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生態(tài)林建設(shè)調(diào)研報(bào)告
生態(tài)林業(yè)是指遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)規(guī)律發(fā)展林業(yè)，是充分利用適當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，并為人類(lèi)生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)環(huán)境的林業(yè)生產(chǎn)體系。創(chuàng)建生態(tài)林業(yè)是追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的協(xié)調(diào)、高效，要求在三者之間相互促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)良性循環(huán)的整體。下面是YJBYS小編收集的生態(tài)林建設(shè)調(diào)研報(bào)告，希望可以幫到你!
生態(tài)林建設(shè)調(diào)研報(bào)告一
近幾年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把林業(yè)建設(shè)放到重要位置，同時(shí)把興林之計(jì)、富民之策作為重要地位，在抓好實(shí)施通道綠化、交通沿線綠化、鎮(zhèn)村綠化、環(huán)城綠化作為大造林綠化工程，提出建設(shè)生態(tài)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造林機(jī)制、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)富民、強(qiáng)化資源管護(hù)的四大戰(zhàn)略，整體推動(dòng)綠色林業(yè)建設(shè)進(jìn)程。
一、基本情況：
目前，全縣有林地面積達(dá)到43063公頃，森林覆蓋率達(dá)到83%，林木綠化率達(dá)到81.4%。
(一)退耕還林工程。XX年開(kāi)始試點(diǎn)，XX年全面實(shí)施，各級(jí)黨委、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，明確把退耕還林作為一項(xiàng)政治任務(wù)，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至XX年底，全縣累計(jì)完成退耕還林工程造林2萬(wàn)畝，封山育林29293公頃。
(二)天然林保護(hù)工程。XX年啟動(dòng)后，進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)工作，建立森林管護(hù)站20處，豎立護(hù)林宣傳標(biāo)語(yǔ)30個(gè)、小型固定標(biāo)志牌117塊，配備專(zhuān)職護(hù)林員108人;累計(jì)完成封山育林29293公頃，為4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展。
(三)四大造林綠化工程。兩年來(lái)，全縣累計(jì)完成重點(diǎn)通道綠化648公里，補(bǔ)栽路段148.9公里，植樹(shù) 483萬(wàn)株，在出縣際交界處，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化樹(shù)120公里，綠化面積2100畝;完成交通沿線綠化1900畝，環(huán)城綠化1200畝，村屯綠化82個(gè)，渠系校院綠化101個(gè)。
二、林業(yè)建設(shè)主要做法與特點(diǎn)
XX年以來(lái)，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)投資，高質(zhì)量施工，相繼實(shí)施了四大林業(yè)重點(diǎn)工程，推動(dòng)**林業(yè)建設(shè)步入了快車(chē)道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質(zhì)量最好的時(shí)期。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視�？h政府成立了工程領(lǐng)導(dǎo)小組，先后下發(fā)了《關(guān)于搞好四大造林綠化工程的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行了安排部署，明確提出縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體，政府一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。嚴(yán)格實(shí)行政府負(fù)責(zé)、部門(mén)組織、年度考核責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作考核機(jī)制。XX年開(kāi)春后，縣委、縣政府先后兩次召開(kāi)動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)，及時(shí)進(jìn)行安排部署。近期，縣委、縣政府實(shí)施以木蘭交界處至**道兩旁進(jìn)行綠化工程建設(shè)
強(qiáng)化森林資源保護(hù)。近年來(lái)，**縣把依法治林、強(qiáng)化森林資源管護(hù)作為林業(yè)工作的重中之重。一是加大對(duì)亂砍濫伐林木、違法征占用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為的打擊力度。通過(guò)精心組織，摸底排查，累計(jì)查處各類(lèi)林政案件18件，給予行政處罰43人，罰款4.1萬(wàn)元，補(bǔ)種樹(shù)木2300株，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1.7萬(wàn)元。二是全面加強(qiáng)森林防火工作。**氣候干燥，十年九旱，歷來(lái)是個(gè)森林火災(zāi)高發(fā)的地區(qū)，境內(nèi)有2個(gè)省直林局所屬24個(gè)林場(chǎng)，有1000多萬(wàn)畝的森林和未成林地需要管護(hù)。面對(duì)日益繁重的森林防火任務(wù)，縣政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)森林防火工作的決定》和《全縣林區(qū)山區(qū)實(shí)施封山禁火的命令》，通過(guò)層層簽訂防火責(zé)任狀，加大督察力度，及時(shí)組織撲救，取得了近29年無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生和無(wú)撲救人員傷亡的好成績(jī)，有力地保障了森林資源安全，推進(jìn)了呂梁林業(yè)又好又快發(fā)展。
三、問(wèn)題與建議
