了后，因其在人才管理上的滯后，而影響其對未來的工作規(guī)劃，因而人員尤其是研發(fā)人員流動頻繁，甚至有些人員是帶著項目離開，這些人才都屬于企業(yè)人力資源管理中符合80標(biāo)準(zhǔn)的人才，他們的流失對科技型企業(yè)尤其是以技術(shù)為中心的企業(yè)來說，是一件非常嚴(yán)重的事情。
一、企業(yè)人才資源匱乏的成因分析。
（一）經(jīng)濟實力不強。
相對于大企業(yè)、集團來講，該公司屬中小企業(yè)，規(guī)模小處于資金積累的成長期，資金實力相對薄弱，在人才、資源、資金、渠道等很多方面均無法與大企業(yè)、大集團來抗衡。盡管近兩年國家也在各方面加大了對中小企業(yè)的管理和扶持力度，以保證國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理，促進中小企業(yè)的發(fā)展。
但就現(xiàn)狀來看，要拿出占流動資金重要比例的資本來籠絡(luò)人才及技術(shù)，就必須為運營風(fēng)險設(shè)想，公司不由變得小心謹(jǐn)慎。因此提供給人才的待遇可能比較大企業(yè)、集團就不具有競爭力。
�。ǘ┈F(xiàn)行人才資源管理方式不完善。
現(xiàn)行人力資源管理方式不完善主要表現(xiàn)在現(xiàn)行的分配、激勵機制的不健全、不完善。沒有行之有效的員工激勵制度，很難提升現(xiàn)有人才的進取心，激發(fā)他們的創(chuàng)造性工作潛能，甚至在管理制度有缺陷的情況下，會形成員工對企業(yè)麻木不仁的極端松散現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)為：
1、員工的自身素質(zhì)和專業(yè)技能不夠；
2、員工沒有放到合適的崗位工作，造成人力資源浪費或閑置。
因此，必須根據(jù)其自身的狀況，量體裁制適合本公司的人力資源薪酬分配及員工激勵制度。合理的為員工提高薪資標(biāo)準(zhǔn)和福利時，人力資源的良好精神風(fēng)貌和高效將為公司增加更多的財富，從而實現(xiàn)雙贏。
�。ㄈ┵Y源有限性或內(nèi)部吸引力（凝聚力）不強。
該公司所處的行業(yè)及發(fā)展勢頭，直接影響其人才招募難易和人力資源儲備。雖然與大企業(yè)實力懸殊，但在市場競爭上卻是處于同一起跑線的。人才十分重視人力付出的現(xiàn)階段目標(biāo)收入和自身在企業(yè)中的長期目標(biāo)、成就能否實現(xiàn)，在這種情況下，公司亟需在人力資源管理上下功夫，借鑒同行優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗，快速發(fā)展壯大，以便招徠鳳凰。
從上述的人力資源難于青睞的幾個原因可以看出，該公司一方面是人才難聚，另一方面又是人才難留，應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況制訂人力資源策略。在弘揚“人本管理”，稱贊“知識就是生產(chǎn)力”的今天，給人才們一份情理之中的報酬，一個輕松的工作環(huán)境，一個共同成長的夢想，幾絲關(guān)愛，比起居高臨下的純粹用金錢去收買控制人才，是要高明很多的方法。
二、在企業(yè)發(fā)展中人才資源管理的重要作用。
從我們目前所掌握的資料來看，無論是西方的管理方法還是東方的管理哲學(xué)，其對人的關(guān)注都是第一位的，而執(zhí)行力這一關(guān)鍵管理概念的興起與被關(guān)注，更是體現(xiàn)了人力資源管理在企業(yè)管理中的核心作用---沒有人的高效執(zhí)行，任何其他的管理方法都只能停留在設(shè)想、計劃和紙面的階段。
�。ㄒ唬┰诠镜膽�(zhàn)略管理中，必須要有人力資源規(guī)劃與之相匹配。
公司的戰(zhàn)略規(guī)劃了發(fā)展愿景、發(fā)展策略和發(fā)展過程設(shè)計，而人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。
如同業(yè)務(wù)戰(zhàn)略要求變化和發(fā)展一樣，人力資源規(guī)劃也要隨著進行相應(yīng)變化和發(fā)展，由于對自身的發(fā)展定位不同，它的人力資源規(guī)劃也會有很大的區(qū)別。在環(huán)境變化的時候，招募到適合新環(huán)境的人就是根據(jù)公司的戰(zhàn)略定位確定新的人力資源規(guī)劃要求。
�。ǘ耙匀藶楸尽�，注重人力資源隊伍建設(shè)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。
人本管理的核心是：對公司中的人應(yīng)當(dāng)視為人本身來看待，眾所周知，人力資源的匱乏是制約公司發(fā)展的重要因素之一，加強人力資源隊伍建設(shè)刻不容緩。要根據(jù)公司發(fā)展的長遠規(guī)劃，有步驟地加強人力資源梯隊建設(shè)。
�。ㄈ┮M先進的人力資源管理機制，推動薪酬制度改革，提高各類人力資源的使用效率。
引進先進的人力資源管理機制，推動薪酬制度改革，是留得住、用得起人才的關(guān)鍵。激勵與約束是公司人力資源管理最主要的兩方面手段，也是各類人力資源充分發(fā)揮應(yīng)有作用的有效保證。從某種意義上講，建立完善的人力資源績效考核制度應(yīng)當(dāng)是衡量單個人力對公司貢獻高低的重要方式，是公司對單個人力個體是否獎懲、獎懲多少甚至于是否保留使用的一把標(biāo)尺。這一機制的建立需要有一個強有力的人力處置機制作保證，這就需要公司切實加快人事制度改革，盡早解決人力資源管理約束機制形成的瓶頸問題，從而促進人力資源管理的制度化和規(guī)范化。
塑造激發(fā)員工創(chuàng)造力的環(huán)境和機制：
一是創(chuàng)造一個鼓勵員工開拓創(chuàng)新精神和冒險精神的寬松環(huán)境，以及思想活躍和倡導(dǎo)自由探索的氛圍；
二是建立正確的評價和激勵機制，重獎重用有突出業(yè)績的開拓創(chuàng)新者，讓那些墨守成規(guī)，無所作為的人難以立足；
三是強化公司內(nèi)的競爭機制，激勵人們?nèi)パ芯啃聞酉�、新問題，并明確規(guī)定適應(yīng)時代要求的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的具體目標(biāo)；
四是要求公司必須組織員工不斷學(xué)習(xí)以更新知識，并引導(dǎo)他們面對現(xiàn)實去研究市場的新變化、技術(shù)的新動向，研究現(xiàn)實經(jīng)濟生活所提出的種種挑戰(zhàn)。
�。ㄋ模┲匾暺髽I(yè)文化建設(shè)，用優(yōu)秀的企業(yè)文化增強公司的'凝聚力、向心力。
企業(yè)文化像空氣一樣充斥于公司的每個角落，影響著公司的健康發(fā)展。好的文化使公司充滿活力，在競爭中處處主動，占盡先機；而忽視企業(yè)文化建設(shè)的公司往往人心渙散，缺少應(yīng)有的斗志和集體力量，長期生存的能力難以維系。在管理策略上，應(yīng)該根據(jù)公司的實際情況加大對企業(yè)文化建設(shè)的力度。按照四個不同的層次結(jié)構(gòu)，物質(zhì)層、行為層、制度層和企業(yè)文化的精神層入手，同公司的戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起，而不僅僅是搞一些淺層次的活動或宣傳，企業(yè)文化的建設(shè)和保持應(yīng)該是貫穿于公司生命周期的全過程。
在人力資源管理上，企業(yè)文化建設(shè)是人力資源管理的最高形式，人力資源管理的所有技術(shù)都是企業(yè)文化的一種體現(xiàn)和載體，同時，它反過來又要受到企業(yè)文化的影響和制約。因而，我們在實施人力資源戰(zhàn)略之時，必須給予企業(yè)文化建設(shè)足夠的重視，要通過塑造先進、文明、團結(jié)、創(chuàng)新、人文的更具親和力的企業(yè)文化，引導(dǎo)職工文明素質(zhì)及愛崗敬業(yè)精神的不斷提高和升華；要將創(chuàng)建活動真正融入到一種企業(yè)文化塑造的進程和意義當(dāng)中，從有形到無形，締造獨特的經(jīng)營境界及價值操守，從而進一步促進公司的更快更好發(fā)展。
三、人力資源解決方案。
針對本公司在人力資源管理中存在的問題，提出如下解決方案：
第一，在招聘時，嚴(yán)格把關(guān)，堅持寧缺勿濫的原則，招聘合適的員工。堅持這個原則，做到因崗用人，因此不論轉(zhuǎn)崗還是新招的員工，都能很快投入到工作當(dāng)中，人員因不合理匹配而離職的情況大大降低。
第二，建立長期的員工技術(shù)培訓(xùn)班，使新員工有更大的學(xué)習(xí)空間和鍛煉的機會，迅速成長為員工骨干。培訓(xùn)根據(jù)不同崗位、不同人員分別進行，有專業(yè)培訓(xùn)，也有普通的大眾培訓(xùn)，將培訓(xùn)貫穿于工作過程當(dāng)中，使員工始終保持一種持續(xù)學(xué)習(xí)、進步的動力和狀態(tài)，取得了很好的效果。
第三，鼓勵員工不斷創(chuàng)新，對現(xiàn)有研發(fā)、技術(shù)骨干人才以全面的支持和較寬松的政策，重獎有特殊貢獻的員工，為創(chuàng)新員工承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險責(zé)任以留住優(yōu)秀員工。對于技術(shù)型員工，將他們的工作業(yè)績與激勵緊密掛鉤，促進員工發(fā)揮主觀能動性。也激發(fā)員工從公司角度考慮問題，加深員工對公司的認(rèn)同感。
第四，制定一個有效的薪酬考核政策，對不合格的人員采取淘汰制。
通過嚴(yán)格招聘、鼓勵創(chuàng)新、培訓(xùn)人員等措施形成一個良好的人才發(fā)展梯隊，確保企業(yè)人才隊伍建設(shè)呈良好方向發(fā)展。
行政調(diào)研報告 篇6
自1995年10月18日深圳首次把與外商投資審批有關(guān)的18個政府有關(guān)部門集中起來成立國內(nèi)最早的專業(yè)性聯(lián)合審批服務(wù)中心以來，行政服務(wù)中心這種形式已在全國遍地開花，形成燎原之勢。作為行政審批制度改革的產(chǎn)物，行政服務(wù)中心顯示出了旺盛的生命力。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已成立省級中心10多個，地市級及縣級中心4000多個，在安徽、
江蘇、浙江等地已經(jīng)有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務(wù)中心。幾年來，作為一種自下而上的改革模式，各地行政服務(wù)中心的處境非常相似，取得的成績大同小異，面臨的問題如出一轍。因此，探索行政服務(wù)中心發(fā)展模式，對于加強行政服務(wù)中心建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，本文試就這一問題作初略探討。
一、發(fā)展背景
1.行政服務(wù)中心的出現(xiàn)是融入世界經(jīng)濟的需求
中國自20xx年底加入世界貿(mào)易組織以后，就必須按照統(tǒng)一的市場經(jīng)濟規(guī)則參與國際經(jīng)濟的競爭，而從引進外資的方面來看，我國的行政審批制度長期以來設(shè)置了相當(dāng)長的障礙，因此，我國就此作出八項承諾：①行政審批程序、條件以及有關(guān)政府主管機關(guān)對行政審批申請進行審查與作出決定的期限應(yīng)當(dāng)在實施前公布；②申請人不經(jīng)單獨邀請即可提出行政審批申請；③行政審批中的有關(guān)收費應(yīng)當(dāng)與處理行政審批申請所需的行政費用相當(dāng)，除非該費用是通過拍賣或者招投標(biāo)等競爭性方式確定的；④政府主管機關(guān)收到行政審批申請后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人其申請材料是否完備，如申請材料不完備，應(yīng)當(dāng)明確告知當(dāng)事人需要補正的內(nèi)容，并給予補正的機會；⑤政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)對所有行政審批申請即使作出審查決定；⑥如行政審批申請未獲批準(zhǔn)，政府主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即書面告知申請人未予批準(zhǔn)的原因，申請人有權(quán)決定是否重新提出申請；⑦準(zhǔn)予行政許可后，政府主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即書面通知當(dāng)事人；⑧如果專業(yè)人員需要通過考試才能獲得某種行政許可，那么此種考試的舉行應(yīng)當(dāng)有合理的時間間隔。（姜明安《行政執(zhí)法研究》）
根據(jù)以上的八條承諾，我國現(xiàn)行的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)公開度不高、審批程序不規(guī)范，隨意性較大，透明度較低。這與wto的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有一定距離。因此，建立一個注重公共服務(wù)，滿足公共需求的服務(wù)型政府是融入世界經(jīng)濟的迫切需求。
2. 西方國家的行政服務(wù)模式
英國，自撒切爾夫人上臺后，英國就竭力推行行政改革，推行一站式服務(wù)(one-shop station)。就是讓公民在政府機關(guān)辦理有關(guān)事務(wù)時，只要在一個機關(guān)或窗口交件，就能完成所有程序。意大利、韓國也有類似機構(gòu)。（相當(dāng)于我們現(xiàn)在的行政服務(wù)中心）
美國，在美國洛杉磯的市政大廳就是類似的“行政服務(wù)中心”，相關(guān)行政許可機關(guān)集中辦公，涉及到多個部門聯(lián)合審批時，成立聯(lián)席會，會議主席由不同部門輪流擔(dān)任，且會議主席并無任何特權(quán)，只起到主持會議的作用（類似于我們現(xiàn)在的聯(lián)合審批）。 加拿大也有類似機構(gòu)（多倫多市政廳的行政許可走廊）。
韓國，對西方經(jīng)驗進行亞洲式整合，推行“親切服務(wù)運動”，大辦公制與窗口服務(wù)制。大辦公制只一個部門或幾個業(yè)務(wù)相近部門的公務(wù)員集中在一個大辦公室辦公，分為前臺后臺，辦事人員可以直接看到工作情況，有助于消除外界對政府工作的神秘感，推行政務(wù)公開化。同時根據(jù)辦件量和項目推行專門的窗口服務(wù)制，引進酒店式服務(wù)。（類似于我們的行政服務(wù)大廳和綠色通道）
3. 行政服務(wù)中心是行政審批制度改革的必然產(chǎn)物
現(xiàn)行行政審批制度不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。審批是計劃經(jīng)濟體制下政府管理經(jīng)濟與社會的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會經(jīng)濟資源的合理流動、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機制對社會經(jīng)濟資源配置的基礎(chǔ)性作用的正常發(fā)揮，嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟體制的完善和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。而市場經(jīng)濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不再事無巨細地對經(jīng)濟和社會實行直接管理。實行社會主義市場經(jīng)濟，要求我們必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，提高社會經(jīng)濟的運行效率。實踐證明，在很多方面，市場調(diào)節(jié)遠比行政審批更公正、更有效，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用更大。
