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旅游項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告
旅游與文化有機(jī)融合，是旅游產(chǎn)業(yè)由單一觀光型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，以下是小編搜集整理的旅游項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告，供大家閱讀查看。
篇一：旅游項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告
近期，市政協(xié)、市民革組成調(diào)研組，以座談會(huì)、項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研、重點(diǎn)項(xiàng)目分析會(huì)等方式，圍繞我市旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
20**年我市旅游項(xiàng)目簽約總額為(略)，可以看出，我市自2015年實(shí)行開放招商戰(zhàn)略以來，旅游項(xiàng)目簽約呈現(xiàn)跨越式增長，形勢喜人。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)也取得較快發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)都有較大幅度的提升。
但是從整體來看，以下幾個(gè)問題需引起高度重視。一是項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，年度實(shí)際投資額占簽約總額比例不足10%。根據(jù)調(diào)研情況，投資20億元以上的旅游項(xiàng)目建設(shè)周期一般都在5年左右，投資周期較長，但2015—2015年年度旅游項(xiàng)目投資占簽約投資額比例平均為10%左右。本次調(diào)研的項(xiàng)目目前實(shí)際投資僅占預(yù)計(jì)總投資的8.3%，項(xiàng)目投資方和負(fù)責(zé)人均對預(yù)計(jì)完成時(shí)間持謹(jǐn)慎態(tài)度。(略)
二是游客人均消費(fèi)偏低，嚴(yán)重制約了旅游總收入的增長。在旅游總?cè)藬?shù)與其他主要旅游城市相差不大的情況下，偏低的人均消費(fèi)嚴(yán)重制約了旅游總收入的增長。2015年XX市的游客人均消費(fèi)是XX市的46.5%、XX市的63%、XX市的33.9%;2015年是XX市的45.9%、XX市的63.2%、XX市的33.3%;2015年是XX市的49.7%、XX市的 70.3%、XX市的35.5%。
三是我市旅游產(chǎn)業(yè)與兄弟城市的差距逐步拉大。我市在歷史文化資源、區(qū)域環(huán)境等方面與XX市有較強(qiáng)的可比性，但近年來，XX市旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，明顯拉大了和我市的差距。2015年我市旅游總?cè)藬?shù)增長 13.9%，西安增長21.8%，我市旅游總?cè)藬?shù)從2015年比XX市多264人到2015年比XX市少213萬人。2015年我市旅游總收入增長 15.7%，XX市增長23.4%，我市旅游總收入從2015年比XX市少182億元被拉大到2015年少251億元。2015年差距在被繼續(xù)拉大，我市旅游總?cè)藬?shù)增長10.9%，XX市增長21.8%，旅游總?cè)藬?shù)的差距被拉大到1522萬人。旅游總收入差距被拉大到326億元。
二、存在問題及原因
經(jīng)調(diào)研，我市旅游招商項(xiàng)目存在的問題及原因如下：
(一)重視和支持不夠
我市十二五規(guī)劃將“建設(shè)國際文化旅游名城”確定為城市的首要定位，也確定了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。但市縣兩級都存在重視、支持不夠的問題，還沒有真正把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)去培育，對重點(diǎn)旅游項(xiàng)目缺乏具體政策、資金等方面的支持。明確每年拿出5000萬元作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，但因?yàn)榕c航線補(bǔ)貼資金交織在一起，很少能用到項(xiàng)目支持上。當(dāng)前，各縣、區(qū)承擔(dān)的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，由于財(cái)政緊張，也很少拿出資金支持。
(二)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制不完善
1、項(xiàng)目簽約前缺少評估機(jī)制，準(zhǔn)備不足，造成項(xiàng)目落地難、推進(jìn)慢。