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**縣是全市森林覆蓋率達(dá)到83%的縣，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，治理與破壞矛盾突出。通過(guò)實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，林業(yè)建設(shè)得到了快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是，林業(yè)建設(shè)還面臨著任務(wù)重、難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問(wèn)題，亟待研究解決。
森林資源管護(hù)任務(wù)越來(lái)越重，經(jīng)費(fèi)更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護(hù)任務(wù)日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。建議改變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，強(qiáng)化管護(hù)也是發(fā)展的理念，努力提高林分質(zhì)量水平。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后。產(chǎn)品加工開(kāi)發(fā)力度不夠，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，銷(xiāo)售信息渠道不暢，森林旅游和林下產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用還沒(méi)有引起足夠的重視。建議借鑒“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”的模式，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。特別要重視經(jīng)濟(jì)林優(yōu)良品種選育，堅(jiān)持以?xún)?yōu)良品種帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，避免一哄而起的低效盲目發(fā)展。同時(shí)，重視加工產(chǎn)品的品牌意識(shí)，嚴(yán)把原料和加工質(zhì)量關(guān)，盡快形成拳頭產(chǎn)品和品牌，提高發(fā)展效益。
林業(yè)技術(shù)力量不足，科技服務(wù)體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的最基層組織，由于人員、經(jīng)費(fèi)、管理體制等原因，嚴(yán)重制約了其職能的發(fā)揮。建議加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)林業(yè)站和技術(shù)推廣站隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)核定編制，調(diào)整充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，真正承擔(dān)起科技服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、維護(hù)森林資源安全的重要作用。
這次調(diào)研，以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展”為主題。在全黨全國(guó)掀起學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀高潮的新形勢(shì)下，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)林業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)戰(zhàn)線踐行科學(xué)發(fā)展觀要突出解決什么問(wèn)題，用新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)來(lái)審視林業(yè)發(fā)展的軌跡，通過(guò)調(diào)研，我們得到兩點(diǎn)重要啟示：
(一)生態(tài)建設(shè)必須從人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的環(huán)節(jié)入手，讓廣大群眾盡早感受到生態(tài)建設(shè)的成效。近年來(lái)，中央高度重視生態(tài)建設(shè)。作為生態(tài)建設(shè)的主體，林業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有了很大改善。怎樣才能使林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展?我們?cè)谏钊敕治隹h情、林情的基礎(chǔ)上，提出了“身邊增綠”的林業(yè)發(fā)展新思路。就是從“身邊增綠”抓起，從改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，特別是民居環(huán)境入手，把傳統(tǒng)意義上的對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)周期、慢效益與人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求緊密聯(lián)系和結(jié)合起來(lái)，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效盡快造福于廣大群眾。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視環(huán)城綠化，先后組織實(shí)施城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綠化重點(diǎn)工程，完成了環(huán)城林綠化和防護(hù)林建設(shè)，完成道路兩側(cè)綠化，基本形成環(huán)城“綠色長(zhǎng)廊”，使整個(gè)縣城被濃綠環(huán)繞。居民有了休閑的好場(chǎng)所，民居環(huán)境大為改善�！吧磉呍鼍G”工程的實(shí)施，使廣大群眾充分感受到了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效，從而更進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了人民群眾造林的.積極性，把投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)變成了自覺(jué)的意愿與行動(dòng)。
(二)林業(yè)發(fā)展必須與農(nóng)民群眾脫貧致富緊密結(jié)合，使廣大群眾從林業(yè)發(fā)展中受益。過(guò)去一提起林業(yè)，人們首先想到的是長(zhǎng)周期、慢效益。這樣的狀況使得廣大農(nóng)民不愿投身林業(yè)，積極性得不到調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。把群眾經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，把林業(yè)長(zhǎng)期效益與農(nóng)民的切身利益有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，使林業(yè)發(fā)展真正與廣大農(nóng)民致富意愿、與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局融為一體。農(nóng)民群眾一旦從林業(yè)發(fā)展得到了真真切切的實(shí)際利益，必然從根本上煥發(fā)起建設(shè)林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱情，必然把林業(yè)作為自己的致富源泉而備加珍惜，林業(yè)的穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展就有了切實(shí)的保障。