長期以來，我們一直實行的是"大政府，小社會"模式，政府審批事項過多、范圍過廣。審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章。有的甚至搞"暗箱操作"，在外界因素的作用下，不少審批帶有一定隨意性，腐敗現(xiàn)象即由此滋生，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。這種人情審批、低效審批使被審批對象被迫提供重復(fù)的材料甚至是并非必要的材料，經(jīng)過許多不必要的關(guān)卡，耗費過多的時間和精力。
《行政許可法》的出臺對行政許可實施機關(guān)和實施程序作出了明確的規(guī)定，并且確認(rèn)了集中、統(tǒng)一、聯(lián)合實施行政許可權(quán)的方式，規(guī)定了行政許可的相關(guān)法定時限的內(nèi)容。
因此，根據(jù)《行政許可法》的要求，提供集中辦公、聯(lián)合審批的行政服務(wù)中心應(yīng)運而生，更是符合行政審批制度改革的必然規(guī)律。
二、發(fā)展難點
由于行政服務(wù)中心是在行政審批制度新舊轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個新生事物，在行政審批制度改革尚不徹底，原有行政審批制度的許多弊端仍然存在，既有的行政權(quán)力利益格局并未根本打破的情況下，中心取得的成效就只能是初步的和階段性的。目前存在的主要問題有四個方面：
1. 法律依據(jù)問題。目前中心的定位缺乏法律依據(jù)，它既不是審批業(yè)務(wù)主體，也不是監(jiān)督主體。法律依據(jù)的缺乏給中心履行職能帶來困難。如當(dāng)項目聯(lián)辦部門之間、窗口和辦事者之間意見出現(xiàn)分歧時，往往是由中心進行裁決的`。但中心不是審批主體，按中心的裁決執(zhí)行后，如果出現(xiàn)問題，責(zé)任仍由部門承擔(dān)。因此，中心的裁決權(quán)有時難以實施到位。
2. 監(jiān)管難度問題。行政服務(wù)中心成立是自下而上的探索模式，各省、市、縣都成立了行政服務(wù)中心，但中央?yún)s是沒有這一機構(gòu)。機構(gòu)地位不明確，機構(gòu)力度和權(quán)威與中心所承擔(dān)的職能不匹配，而且各地行政中心有的定性為市政府派出機構(gòu)，有的定性為市政府直屬事業(yè)單位，有的還不是正式機構(gòu)，雖然各級政府對行政服務(wù)中心的職能進行了定位，但實際上行政服務(wù)中心并不具有的相應(yīng)的職權(quán)保障。在審批過程中，遇到部門利益，特別是涉及到垂直條線管理的部門利益時，讓機構(gòu)地位不明確的行政服務(wù)中心去協(xié)調(diào)監(jiān)督已形成幾十年又有法律依據(jù)的眾多行政機關(guān)顯得力不從。
3. 對地方領(lǐng)導(dǎo)過分依賴問題。因為法治體系的缺失，行政服務(wù)中心的成立是一紙文件、一個命令，地方政府的改革決心、支持力度、措施手段直接決定了行政服務(wù)中心的發(fā)展程度和成效。但事實上，每一個地方政府的重心總會發(fā)生轉(zhuǎn)移的，到時領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度也會隨之轉(zhuǎn)移，那么，凡是找領(lǐng)導(dǎo)的方式如何可以讓行政服務(wù)中心達到持續(xù)的健康的發(fā)展。
4. 利益調(diào)整問題。審批和利益密切相關(guān)，審批項目和審批權(quán)力進入行政服務(wù)中心實行陽光操作，必然影響一些部門的既得利益，必然會引起一些部門的抵制，利益障礙是項目和環(huán)節(jié)真正進入中心、審批權(quán)限真正授予窗口等工作難以到位的最根本的原因，因此，有的審批只限于“表層”狀態(tài)，“體外循環(huán)”、“批條”狀況也會隨之出現(xiàn)。
5. 人員管理問題。目前各行政服務(wù)中窗口工作人員人事關(guān)系、工資關(guān)系等都在原單位，中心僅對其日常工作進行管理和考核管理，這種模糊的管理分工，使行政服務(wù)中心對窗口工作人員缺乏管理的有力手段，難以實現(xiàn)有效管理。而且很多進駐人員都是沒有行政執(zhí)法證的臨時人員，按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務(wù)中心的窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國家正式公務(wù)員，對于違反《行政許可法》的許可行為，將來問責(zé)也是一個問題。
三、發(fā)展方向
建立行政審批服務(wù)中心，是一種自下而上的體制創(chuàng)新和機制探索。綜上所述，我國的行政（政務(wù)）政務(wù)服務(wù)中心是從投資服務(wù)中心引申發(fā)展過來的。當(dāng)時浙、魯、瓊等地投資服務(wù)中心的工作范圍僅限于投資服務(wù)領(lǐng)域，隨著改革的不斷深化，結(jié)合政府轉(zhuǎn)變職能和行政審批制度改革，各地便將此模式推廣應(yīng)用于行政審批領(lǐng)域，建立起行政（政務(wù)）服務(wù)中心�！缎姓S可法》的頒布實施，使行政（政務(wù)）服務(wù)中心集中、統(tǒng)一辦理行政許可的運作模式有了法律保障。鑒于我國行政審批制度改革才剛剛起步，行政服務(wù)中心的出現(xiàn)在一定程度上解決了行政審批領(lǐng)域的弊病，但隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，人們主觀能動性也會發(fā)生相應(yīng)變化，行政服務(wù)中心也會呈現(xiàn)各種不同的發(fā)展方向。下面結(jié)合我國的國情和國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，目前的行政（政務(wù)）服務(wù)中心只是一個雛形，將來必然會有漸進式的發(fā)展。發(fā)展的方向大致有三種模式：
1、“收發(fā)室”行政服務(wù)中心模式
“收發(fā)室”模式的行政服務(wù)中心其實是一個虛設(shè)的集中辦公場所，只作為一個對外收件、發(fā)件的窗口，行政人員集中辦公，采用“通透式”的辦公方式，但并不存在權(quán)力的協(xié)調(diào)與集中實施，只不過是一個物理上的集中辦公形式，有關(guān)審批事項的處理基本上還是在原有的行政審批體制下運作。
2、“集中許可權(quán)”的行政服務(wù)中心模式
這種模式的特點是行政服務(wù)中心即成為行政許可的直接實施主體，又成為行政許可的協(xié)調(diào)實施主體。目前行政服務(wù)中心都是把所有的行政部門的行政許可集中到中心受理，之后，或當(dāng)場辦結(jié)、或在中心集中辦理、或轉(zhuǎn)移至后方辦理。各地現(xiàn)在都在嘗試探索的“兩集中兩到位”，即把一個行政部門若干個受理辦理行政許可事項的科室歸并集中到一個科室，然后把這個科室整建制遷移到中心，并全權(quán)代表其行政機關(guān)獨立行使許可權(quán)，完成了物理模式上的集中。但隨著審批制度改革的不斷深入，行政服務(wù)中心應(yīng)該加大創(chuàng)新力度，一方面按照《行政許可法》相對集中許可權(quán)的規(guī)定，把原來由各行政許可只能部門行使的常規(guī)性行政許可權(quán)職能剝離出來，并進行整合、清理，再交給行政服務(wù)中心，有行政服務(wù)中心直接實施常規(guī)性行政許可事項。另一方面按照《行政許可法》內(nèi)部集中行政許可權(quán)的立法精神，把重大事項行政許可權(quán)在各部門內(nèi)部相對集中，并賦予行政服務(wù)中心對重大事項有協(xié)調(diào)實施權(quán)，從而使中心真正成為面向社會的審批鏈條完整的行政許可機構(gòu)。
3、“服務(wù)型”的行政服務(wù)中心模式
按照《依法行政實施綱要》精神，到20xx年政府要轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袨橐?guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的法治政府，而目前的行政）服務(wù)中心基本具有上述4個基本特征，作為政府依法審批、高效為民服務(wù)的窗口，必須努力率先成為服務(wù)政府、責(zé)任政府、高效政府和法制政府的縮影。美、英、日、韓等經(jīng)濟發(fā)達國家都是“小政府、大社會”模式，政府為老百姓辦事的機構(gòu)叫市政廳。目前的行政服務(wù)中心具有規(guī)范化服務(wù)型政府的雛形，今后需要努力的目標(biāo)就是要緊隨政府從無限向有限、從權(quán)力向責(zé)任、從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變過程，責(zé)無旁貸地成為體現(xiàn)有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、法制政府的平臺。政府的辦公廳、辦公室是政府負(fù)責(zé)辦理行政機關(guān)內(nèi)部文、會、事的機構(gòu)，而中心則應(yīng)該是本級政府或者由本級政府授權(quán)負(fù)責(zé)辦理面向社會、公民、法人和其他組織社會經(jīng)濟事務(wù)許可的主體，這是政府工作具體事務(wù)中不可殘缺的兩個方面。因此，按照這種模式，行政服務(wù)中心將來準(zhǔn)確的職能定位應(yīng)是：代表政府履行檢查監(jiān)督各職能部門依法審批的監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)，與此相適應(yīng)，中心最終的發(fā)展方向應(yīng)是成為類似西方國家的市政廳，代表政府集中辦理所有面向社會和公眾的行政許可和服務(wù)事宜。
總之，設(shè)立行政服務(wù)中心是創(chuàng)新的結(jié)果，但是深化行政改革是一個長遠而艱巨的任務(wù)，我們必須適應(yīng)新形勢的要求，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，依法規(guī)范行政審批和許可的職能和權(quán)限，進一步簡化行政審批程序，精簡審批數(shù)量，改進管理方式，提高行政審批效率，降低行政許可成本，在行政管理體制改革中探索一個適合的行政服務(wù)模式。
參考文獻：
姜明安《行政執(zhí)法研究》
趙永偉、唐璨 《行政服務(wù)理論與實踐》
馬德懷 《行政法律建構(gòu)與判例研究》
寧波行政服務(wù)中心赴美考察報告
行政服務(wù)中心的現(xiàn)狀和發(fā)展模式初探
行政調(diào)研報告 篇7
調(diào)查目的：
培訓(xùn)不僅通過員工自覺性、積極性、創(chuàng)造性的提高而增加企業(yè)產(chǎn)出的效率和價值使企業(yè)受益，而且增強員工本人的素質(zhì)和能力，使員工受益。故有人說，培訓(xùn)是企業(yè)送給員工的最佳禮物。培訓(xùn)是管理的前提、培訓(xùn)是管理的手段。培訓(xùn)不僅為管理創(chuàng)造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓(xùn)通過滿足員工高層次的精神文化需求來激發(fā)員工的干勁和熱情。企業(yè)同時應(yīng)把培訓(xùn)作為管理的機會和途徑，以及完成任務(wù)的方法和手段，圍繞企業(yè)的任務(wù)和目標(biāo)來實施培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)溝通上下級的聯(lián)系，掌握工作進展?fàn)顩r，達成相互理解與支持，共同不斷提高工作績效。
調(diào)查時間：
20xx年11月1日
調(diào)查地點：
XX制藥有限公司
調(diào)查范圍：
為了充分了解公司員工思想現(xiàn)狀，了解公司對員工培訓(xùn)要求和規(guī)劃，了解統(tǒng)一化、結(jié)構(gòu)化的公司內(nèi)部培訓(xùn)體系。本人在武星制藥有限公司范圍內(nèi)采取問卷的方式進行了一次培訓(xùn)需求調(diào)研，共發(fā)出問卷36份，回收問卷35份，其中有效問卷34份，中層管理人員問卷4份，主管級及員工級30份，現(xiàn)簡要對問卷結(jié)果加以統(tǒng)計與分析。
調(diào)查方法：
采取問卷式調(diào)查
調(diào)查過程：
藥品的生產(chǎn)質(zhì)量和管理直接關(guān)系到人民用藥的安全問題，對于加強職工的質(zhì)量意識的顯得尤為重要，因此加強員工的培訓(xùn)工作十分必要。
�。ㄒ唬┕景l(fā)展理念與文化
1、企業(yè)發(fā)展方向較為明晰。根據(jù)調(diào)查資料顯示，約有95％左右的員工認(rèn)為，自己對本公司的發(fā)展戰(zhàn)略表示了解或十分了解，這主要是與公司目前的業(yè)務(wù)重點和工作目標(biāo)有關(guān)，但剩余的5％左右員工表示了困惑，這必然會造成實際工作缺乏目標(biāo)，或者人力資源的較大浪費。
2、將近九成員工熟知企業(yè)的精神和價值取向。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，它直接關(guān)系到人民的用藥安全和身體健康。因而“不斷進取，永臻完美”的管理思想幾乎感染了公司的所有員工，可見企業(yè)文化對員工的`敬業(yè)度和忠誠度起到了較大的凝聚作用。
3、企業(yè)在制度建立及文化建設(shè)方面仍需進一步加強。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)可公司有一個非常健康文化的比例達到85％，而15％左右員工則認(rèn)為一般，沒有員工對此表示反對。此外，僅有45％的員工認(rèn)為公司的制度體系非常完備，而認(rèn)為不完備的人數(shù)達15％。
（二）組織結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置
1、近九成員工對公司現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)認(rèn)同，并表示與部門業(yè)績息息相關(guān)。公司現(xiàn)有員工中，九成員工對現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置表示贊同，認(rèn)為現(xiàn)行設(shè)置方式在實際工作中發(fā)揮了積極作用。
2、現(xiàn)行職能職責(zé)、業(yè)務(wù)流程與實際工作銜接較好。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，80％員工認(rèn)為目前的崗位職能配置、工作業(yè)務(wù)流程有效，而認(rèn)為其在實際中有指導(dǎo)性、參考性作用的僅占35%左右。
�。ㄈ┤瞬殴芾砼c技能
1、在人才使用上，中高層管理者獲得了較高的支持率。部門負(fù)責(zé)人作為武星制藥有限公司的中堅力量，肩負(fù)著不斷創(chuàng)新、發(fā)展企業(yè)的重任，從統(tǒng)計數(shù)字發(fā)現(xiàn)，在工作任務(wù)分安排方面，80％左右的員工認(rèn)為，中高層管理人員做到了用人所長，但仍有20％人員認(rèn)為存在不公平現(xiàn)象。
2、部門內(nèi)部溝通基本順暢，但部門間急需加強。多數(shù)員工普遍反映，在實際工作中，上級對其的工作支持力度較強，并就工作內(nèi)容進行溝通，但從后續(xù)問題的調(diào)查顯示，部門內(nèi)溝通并沒有達到預(yù)期要求；也有一部分員工反映，部門間的工作銜接并不十分理想，很多時候只是員工自己溝通和聯(lián)系，而部門負(fù)責(zé)人溝通比例也僅占55％。對于部門內(nèi)部的員工間溝通，調(diào)查者則在三個方面表現(xiàn)較為均衡：自己協(xié)調(diào)、詢問同事、求助領(lǐng)導(dǎo)。
3、中級管理人員急需提升的方面。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)員工認(rèn)為，在以后的工作中，中級管理人員需在以下幾個方面提升個人素質(zhì)，依次為：責(zé)任心、上下級溝通、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、團隊文化、公平性、業(yè)務(wù)能力、思想意識、員工激勵、成就動機。而據(jù)中級管理人員的調(diào)查顯示，則依次為：責(zé)任心、上下級溝通、團隊文化、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、公平性、業(yè)務(wù)能力，思想意識、員工激勵、成就動機。