(1)招商主體簽約前對項(xiàng)目評估、論證不足。缺乏與國土、規(guī)劃、文物等部門的有效溝通，造成簽約后，項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)政策相違背，立項(xiàng)、審批不能通過，臨時(shí)協(xié)調(diào)難度很大，影響項(xiàng)目正常進(jìn)度，甚至無法落地開工。例如：老城歷史文化街區(qū)項(xiàng)目，因涉及到城市公共綠地規(guī)劃調(diào)整，造成安置房遲遲開不了工，加大了拆遷的難度;高新區(qū)影視城項(xiàng)目涉及土地規(guī)模大，擬建設(shè)區(qū)域處于城市規(guī)劃區(qū)以外，又屬文物保護(hù)限建區(qū)，項(xiàng)目簽約后，兩項(xiàng)工作協(xié)調(diào)難度大，目前雖然省政府將該區(qū)域調(diào)整出保護(hù)范圍，列為建設(shè)控制地帶，但仍需考古發(fā)掘?qū)徍说仁掷m(xù)，周期性長，情況復(fù)雜，影響了項(xiàng)目進(jìn)度。
(2)招商主體對項(xiàng)目落地的準(zhǔn)備不足。在項(xiàng)目建設(shè)上的配套資金、拆遷工作、群眾工作、社會(huì)輿論等方面缺少謀劃和預(yù)見，造成突發(fā)問題層出不窮，應(yīng)接不暇。例如：XX區(qū)、瀍河區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)中群眾要拆遷款的多，要安置房的少，直接造成資金緊張，沒有足夠的現(xiàn)金賠償，影響了拆遷的進(jìn)度。此外，XX區(qū)歷史文化街區(qū)項(xiàng)目發(fā)生群眾上訪、網(wǎng)絡(luò)炒作等都反映出謀劃不足的問題，XX區(qū)河洛文化集散中心項(xiàng)目也因最初項(xiàng)目名稱叫河洛古城引起較大爭議。
(3)招商主體對投資方濫許優(yōu)惠條件。招商主體為引進(jìn)項(xiàng)目，對投資方大包大攬，一些承諾因與相關(guān)政策違背而無法兌現(xiàn)影響了項(xiàng)目推進(jìn)。據(jù)部分投資商反映，他們很難按簽約時(shí)間拿到地，即使資金到位也無法按期投入對企業(yè)也是損失。此外，簽約前的一些承諾不能兌現(xiàn)，投資商對政府部門的信譽(yù)及我市投資環(huán)境產(chǎn)生質(zhì)疑。(略)
2、獎(jiǎng)懲考核制度不完善。
(1)缺少對項(xiàng)目簽約額的審核制度。從調(diào)研情況來看，各項(xiàng)目簽約額由招商主體自行核算、上報(bào)，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法不統(tǒng)一，簽約額的準(zhǔn)確性不高，很多干部對一些重大項(xiàng)目的簽約額持懷疑態(tài)度。同時(shí)存在重簽約，輕落地、輕推進(jìn)。(略)
(2)考核不到位、不過硬。過去，長時(shí)間對旅游業(yè)發(fā)展沒有硬性考核辦法，2015年市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了洛辦〔2015〕14號(hào)文件《中共XX市委辦公室 XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考評方案(試行)的通知》，但實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些縣區(qū)、部門對此考評方案重視不夠，項(xiàng)目推進(jìn)不力，上半年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況并不理想。
(3)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)不到位。缺少硬性的問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)措施，存在對項(xiàng)目推進(jìn)快與慢、建設(shè)好與差等無具體獎(jiǎng)懲措施的現(xiàn)象。實(shí)地調(diào)研的8個(gè)項(xiàng)目中，只有3個(gè)項(xiàng)目對計(jì)劃完成時(shí)間、計(jì)劃投資金額、計(jì)劃工作進(jìn)度較為肯定，其余項(xiàng)目都不敢確定能否按預(yù)期完成。只有XX縣靈山文化旅游區(qū)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制力度較大，先后抽調(diào)40 余名后備干部，分包任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行單項(xiàng)工作承諾制，對完成好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，完成不力的取消其后備干部資格。
3、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全。
