三公消費(fèi)調(diào)研報(bào)告范文
隨著“陽(yáng)光財(cái)政”改革的進(jìn)一步深化，做為政府公共預(yù)算中的“三公經(jīng)費(fèi)”支出，已成為全社會(huì)對(duì)政府預(yù)算支出觀注的重點(diǎn)�！叭�(jīng)費(fèi)”支出過(guò)于龐大，已是政府預(yù)算中不爭(zhēng)的事實(shí)，為維護(hù)政府預(yù)算的公信力，將有限的財(cái)政資金投入到發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共基本服務(wù)，擴(kuò)大改革開(kāi)放成果上，必須規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”支出，從而進(jìn)一步壓縮行政運(yùn)行成本。為此，結(jié)合我縣“三公經(jīng)費(fèi)”存在的實(shí)際狀況，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，以及解決措施提出以下思考和建議。
一、“三公經(jīng)費(fèi)”狀況及存在原因
我縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，2016年全年公共財(cái)政收入為24873萬(wàn)元，在全市十區(qū)縣中排名末位。2016年，全縣供養(yǎng)人員為6929人，其中在職人員4767人。全縣核定黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制143輛（不含中央確定的17個(gè)配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的系統(tǒng)）。2016年部門決算中，“三公經(jīng)費(fèi)”支出2507萬(wàn)元，占全年公共財(cái)政收入24873萬(wàn)元的10.07%，占全年“商品服務(wù)支出”20167萬(wàn)元的12.5%。其中：公務(wù)接待支出為1032萬(wàn)元、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用1136萬(wàn)元。在職人均“三公經(jīng)費(fèi)”為5259萬(wàn)元/年，僅次于當(dāng)年我縣農(nóng)民人均純收入5756元/年。若加上各部門變相計(jì)入“會(huì)議費(fèi)”、“培訓(xùn)費(fèi)”中的接待和用車支出（全年以上兩項(xiàng)費(fèi)用決算數(shù)為2688萬(wàn)元，按30%計(jì)算三公經(jīng)費(fèi)），預(yù)計(jì)我縣在職人員“三公經(jīng)費(fèi)”人均實(shí)際支出數(shù)為6950元/年，遠(yuǎn)超當(dāng)年全縣農(nóng)民人均純收入。通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析，做為國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，無(wú)論從公共財(cái)政收入、人均財(cái)力、農(nóng)民人均純收入上對(duì)比，均遠(yuǎn)低于市內(nèi)其他兄弟區(qū)縣，而我縣的“三公經(jīng)費(fèi)”比例之高，與做為國(guó)家級(jí)貧困縣的實(shí)際情況是嚴(yán)重不符合的。雖然近年來(lái)，我縣因移民遷建，各項(xiàng)工作任務(wù)重、難點(diǎn)熱點(diǎn)復(fù)雜是導(dǎo)致“三公經(jīng)費(fèi)”支出較高的主要原因之一，但剔除這些因素后，預(yù)計(jì)人均“三公經(jīng)費(fèi)”支出約5000元/年，其規(guī)模仍然不容樂(lè)觀。究其原因，在“三公經(jīng)費(fèi)”的控制、管理上主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
(一)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督不到位，導(dǎo)致預(yù)算約束力不足，監(jiān)督機(jī)制形同空設(shè)。
近年來(lái)，中央三令五申要求各級(jí)地方政府大力開(kāi)展“厲行節(jié)約”，但從該項(xiàng)工作實(shí)際取得的效果上看，并不明顯，主要表現(xiàn)在預(yù)算控制及預(yù)算執(zhí)行力度不足。在預(yù)算的中途調(diào)整及追加上，雖然建立有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但在實(shí)際操作中，往往受政府影響較大，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。形成以上尷尬局面的原因既有“政治”的因素，也有“人”的因素。政治的因素主要是盲目追求發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致從中央至地方，忽視國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，發(fā)展任務(wù)逐年高升。層層高壓下的結(jié)果，反映在地方則容易導(dǎo)致政府預(yù)算調(diào)整幅度過(guò)大。由于各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)，各部門從自身利益出發(fā)，為保障部門運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)寬松，以及職工福利待遇符合實(shí)際，只能通過(guò)不斷地向政府申請(qǐng)工作經(jīng)費(fèi)的方式解決，而地方政府為快速推動(dòng)各部門工作，完成上級(jí)下達(dá)的硬性發(fā)展目標(biāo)，必然選擇不斷加大經(jīng)費(fèi)保障的方式，制定各類激勵(lì)措施，確保工作任務(wù)落實(shí)。最終促使各部門超編使用人員、超編配置公務(wù)用車、要政府拿錢辦事、部門間相互攀比且鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象越演越烈。而從人的因素上看，則主要反映在群體思想觀念與整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣下的個(gè)人享樂(lè)主義滋生，導(dǎo)致相當(dāng)部份干部放棄了艱苦奮斗的革命傳統(tǒng)，公私不分、相互攀比，甚至窮奢極欲的現(xiàn)象存在，導(dǎo)致“三公經(jīng)費(fèi)”逐年增長(zhǎng)且無(wú)法公開(kāi)、不敢公開(kāi)。