�。ㄋ模﹫F隊精神狀況和素質(zhì)
1、除少數(shù)員工外，團隊士氣良好。在實際調(diào)研中，28％的員工認(rèn)為我們團隊的精神非常高昂，60％認(rèn)為我們團隊是一個充滿關(guān)愛、團結(jié)一致的集體，但12％的員工認(rèn)為團隊現(xiàn)處在低迷的時期。針對團隊的特定成員進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，約有35％員工反映某些員工沒有與整個團隊融合起來，表現(xiàn)出例外或特例的行為。
2、個人利益與個人績效沒有緊密結(jié)合。團隊是由個人構(gòu)成的，個人業(yè)績是團隊業(yè)績的基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)個人利益與個人績效息息相關(guān)，才能調(diào)動員工的積極性和責(zé)任感，而據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，武星制藥有限公司仍需要在此方面繼續(xù)努力。
3、團隊的素質(zhì)能滿足工作要求，但總體提升緩慢。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，60％員工認(rèn)為公司團隊的素質(zhì)與優(yōu)秀企業(yè)相比，總體水平不差上下，25％認(rèn)為略差，15％認(rèn)為較差。在員工與團隊合作的信心方面，30％員工認(rèn)為團隊正向有利方向發(fā)展，35%認(rèn)為沒有變化，20％保持觀望狀態(tài)。在團隊素質(zhì)的提升方面，40％員工非常認(rèn)同我們的團隊正在進步，35％基本認(rèn)同這一事實，20％表示沉默，5％表示不認(rèn)同。
（五）員工個人專業(yè)知識與技能的發(fā)揮
員工專業(yè)技能的自我評價。員工普遍認(rèn)為，在實際工作中自身的專業(yè)技能比較滿意，這一比例高達80％，僅有15％左右的員工認(rèn)為自己的技能相當(dāng)完備，與此同時，5％員工對自身知識與技能表示了不滿，希望在以后的工作中逐步提升。但在專業(yè)技能轉(zhuǎn)化方面，這一比例有所下降，75％員工認(rèn)為自身的技能基本發(fā)揮，25％員工認(rèn)為沒有完全發(fā)揮，可見專業(yè)素質(zhì)在向業(yè)績轉(zhuǎn)化上并不十分理想，員工的潛能和能力有待于進一步開發(fā)。
行政調(diào)研報告 篇8
市公路管理局公路工程試驗檢測中心，始終堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成精神文明建設(shè)一項重要內(nèi)容來抓,結(jié)合中心實際，預(yù)防腐敗體系為重點，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，使公路管理部門公信力和誠信度明顯提升，進一步提高了反腐倡廉建設(shè)成效。通過深入詳細地調(diào)查研究，欣喜地看到黨風(fēng)廉政建設(shè)在試驗檢測中心結(jié)出了碩果。特呈現(xiàn)此報告，旨在分享我們中心廉政建設(shè)的經(jīng)驗，促使市公路工程試驗檢測事業(yè)的發(fā)展邁上一個新的臺階。
一、黨風(fēng)廉政建設(shè)概況
市公路管理局公路工程試驗檢測中心，是市公路局的二級機構(gòu)。有三個主要部門：試驗檢測部、公路設(shè)計所和工程監(jiān)理部。它們的主要職能是：公路工程的試驗檢測、公路橋梁的設(shè)計和工程監(jiān)理工作�，F(xiàn)有職工55人。其中在職人員xx人、離退休人員xx人;黨員xx人、團員xx人;專業(yè)技術(shù)人員xx人。
近年來，公路工程試驗檢測中心認(rèn)真貫徹落實黨的十九大、十七屆四中、五中、六中全會、中紀(jì)委十七屆四次全會、xxx廉政會議精神，把黨風(fēng)廉政建設(shè)視為工程監(jiān)理工作的生命線，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步改進工作作風(fēng),增強服務(wù)意識、責(zé)任意識和大局意識,提高隊伍整體素質(zhì)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得明顯成效,為完成全年工作任務(wù)提供了有力的思想政治保障。
二、主要措施與做法
該中心具有專業(yè)性強、技術(shù)有優(yōu)勢、工作流動性大、與社會接觸面廣的特點，是人們所說的“反腐倡廉重災(zāi)區(qū)”，同時也是公路建設(shè)的一個重要部門，因此，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)尤其重要。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到落實
黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)必須持之以恒。公路工程試驗檢測中心按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立起中心主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門各負(fù)其責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機制。在中心全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，做到有計劃，有安排，有檢查落實。中心形成黨政齊抓共管，相關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢，黨員干部積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。同時，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，著眼業(yè)務(wù)特點，抓住責(zé)任主體，實施有效監(jiān)督，從“人、財、物”等方面構(gòu)建防范機制，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與日常工作相互促進，和諧發(fā)展。中心月月有黨風(fēng)廉政建設(shè)的例會，周周有黨風(fēng)廉政建設(shè)的活動，做到思想重視、工作落實、措施到位、成效明顯。在實施責(zé)任管理方面，結(jié)合實際，該中心制定了《xx公路工程試驗檢測中心黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃》，中心與各部門簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》;同時，制定和完善了《中心業(yè)務(wù)管理制度》，使各項規(guī)章制度成龍配套，更有可操作性，使干部職工意識有準(zhǔn)繩，行為有規(guī)范，工作有標(biāo)準(zhǔn)。
總之，進一步落實了領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)'，一手抓中心工作，一手抓廉政建設(shè)，完善責(zé)任、督查、測評、獎懲、保障等方面規(guī)定，使黨風(fēng)廉政建設(shè)形成強大的合力。
實驗檢測部的邱渝峰同志，面對軟硬兼施、威逼利誘的施工單位，堅持原則不讓步，大義凜然，嚴(yán)格檢測。他帶領(lǐng)隊員在檢測“攸縣花廟前大橋”施工現(xiàn)場時，認(rèn)認(rèn)真真勘測，采樣，實驗，論證。一次又一次重復(fù)著檢測的各個程序，一絲不茍。連續(xù)苦戰(zhàn)幾天幾夜，直到得出正確的結(jié)論為止。以一身正氣，塑造了檢測中心正義、公信、責(zé)任的社會形象。
(二)強化教育，營造氛圍，不斷增強干部職工廉潔自律意識
思想是行動的先導(dǎo)。為了增強中心干部職工的廉潔自律意識，不斷提升政治思想水平和黨性修養(yǎng)，該中心一是加強反腐倡廉理論教育，重點組織黨員干部學(xué)習(xí)了黨的十九大精神，十七屆四中、五中、六中全會、中紀(jì)委十七屆四次全會、xxx廉政會議精神，以及公路工程建設(shè)的反腐倡廉文件，教育干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，努力培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和行為習(xí)慣，積極倡道務(wù)實和勤政廉潔的作風(fēng)。同時，認(rèn)真組織干部職工多觀看黨風(fēng)廉政警示片《莫伸手》。教育大家要慎權(quán)、慎行、慎獨、慎微，使廣大黨員的理想信念、職業(yè)道德、權(quán)力觀、人生觀、價值觀和工作作風(fēng)有了明顯的提高。二是組織紅色旅游，進行革命歷史教育。每年組織部分干部職工去革命根據(jù)地和紅色紀(jì)念館，通過學(xué)習(xí)革命歷史，讓大家受到生動的革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育。三是強化思想作風(fēng)建設(shè)，樹立中心廉潔形象。堅持把“廉政文化”建設(shè)作為一個有效的管理理念和提升公路服務(wù)水平的重要舉措，滲透到公路建設(shè)、隊伍建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)等各項工作中。根據(jù)我們檢測中心的工作特點，推行服務(wù)承諾。這些服務(wù)承諾，不僅寫在墻上，喊在嘴上，更重要的是落實在了行動上，受到廣大服務(wù)對象的好評。
通過充分發(fā)揮思想教育、紀(jì)律教育、法制教育與社會公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育的`整體效能，提升干部職工的思想境界，使干部職工始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進一步樹立以“熱愛公路、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、文明服務(wù)”為核心內(nèi)容的職業(yè)道德觀念，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、能征善戰(zhàn)的工作團隊。
同時，運用和調(diào)動黑板報、內(nèi)部簡報、機關(guān)樓道警示標(biāo)語、學(xué)習(xí)專欄等多種宣傳工具和宣傳手段，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)知識、政策、法律等方面的宣傳，通過把握正確的輿論導(dǎo)向、營造濃厚的學(xué)習(xí)教育氛圍，促進干部職工積極追求崇高的精神境界，努力構(gòu)建以全心全意為交通、為社會服務(wù)為核心的共同價值觀，讓大家時刻繃緊勤政廉潔之“弦'，增強思廉、行廉、促廉的自覺性。
監(jiān)理處長、xxx員王湘陵以身作則，時時刻刻發(fā)揮廉潔奉公的帶頭作用。在施工質(zhì)量控制上，他嚴(yán)把“四關(guān)”即“嚴(yán)把原材料關(guān)”�！皣�(yán)把機械設(shè)備關(guān)”“嚴(yán)把施工工藝關(guān)”和“嚴(yán)格監(jiān)理程序”其次，落實監(jiān)理責(zé)任，規(guī)范監(jiān)理工作行為，強化全過程監(jiān)理，無縫監(jiān)理，重點抓好旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、試驗檢測監(jiān)理和結(jié)構(gòu)監(jiān)理工程師的工作，重點把好工程驗收關(guān)、抽檢關(guān)、計量支付關(guān)等主要關(guān)口。不斷改進監(jiān)理工作，以進一步提高施工質(zhì)量。全中心的黨員干部，通過參加教育活動，中心干部職工的事業(yè)心、責(zé)任感和使命感得到進一步增強，廉潔自律意識得到進一步增強，自覺做到警鐘長鳴，“常在河邊走，自控不濕鞋”。
行政調(diào)研報告 篇9
編者按：本文主要從基層司法行政系統(tǒng)隊伍的特點；當(dāng)前隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題；形成問題的原因；解決問題的主要思路幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：隊伍特點，工作頭緒的多樣性和專業(yè)性、人員流動頻繁，影響了隊伍的穩(wěn)定、現(xiàn)有人員的素質(zhì)和能力與形勢任務(wù)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。存在問題，理論知識水平還不高、工作主動性有待提高、創(chuàng)新意識不夠、作風(fēng)扎實程度不夠、管理力度不夠、隊伍建設(shè)經(jīng)費不足。問題的原因，理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)抓得不緊，思想觀念不夠解放，組織、管理體制不夠科學(xué)。主要思路，進一步加強政治理論學(xué)習(xí)，繼續(xù)加大學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度，加強組織制度管理，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，爭取支持，壯大基層司法所隊伍，重視自律能力建設(shè)，加強保障機制建設(shè)，繼續(xù)加強與街鎮(zhèn)黨委的協(xié)調(diào)配合，進一步落實政法專項編制等。具體材料請詳見：
基層司法行政系統(tǒng)隊伍是在基層司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的一支有組織的群體，這一群體承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的重任，是維護社會和諧與穩(wěn)定、推進基層民主法制建設(shè)的重要力量。長期以來，在黨組織的不斷教育管理和精心培養(yǎng)下，基層司法行政隊伍日益成長壯大，素質(zhì)不斷提高，并逐步走向成熟，他們在社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。伴隨著時代的變化、歷史的發(fā)展，新的形勢、新的任務(wù)，給司法行政工作提出了新的更高的要求，司法行政工作能否適應(yīng)新時期新任務(wù)的要求，能否在全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，是根本，也是保證。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政隊伍成為當(dāng)務(wù)之急，我們必須從實施依法治國方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明、全面建設(shè)小康社會的高度，深化對隊伍建設(shè)重要性的認(rèn)識，采取切實可行的辦法強化司法行政隊伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢的需要。
一、基層司法行政系統(tǒng)隊伍的特點
基層司法行政機關(guān)既是上級司法行政機關(guān)在基層的延伸，又是基層政府的重要職能部門，它受黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和上級司法行政機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行著法制宣傳、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等具體的工作職能。這些職能職責(zé)有的是司法行政公務(wù)員承擔(dān)的，有的是法律服務(wù)工作者承擔(dān)的，有的則是公務(wù)員和法律服務(wù)工作者共同承擔(dān)的。條塊結(jié)合以塊為主的組織系統(tǒng)和復(fù)雜多樣的業(yè)務(wù)工作職能，使基層司法行政系統(tǒng)隊伍呈現(xiàn)出以下三個特點：