旅游項(xiàng)目從規(guī)劃到實(shí)施，涉及文化、旅游、規(guī)劃、土地、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等多個(gè)職能部門，由于缺少綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，各個(gè)部門條塊分割，各自為政，直接制約了項(xiàng)目的落地和推進(jìn)。當(dāng)前，我市旅游重點(diǎn)項(xiàng)目還缺少強(qiáng)有力地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題協(xié)調(diào)困難、解決緩慢，影響項(xiàng)目推進(jìn)速度。例如：宜陽靈山文化旅游區(qū)涉及的環(huán)評手續(xù)辦理問題，由于市文物部門一直未能給出項(xiàng)目選址意見，致使環(huán)評手續(xù)無法辦理，直接影響到景區(qū)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè);XX縣白云山項(xiàng)目中市郵政局、自來水公司、白馬集團(tuán)三家單位賓館的收購問題也需由市里協(xié)調(diào)解決。
4、行政資源合力不夠。
旅游的.靈魂來自文化，文化的生命力在于大眾需求。旅游與文化有機(jī)融合，是旅游產(chǎn)業(yè)由單一觀光型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。我市文化底蘊(yùn)深厚，文物資源豐富，但是目前文化、文物與旅游的融合程度還較低，很難從旅游產(chǎn)品中體驗(yàn)、感受到洛陽的歷史和文化。文化、旅游融合程度底的主要原因是文化、文物、旅游分別由文廣新局、文物局、旅發(fā)委等部門管理，自然景觀還牽涉到林業(yè)局、水務(wù)局、園林局等部門管理。2015年成立的旅游發(fā)展委員會(huì)未能有效解決部門間的協(xié)調(diào)問題，受部門局限性影響，部門之間難以實(shí)現(xiàn)信息共享、共同參與、統(tǒng)一規(guī)劃，以至出現(xiàn)文化、旅游融合度低，旅游產(chǎn)品與旅游市場脫節(jié)的現(xiàn)象。例如：文化部門主管的《功夫詩九卷》項(xiàng)目，旅行社參與推廣的程度較低;文物局主管開發(fā)的天子駕六等項(xiàng)目較為缺乏旅游元素。天堂、明堂項(xiàng)目計(jì)劃申請4a景區(qū)要重新考慮規(guī)劃停車場等都是體制原因造成文化難與旅游融合。
(三)頂層規(guī)劃策劃不到位
(1)我市旅游資源缺少統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)劃，形成各縣、區(qū)、各部門在旅游項(xiàng)目招商時(shí)都站在區(qū)域或部門角度考慮，不僅導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，也浪費(fèi)了寶貴的文化、土地和資金資源。
(2)旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，項(xiàng)目單一且不均衡。從近年來我市旅游項(xiàng)目招商和建設(shè)情況看，項(xiàng)目招商偏重于景區(qū)建設(shè)和提升等，缺少娛樂消費(fèi)項(xiàng)目，缺少對“旅游六要素”中的 “吃、住、購、娛”等方面的謀劃和招商。此外，綜合旅游服務(wù)功能不完善，在游客接待中心、游客綜合集散中心、一站式服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)等方面的項(xiàng)目空缺嚴(yán)重，影響了游客旅游的滿意度。
(3)同質(zhì)化問題突出。當(dāng)前在建的旅游項(xiàng)目普遍缺少核心的定位和靈魂，景區(qū)之間形成了競爭關(guān)系，旅游資源形成浪費(fèi)。例如我市僅古城項(xiàng)目就超過4個(gè)，XX區(qū)歷史文化街區(qū)項(xiàng)目和XX區(qū)河洛古城項(xiàng)目展現(xiàn)的都是明清建筑風(fēng)格，文化、旅游、商業(yè)、休閑等功能也大同小異。
(四)缺乏市場化運(yùn)作的人才團(tuán)隊(duì)
目前，我市60多個(gè)景區(qū)中，三分之二的景區(qū)屬于事業(yè)單位管理，“三權(quán)”(所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán))不分，體制機(jī)制不活，市場化程度較低。特別是缺少市場化運(yùn)作的專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。由于受市場意識(shí)不強(qiáng)、投入有限、策劃不足、營銷推廣單一等影響，景區(qū)仍停留在單純觀光型。已改制招商的景區(qū)也難以招到龍頭型旅游集團(tuán)企業(yè)，投資方運(yùn)作旅游產(chǎn)業(yè)的市場能力不足現(xiàn)象普遍存在。
三、推進(jìn)我市旅游項(xiàng)目建設(shè)的建議
(一)加大政策支持和資金投入力度
建議市政府加大對旅游業(yè)的投入，支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大對旅游宣傳促銷和旅游公共服務(wù)建設(shè)的政府引導(dǎo)資金投入，(略)并根據(jù)財(cái)力情況和旅游業(yè)發(fā)展資金的需求，逐步增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。保障旅游業(yè)合理用地需求，將旅游業(yè)發(fā)展用地納入我市土地利用及城市總體規(guī)劃，優(yōu)先保障重大旅游項(xiàng)目用地。對于市里重點(diǎn)推進(jìn)的旅游項(xiàng)目力爭申報(bào)為省、市重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。