(二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配體制上的不完善，導(dǎo)致“三公經(jīng)費(fèi)”無(wú)法控制。
從我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制上看，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付可調(diào)配為地方可用財(cái)力，是地方政府預(yù)算資金的重要組成。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金雖然具有附加性和指定性，但在地方財(cái)政資金的組成中，特別是在貧困、落實(shí)地區(qū)，一直是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要資金來(lái)源。然而從轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)上看，專項(xiàng)資金占上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的比例過(guò)高、分配上的不規(guī)范且基本無(wú)配套工作經(jīng)費(fèi)的事實(shí)，是導(dǎo)致各級(jí)政府“跑部錢進(jìn)”、行政運(yùn)行成本及項(xiàng)目管理成本過(guò)高的主要原因之一。 從目前來(lái)看，一般性轉(zhuǎn)移支付已形成了一套比較科學(xué)和完善的分配管理辦法，各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地區(qū)系數(shù)，基本能夠測(cè)算出當(dāng)年一般性轉(zhuǎn)移支付收入增量。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金至目前，仍未出臺(tái)規(guī)范的分配辦法，一個(gè)地方當(dāng)年所得資金大小，基本依靠對(duì)上匯報(bào)、爭(zhēng)取的方式獲得。因此，由于分配機(jī)制的不完善，人為操作空間較大，加上該類資金在管理上交叉重疊，既有財(cái)政部門下達(dá)的，也有主管部門下達(dá)的，導(dǎo)致地方政府對(duì)上申報(bào)項(xiàng)目難，責(zé)任部門具體落實(shí)項(xiàng)目難。而在分配過(guò)程中的產(chǎn)生的“暗箱操作”成本、行政成本、配套管理經(jīng)費(fèi)等，也成為地方政府“三公經(jīng)費(fèi)”的主要組成。
(三)監(jiān)督機(jī)制上存在的問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái)，政府預(yù)算管理上的不公開(kāi)、不透明，加上監(jiān)督上的缺位，是滋長(zhǎng)“三公經(jīng)費(fèi)”過(guò)度膨脹的主要原因。1994年頒布并沿用至今的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》是各級(jí)地方政府編制年度預(yù)算的法律依據(jù)，該部法律條文明確規(guī)定了地方預(yù)算的編制、審批機(jī)關(guān)以及使用對(duì)象。從條文規(guī)定上看，由于受歷史時(shí)期局限，預(yù)（決）算數(shù)據(jù)的監(jiān)督與使用并不涉及社會(huì)公眾。同時(shí)，2016年，國(guó)務(wù)院頒布的《政府信息公開(kāi)條例》中，明確要求將財(cái)政預(yù)(決)算報(bào)告做為重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容，向社會(huì)予以公開(kāi)。然而，由于無(wú)詳細(xì)的公開(kāi)細(xì)則和通俗易懂的公開(kāi)格式，在實(shí)際公開(kāi)時(shí)，各級(jí)政府公布的數(shù)據(jù)均存在不透明狀況，令人產(chǎn)生“霧里看花”的感覺(jué)。究其原因主要是長(zhǎng)期以來(lái)“官本位”思想嚴(yán)重，認(rèn)為政府預(yù)算是行政體制內(nèi)的事，應(yīng)由政府制定和主導(dǎo)，忽視了政府預(yù)算所代表的公共性、服務(wù)性，形成了政府利益至上的事實(shí)，從而導(dǎo)致“三公經(jīng)費(fèi)”長(zhǎng)期以來(lái)呈無(wú)節(jié)制的狀態(tài)增長(zhǎng)。
二、解決的措施及對(duì)策
隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行國(guó)際化、基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展，“三公”經(jīng)費(fèi)支出有其存在的公共性和合理性，任何國(guó)家、任何政府，都有“三公”經(jīng)費(fèi)支出。它的發(fā)生是政府從事公共管理和提供公共服務(wù)所必須的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。如何合理界定“三公經(jīng)費(fèi)”，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有作用，是當(dāng)前建立“陽(yáng)光財(cái)政”的改革目標(biāo)之一，也是反腐倡廉，維護(hù)地方政府公信力的重要舉措。為此，針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”存在的必要性、特殊性和復(fù)雜性，就如何控制其規(guī)模、規(guī)范管理辦法，提出如下建議。
(一)合理界定“三公經(jīng)費(fèi)”支出、核算范圍，科學(xué)安排資金需求。
合理界定“三公經(jīng)費(fèi)”支出、核算范圍，將不屬于核算范圍的支出排除以外，并以制度的形式加以落實(shí)，是規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”支出的根本舉措。