�。ㄒ唬┕ぷ黝^緒的多樣性和專業(yè)性
司法行政機關(guān)的各項工作職能，都是通過業(yè)務(wù)科室和基層科（所）細化為司法行政公務(wù)員、律師、公證員、基層法律服務(wù)人員、司法鑒定人的工作職責(zé)來具體實現(xiàn)的。這些職責(zé)分類細，分工明，且自成體系，相對獨立，互不交叉，不同的機構(gòu)，不同的業(yè)務(wù)，不同的工作崗位又有各自不同的專業(yè)資格條件、業(yè)務(wù)范圍、工作規(guī)范和專業(yè)化要求，使司法行政系統(tǒng)隊伍群體呈現(xiàn)出工作頭緒的多樣性和專業(yè)性的特點。
�。ǘ┤藛T流動頻繁，影響了隊伍的穩(wěn)定
這一問題在基層司法所比較突出。首先，由于基層工作性質(zhì)決定，臨時性、階段性工作比較多，司法所人員常被抽調(diào)，導(dǎo)致人員在編不在崗、在編在崗但身兼多職的問題時常出現(xiàn)。同時，部分街、鎮(zhèn)司法所人員的調(diào)整變動較為頻繁，造成工作銜接不暢，在一定程度上影響了地區(qū)司法行政工作的有效開展。其次，由于基層單位在現(xiàn)有人員中，選擇年齡、專業(yè)符合司法所進人條件的非常困難，為保證整體工作質(zhì)量，只得寧缺毋濫，導(dǎo)致個別司法所編制空缺遲遲不能到位。再次，司法所為個人提供發(fā)展的空間較小，職數(shù)有限（只有1個科級職數(shù)），人員工作積極性受到影響，使得基層司法行政隊伍存在人才流失的問題。
�。ㄈ┈F(xiàn)有人員的素質(zhì)和能力與形勢任務(wù)的發(fā)展要求不相適應(yīng)
我國目前正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期。隨著形勢的發(fā)展變化，特別是黨中央提出要落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大任務(wù)后，司法行政機關(guān)承擔(dān)著日趨繁重的工作。司法行政機關(guān)的工作越來越重，責(zé)任不斷加大，對各項工作的要求起點高、標(biāo)準(zhǔn)高，而現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)與理論業(yè)務(wù)水平就出現(xiàn)與之不相適應(yīng)的矛盾，特別是創(chuàng)新思維、開拓進取的意識不夠，主動性不強。
二、當(dāng)前隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，全區(qū)司法行政系統(tǒng)堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力加強隊伍建設(shè)，使干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到了較大提高，工作作風(fēng)得到明顯改善，發(fā)揮了積極的作用，是一支靠得住的隊伍。但必須從適應(yīng)新時期司法行政工作新要求的高度，認(rèn)真審視了隊伍建設(shè)中存在的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）理論知識水平還不高
少數(shù)干部理論水平還不高，用理論指導(dǎo)實際工作差距更大，對法律、政策掌握得不全、不深、不細，不透，一知半解，對學(xué)習(xí)政治理論不感興趣。
�。ǘ┕ぷ髦鲃有杂写岣�
部分干部沒有理清有為與有位、務(wù)虛與務(wù)實的關(guān)系，總是埋怨在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟，缺乏一種以有為爭有位的思想基礎(chǔ)和爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作干勁，對待工作存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象；有些職能如法制宣傳教育工作還需要進一步虛功實做，避免流于形式，有些職能如人民調(diào)解工作還缺乏務(wù)虛之功，缺少在實踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗總結(jié)和理論探索，這都影響了工作的主動性和創(chuàng)造性。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新意識不夠
少數(shù)干部滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，對新時期如何進一步推進司法行政工作缺乏研究和探索，開展工作還習(xí)慣于老思維、老辦法，缺乏新意。
�。ㄋ模┳黠L(fēng)扎實程度不夠
少數(shù)干部平時對基層指導(dǎo)幫助較少，對工作落實的情況和質(zhì)量掌握不及時，對基層情況了解的不全面、不細致，浮在面上忙于應(yīng)付。少數(shù)機關(guān)工作人員依法行政意識差，辦事效率低，服務(wù)基層的熱情不高，群眾觀念不強。
�。ㄎ澹┕芾砹Χ炔粔�
對基層司法所干部的教育管理只局限于開會培訓(xùn)，對他們的思想狀況掌握得不多，管理的力度不夠，制度制定的多，落實的少、督查的少。
（六）隊伍建設(shè)經(jīng)費不足
雖有一定的投入，但由于經(jīng)費緊缺，大部分經(jīng)費投入用于法制宣傳、法律援助工作上，用在隊伍建設(shè)的經(jīng)費不足，經(jīng)常性遇到集中培訓(xùn)籌備經(jīng)費難以解決的問題。
三、形成問題的原因
（一）理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)抓得不緊
少數(shù)干部對新時期加強學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識還有偏差，緊迫感不強，學(xué)習(xí)的自覺性不高，工學(xué)矛盾處理不好，由于工作頭緒多、任務(wù)重，平時主要精力和時間放在處理日常事務(wù)上，沒有分出精力和時間來抓自身的的.理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
�。ǘ┧枷胗^念不夠解放
少數(shù)干部對新時期司法行政工作的地位和職能作用認(rèn)識還不夠充分，研究探索針對新時期工作特點的思路不夠，還習(xí)慣與憑經(jīng)驗和老習(xí)慣辦事；有的同志進取意識不強，甚至存在一定的畏難情緒，認(rèn)為司法行政工作屬于“軟職能”，缺乏有力的措施和手段，工作熱情不高。
（三）組織、管理體制不夠科學(xué)
干部考核機制不夠健全、完善，崗位職責(zé)不夠清晰明確，人員配置不夠優(yōu)化合理，干部能進不能出，出工不出力的現(xiàn)象依然存在……這些組織、管理體制上的弊端都嚴(yán)重制約了司法行政工作的跨越式發(fā)展。
四、解決問題的主要思路
關(guān)于如何進一步加強隊伍建設(shè)，集中解決突出存在的問題，全面提高隊伍素質(zhì)，把司法行政隊伍建設(shè)成政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍，更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)，應(yīng)抓好以下幾方面工作：
�。ㄒ唬┻M一步加強政治理論學(xué)習(xí)
通過集中進行政治理論的學(xué)習(xí)，強化自身的馬列主義水平和政策水平。提高對政治理論學(xué)習(xí)重要性、緊迫性的認(rèn)識，增強學(xué)習(xí)的自覺性，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列 寧主義、思想和鄧小平理論，注重學(xué)習(xí)鄧小平同志運用馬克思主義立場、觀點、方法研究新情況、解決新問題的科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神，模范執(zhí)行和堅決維護黨的基本路線和各項方針、政策。要把政治理論學(xué)習(xí)作為考核、使用干部的重要內(nèi)容之一，增強干部學(xué)習(xí)政治理論的自覺性和良好的氛圍。
�。ǘ├^續(xù)加大學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度
改革培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，重點實現(xiàn)從知識型培訓(xùn)向能力型培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，堅持把領(lǐng)導(dǎo)人才、業(yè)務(wù)骨干人才、專業(yè)技術(shù)人才作為培訓(xùn)重點，優(yōu)先予以安排。開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型司法行政機關(guān)”活動，形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良性機制，努力培養(yǎng)更多的高、精、尖人才。要堅持在實踐中培養(yǎng)人才，通過開展輪崗鍛煉、實戰(zhàn)訓(xùn)練和崗位練兵，培養(yǎng)大批業(yè)務(wù)能手和崗位標(biāo)兵。要堅持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必要程序。要加大投入，繼續(xù)實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立專項經(jīng)費，遴選一批理論基礎(chǔ)扎實、具有創(chuàng)新潛力的優(yōu)秀年輕干部予以重點扶持。
�。ㄈ┘訌娊M織制度管理
一是制定各類人員崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造有利于人盡其才的用人環(huán)境，完善崗位職責(zé)規(guī)范制度；二是健全獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的競爭激勵機制和監(jiān)督機制，規(guī)范工作行為和工作程序；三是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，完善人員進出口管理機制，試行年度考察制度，從理論和實務(wù)等方面對干部素質(zhì)進行考察，對于不合格的人員要果斷地通過離崗、調(diào)離、辭退、開除等多種渠道，及時清理出司法行政隊伍；四是通過競爭上崗、雙向選擇等措施，優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的人員配置，選好配強中層干部，力求達到最佳組合，提高工作效率。
（四）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
這是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，在各個方面發(fā)揮模范作用，才能帶出好隊伍，取得好業(yè)績。要高度重視加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的工作，始終堅持抓班子帶隊伍的工作思路，健全完善司法行政隊伍的管理機制。一是配齊配強班子，增強凝聚力；二是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，增強戰(zhàn)斗力；三是管好班子成員，增強號召力。強化用黨的創(chuàng)新理論武裝團隊，認(rèn)真落實黨支部理論中心組學(xué)習(xí)制度，狠抓理論專題學(xué)習(xí)，適時開展形勢任務(wù)教育，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平。
�。ㄎ澹幦≈С�，壯大基層司法所隊伍
采取增加司法所編制、下派鍛煉、系統(tǒng)進入先入所、開展技能培訓(xùn)考試等舉措，進一步壯大基層司法所隊伍，提高基層干部的整體素質(zhì)，充實基層法制宣傳、矛盾糾紛排查調(diào)處、安置幫教工作力量，努力實現(xiàn)司法所人員“三個一”，即每所至少有一名法律業(yè)務(wù)骨干，一名檔案管理及計算機技術(shù)員，一名具備法律知識、協(xié)調(diào)能力、綜合分析、創(chuàng)新能力較強的復(fù)合型人才。
�。┲匾曌月赡芰ㄔO(shè)
司法行政干部作為國家公務(wù)人員，履行著憲法和法律賦予的職責(zé)，責(zé)任重大，尤其是從事法律服務(wù)的干部，責(zé)任重大，必須全方位開展隊伍教育整頓，切實加強自律，做到常思貪欲之害、常懷律己之心、常除非分之念，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈、認(rèn)認(rèn)真真辦事。首先要堅定公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的觀念，提高忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的自覺性。其次要以制度建設(shè)促進隊伍建設(shè)，從薄弱環(huán)節(jié)入手，加強規(guī)范化建設(shè)，通過完善責(zé)任追究制度，促使干部自重、自省、自警、自勵。再次，繼續(xù)貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善各種監(jiān)督制約機制，尤其是要突出司法行政領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，狠抓落實，扎實推動司法行政隊伍的自律能力建設(shè)，真正為推進跨越式發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境而不懈努力。
�。ㄆ撸┘訌姳Ｕ蠙C制建設(shè)
提供有力的物質(zhì)保障是強化隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，要努力爭取地方黨委和政府對司法行政工作的重視和支持，在人、財、物上給予充分保障，切實解決司法行政經(jīng)費難問題；加大對基層司法所基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，不斷改善工作條件和環(huán)境；堅決貫徹“從優(yōu)待警”的政策，保證落實司法行政干部的政治待遇、生活待遇，充分調(diào)動干部的工作積極性，確保隊伍充滿朝氣和活力。
（八）繼續(xù)加強與街鎮(zhèn)黨委的協(xié)調(diào)配合，進一步落實政法專項編制。
嚴(yán)格按照區(qū)編辦、人事局的文件要求，嚴(yán)把進口關(guān)，疏通出口關(guān)，確�；鶎铀痉ㄐ姓犖榈姆�(wěn)定性，保證編制到位，人員到位。
行政調(diào)研報告 篇10
目錄
一、行政服務(wù)中心窗口服務(wù)的狀況調(diào)查和統(tǒng)計..................................... 1
（一）調(diào)查情況............................................................. 1
1、對行政服務(wù)中心窗口服務(wù)的作用及了解程度.............................. 1
2、對行政服務(wù)中心窗口服務(wù)意識去年跟今年相比較.......................... 1
3、對行政服務(wù)中心窗口服務(wù)工作人員精神面貌和態(tài)度的評價 .................. 2
4、對行政服務(wù)中心窗口服務(wù)申請辦理的業(yè)務(wù)，需要來多少次才能完成。 ........ 2
�。ǘ┚C合往年服務(wù)中心的窗口統(tǒng)計報表的情況.........
