維護婦女權(quán)益工作調(diào)研報告分析

　　維護婦女權(quán)益工作調(diào)研報告

　　為依法維護農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，提升村民的性別平等意識，促進村內(nèi)民主管理，2012年底，**縣婦聯(lián)、**縣民政局聯(lián)合啟動了以維護婦女權(quán)益為重點的村規(guī)民約修訂工作。為更深入地了解村規(guī)民約情況，更有針對性的做好婦女維權(quán)工作，**縣婦聯(lián)利用1個月的時間，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、個別走訪等形式，對全縣村規(guī)民約工作進行了專題調(diào)研。有關(guān)情況如下：

　　一、基本情況

　　這次調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷5520份，收回有效問卷5025份，回收率91%。我縣有551個行政村，其中416個村對村規(guī)民約進行了修訂，占75.5%，223個村完善了對婦女權(quán)益保護的條款，133個村把涉及婦女權(quán)益的條款寫進了村規(guī)民約。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分村莊的村規(guī)民約在維護婦女權(quán)益問題上能夠堅持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況。在失地婦女中，90%以上是已婚婦女。

　　嚴格落實土地承包政策。全縣大部分村認真貫徹執(zhí)行土地承包期三十年的政策，并與農(nóng)戶簽訂了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》確定承包土地人口，不搞性別歧視，較好地維護了婦女的合法權(quán)益。

　　采取措施，合理解決因婚姻流動出現(xiàn)的農(nóng)村婦女土地承包問題。一是“動帳不動地”。即在“增人不增地，減人不減地”的大穩(wěn)定政策下，采取微調(diào)的方式，由減人戶將承包地轉(zhuǎn)為機動地，交納承包費。集體給予因婚姻流動而未分配到土地的婦女一定的經(jīng)濟補償，維護婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是預(yù)留機動地�！皺C動地”是為解決人地矛盾而設(shè)立的，在土地承包三十年不變的情況下，“機動地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動出現(xiàn)的婦女土地承包問題發(fā)揮了積極作用。

　　建立有效的土地流轉(zhuǎn)機制。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，部分村大批男女勞動力從土地上轉(zhuǎn)移，有些村甚至出現(xiàn)了土地制約經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，土地承包與經(jīng)營產(chǎn)生了矛盾，為了確保土地承包政策的穩(wěn)定性，促進各村經(jīng)濟發(fā)展，部分村建立了有效的土地流轉(zhuǎn)機制，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村婦女既保留了土地承包權(quán)，又不被土地所束縛，成為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

　　二、存在的問題

　　法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突�！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行“30年不變”的政策，有的村堅持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，個別村還存在“五年大調(diào)整，三年小調(diào)整”的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。土地調(diào)整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地或者不調(diào)整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

　　傳統(tǒng)觀念的影響�！澳凶鹋�卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)思想在農(nóng)村一定程度地存在著，女孩子被看成家庭暫時的成員，一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關(guān)的權(quán)益，只能依靠夫家獲得財產(chǎn)，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。農(nóng)村戶主絕大多數(shù)是男性，家庭成員所承包的土地大多都記錄在戶主名下，而且村集體的土地收益分配、家庭財產(chǎn)登記，大多是記錄男性戶主的名字。在這種情況下，家庭一旦破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財產(chǎn)的分割，有利于男方而不利于女方，即使婦女有分割承包土地及家庭財產(chǎn)的權(quán)利，也很難爭取到。

　　失地婦女維權(quán)缺乏政策保障。一些土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村委會，因為村規(guī)民約和村民代表的反對村干部無能為力；找到政府則認為土地是村里的，村民思想工作做不通，如強制執(zhí)行，會造成干群關(guān)系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中力度不夠，陷入兩難境地；找到婦聯(lián)組織，婦聯(lián)組織缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，只能協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大；起訴至法院，由于我國法律中對婦女土地承包權(quán)缺乏可操作性的法律法規(guī)，以致法院在受理、判決三、幾點建議進一步完善立法，力求在法規(guī)制度建設(shè)上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，依法保障婦女的土地權(quán)益不受侵害。一是有關(guān)土地權(quán)益保障的法律規(guī)定太過原則，缺乏可操作性。如，農(nóng)村土地承包法第三十條的規(guī)定，本意是保護婦女土地權(quán)益，但在實施過程中卻存在偏見，當農(nóng)牧民婦女在承包期內(nèi)結(jié)婚時，其新居住地的發(fā)包方以該條規(guī)定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒絕在新居住地為其分配承包地。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分離，相關(guān)權(quán)益難以實現(xiàn)。二是“增人不增地，減人不減地，三十年不變”的國家土地政策更是讓新增人口長期無地，造成人地分離矛盾突出。三是由于我國法律中對婦女土地承包權(quán)缺乏詳細的可操作司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大，即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，加強對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督力度是十分必要的。每個村制定的有關(guān)土地承包政策各有不同，致使許多婦女失地。因此，有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

　　加大宣傳力度，力求在氛圍營造中有新突破。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，要在各級各類干部培訓班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領(lǐng)導決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學習宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部的思想觀念。三是要組織廣大婦女學法用法，()依法維護自身權(quán)益的意識和能力，學會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，積極爭取男女平等權(quán)利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

　　強化救濟措施，力求在保障機制上有新舉措。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國此類案件困難重重。以上情況，使土地權(quán)益受到侵害的婦女保護自己的合法權(quán)益非常艱難。廣大農(nóng)村地區(qū)實行村民自治制度，但實際上該項制度的實施依然需要地方基層政府的指導，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益侵犯的情況屢見不鮮，轉(zhuǎn)變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益離不開政府部門的指導協(xié)助。二是設(shè)立仲裁程序�！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“對土地承包當中發(fā)生的糾紛，當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”但是，《農(nóng)村土地承包法》并未明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的設(shè)置問題，導致農(nóng)村婦女并不知道該由哪個部門行使仲裁職能而無法申請仲裁。為此，建議對《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)的條文進行修訂。應(yīng)明確仲裁機構(gòu)的具體名稱和履職機關(guān)，為農(nóng)村婦女申請仲裁指明方向。三是完善司法保障機制。對于農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件而言，應(yīng)當樹立起司法最終解決的理念，因此需要建立通暢的司法救濟途徑，以保證這類案件得到人民法院的及時受理和解決。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。結(jié)合農(nóng)村的實際情況，得到公正的司法判決并不意味著農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就得到了相應(yīng)的保障，還涉及到判決結(jié)果的執(zhí)行問題，執(zhí)行難始終是一個難破的司法問題，仍需要政府部門和農(nóng)村自治組織加強配合，對當事人進行說服教育工作，力求保證農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到切實保障。

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