(二)完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制
1、建立和完善評估論證機(jī)制。建議建立旅游項(xiàng)目庫，對現(xiàn)有旅游資源進(jìn)行分類建檔入庫。簽約前要對項(xiàng)目落地的可行性進(jìn)行評估，財(cái)政、金融部門對投資方的融資能力進(jìn)行評估，旅游部門對投資方運(yùn)作旅游項(xiàng)目的市場運(yùn)作能力進(jìn)行評估，拿出評估意見，確保項(xiàng)目簽約后能夠順利推進(jìn)。項(xiàng)目簽約后，對項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批工作提供一站式服務(wù)。招商主體簽約前要加強(qiáng)和各委局的溝通，確保和投資方談定的條件能夠如期實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對項(xiàng)目的謀劃，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，提高對突發(fā)事件的預(yù)判能力。
2、重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)考核機(jī)制。建議市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的簽約進(jìn)行統(tǒng)一審核，確保簽約金額的準(zhǔn)確性。對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理，進(jìn)行專項(xiàng)考核，要求部門一把手親自抓，項(xiàng)目推進(jìn)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目推進(jìn)不力的追究責(zé)任。
3、完善重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。建議市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每周或半月定期召開重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)例會(huì)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。
4、成立文化旅游發(fā)展委員會(huì)。建議我市借鑒深圳大部制改革模式，市文廣新局、文物局、旅發(fā)委三個(gè)單位合署辦公，成立文化旅游發(fā)展委員會(huì)，人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，由副市級干部擔(dān)任文化旅游發(fā)展委員會(huì)主任，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)文化旅游項(xiàng)目的發(fā)展。
(三)編制市旅游發(fā)展總體規(guī)劃
建議市政府組織相關(guān)專家、學(xué)者、專業(yè)人士等根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的環(huán)境和形勢，修訂《XX市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，將此規(guī)劃作為2015—2020年XX市旅游發(fā)展的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)，根據(jù)規(guī)劃的總體部署統(tǒng)一開展全市旅游項(xiàng)目的招商和建設(shè)，各縣區(qū)、各部門旅游項(xiàng)目的招商要經(jīng)文化旅游發(fā)展委員會(huì)審批后方可進(jìn)行。
(四)提高市場化運(yùn)作水平
建議市政府加強(qiáng)旅游專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立相應(yīng)的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和引進(jìn)人才機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策，引進(jìn)資本運(yùn)作、項(xiàng)目策劃等方面的專業(yè)人才，解決項(xiàng)目建設(shè)的人才匱乏問題。
進(jìn)一步加大景區(qū)改制，推動(dòng)資源進(jìn)入市場、人員能進(jìn)能出、能上能下，讓豐富的資源真正成為資產(chǎn)、資本，解決發(fā)展的活力問題，加大招商引資的力度，著力引進(jìn)規(guī)模較大、旅游市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富的大型旅游企業(yè)，帶動(dòng)本地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高本地旅游企業(yè)的競爭力，提高我市旅游產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作水平。
(五)確定標(biāo)桿，樹立榜樣