........................ 2
二、窗口服務(wù)工作的主要任務(wù)................................................... 2
三、行政服務(wù)中心窗口服務(wù)及管理中存在的問題................................... 3
�。ㄒ唬┐翱谌耸鹿芾碇写嬖诘膯栴}............................................. 3
1、工作人員調(diào)動頻繁，致使管理壓力增大.................................. 3
2、窗口工作人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊...................................... 3
3、中心管理層對窗口工作人員進出缺乏表決權(quán).............................. 3
（二）窗口服務(wù)及管理運作中存在的問題....................................... 3
1、窗口辦事效率低，投資項目審批難...................................... 4
2、窗口管理力度不強，群眾滿意度不夠.................................... 4
（三）服務(wù)中心缺乏窗口服務(wù)管理考評系統(tǒng)..................................... 4
四、窗口服務(wù)及管理的對策..................................................... 4
（一）針對窗口人事管理中存在的問題提出的對策............................... 4
1、注重成員單位考核，提高窗口工作人員的待遇............................ 4
2、提高窗口工作人員的整體素質(zhì)。 ........................................ 5
3、正確處理管理者與被管理者之間的關(guān)系。 ................................ 6
�。ǘ┽槍χ行拇翱诜⻊�(wù)及管理運作中存在的'問題提出的對策。 ................... 7
1、強化規(guī)范運作，提高服務(wù)效率.......................................... 7
2、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。 .......................... 7
�。ㄈ⿲�(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系，提升中心內(nèi)部管理水平........................... 8
1、導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系的可行...................................... 8
2、導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系的必要性.................................... 8
五、結(jié)束語.................................................................. 9
參考文獻.................................................................... 1
窗口服務(wù)，顧名思義關(guān)鍵在于“服務(wù)”上。方便、高效、使群眾滿意，有利于經(jīng)濟發(fā)展史行政單位中心窗口建設(shè)的目的，也是行政服務(wù)中心的生命力所在。如何加強窗口服務(wù)管理、提高窗口服務(wù)質(zhì)量，切實解決窗口服務(wù)及其管理中存在的問題，真正做到“服務(wù)創(chuàng)一流，滿意在中心”成為現(xiàn)階段行政服務(wù)中心發(fā)展的關(guān)鍵。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新制度為主題，進一步促進提高服務(wù)中心的窗口服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。窗口服務(wù)的建立，對深化行政管理體制的實施，合理利用行政資源，提高行政效率，提供了有利的條件，發(fā)揮了重要作用。
一、行政服務(wù)中心窗口服務(wù)的狀況調(diào)查和統(tǒng)計
此次調(diào)研以企業(yè)員工、公務(wù)員、個體工商戶、工人、農(nóng)民及普通居民作為調(diào)查對象，采取問卷調(diào)查方法，共發(fā)放問卷調(diào)查表1000份，收回998份。由服務(wù)中心窗口服務(wù)人員管理，時間為7天。被調(diào)查對象均為二十歲以上的成年人，男女不限，文化程度均為初中以上，調(diào)查表在現(xiàn)場3-5分鐘左右均能填寫完一張表格。
（一）調(diào)查情況
1、對行政服務(wù)中心窗口服務(wù)的作用及了解程度
96%的被調(diào)查者感受過行政服務(wù)中心窗口服務(wù)，很認(rèn)可窗口服務(wù)對自己的幫助，認(rèn)為窗口服務(wù)是一項送溫暖工程。3%的被調(diào)查者表示，對窗口服務(wù)沒有特殊的感覺，認(rèn)為只是一項普通的服務(wù)。1%的人表示窗口服務(wù)，在他們的生活中存在與否，不會帶來過多的影響。
2、對行政服務(wù)中心窗口服務(wù)意識去年跟今年相比較
60%的被調(diào)查者，認(rèn)為行政服務(wù)中心窗口，今年的服務(wù)要比去年的服務(wù)意識有顯著增強，窗口服務(wù)能夠滿足大家的需求。30%的被調(diào)查者認(rèn)為行政服務(wù)中心窗口服務(wù)的今年的亮點，要比去年多，窗口服務(wù)讓大家信服和認(rèn)可。10%的被調(diào)查者，對今年與去年窗口服務(wù)的變化，沒有明顯的感覺。
3、對行政服務(wù)中心窗口服務(wù)工作人員精神面貌和態(tài)度的評價
94%的被調(diào)查者表示滿意，認(rèn)為工作服務(wù)質(zhì)量到位，能夠做到笑臉迎人。3%的被調(diào)查者認(rèn)為一般，認(rèn)為有一些工作人員服務(wù)面目比較呆板，待人冷漠。2%的被調(diào)查者表示，難以接受窗口服務(wù)人員，對他們不屑一顧的輕視感覺。1%的被調(diào)查者對窗口工作人員投訴過。
4、對行政服務(wù)中心窗口服務(wù)申請辦理的業(yè)務(wù)，需要來多少次才能完成。
70%的被調(diào)查者在窗口服務(wù)，申請辦理的業(yè)務(wù)只用了1次。25%的被調(diào)查者在窗口服務(wù)，申請辦理的業(yè)務(wù)用了2次。5%的被調(diào)查者在窗口服務(wù)，申請辦理的業(yè)務(wù)用了3次。
�。ǘ┚C合往年服務(wù)中心的窗口統(tǒng)計報表的情況
近幾年來，由于服務(wù)中心的對待窗口服務(wù)的工作的重視。以鎮(zhèn)海區(qū)行政服務(wù)中心為例，服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)海區(qū)域投資項目審批、外商投資企業(yè)開工建設(shè)服務(wù)及各項便民辦證（照）等服務(wù)。僅20xx年上半年，各服務(wù)窗口共受理各類辦件28151件，辦結(jié)28083件，辦結(jié)率達99.76%，其中即辦件14198件，即辦率50.44%；全程代理窗口共受理項目147個。各窗口共受理投資項目265項，總投資93億元人民幣；其中工業(yè)性項目178項，總投資55億元人民幣，非工業(yè)性項目87件，總投資38億元人民幣；收費窗口稅費收繳達99043.2萬元。中心現(xiàn)設(shè)有服務(wù)窗口24個，分別為區(qū)發(fā)革局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、會計師事務(wù)所、人民銀行、外江管理、建設(shè)銀行、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)氣象局、區(qū)消防大隊、區(qū)建交局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)房管處、區(qū)國土局、區(qū)財政局、房屋評估所、區(qū)工商分局、區(qū)公證處、區(qū)地稅局、全程代理、區(qū)規(guī)劃局以及商務(wù)中心。
基于以上的調(diào)查和統(tǒng)計分析，行政服務(wù)中心認(rèn)為窗口服務(wù)，要想吸引更多的人。只有樹立為投資者服務(wù)，才是為發(fā)展服務(wù)的理念。要通過規(guī)范內(nèi)部管理、開展“群眾最滿意窗口”等競賽活動，來提升窗口工作人員服務(wù)意識和服務(wù)效能。
二、窗口服務(wù)工作的主要任務(wù)
（1）受理各類生產(chǎn)性項目和非生產(chǎn)性項目的立項、規(guī)劃許可、環(huán)保評估、消防審核和施工許可等的審核報批，并進行建設(shè)工程的招投標(biāo)；
�。�2）辦理各類房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證照的核發(fā)；
�。�3）辦理企業(yè)注冊登記和稅務(wù)登記；
�。�4）辦理各類經(jīng)濟組織和城鄉(xiāng)居民有關(guān)證照；
（5）提供各類事務(wù)政策咨詢服務(wù)。
行政調(diào)研報告 篇11
就地方政府而言，行政政法部門是其主要組成部分，行政政法部門為社會生產(chǎn)公共產(chǎn)品的質(zhì)量決定了地方政府為社會提供公共服務(wù)的質(zhì)量，而公共產(chǎn)品的優(yōu)劣又取決于部門工作績效的高低。從這一觀點出發(fā)，按照公共財政要求，行政政法部門在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中，一方面必須追求產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)化，另一方面必須追求運行成本最低化。財政作為控制政府運行成本的職能部門，強化行政政法部門財政財務(wù)管理，控制行政政法部門運行成本，提高行政政法部門工作績效是其工作的應(yīng)有之義。下面，筆者結(jié)合漢川市行政政法財政財務(wù)管理實際，對提高行政政法工作績效談一些粗略看法。
一、行政政法財政財務(wù)管理中存在的主要問題
漢川市現(xiàn)有行政政法單位個，年實際支出總量萬元，占財政經(jīng)常性支出的。在實際工作過程中，存在的主要問題體現(xiàn)在以下“五個不”上。
⒈預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)。由于市本級可用財力有限，預(yù)算安排較緊，年初預(yù)算下達的支出指標(biāo)難以滿足單位實際需求，每年的實際執(zhí)行結(jié)果是：臨時追加預(yù)算占正常經(jīng)費預(yù)算的比例過高。漢川市某單位××年初經(jīng)費預(yù)算萬元，而實際支出萬元，其中：追加臨時預(yù)算次，追加經(jīng)費萬元。追加指標(biāo)與實際支出的比例為：。
�、仓С鼋Y(jié)構(gòu)不當(dāng)。隨著國家增資政策的出臺，個人部分支出逐年上升，這屬于正常的政策性增支。但與此同時，單位公用經(jīng)費也相應(yīng)增加，其增幅甚至超過個人部分的政策性增支。人員支出和公用支出的比例關(guān)系不合理，公用部分支出比重過高，直接加大了財政支出壓力，降低了行政工作效率。
⒊支出項目不實。行政管理經(jīng)費支出的目的是實現(xiàn)行政管理職能，為社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。有些行政單位將財政資金用在不是履行政府管理職能這個項目上，還有的按此項目申報資金卻用在了彼項目上，無法實現(xiàn)財政資金的真正效益，體現(xiàn)行政工作效率。
⒋開支標(biāo)準(zhǔn)不一。都是政府職能部門，同樣是履行行政管理職能，在一些支出項目上，單位之間執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如個人津補貼和獎金發(fā)放，有的`單位人平達元，有的單位元不到。職工福利費中的烤火費，有元、元、元、元、元等幾個標(biāo)準(zhǔn)，這樣勢必誘發(fā)單位之間攀比心理，造成不正當(dāng)競爭。
�、蒂Y金效益不高。與全國其他地方、其他部門一樣，漢川市行政政法部門也一定程度地存在工作效率不高，機構(gòu)臃腫，人浮于事，部門多事難辦，人員多效率低的現(xiàn)象。有的單位設(shè)備更新了，工作效益卻下降了，許多單位電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備年年投入，購置了全套先進辦公設(shè)施，可每年的資料文印費卻居高不下，甚至呈增長趨勢，看不到資金投入應(yīng)該帶來的經(jīng)濟效益。
二、原因分析
之所以產(chǎn)生上述問題，主要原因有四個方面。
�、鳖A(yù)算約束軟化�！额A(yù)算法》是我國財政法規(guī)中的首要法律，從源頭上控制行政支出就必須強化預(yù)算約束力。臨時預(yù)算追加過多的原因一是行政單位對預(yù)算的權(quán)威性認(rèn)識不夠，把人大通過的預(yù)算當(dāng)成一個參考數(shù)，認(rèn)為需要就是預(yù)算，以本單位的實際支出需求作為要求財政供給的依據(jù)，淡化了執(zhí)行預(yù)算的意識。二是財政部門受財力限制，不能滿足日益增長的經(jīng)費需要，使預(yù)算缺乏可行性。
⒉機構(gòu)改革虛化。近幾年來，從上至下經(jīng)常提精簡機構(gòu)，實行人事制度改革，可實際情況是務(wù)虛的多，務(wù)實的少，機構(gòu)更名不減量，人員調(diào)整未分流，甚至越改越多，“三定方案”沒有落到實處，定編數(shù)與單位實際人數(shù)、財政供養(yǎng)人數(shù)難以統(tǒng)一。有的地方將退二線年齡提前，讓在崗人員占編，順理成章地享受財政供給，而一大批提前離崗?fù)损B(yǎng)人員仍在家吃“財政飯”，這樣一來，極大地增加了財政支出壓力，加重了財政負(fù)擔(dān)。
�、持贫冉ㄔO(shè)滯化。建立健全管理制度是職能部門的一項重要工作。目前，市（縣）級財政疲于應(yīng)付日常工作和上級檢查，沒有過多的時間調(diào)查研究，制定制度，對個人部分的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、項目、接待費、會議費、小車費用等沒有一個明確標(biāo)準(zhǔn)來界定，使行政單位支出無章可循，各執(zhí)行各的制度，各按各的標(biāo)準(zhǔn)開支，造成單位之間苦樂不均。
�、锤櫣芾砣趸�。一直以來，財政的職能作用沒有能夠充分發(fā)揮，只投不管，重投輕管的現(xiàn)象普遍存在。對行政單位財務(wù)收支的監(jiān)督力度不夠，致使支出項目錯位，甚至寅吃卯糧。特別是在專項資金的管理上，沒有實施跟蹤問效，款子撥出去就完事了，沒有調(diào)查是否用在申報項目上，是否發(fā)揮了應(yīng)有的專項資金效益。
三、強化財政管理，提高行政政法工作績效的措施選擇
�。ㄒ唬┛冃в^點的提出
二十世紀(jì)三十年代，美國國會通過了《政府效績與成果法案》，建立了以成果和績效為導(dǎo)向的預(yù)算編制、執(zhí)行和評價機制，以期提高聯(lián)邦預(yù)算資金的使用效益。本世紀(jì)初，河北省通過預(yù)算改革，實行了部門預(yù)算、綜合預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算、項目預(yù)算、零基預(yù)算，這些預(yù)算編制方法的改革，以及早編預(yù)算、細編預(yù)算，使預(yù)算的科學(xué)性有了很大提高，同時也簡化了預(yù)算執(zhí)行的程序，方便了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。漢川市在財政支出管理方面，也在研究各項基礎(chǔ)規(guī)章制度，建立有效地監(jiān)督管理機制，完善支出管理體制，擴大政府采購、財政直接支付的實施范圍。這些制度的出臺和以績效為導(dǎo)向的預(yù)算改革都將使預(yù)算資金使用效益得到較大提高。
但是由于種種原因，在預(yù)算編制、執(zhí)行直到?jīng)Q算時，都缺乏對行政公共成果的重視。一方面財政部門為了減少支出壓力，與部門討價還價，總想少給點；另一方面，部門在申請資金時獅子大開口，總想多要點，只是一味伸手要錢，對項目落實情況和實施后的公共產(chǎn)品產(chǎn)生的效果、具體的社會效益、經(jīng)濟效益卻不負(fù)責(zé)任。事實上，財政預(yù)算的最終目的是通過用納稅人的錢來為社會提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。所以，財政部門的動機不是應(yīng)少花多少錢，而是公共產(chǎn)品能帶來多少經(jīng)濟效益；各行政部門的動機也不是要來了多少錢，而是為社會做了多少事，創(chuàng)造了哪些社會效益。因此財政與部門的動機應(yīng)該是一致的，而不是矛盾的。從目前情況看，這應(yīng)統(tǒng)一的最終目標(biāo)被忽視了，之所以造成這種結(jié)果，根源就在于管理制度不完善，以績效為導(dǎo)向的預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督機制和預(yù)算結(jié)果評價體系尚未建立。
�。ǘ┐胧┻x擇
�、苯㈩A(yù)算結(jié)果評價體系。對行政單位而言，為建立以績效和成果為導(dǎo)向的預(yù)算結(jié)果評價體系，應(yīng)完善決算分析制度，在預(yù)算年度終了，各單位應(yīng)拿出本單位施政績效和成果報告。按照預(yù)算項目分別匯報預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)情況，并與年初預(yù)算進行對比，找差距、查原因、總結(jié)經(jīng)驗、提出建議。經(jīng)過詳盡的總結(jié)分析，提出改進意見和措施，以提高下年度政府行政的總體水平和效果。這樣可避免表賬繁雜、工作費時、效率不高的問題，消除部門之間的本位主義，促進行政工作順利開展。