1．細(xì)化預(yù)算管理。以我縣為例，各部門的年初預(yù)算經(jīng)費(fèi)除去人員工資性支出后，主要由按人頭計(jì)算的定額公務(wù)費(fèi)、按電話部數(shù)及核定的'小車臺(tái)數(shù)計(jì)算的公用經(jīng)費(fèi)、開(kāi)展項(xiàng)目所需的工作經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)組成。但在人頭經(jīng)費(fèi)管理及項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)管理上，由于未細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)、“目”級(jí)，而是籠統(tǒng)地歸集于“行政運(yùn)行”科目，導(dǎo)致部門在使用上有漏洞可鉆，因此，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，從會(huì)計(jì)核算上明確部門經(jīng)費(fèi)使用方向；
2．合理界定人員編制及公務(wù)用車編制，嚴(yán)格在編制限額內(nèi)核算經(jīng)費(fèi)，對(duì)超編使用人員及車輛的，一律予以裁減和公開(kāi)處置，并設(shè)行行政問(wèn)責(zé)制，各部門一律不得以推進(jìn)工作為由，變相使用臨聘人員和超編、超標(biāo)配置車輛；
3．根據(jù)工作性質(zhì)和工作開(kāi)展情況，合理制定接待標(biāo)準(zhǔn)(范圍)、車輛運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。在接待標(biāo)準(zhǔn)的制定上，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)物價(jià)指數(shù)，合理制定接待標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范接待事由審批程序。杜絕部門內(nèi)部、部門之間相互宴請(qǐng)或超標(biāo)接待的情況發(fā)生。在公務(wù)用車的管理上，應(yīng)堅(jiān)持建立“公務(wù)用車臺(tái)賬”，根據(jù)單位車輛臺(tái)數(shù)，結(jié)合用車審批表，分別建立核算臺(tái)賬。同時(shí)，公務(wù)接待與公務(wù)用車運(yùn)行支出（購(gòu)油、保險(xiǎn)、維護(hù)）中，盡量要求使用“公務(wù)卡”結(jié)算。
4．規(guī)范會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出，明確核算范圍和標(biāo)準(zhǔn)并合理制定差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在會(huì)議費(fèi)及培訓(xùn)費(fèi)支出上，要制定嚴(yán)格的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，并與接待費(fèi)、職工福利待遇進(jìn)行劃分，杜絕將“三公經(jīng)費(fèi)”納入會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)核算。在差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)物價(jià)指數(shù)合理制定，并嚴(yán)格審核。
5．加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的考核管理，在現(xiàn)有的津貼補(bǔ)貼政策上，合理制定對(duì)公務(wù)人員的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，堅(jiān)持按勞分配原則，防止“吃大鍋飯”、人浮于事的現(xiàn)象存在。
6．加強(qiáng)干部思想作風(fēng)整頓，堅(jiān)定理想和信念，當(dāng)好群眾表率。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德的培訓(xùn)和管理，對(duì)亂賬、假賬、小金庫(kù)現(xiàn)象查實(shí)一個(gè)，處理一個(gè)，杜絕部門違規(guī)操作空間。
(二)改革轉(zhuǎn)移支付資金分配模式，建立科學(xué)的分配體制。
1．進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付總額中的比例，縮減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的相對(duì)比重。使上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔，確保地區(qū)間實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，封閉項(xiàng)目資金分配上“暗箱操作”的空間。
2．在合理分類的基礎(chǔ)上，逐步整合現(xiàn)有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配使用的科學(xué)性、公正性和效益性。一是根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平，科學(xué)界定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)貧困、落后地區(qū)的扶持力度；二是加強(qiáng)地方政府對(duì)專項(xiàng)資金規(guī)劃、實(shí)施的自主性，避免過(guò)度建設(shè)、重復(fù)下達(dá)，使之既符合地方發(fā)展實(shí)際，又減少投入成本；三是在項(xiàng)目的分配上，應(yīng)考慮地方政府尤其貧困地區(qū)的真實(shí)財(cái)力水平，不能“嫌貧愛(ài)富”，即對(duì)有配套的地方加大項(xiàng)目下達(dá)力度，無(wú)力配套的地方則棄之不顧；四是加強(qiáng)對(duì)上級(jí)主管部門開(kāi)展各類達(dá)標(biāo)、升級(jí)配套的管理，將有限的財(cái)力投入到民生事業(yè)，減少不必要的浪費(fèi)。通過(guò)以上措施，減少地方政府“跑部錢進(jìn)”的主觀能動(dòng)性，將主要精力放在項(xiàng)目規(guī)劃、落實(shí)上，最終減少“暗箱操作”成本、行政支出成本、項(xiàng)目管理費(fèi)用。