建議將XX市確定為未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，借力XX市旅游的快速發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)和市場運(yùn)作上與西安形成良性的互補(bǔ)局面。建議將目前項(xiàng)目建設(shè)快、成效顯著的XX縣靈山文化旅游區(qū)樹立為我市旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的榜樣，在政策、資金上給予獎(jiǎng)勵(lì)，組織其他重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對靈山文化旅游區(qū)項(xiàng)目 快速推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，帶動(dòng)我市旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。
篇二：旅游項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告按照縣政協(xié)今年的工作安排，6月上旬，縣政協(xié)組織政協(xié)常委分成四個(gè)調(diào)研組，由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別以我縣已開發(fā)經(jīng)營旅游項(xiàng)目、正在開發(fā)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、生態(tài)鄉(xiāng)村游項(xiàng)目及旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn)，對我縣旅游業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研。調(diào)研組深入到部分鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和旅游服務(wù)單位，通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)和座談?dòng)懻摚?/p>
廣泛聽取各方面對我縣發(fā)展旅游業(yè)的意見建議。6月29日，縣政協(xié)主席梁廣枝主持召開縣政協(xié)八屆十五次常委會(huì)議，圍繞我縣旅游業(yè)發(fā)展情況開展專題議政�？h政府副縣長李漫軍參加會(huì)議并通報(bào)了我縣旅游業(yè)發(fā)展的情況，縣政協(xié)四個(gè)調(diào)研組也就會(huì)前開展專題調(diào)研的情況作了專題發(fā)言。與會(huì)政協(xié)常委圍繞議題展開認(rèn)真的討論，大家暢所欲言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了一些有建設(shè)性和可操作性的建議意見�，F(xiàn)將調(diào)研議政的情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，積極實(shí)施旅游旺縣和旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以我縣豐富的旅游資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以打造大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)格局為目標(biāo)，在旅游部門的全力推動(dòng)下，我縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，取得了長足的發(fā)展。
(一)通過出讓旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)，極大地促進(jìn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展。2003年，我縣以出讓開發(fā)經(jīng)營權(quán)的方式，引進(jìn)知名旅游品牌企業(yè)南湖國旅和本地能人開發(fā)經(jīng)營燕巖、世外桃源景區(qū)和燕山景區(qū)、燕峰峽溫泉漂流景區(qū)等旅游項(xiàng)目。燕巖、世外桃源景區(qū)通過南湖國旅的規(guī)劃設(shè)計(jì)，投資包裝、宣傳策劃，景區(qū)的知名度越來越高，吸引了以珠三角自駕游和港澳地區(qū)團(tuán)隊(duì)為主的大批旅客前來游玩，旅游業(yè)績良好。燕峰峽溫泉漂流景區(qū)至目前已累計(jì)投入資金2300多萬元，建設(shè)酒店、溫泉?jiǎng)e墅、露天溫泉、漂流及礦泉水生產(chǎn)等項(xiàng)目。景區(qū)成功舉辦了兩屆廣東省漂流大賽，2005—2007年間，年接待游客15—20萬人次，年?duì)I業(yè)總收入平均達(dá)500多萬元。