⒉推進財政“四項”改革。一是推進部門預(yù)算改革。在實施零基預(yù)算、綜合預(yù)算基礎(chǔ)上，實行部門預(yù)算。以早編預(yù)算和細編預(yù)算為前提，將部門收支項目細化，在現(xiàn)有制度規(guī)定的總額范圍內(nèi)將支出預(yù)算打滿打足，分類到項，確保預(yù)算執(zhí)行的可行性，盡量減少預(yù)算追加和調(diào)整的頻率，突出部門預(yù)算的權(quán)威性和約束力。二是推進國庫集中收付改革。對單位財務(wù)收支活動統(tǒng)一集中管理。三是深化政府采購。按照預(yù)算內(nèi)外資金綜合使用的要求，統(tǒng)一編制政府采購預(yù)算，規(guī)范采購行為，努力擴大政府采購的品種、范圍、規(guī)模。四是強化收支兩條線管理，全面實行“收繳、罰繳、收支”三分離。
�、辰⒓顧C制。賞功不惜爵、尊賢不吝財。要讓單位明確其工作產(chǎn)生的績效和相對帶來的部門利益，使付出與收獲能成正比。對預(yù)算執(zhí)行好和資金使用效益高的單位可在設(shè)備投入和下年預(yù)算編制等方面予以傾斜，但必須注意不可浮濫，不能僅以貨幣獎勵為主，可以考慮采取激勵政策，從創(chuàng)執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律先進單位、單位人員晉職晉級、改善辦公條件等方面進行獎勵。營造優(yōu)化財政資金效益、提高行政工作效率的氛圍。
�、唇ㄕ陆≈�。規(guī)章制度是單位執(zhí)行的準(zhǔn)繩。漢川市于××年月出臺了個人部分獎金補助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從執(zhí)行情況看，比沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之前有了很大進步，開支范圍、項目和標(biāo)準(zhǔn)得到規(guī)范統(tǒng)一，控制了支出總量，凈化了支出內(nèi)容。但對有些支出項目，省級職能部門應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以增強執(zhí)行的權(quán)威性。要通過建章健制，使行政單位照章支出，并在年終作為考核資金效益的依據(jù)，為壓縮公用支出規(guī)模，降低行政工作成本，提高行政公共成果水平奠定基礎(chǔ)。
當(dāng)前應(yīng)重點研究推行職務(wù)消費貨幣化、福利待遇貨幣化、機關(guān)后勤服務(wù)社會化的政策措施，并付諸實施。
⒌提高理財意識。根據(jù)財政管理改革和經(jīng)濟發(fā)展的要求適時組織單位財務(wù)人員，特別是財務(wù)主管進行學(xué)習(xí)，提高理財意識。通過業(yè)務(wù)講解，指導(dǎo)財務(wù)人員規(guī)范財務(wù)管理，進行財務(wù)分析，對資金效益的有關(guān)指標(biāo)進行對比，探索優(yōu)化公共產(chǎn)品水平的新辦法，促進行政單位財務(wù)管理質(zhì)量的穩(wěn)步提高。
行政調(diào)研報告 篇12
調(diào)研組通過實地調(diào)研和書面調(diào)研相結(jié)合的方式，赴xx省實地了解行政裁決制度建設(shè)有關(guān)情況，研究了xx、xx等外省行政裁決制度建設(shè)的有關(guān)文件資料，同時向我區(qū)各設(shè)區(qū)的市和區(qū)直各部門印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)法制辦公室關(guān)于調(diào)查統(tǒng)計行政裁決工作情況的通知》，全面了解我區(qū)行政裁決工作情況。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組圍繞行政裁決制度建立的目的、意義、框架和主要內(nèi)容、行政裁決范圍和原則、行政裁決程序、行政裁決工作機制的完善等問題進行了分析，提出了我區(qū)行政裁決制度建設(shè)的相關(guān)思路。
一、我國行政裁決制度建設(shè)和實施情況
（一）我國行政裁決制度建設(shè)現(xiàn)狀
在國家層面，到目前為止，尚未出臺統(tǒng)一的行政裁決制度，而只在有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章中作原則性規(guī)定，對行政裁決的概念、性質(zhì)、功能、范圍等基本問題沒有明確界定。例如《中華人民共和國專利法》第五十四條規(guī)定：“取得實施強制許可的單位或者個人應(yīng)當(dāng)付給專利權(quán)人合理的使用費，其數(shù)額由雙方協(xié)商；雙方不能達成協(xié)議的，由國務(wù)院專利行政部門裁決。”《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定：“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決�！薄吨腥A人民共和國行政訴訟法》第五十三條第二款規(guī)定：“人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決”�！吨腥A人民共和國水法》第五十六條規(guī)定：“不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決”，等等。這類法律規(guī)定有一個特點，就是明確用“裁決”表明行政裁決法律制度。與此相對的是另一種法律規(guī)定，例如，《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀�！薄吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴�！薄吨腥A人民共和國漁業(yè)法》第一十三條規(guī)定：“當(dāng)事人因使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)生爭議的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序處理。在爭議解決以前，任何一方不得破壞養(yǎng)殖生產(chǎn)�！痹谶@類法律規(guī)定中，雖然沒有明確使用行政“裁決”一詞，而是用“處理”等用語來代替，但事實上說的就是行政裁決。我國的一些行規(guī)也規(guī)定了行政裁決，如《行政區(qū)域界線管理條例》第十五條規(guī)定：“因?qū)π姓䥇^(qū)域界線實地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭議，由該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機關(guān)依照該行政區(qū)域界線協(xié)議書的有關(guān)規(guī)定處理”。《醫(yī)療事故處理條例》第三十八條規(guī)定：“發(fā)生醫(yī)療事故爭議，當(dāng)事人申請衛(wèi)生行政部門處理的，由醫(yī)療機構(gòu)所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政部門受理。有下列情形之一的，縣級人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自接到醫(yī)療機構(gòu)的報告或者當(dāng)事人提出醫(yī)療事故爭議處理申請之日起７日內(nèi)移送上一級人民政府衛(wèi)生行政部門處理”�！吨参镄缕贩N保護條例》第十一條規(guī)定：“……取得實施強制許可的單位或者個人應(yīng)當(dāng)付給品種權(quán)人合理的使用費，其數(shù)額由雙方商定；雙方不能達成協(xié)議的，由審批機關(guān)裁決”，等等。這些行規(guī)在對行政裁決進行規(guī)定的時候，也和有關(guān)法律一樣，將行政裁決靈活地稱為“處理”“裁決”等。
在地方立法或者省本級制度建設(shè)層面，目前只有xx、xx、xx等省出臺相關(guān)行政裁決制度或者在其他制度中對行政裁決作出規(guī)定。xx省在《xx省行政程序規(guī)定》第一百零九條對行政裁決的概念、程序等進行界定，但未就行政裁決進行專項立法。xx省于20xx年1月出臺《xx省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政裁決工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔20xx〕8號），從明確行政裁決范圍和原則，規(guī)范行政裁決程序和期限，完善行政裁決工作機制等方面對行政裁決進行了規(guī)范。xx省人民政府法制辦公室經(jīng)省政府批準(zhǔn)于20xx年出臺了《關(guān)于加強行政裁決工作的指導(dǎo)意見》，明確了行政裁決工作職責(zé)，行政裁決的范圍、原則及程序，行政裁決工作機制等。綜合看，外省對于行政裁決制度主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
1.明確了行政裁決的概念�！秞x省行政程序規(guī)定》第一百零九條對行政裁決的概念界定如下：“本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的活動。”《xx省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政裁決工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔20xx〕8號）認(rèn)定行政裁決是指“行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)），依照法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)公民、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱當(dāng)事人）的申請，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)、與合同無關(guān)的特定民事糾紛進行審查并作出裁決的行政行為�！薄秞x省人民政府法制辦公室關(guān)于加強行政裁決工作的指導(dǎo)意見》將行政裁決定義為“行政機關(guān)或法定授權(quán)組織，依照法律、法規(guī)授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進行審查，并作出裁決的具體行政行為�！�
2.明確了行政裁決的種類。《xx省行政程序規(guī)定》對行政裁決種類未作規(guī)定。xx省、xx省均列舉了行政裁決的種類，主要分為八大類：侵權(quán)糾紛、補償糾紛、損害賠償糾紛、權(quán)屬糾紛、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛、專利強制許可使用費糾紛、政府采購糾紛，以及法律法規(guī)規(guī)定適用行政裁決的其他民事糾紛。
3.明確了行政裁決的基本原則。xx省對行政裁決基本原則未作規(guī)定。xx省和xx省規(guī)定行政裁決的基本原則大致相同，均包括合法原則、公平原則、回避原則等基本原則，強調(diào)行政機關(guān)自受理到作出裁決的全過程都應(yīng)當(dāng)依法進行，沒有當(dāng)事人的申請，行政機關(guān)不得啟動行政裁決程序；行政機關(guān)在行政裁決中要做到處于中立地位，在程序上為雙方當(dāng)事人提供平等的機會，實現(xiàn)裁決的公平；行政裁決人員與被裁決的民事糾紛或者與當(dāng)事人有法律上利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。此外，xx省增加了調(diào)解原則、職能分離原則（即負(fù)責(zé)調(diào)查的工作人員不能參與行政裁決，負(fù)責(zé)裁決的工作人員原則上應(yīng)當(dāng)由沒有參與調(diào)查的工作人員擔(dān)任）、效率原則。xx省則強調(diào)便民原則，提出繁簡分流理念，對簡單的裁決事項適用簡易程序，提高裁決效率。
4.規(guī)范了行政裁決的程序。為了確保行政裁決工作的規(guī)范有序，各省結(jié)合行政程序的基本要求，將行政裁決的步驟、方式設(shè)定為申請、受理、通知、答復(fù)（辯）、審查、裁決。其中xx省對受理審查的時間和被申請人答復(fù)的時間均明確要求為5日，規(guī)定當(dāng)事人可以查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料；審查方面以書面審查為主、實地調(diào)查或聽證為輔；先行調(diào)解；行政裁決書的格式要求和內(nèi)容均與審查行政復(fù)議案件的相關(guān)規(guī)定一致。xx省、xx省未對受理和答復(fù)時間作出規(guī)定，但均規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決辦理期限有規(guī)定的，必須在法定時限內(nèi)完成；法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決辦理期限沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出裁決。之所以規(guī)定一般案件需在60日內(nèi)作出裁決，主要是參照現(xiàn)行行政訴訟法及司法解釋中關(guān)于行政不作為的起訴期限而作出規(guī)定。另外，xx省未對延長期限的問題未作出限定；xx省則根據(jù)行政管理實踐的'需要，參照行政復(fù)議法延長復(fù)議審理期限的規(guī)定，規(guī)定行政裁決案件案情復(fù)雜，不能在規(guī)定時間內(nèi)作出裁決的，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的可以延長，并告知當(dāng)事人，但延長期限不得超過30日。
5.加強了行政裁決的工作體制機制建設(shè)。xx省對行政裁決的工作體制機制未作規(guī)定。xx省建立以行政機關(guān)為主體、政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)監(jiān)督的行政裁決工作機制，積極推進六大配套機制建設(shè)，確保行政裁決工作規(guī)范有序、高效運行：一是建立行政裁決案件辦理機制，配備取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員從事行政裁決工作。二是建立重大行政裁決審核決定機制，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項集體討論并根據(jù)需要進行公開聽證、專家論證評審。三是建立行政調(diào)解銜接機制。法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解處理的案件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解處理，引導(dǎo)雙方達成調(diào)解協(xié)議，化解矛盾。調(diào)解不成的，依法作出裁決。四是建立行政裁決行政協(xié)作機制，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)為辦理行政裁決案件提供行政管理資料或者專業(yè)技術(shù)方面支持。五是建立宣傳培訓(xùn)機制，加大對行政裁決工作的宣傳力度，定期對從事行政裁決工作的人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。六是建立責(zé)任追究機制。要求具有行政裁決權(quán)的行政機關(guān)完善立案、調(diào)查取證、案件審理、裁決、送達以及文書使用等制度，在20xx年底前，所有具有行政裁決權(quán)的行政機關(guān)都要依法制定裁決辦法；省級行政機關(guān)要制作本系統(tǒng)行政裁決的工作程序和文書，指導(dǎo)市、縣行政機關(guān)依法開展行政裁決工作。xx省強調(diào)行政裁決機關(guān)要落實行政裁決責(zé)任，政府法制部門要加強對行政裁決工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，還要求建立行政裁決案件審理委員會和審理工作機構(gòu)，案件受理委員會主要負(fù)責(zé)案件的審理，作出裁決決定，重要的行政裁決文書應(yīng)當(dāng)由行政裁決機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署。審理工作機構(gòu)主要負(fù)責(zé)接待、立案、組織調(diào)查取證、文書送達、協(xié)調(diào)有關(guān)事宜等相關(guān)工作；完善調(diào)解機制、部門協(xié)調(diào)機制和宣傳機制。
調(diào)研組認(rèn)真分析研究了xx省、xx省行政裁決制度建設(shè)的文件資料，并與xx省政府法制辦有關(guān)同志面對面座談交流，兄弟省對進一步加強行政裁決工作提出了意見建議：一是既要重視制度建設(shè)，也要重視推動落實。在出臺規(guī)范行政裁決工作指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，要對行政裁決實施成效和落實情況進行總結(jié)和檢驗，對各行政裁決機關(guān)是否已制定相應(yīng)的行政裁決工作規(guī)程或爭議處理辦法以及建立行政裁決案件審理委員會和審理工作機構(gòu)等情況進行考核和指導(dǎo)。二是進一步細化行政裁決程序的規(guī)定，提高行政裁決的針對性和可操作性。三是以此次黨和國家機構(gòu)改革為契機，研究探索相對集中行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)，進一步整合相關(guān)行政資源。
�。ǘ┪覈姓脹Q制度建設(shè)和實施存在的主要問題
調(diào)研組通過仔細分析我國法律法規(guī)以及兄弟省份關(guān)于行政裁決的規(guī)定可以看出，當(dāng)前我國行政裁決制度建設(shè)和實施存在如下主要問題：