(三)建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系并執(zhí)行嚴(yán)厲的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。
在進(jìn)一步完善現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，推動(dòng)和建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系，并執(zhí)行嚴(yán)厲的行政問(wèn)責(zé)、社會(huì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，為提高“三公經(jīng)費(fèi)”透明度和形成慣性規(guī)范提供保障。
1．完善現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制。既要以立法的形式增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度，也要通過(guò)立法的形式制裁逃避預(yù)算公開(kāi)（監(jiān)督）的行為，確保規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”工作有法可依；
2．加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)定期或不定期的對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)檢查，令部門不敢隨意使用或違規(guī)使用“三公經(jīng)費(fèi)”。
3．逐步建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系。繼續(xù)推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)制度，公開(kāi)內(nèi)容要確保通俗明了，便于群眾監(jiān)督。
在深化“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)上，建議地方政府可在加強(qiáng)宣傳及征求干部、群眾對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，將“公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”向社會(huì)予以公開(kāi)，同時(shí)聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)各部門（涉密部門除外）上述費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行監(jiān)督。具體可參照翠屏區(qū)對(duì)街道辦事處及社區(qū)8小時(shí)工作時(shí)間上實(shí)行的監(jiān)督辦法。該區(qū)從退休人員、具有社會(huì)公益心的賦閑人員中推選義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)街道辦事處、社區(qū)工作人員在8小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)，是否按時(shí)上下班、工作作風(fēng)狀況是否良好等情況進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督，對(duì)存在上述現(xiàn)象的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)后，即啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。
通過(guò)此舉，既減少了人力、物力，又有效遏制了部門工作作風(fēng)懶散的狀況，起到了推進(jìn)工作的積極作用。為此，可在前期加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”宣傳的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)公眾認(rèn)可合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，適時(shí)建立社會(huì)監(jiān)督制度和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)部門此類支出行為實(shí)施監(jiān)督，令部門不敢亂開(kāi)支、無(wú)法亂開(kāi)支。當(dāng)然，地方政府若按以上方式推動(dòng)此項(xiàng)工作時(shí)涉及的主要問(wèn)題即是維穩(wěn)，從目前社會(huì)狀況和今后發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，維護(hù)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的政治局面仍然是黨和政府工作的重心。但維穩(wěn)工作無(wú)外乎敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾，而“三公經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題屬于公眾對(duì)目前黨內(nèi)腐敗滋生和社會(huì)再分配不均等而形成的人民內(nèi)部矛盾，在對(duì)待這類矛盾的處理方式上，既不應(yīng)一昧地設(shè)立禁地，也不能顧惜自身利益而敷衍應(yīng)付，而應(yīng)積極、主動(dòng)地引導(dǎo)社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)和自覺(jué)實(shí)施監(jiān)督，從而推動(dòng)社會(huì)更好地和諧發(fā)展。
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