通過(guò)對(duì)**縣林業(yè)發(fā)展的調(diào)研，我們深切體會(huì)到，林業(yè)戰(zhàn)線踐行科學(xué)發(fā)展觀的中心任務(wù)，就是要解決林業(yè)為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展的問(wèn)題。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。林業(yè)發(fā)展的目的，就是為了保護(hù)和改善廣大人民群眾生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境，為廣大群眾提供日益豐富的林產(chǎn)品，提高人民生活水平;林業(yè)的發(fā)展，必須緊緊依靠廣大人民特別是廣大農(nóng)民群眾，把林業(yè)發(fā)展與群眾的切身利益緊密結(jié)合起來(lái);林業(yè)的發(fā)展，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因區(qū)施策，分類(lèi)指導(dǎo)。這就是我們通過(guò)對(duì)**林業(yè)的調(diào)研，對(duì)林業(yè)為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展問(wèn)題的初步思考。
生態(tài)林建設(shè)調(diào)研報(bào)告二
生態(tài)公益林建設(shè)是**林業(yè)建設(shè)史上規(guī)模最大、投資最多、生態(tài)功能最全、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的生態(tài)工程，對(duì)保護(hù)和改善全省生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性具有重要作用，是確保生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。省、市、縣人大三級(jí)聯(lián)動(dòng)聽(tīng)取和審議政府關(guān)于生態(tài)公益林建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告是今年人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一。根據(jù)縣人大常委會(huì)**年的工作部署，人大常委會(huì)副主任**帶領(lǐng)農(nóng)資環(huán)工委，先后到林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)我縣生態(tài)公益林建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、生態(tài)公益林建設(shè)背景和我縣生態(tài)公益林建設(shè)情況
為了切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，提高森林資源的生態(tài)效益，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，2001年國(guó)家實(shí)施了重點(diǎn)生態(tài)公益林制度，2004年建立中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度并在全國(guó)實(shí)施。**政府于1999年率先在21個(gè)江河源頭縣、重點(diǎn)林區(qū)縣開(kāi)展了生態(tài)公益林建設(shè)試點(diǎn)。2001年，**省出臺(tái)《**省生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃綱要》， 規(guī)劃第一階段(2001-2010年)建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)公益林200萬(wàn)公頃，占全省林業(yè)用地面積的30.5%;第二階段(2011-2020年)建設(shè)生態(tài)公益林333.3萬(wàn)公頃，占全省林業(yè)用地面積的51%。
我縣土地總面積148.6萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積125萬(wàn)畝。全縣共界定重點(diǎn)生態(tài)公益林79.9萬(wàn)畝，占全縣土地總面積的53.8%，占林業(yè)用地總面積的63.9%。按事權(quán)等級(jí)分為國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林44.5萬(wàn)畝，省級(jí)生態(tài)公益林35.4萬(wàn)畝。按林種主要分為水源涵養(yǎng)林、水土保持林和其他林。重點(diǎn)生態(tài)公益林主要分布在石塘、赤石、緊水灘、元和等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道及云和縣林場(chǎng)、營(yíng)林公司2個(gè)國(guó)有經(jīng)營(yíng)單位的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域。2007年，我縣成功創(chuàng)建**省公益林建設(shè)示范縣，成為麗水市首批省公益林建設(shè)示范縣之一。全縣森林生態(tài)狀況持續(xù)改善,森林生態(tài)防護(hù)效能持續(xù)增強(qiáng),主要表現(xiàn)為:
一是森林資源得到快速增長(zhǎng)。全縣公益林區(qū)森林覆蓋率由10年前的78.1%提高到82.6%，樹(shù)種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全縣公益林優(yōu)質(zhì)林分(主要是闊葉林和混交林)面積達(dá)53.8萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)林分比例由原來(lái)是23.2%提高到44.1%。
二是森林生態(tài)效益顯著提高。根據(jù)2011年生態(tài)公益林建設(shè)與成效調(diào)查結(jié)果顯示，2001-2010年云和縣公益林森林生態(tài)總效益累計(jì)達(dá)193.68億元。其中，涵養(yǎng)水源效益57.83億元;固土保肥效益18.89億元，森林游憩效益4.43億元，固碳釋氧效益47.32億元，積累營(yíng)養(yǎng)效益2.47億元，凈化大氣效益13.18億元，生物多樣性保護(hù)效益44.02億元，森林防護(hù)效益5.54億元。