1.缺乏統(tǒng)一的法律制度和頂層設(shè)計。由于國家缺少對行政裁決的總體理論構(gòu)想和總體立法設(shè)計，學(xué)術(shù)界對行政裁決的理論研究嚴(yán)重滯后，關(guān)于行政裁決的性質(zhì)、功能、范圍等基本理論問題仍未形成共識，對其標(biāo)準(zhǔn)、程序、救濟等都缺乏明確界定，造成現(xiàn)實中行政裁決的法律規(guī)定零碎不全，隨意性很大，行政裁決所能產(chǎn)生的實際作用達不到預(yù)期效果。如《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定：“對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”。實踐中，批準(zhǔn)征用土地的人民政府并不作出裁決決定，而是以行政復(fù)議代替裁決，行政裁決工作無法高效推進。
2.沒有明確行政裁決的種類。法律法規(guī)未具體規(guī)定行政裁決的種類和范圍，社會公眾往往分不清行政裁決和行政復(fù)議等的區(qū)別，不知道何種情況下應(yīng)當(dāng)適用行政裁決，既不能充分發(fā)揮行政機關(guān)具有專門知識的特長，不能有效發(fā)揮行政機關(guān)運用行政管理權(quán)對社會進行有效管理的職能，也不利于滿足廣大人民群眾利用行政裁決的方式快速、便捷地解決糾紛的要求。
3.缺失統(tǒng)一的行政裁決程序規(guī)定。因為沒有統(tǒng)一的行政裁決法律制度可以遵循，除了專利復(fù)審委員會和商標(biāo)評審委員會對行政裁決有程序上的規(guī)定外，沒有統(tǒng)一的行政程序法規(guī)定行政裁決應(yīng)遵守的程序，很多行政機關(guān)因不知道如何實施行政裁決而出現(xiàn)行政不作為，或者雖然實施裁決但裁決程序五花八門，造成行政機關(guān)工作非常被動，影響到行政裁決的具體實施和行政裁決作用的有效發(fā)揮。
4.行政裁決的主體缺乏獨立性。目前我國行政裁決主體分散，尚未形成統(tǒng)一體系，多數(shù)裁決機關(guān)沒有設(shè)置專門裁決機構(gòu)，行政執(zhí)法權(quán)與行政裁決權(quán)由同一主體行使，不符合自然公正的基本要求。另外，組織管理制度的缺失，從業(yè)資格及職業(yè)保障制度的缺位，導(dǎo)致行政裁決主體獨立性與專業(yè)性不足，嚴(yán)重影響裁決權(quán)威。
5.對行政裁決的法律救濟途徑不明確。行政機關(guān)作出行政裁決時，往往不履行行政裁決救濟途徑的告知義務(wù)，老百姓也不懂得通過什么方式維護自己的權(quán)益。一種觀點認(rèn)為行政裁決本身是一種具體行政行為，對它的救濟理論上應(yīng)包括行政復(fù)議。另一種觀點則認(rèn)為行政裁決不能提起行政復(fù)議，理由是行政裁決是對平等主體的當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)作出的處理，屬于《行政復(fù)議法》第八條第二款規(guī)定的情形，即“不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟”中“其他處理”的情形，不屬于行政復(fù)議的范圍。
二、廣西行政裁決制度建設(shè)和工作開展的情況
截至目前，廣西尚未建立統(tǒng)一的行政裁決制度，但是相關(guān)行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)相繼開展了行政裁決工作。為全面準(zhǔn)確掌握全區(qū)行政裁決事項及行政裁決工作開展情況，為建立全區(qū)行政裁決制度提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，調(diào)研組對全區(qū)各級各部門的行政裁決糾紛類型、行政裁決事項、法律依據(jù)、實施主體以及存在的主要問題和困難等進行了調(diào)查統(tǒng)計。據(jù)不完全統(tǒng)計，20xx-20xx年，全區(qū)共辦理各類行政裁決案件4528件。其中勞動人事爭議仲裁裁決2228件，土地山林水利權(quán)屬糾紛裁決1860件，民間糾紛調(diào)解348件，政府采購?fù)对V答復(fù)異議裁決60件，專利侵權(quán)糾紛16件，計量仲裁運營商檢定裁決8件，拆遷補償安置裁決3件，企業(yè)名稱爭議裁決3件，征地補償爭議標(biāo)準(zhǔn)裁決1件。我區(qū)行政裁決制度建設(shè)和實施工作主要呈現(xiàn)以下特點：
1.從行政裁決制度看，部分領(lǐng)域建立了制度規(guī)范。如針對國有資產(chǎn)管理、合理配置和有效利用，自治區(qū)政府出臺了《廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》；針對處理土地山林水利權(quán)屬糾紛，自治區(qū)人大常委會修訂通過了《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》。
2.從行政裁決涉及的領(lǐng)域看，行政裁決事項比較集中。勞動人事爭議仲裁裁決和土地山林水利權(quán)屬裁決占裁決案件的90.3%。行政裁決之所以集中在土地山林水利權(quán)屬領(lǐng)域，一是由于我區(qū)社會經(jīng)濟快速發(fā)展，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程加快推進，用地需求量大增，涉及土地、山林、水利權(quán)屬糾紛日益增多。二是建國以來部分農(nóng)村土地權(quán)屬固定或者變更手續(xù)不全程序不規(guī)范,留下了大量的權(quán)屬爭議隱患。三是過去征占農(nóng)民集體土地時有關(guān)手續(xù)不夠完備,隨著土地資產(chǎn)不斷增值,一些歷史遺留問題被重新翻出來引起糾紛。四是上述領(lǐng)域的法律和行規(guī)把行政裁決作為訴訟的必經(jīng)程序。如《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴�！薄吨腥A人民共和國森林法》第十七條亦有相同的規(guī)定。另外，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行面臨壓力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不斷加大，事業(yè)單位等改革不斷深化，勞動人事爭議進入多發(fā)期，行政裁決也大量集中在勞動人事爭議領(lǐng)域。
3.從行政裁決的主體看，行政裁決主體既分散又相對集中。行政裁決工作分別由相關(guān)行政機關(guān)實施，尚未推進行政裁決權(quán)的相對集中。絕大部分的行政裁決案件主要由市縣兩級政府及其工作部門實施，由自治區(qū)政府及其部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施裁決的較少。
4.從行政裁決案件數(shù)量看，近年來案件較為平穩(wěn)。20xx年行政裁決案件2298件，20xx年是1168件，20xx年是1062件，無明顯增長或者減少趨勢。
5.從行政裁決具體實施機構(gòu)看，我區(qū)行使行政裁決權(quán)的行政機構(gòu)設(shè)置模式多樣。一是由行政機關(guān)的法制部門兼管行政裁決，如自治區(qū)法制辦按照原國務(wù)院法制辦的規(guī)定辦理土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決（行政復(fù)議案件）。二是行政機關(guān)根據(jù)裁決糾紛的性質(zhì)，確定相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)行政裁決，如專利復(fù)審委員會、商標(biāo)評審委員會。三是在行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的裁決機構(gòu)，如調(diào)處辦。但大多數(shù)行政機關(guān)都沒有單獨設(shè)置或者根本不明確相對獨立的行政裁決機構(gòu)和人員。
三、對規(guī)范和完善我區(qū)行政裁決工作的建議
行政裁決對解決與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，推進法治政府建設(shè)，具有重要作用。調(diào)研組認(rèn)為，加強和完善我區(qū)行政裁決工作，一方面要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，細化要求，切實規(guī)范行政裁決行為，確保行政裁決活動合法、公正，使行政裁決工作真正發(fā)揮化解矛盾主渠道的作用。另一方面，在國家出臺行政裁決的相關(guān)文件后，要立足廣西邊疆民族地區(qū)實際，勇于創(chuàng)新、積極實踐，盡快建立廣西的行政裁決制度，理清行政裁決的原則、范圍、主體、程序、依據(jù)、時限界定以及救濟途徑等，整合行政裁決資源，暢通行政裁決渠道，行政規(guī)范裁決程序，實現(xiàn)行政裁決工作的制度化、規(guī)范化，扎實推進全區(qū)行政裁決工作開展。
�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識加強行政裁決工作的重要意義
行政裁決是行政機關(guān)的法定職責(zé)，也是行政機關(guān)實施行政管理，解決爭議，維護社會和諧穩(wěn)定的重要方式。各級政府和部門要著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定全局，站在推進依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識新時期加強行政裁決工作的重要性，切實把這項工作擺上重要位置，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度、提升水平，促進行政裁決工作更好地為法治政府建設(shè)服務(wù)。要切實加強和改進行政裁決工作，完善工作機制，促進行政裁決工作依法開展，確保行政裁決活動合法、公正，維護行政機關(guān)的形象和權(quán)威。
�。ǘ⿵娀姓脹Q工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1.加強對行政裁決工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。行政裁決工作是具有行政裁決權(quán)行政機關(guān)的法定職責(zé)，關(guān)系人民群眾的切身利益與社會和諧穩(wěn)定。各級人民政府要高度重視行政裁決工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織，明確任務(wù)，落實責(zé)任，強化對行政裁決工作的辦案保障措施。具有行政裁決職權(quán)的行政機關(guān)要認(rèn)真梳理本機關(guān)行政裁決清單，進一步厘清職權(quán)，規(guī)范工作流程，努力實現(xiàn)行政裁決工作的制度化、規(guī)范化。特別是征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決工作，需要進一步明確裁決實施機關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定，對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。我區(qū)自20xx年起根據(jù)原國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于依法做好征地補償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》（國法[20xx]35號）的規(guī)定，批準(zhǔn)征用土地的自治區(qū)人民政府并不作出行政裁決決定，而是將行政裁判申請作為行政復(fù)議申請進行處理。但實踐中有的申請人堅持要求由自治區(qū)人民政府作出行政裁決，否則就以行政不作為起訴自治區(qū)人民政府，且行政復(fù)議機構(gòu)即自治區(qū)法制辦公室并非具體實施征地審批的部門，對涉及征地補償標(biāo)準(zhǔn)的審查，應(yīng)由國土資源部門審查和把握更為合適。
2.強化機構(gòu)和隊伍建設(shè)。有效整合現(xiàn)有行政裁決資源，提升行政裁決效率。廣西在下一步在推進行政復(fù)議體制改革的同時，可以探索同步推進行政裁決相對集中改革，集中行政裁決職權(quán)，對法律法規(guī)規(guī)定的行政裁決行為，按照集中原則，實行一口受理，集中裁決，相關(guān)業(yè)務(wù)部門不再具體實施裁決。制定行政裁決格式法律文書，提高行政裁判的質(zhì)量和水平。加強行政裁決人員專業(yè)化建設(shè)，確保工作人員具備相應(yīng)的履職能力，保證行政裁決工作依法順利開展。從事行政裁決工作的人員要加強行政裁決方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)行政裁決方面的工作經(jīng)驗，牢固樹立法定職權(quán)和依程序履行職務(wù)的辦案理念，提高行政裁決的能力和水平。同時加強法制部門對行政裁決工作的督促指導(dǎo)職責(zé)，及時研究指導(dǎo)和溝通解決工作中出現(xiàn)的問題，督促有關(guān)行政機關(guān)做好行政裁決工作，扎實推進全區(qū)行政裁決工作開展。
3.強化考核評價機制。我區(qū)在研究建立行政裁決制度的同時，可以將各級行政機關(guān)建立行政裁決工作規(guī)程和落實情況納入法治政府建設(shè)考評體系，有針對性地加強制度建設(shè)和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，保障行政裁決工作的合法、有效。
�。ㄈ┎粩嗵嵘姓脹Q工作水平
1.依法行使行政裁決職權(quán)。實施行政裁決行為的行政機關(guān)處理特定民事糾紛，必須按照法律、法規(guī)的授權(quán)進行，按照規(guī)定的受案范圍、級別管轄、時限等受理和審理行政裁決案件。沒有行政裁決職權(quán)的行政機關(guān)不得受理、審理行政裁決案件；不得越級或者超范圍處理行政裁決案件。行政裁決自受理申請到作出裁決決定的整個過程都必須依法進行，不僅要符合實體法，也要符合程序法。行政主體不僅要依據(jù)行律、法規(guī)，還要依據(jù)民事法律、法規(guī)對平等主體之間的民事爭議做出裁決。
2.暢通行政裁決渠道。實施行政裁決行為的行政機關(guān)收到行政裁決申請后，要在合理期限內(nèi)予以審查，對符合受理條件的行政裁決申請應(yīng)當(dāng)受理；對不符合受理條件的，在決定不予受理的同時應(yīng)說明理由。對受理的案件應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出行政裁決決定，對沒有規(guī)定法定期限的，也應(yīng)在合理期限內(nèi)審結(jié)。不得以非法定事由，拒絕受理或久拖不決。
3.堅持公正中立裁決糾紛。行政裁決機關(guān)在審理案件過程中，要牢固樹立中立者意識和程序、證據(jù)觀念，嚴(yán)格依照法定程序和法定的證據(jù)規(guī)則居中裁判案件。一是行政機關(guān)在行政裁決的過程中必須要以公平中立為原則，客觀全面地認(rèn)定事實，正確地運用法律，同時在程序上為雙方當(dāng)事人提供平等的機會，以確保糾紛的雙方當(dāng)事人在法律面前平等，實現(xiàn)裁決的公平中立。二要遵守行的回避原則，行使行政裁決權(quán)的人員，如與被裁決的民事爭議或爭議的雙方當(dāng)事人有直接或間接的利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依當(dāng)事人的申請或主動退出糾紛的裁決。三要堅持職能分離。行政機關(guān)對有關(guān)行政相對人權(quán)利義務(wù)問題作出決定，調(diào)查與作出裁決的職能要實行分離，即負(fù)責(zé)調(diào)查的工作人員不能參與行政裁決，負(fù)責(zé)裁決的工作人員原則上應(yīng)當(dāng)由沒有參與調(diào)查的工作人員擔(dān)任。
4.規(guī)范行政裁決程序。一是依據(jù)行政效能原則，對行政裁決案件進行合理的繁簡分流。對雙方當(dāng)事人之間事實比較清楚，證據(jù)確鑿且爭議不大的糾紛，實施行政裁決行為的行政機關(guān)在簡單調(diào)查的基礎(chǔ)上，可直接采用書面方式進行裁決。對其他案件則采用普通程序，完善申請、受理、通知、答復(fù)、審查、裁決、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的工作要求。要公示辦案流程，便于當(dāng)事人知曉；及時受理申請，按時向被申請人送達申請書副本和舉證通知書；對裁決申請事項進行全面、客觀、公正地調(diào)查，對證據(jù)材料進行查證、核實，根據(jù)查明案件事實的需要組織聽證、質(zhì)證、辯論，充分聽取當(dāng)事人的意見；經(jīng)集體研究決定作出行政裁決；規(guī)范制作行政裁決文書并送達，及時將案卷材料整理歸檔并妥善保管。
5.加大調(diào)解工作力度。調(diào)解作為解決糾紛的一種手段、制度，有它獨特的作用，它可以減少訴訟，節(jié)省費用和有利于安定團結(jié)。實施行政裁決的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的自由意志，如果雙方自愿要求調(diào)解，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書，并送達當(dāng)事人。特別是廣西土地山林水利權(quán)屬糾紛較多，要根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》的規(guī)定，將調(diào)解、協(xié)調(diào)作為行政裁決工作的必經(jīng)程序，有效化解社會矛盾糾紛，維護、公民、法人或者其他組織合法權(quán)益。
�。ㄈ┙⒑屯晟菩姓脹Q制度
長期以來國家層面并無統(tǒng)一的行政裁決法律制度，目前司法部也只是正在起草行政裁決的相關(guān)規(guī)定，尚未統(tǒng)一部署行政裁決工作。我區(qū)行政裁決工作由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，在一定程度上存在規(guī)避職責(zé)、程序不完善，調(diào)查取證不認(rèn)真、全面、細致，文書使用不規(guī)范，裁決質(zhì)量不高等問題，不僅不利于糾紛的解決，且容易導(dǎo)致行政裁決機關(guān)濫用行政裁決權(quán)或者行政不作為,侵害公民的合法權(quán)益，有損行政機關(guān)的權(quán)威和公信力。因此,建立我區(qū)行政裁決程序制度,確立行政裁決的基本原則,完善基本程序顯得尤為重要。課題組建議，可以從以下幾個方面對我區(qū)行政裁決制度作出規(guī)定。