(二)積極謀劃重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)旅游資源開發(fā)。2005年，我縣引進(jìn)香港鋒華實(shí)業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)岳山溫泉旅游度假村，該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地為720畝，經(jīng)省政府批準(zhǔn)首期建設(shè)用地為60.6畝。作為市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，2007年6月，該項(xiàng)目征地工作全面展開，目前首期建設(shè)用地已征地50.6畝;二期規(guī)劃建設(shè)用地也初步與農(nóng)民簽訂了200多畝征地意向，二期規(guī)劃建設(shè)用地的土地修編、用地報(bào)批等工作正有序開展。
此外，我縣還引進(jìn)廣東國葉文化產(chǎn)業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)六祖禪宗文化旅游區(qū)，該項(xiàng)目不但是市、縣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，而且在省十一屆人大三次會(huì)議上被省政府列為我省2010年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃用地為1379.3畝，投資估算12億，計(jì)劃以冷坑鎮(zhèn)上愛嶺“六祖巖”為主線，向左右山嶺延伸，建筑設(shè)計(jì)以“六祖禪宗”宗教場所為主體，配套禪宗文化展區(qū)、國際會(huì)議中心、居士區(qū)和服務(wù)區(qū)等區(qū)域，是一個(gè)集文化、旅游、飲食、休閑于一體的禪宗文化旅游項(xiàng)目。目前，已完成了項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目用地規(guī)劃工作，正進(jìn)行土地利用規(guī)劃調(diào)整、用地申報(bào)、林地審批等相關(guān)工作。
(三)生態(tài)鄉(xiāng)村游項(xiàng)目逐步推進(jìn)，將更有效地發(fā)揮我縣旅游資源的整體效應(yīng)。我縣的大稠頂和三岳兩個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)林木蔥蘢、物種豐富、景致優(yōu)美，是進(jìn)行科學(xué)研究和生態(tài)養(yǎng)生、旅游探險(xiǎn)的好去處。保護(hù)區(qū)以其清新脫俗的自然生態(tài)景觀，成為我縣生態(tài)養(yǎng)生游的亮點(diǎn)，正越來越受到現(xiàn)代人的青睞。目前保護(hù)區(qū)正努力尋求合作開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生游項(xiàng)目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等為代表的鄉(xiāng)村休閑游項(xiàng)目也伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和文明衛(wèi)生村建設(shè)逐步進(jìn)入人們的視野。
(四)強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改進(jìn)旅游綜合服務(wù)工作。多年來，我縣高度重視旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目各要素建設(shè)，一是通過大力招商引資，目前全縣擁有四星級酒店1家、三星級酒店5家、二星級酒店2家、一星級酒店3家，其它大小旅業(yè)87家，共有客房2790間，床位5510個(gè)，是全省50個(gè)山區(qū)縣中擁有三星級以上標(biāo)準(zhǔn)酒店最多的縣(區(qū))之一，能較好滿足游客住宿的需求;二是推出了以粟米雞、石山羊、六十日黃菜等具有懷集地方特色風(fēng)味菜肴為主料的“燕都風(fēng)味宴”和“鄉(xiāng)土風(fēng)情筵”系列菜色，深受游客好評。此外，被稱為“中華一絕”的燕巖徒手攀巖采燕窩絕技成為我縣游樂觀賞的一大賣點(diǎn)，贏得游客的普遍歡迎。還有縣城不少的休閑娛樂場所和旅游商品、土特產(chǎn)專賣店，基本能滿足各方游客到我縣旅游娛樂、購物的需要。
總體來說，近幾年來我縣旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，這是有目共睹的。但是，近兩年多來，由于受國際金融危機(jī)和旅游市場競爭日趨激烈的'影響，我縣已開發(fā)經(jīng)營的旅游景區(qū)受到了較大沖擊，出現(xiàn)了經(jīng)營冷淡，景區(qū)旅游人數(shù)大幅減少，收入嚴(yán)重下滑甚至虧損，欠繳景區(qū)經(jīng)營權(quán)費(fèi)，經(jīng)營難以為繼的局面。據(jù)反映，燕峰峽溫泉漂流景區(qū)2009年就虧損了60多萬元，經(jīng)營陷于困境，而南湖國旅近年來累計(jì)尚欠繳90多萬元景區(qū)經(jīng)營權(quán)費(fèi)。
二、存在的主要問題
從實(shí)地調(diào)研和情況通報(bào)來看，我縣旅游業(yè)發(fā)展仍然存在著不少制約因素，這也是造成當(dāng)前我縣旅游經(jīng)營陷于困境的重要原因。主要表現(xiàn)在：
(一)景區(qū)欠缺后續(xù)資金投入，品位難以提升，缺乏新意。燕巖和世外桃源景區(qū)除了經(jīng)營初期投入之外，近年來基本沒有大的投入，設(shè)備設(shè)施殘舊老化，景區(qū)尚停留在觀光