三是生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2005年以來(lái)，我縣生態(tài)公益林建設(shè)結(jié)合闊葉林發(fā)展工程和“三沿”生態(tài)景觀林建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)更新造林和景觀林相改造，“三沿”重點(diǎn)地段內(nèi)的無(wú)立木林地、荒山和火燒跡地等全部得到綠化更新，自然景觀得到極大改善。甌江源頭生態(tài)屏障建設(shè)走在全市前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排全國(guó)第10位，為打造具有“山水童話”特色的現(xiàn)代化生態(tài)休閑旅游名城提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。
四是林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入日益增加。我縣自2004年開(kāi)始實(shí)施生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制以來(lái)，從最初的每畝每年5元增加到15元，8年間共撥付森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金6147.6萬(wàn)元，其中中央、省財(cái)政下?lián)苜Y金5483.4萬(wàn)元，縣配套資金664.2萬(wàn)元，直補(bǔ)到公益林經(jīng)營(yíng)者4703.8萬(wàn)元，占總資金的76.5%。
二、生態(tài)公益林建設(shè)存在的困難和問(wèn)題
生態(tài)公益林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)等方面起到了巨大作用，但同時(shí)也存在一些困難和問(wèn)題。
(一)生態(tài)公益林規(guī)劃不完善，山林糾紛日益凸顯
由于前期對(duì)公益林建設(shè)目的和意義認(rèn)識(shí)不足, 界定工作比較粗放，再加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異,公益林規(guī)劃未能及時(shí)調(diào)整、因地制宜、合理布局，導(dǎo)致生態(tài)公益林規(guī)劃相對(duì)不完善, 存在不少問(wèn)題。一是將商品林規(guī)劃為公益林，隨著商品林的成熟，商品林砍伐和公益林保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出。二是公益林界線縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶(hù)與戶(hù)不明晰，甚至有些農(nóng)戶(hù)在砍伐自留山木材時(shí)才發(fā)現(xiàn)山林已被劃入公益林，以及土地所有人在承包造林人不清楚的情況，把山林界定為公益林。三是庫(kù)區(qū)移民后庫(kù)區(qū)山林土地所有權(quán)歸國(guó)家或者集體，林權(quán)歸移民但受公益林保護(hù)不能砍伐而產(chǎn)生糾紛。這些山林糾紛日益增多,已經(jīng)影響林業(yè)生產(chǎn)和人民生活，并有可能成為今后一個(gè)時(shí)期引起群體上訪事件的重要因素之一。
(二)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制不完善，標(biāo)準(zhǔn)亟待提高
從2004年實(shí)行公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度以來(lái)，到**年提高到每畝19元(中央、省補(bǔ)助資金17.1元，縣財(cái)政配套1.9元)，其中直補(bǔ)到戶(hù)為每畝15元，4元為公益林管護(hù)支出，實(shí)現(xiàn)了有償使用生態(tài)資源的制度化、規(guī)范化。但是，補(bǔ)償資金來(lái)源單一，主要由中央與地方財(cái)政撥款，難以滿(mǎn)足公益林營(yíng)造與管護(hù)的實(shí)際需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，木材市場(chǎng)價(jià)格不斷上漲，一般木材的價(jià)格達(dá)到1500元/方，而經(jīng)營(yíng)公益林得到的補(bǔ)償基金遠(yuǎn)低于木材的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)公益林限伐后所造成的經(jīng)濟(jì)損失。此外，補(bǔ)償基金只是按公益林的面積發(fā)放，沒(méi)有考慮生態(tài)區(qū)位、生態(tài)質(zhì)量、林分類(lèi)型、林分質(zhì)量等因素，不能適應(yīng)各地的.具體情況。
(三)公益林資源科學(xué)利用機(jī)制不完善
生態(tài)公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源,但為了更好保護(hù)生態(tài)公益林,一般是禁止或限制生態(tài)公益林采伐利用,這拉大了商品林與公益林的經(jīng)濟(jì)利益差距,隨著公益林范圍內(nèi)的人工林成熟和木材市場(chǎng)價(jià)格的上漲，林權(quán)單位要求脫離生態(tài)公益林保護(hù)的越來(lái)越多。同時(shí)，公益林限制了土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和礦山開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，生態(tài)公益林的保護(hù)與利用矛盾日益突出。
(四)管護(hù)責(zé)任未能有效落實(shí)
由于目前生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償利用機(jī)制不完善,管護(hù)主體和責(zé)任不明確、技術(shù)人員斷檔、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題導(dǎo)致管護(hù)責(zé)任不能有效落實(shí)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了管護(hù)積極性。根據(jù)公益林補(bǔ)償資金管理辦法規(guī)定，中央和省補(bǔ)助資金不得用于管理費(fèi)用支出，而縣財(cái)政又沒(méi)有安排專(zhuān)項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)。二是基層林業(yè)技術(shù)人員“老齡化”和人才斷檔問(wèn)題嚴(yán)重。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍力量薄弱，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人從事林業(yè)工作，現(xiàn)行的基層林業(yè)工作機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)新形式下林業(yè)發(fā)展要求。三是護(hù)林員隊(duì)伍管理機(jī)制不完善，未建立完善的退出機(jī)制。年齡偏大、工資偏低以及護(hù)林員長(zhǎng)年外出務(wù)工等現(xiàn)象，導(dǎo)致護(hù)林員管護(hù)山林的時(shí)間、精力不夠到位，生態(tài)公益林管護(hù)壓力越來(lái)越大。
三、意見(jiàn)和建議