1.界定行政裁決的內(nèi)涵。行政裁決是行政機關(guān)依法裁決公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛的行為。在界定行政裁決的內(nèi)涵和特征時，應(yīng)當(dāng)把握以下方面：一是行政裁決主體是法律授權(quán)的特定行政機關(guān)。只有那些對特定行政管理事項有管理職權(quán)的行政機關(guān)，經(jīng)法律明確授權(quán)，才能對與其管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛進行裁決，成為行政裁決的主體。二是行政裁決的對象是與行政管理有關(guān)的特定的民事、經(jīng)濟糾紛。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的擴大，行政機關(guān)獲得了對民事糾紛的裁決權(quán)。但行政機關(guān)參與民事糾紛的裁決并非涉及所有民事領(lǐng)域，只有在民事糾紛與行政管理密切相關(guān)的情況下，行政機關(guān)才對該民事糾紛進行裁決，以實現(xiàn)行政管理的目的。三是行政裁決是依申請的行政行為。爭議雙方當(dāng)事人在爭議發(fā)生后，可以依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在法定的期限內(nèi)向特定的行政機關(guān)申請裁決。沒有當(dāng)事人的申請行為，行政機關(guān)不能自行啟動裁決程序。四是明確行政裁決救濟途徑。對行政裁決決定不服的，要依法告知救濟途徑。
2.明確行政裁決的范圍
考慮到我國民事糾紛的現(xiàn)狀、救濟途徑的有效性以及國家權(quán)力配置等情況，調(diào)研組認(rèn)為行政裁決的范圍應(yīng)當(dāng)包括主要以下幾類糾紛：一是權(quán)屬糾紛的行政裁決。包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)糾紛都可歸入此類。如《中華人民共和國森林法》第十七條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理�！薄皞�人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理�！倍乔謾�(quán)損害賠償糾紛的行政裁決。指民事主體一方的合法權(quán)益受到另一方的侵犯，要求侵權(quán)方賠償其因此所受損失的糾紛。如《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理�！比茄a償糾紛的行政裁決。指民事主體就有關(guān)安置補償方面的爭議可以申請有關(guān)行政機關(guān)進行裁決。如《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決。四是其他與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的特定民事、經(jīng)濟糾紛。除了前述的主要三類糾紛外，鑒于行政裁決事項的分散性和復(fù)雜性，設(shè)此項兜底條款，將諸如醫(yī)療機構(gòu)名稱爭議、政府采購答復(fù)異議等糾紛納入此類。
3.確立行政裁決的基本原則
行政裁決應(yīng)遵循行政裁決活動的基本行為準(zhǔn)則，堅持行政合法性原則、行政合理性原則、回避原則、行政調(diào)解原則、職能分離原則、便民高效原則，并貫穿于行政裁決全過程，這是法治規(guī)律的基本要求，也是促進行政裁決依法、公平、公正，提高行政裁決公信力的有力舉措。
4.明確行政裁決的實施主體
確定行政裁決事項的主管或管轄機關(guān)和建立專門的行政裁決機構(gòu)，規(guī)范行政裁決機構(gòu)、行政裁決人員的職權(quán)；在行政裁決申請受理量大的領(lǐng)域設(shè)立相對獨立的裁決機構(gòu)，而非目前的由行政機關(guān)內(nèi)的政府法制部門或者部門法治機構(gòu)兼顧，裁決人員依法獨立裁決。而在案件受理量較小的領(lǐng)域，裁決機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)與執(zhí)法機構(gòu)的分離。
5.規(guī)范行政裁決程序
程序正當(dāng)是公正裁決的保證，也是行政裁決制度的生命力所在。為充分發(fā)揮行政裁決制度的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一、規(guī)范的行政裁決程序，明確申請、受理、答辯、審理、裁決等相關(guān)流程和程序要求。一是行政裁決由糾紛當(dāng)事人或者其法定代理人作為申請人，在法定期限內(nèi)，向有權(quán)作出行政裁決的行政機關(guān)提出；二是行政機關(guān)在收到當(dāng)事人書面或者口頭申請后，應(yīng)當(dāng)對申請進行審查，對符合受理條件的申請應(yīng)當(dāng)受理；對不符合受理條件的申請，行政機關(guān)不予受理并說明理由。申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的材料；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；三是行政機關(guān)受理申請后應(yīng)當(dāng)通知對方當(dāng)事人，并要求對方當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)提交相關(guān)材料、說明情況。對方當(dāng)事人在收到行政機關(guān)的裁決通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提交書面答復(fù)及有關(guān)證據(jù)材料。對方當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)答辯的，行政機關(guān)可逕行裁決。四是行政機關(guān)收到書面答復(fù)后，對爭議的事實、證據(jù)材料進行審查，將所有的事實、證據(jù)材料進行綜合分析研究。必要時可組織質(zhì)證、公開聽證，由當(dāng)事人雙方當(dāng)面陳述、相互辯論、舉證質(zhì)證，以查明案情。當(dāng)事人可以委托代理人參與質(zhì)證、聽證程序，當(dāng)事人必須親自參與的除外。五是行政機關(guān)根據(jù)審查認(rèn)定的事實，依法作出行政裁決。屬于重大行政裁決決定的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法制審核和集體討論程序后方可作出。行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名、地址、爭議的內(nèi)容、對爭議的裁定及其理由和法律依據(jù)，并注明是否為終局裁決。行政裁決非終局裁決的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人提起行政復(fù)議或訴訟的期限和受理機關(guān)。
6.建立健全行政裁決工作機制
�。�1）建立行政裁決案件辦理機制。有行政裁決權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立或者明確行政裁決案件辦理機構(gòu)，配備取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員從事行政裁決工作。案件辦理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)案件審理，提出裁決意見，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人同意后作出裁決。
�。�2）建立重大行政裁決審核決定機制。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項，要嚴(yán)格執(zhí)行集體討論決定制度，需要公開聽證、專家論證評審的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織聽證、委托專家進行論證評審，充分保障當(dāng)事人陳述、申辯、舉證、質(zhì)證和辯論等相關(guān)權(quán)利。重要的行政裁決文書，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署。
�。�3）建立行政調(diào)解銜接機制。法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解處理的案件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解處理，引導(dǎo)雙方達成調(diào)解協(xié)議，化解矛盾。調(diào)解不成的，依法作出裁決。
�。�4）建立行政協(xié)作機制。行政機關(guān)辦理行政裁決案件需要其他業(yè)務(wù)主管部門提供行政管理資料或者專業(yè)技術(shù)方面支持時，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)、密切配合，支持行政機關(guān)辦理行政裁決案件。行政機關(guān)協(xié)調(diào)行政裁決工作，應(yīng)當(dāng)采用公文方式，及時協(xié)調(diào)催辦，保證行政裁決工作高效運行。
�。�5）建立宣傳培訓(xùn)機制。加大對行政裁決工作的宣傳力度，開展多種形式的宣傳教育活動，使廣大群眾了解和支持行政裁決工作，主動選擇行政裁決方式解決矛盾糾紛，提高行政裁決的使用率。行政機關(guān)定期對從事行政裁決工作的人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政裁決工作水平。
�。�6）建立責(zé)任追究機制。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政裁決職責(zé)，對不依法受理行政裁決申請、違法或者不當(dāng)行使行政裁決權(quán)的行政機關(guān)及其工作人員，監(jiān)察機關(guān)、上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究其行政執(zhí)法責(zé)任和其他法律責(zé)任。
行政調(diào)研報告 篇13
目前，我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頌布實施，標(biāo)志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國加入wto，作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重視。本文筆者結(jié)合自身近十年來消防執(zhí)法經(jīng)驗，就當(dāng)前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析,有了些粗淺的看法，供大家共同探討。
一、當(dāng)前消防執(zhí)法工作中存在的問題
1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個人化，存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。四是執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災(zāi)隱患，有些消防機構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。
2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實。沒有建立嚴(yán)格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關(guān)不嚴(yán)，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批;有的對不應(yīng)當(dāng)場處罰的違法行為，進行了當(dāng)場處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進行行政處罰時，不告知當(dāng)事人處罰的事實、理由和依據(jù)，不告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。
3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要，對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警進行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，充實提高自己的時間大為減少，熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識的能力降低，在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當(dāng)，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。
4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實到實處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專門的`監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn);有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。
5、社會消防意識淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視，缺乏防火責(zé)任人的意識和觀念，只注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認(rèn)識不夠到位，對消防行政處罰不認(rèn)同，對職工沒有進行消防法律法規(guī)和政策教育，消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。
二、加強和改進消防執(zhí)法工作的措施意見
1、要積極適應(yīng)加入wto后經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，加快法規(guī)立、改、廢進程，改革消防監(jiān)督管理機制。首先要抓入世后的過渡期，對現(xiàn)行的消防法規(guī)，包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行認(rèn)真的清理。在此基礎(chǔ)上，切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī)，涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善;對不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要及時廢止。
2、切實抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平如何。為此，消防機構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進一步落實持證上崗制度，應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書;同時，及時組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、強化消防執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督機制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督，一是要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán)，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權(quán)提出建議;二是搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序;要聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，從而提高消防執(zhí)法水平。
4、加強消防宣傳和消防教育，進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以公安部61號令為契機大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項重要的基礎(chǔ)工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素質(zhì);要進一步落實防火責(zé)任制，增強全社會消防法制觀念;要逐級建立消防安全責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把消防安全措施落實到實處，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
5、積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化，有償化的新路子。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的特點，要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會上諸如法律、會計、建審、特種設(shè)備檢測等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織;由他們來承擔(dān)部分消防安全咨詢，科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項目，建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機制，社會保障機制等，改變消防監(jiān)督員包辦代替，政企不分的工作方法。
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