公益林的建設(shè)和保護(hù)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步促進(jìn)公益林建設(shè)和保護(hù)，提出以下建議。
(一)強(qiáng)化宣傳、營(yíng)造氛圍，提高對(duì)公益林重要性的認(rèn)識(shí)
要通過(guò)廣泛宣傳教育，提高廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，深刻理解公益林建設(shè)的重大意義，增強(qiáng)保護(hù)公益林的自覺(jué)性和責(zé)任感。一要認(rèn)識(shí)到保護(hù)好生態(tài)公益林是我省建設(shè)“森林**”的重要內(nèi)容，也是我縣加快建設(shè)“生態(tài)名城”， 推動(dòng)“小縣大城”向“小縣名城”轉(zhuǎn)型提升的生態(tài)支撐。二要認(rèn)識(shí)到保護(hù)好公益林是林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。三要認(rèn)識(shí)到只有保護(hù)好公益林才能更好地謀取林農(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，才能創(chuàng)造和諧的人居環(huán)境，這也是各級(jí)政府“以人為本”的重要舉措。
(二)完善規(guī)劃、調(diào)處糾紛，鞏固和提高公益林建設(shè)成效
公益林建設(shè)是以自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多方面為基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。一要根據(jù)公益林項(xiàng)目的長(zhǎng)期實(shí)施及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)公益林規(guī)劃和布局及時(shí)進(jìn)行完善和調(diào)整。二要高度重視公益林界定遺留問(wèn)題的解決，創(chuàng)新思路，認(rèn)真核實(shí)相鄰單位之間的界線，鞏固和完善生態(tài)公益林界定成果。三要把公益林糾紛調(diào)處工作作為維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)基層平安建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。進(jìn)一步加強(qiáng)公益林糾紛調(diào)處力度，積極開(kāi)展山林糾紛摸底工作，并將山林糾紛排查作為一項(xiàng)常態(tài)性工作，定期進(jìn)行排查、梳理，做到抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾積聚引發(fā)群眾事件。
(三)嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高公益林效益
公益林不僅具備生態(tài)效益，還具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù),科學(xué)利用的原則，充分發(fā)揮公益林的多種效益。一要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。合理利用林下資源和空間,引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行科學(xué)種植、養(yǎng)殖和深度開(kāi)發(fā),實(shí)行生態(tài)保護(hù)和高效經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，增加公益林經(jīng)濟(jì)效益。二要加快培育林業(yè)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。依托公益林豐富森林生態(tài)資源，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)村和旅游相結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三要開(kāi)展限制性木質(zhì)利用。根據(jù)不同區(qū)位對(duì)公益林實(shí)行分級(jí)管理，積極開(kāi)展以改善公益林林分質(zhì)量、替換樹(shù)種為目的的更新采伐和撫育采伐，增加林農(nóng)的收入和社會(huì)木材的供給。
(四)完善機(jī)制、建管并舉，切實(shí)加強(qiáng)公益林建設(shè)與保護(hù)
公益林管護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新工作，關(guān)系到我省生態(tài)公益林的安全，關(guān)系到廣大林農(nóng)的切身利益，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善公益林管護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)公益林建設(shè)和保護(hù)工作。一要加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要積極培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)中高級(jí)技能人才和農(nóng)村林業(yè)能人等實(shí)用人才，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，加快林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力，加速林業(yè)科技進(jìn)步。二要完善森林管護(hù)隊(duì)伍管理機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化護(hù)林員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，配齊配強(qiáng)技術(shù)裝備，強(qiáng)化村委會(huì)監(jiān)管職能，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，要加大公益林綜合執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)管理好林業(yè)資源。三要完善公益林補(bǔ)償機(jī)制。政府要隨著財(cái)政收入增長(zhǎng),逐步增加生態(tài)公益林補(bǔ)償金投入。要加強(qiáng)公益林補(bǔ)償金的使用和管理，積極籌措縣級(jí)管理經(jīng)費(fèi)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高管護(hù)積極性和管理能力。四要加強(qiáng)公益林質(zhì)量和效能建設(shè)。積極開(kāi)展對(duì)生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林等低效林分進(jìn)行造林改造，同時(shí)加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)，提高公益林的生態(tài)保護(hù)功能和抗御森林火災(zāi)的能力。
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