游覽型而未能做到觀光游覽與休閑度假相結(jié)合，粗放經(jīng)營，品位不高，難以打造成一個(gè)高檔次的精品景區(qū)，很難吸引“回頭客”、“過夜客”，影響了景區(qū)的經(jīng)營發(fā)展。
(二)景區(qū)難以做到完全封閉管理，存在隱憂。由于歷史原因，燕巖和世外桃源景區(qū)觀光道路與村民出行是同一道路，雖然燕巖已可改道出入，縣政府也于今年5月15日開始對燕巖洞實(shí)施機(jī)動(dòng)車行駛管制，但部分村民仍貪方便舍遠(yuǎn)求近駕車穿洞而過，影響了金絲燕棲息環(huán)境。而世外桃源景區(qū)一時(shí)難以改道，不少機(jī)動(dòng)車進(jìn)出景區(qū)，很大程度上影響了游客的旅游心情和人身安全，投訴不斷，影響了景區(qū)的整體滿意度。而且一部分村民趁機(jī)拉客逃票進(jìn)入景區(qū)，令景區(qū)利益受損。不能封閉管理，還導(dǎo)致了設(shè)備遭人為破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。如世外桃源景區(qū)，巖洞里的照明設(shè)備經(jīng)常被破壞甚至連給村民提供方便的照明路燈也不能幸免。今年春節(jié)，景區(qū)栽種的桃花也一次被偷走8棵，令經(jīng)營者十分頭痛。
(三)綜合管理遭遇執(zhí)法處罰相脫節(jié)的問題。目前對燕巖、世外桃源景區(qū)的管理，除了經(jīng)營者外，橋頭鎮(zhèn)政府和景區(qū)管理處加以協(xié)助。由于他們都只是有管理權(quán)而沒有執(zhí)法處罰權(quán)，對一些破壞景區(qū)自然景觀、亂采奇石、偷捕燕子、非法電魚等行為難以進(jìn)行執(zhí)法處罰，需要請求相關(guān)執(zhí)法部門出動(dòng)才能實(shí)施，因此對景區(qū)綜合管理無法做到到點(diǎn)到位。而且由于經(jīng)費(fèi)沒有到位，管理處由原來的10多人減少到目前的4人，管理力量進(jìn)一步削弱。
燕峰峽景區(qū)一溪兩岸山林雖已被林業(yè)部門依法列為生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)，但近年來特別是2009年下半年，群眾進(jìn)山亂砍林木的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，致使景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境越來越不協(xié)調(diào)。對此，景區(qū)也只能徒嘆奈何。
(四)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)展緩慢。近年來，由于縣分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)變換頻繁，對重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作欠缺有力的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，相關(guān)職能部門未能整合形成整體推進(jìn)合力，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地報(bào)批工作滯后，影響了項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作的推進(jìn)。岳山溫泉旅游度假村征地拆遷工作于2007年正式開始，歷時(shí)3年，目前僅完成征地50.6畝;而六祖禪宗文化旅游區(qū)項(xiàng)目也只完成了項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目用地規(guī)劃等前期工作，項(xiàng)目用地問題尚未解決，影響了征地、遷墳等后期工作的開展。由于我縣重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的滯后，難以打造新的有規(guī)模、有檔次、有效益和有較高知名度的旅游景區(qū)，造成旅游客源缺失，無法形成有競爭力的旅游市場。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前，我縣通往景區(qū)景點(diǎn)的道路大多等級低，尚處于路窄彎多不平坦的狀況，對旅游團(tuán)隊(duì)車輛進(jìn)出潛在一定的安全隱患，旅客怨言較多。而且各旅游景點(diǎn)間通達(dá)力也不強(qiáng)，尚未形成快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。交通不暢順，很大程度上制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。此外，目前通往燕山風(fēng)景區(qū)的道路是當(dāng)?shù)氐拇宓�，旅游車輛進(jìn)出給村民出行帶來不便，群眾意見較大。同時(shí)，燕山景區(qū)目前尚未設(shè)有停車場，而可用來開設(shè)停車場的巖洞口前后地塊為農(nóng)田保護(hù)區(qū)，必須要經(jīng)國土部門調(diào)整后方可進(jìn)行，影響了景區(qū)發(fā)展。
(六)旅游業(yè)總體服務(wù)形象水平仍然欠佳。目前燕巖、世外桃源景區(qū)都沒有設(shè)專門導(dǎo)游，游客對景區(qū)只能“自我欣賞”，對景區(qū)內(nèi)涵無從了解，游興降低。此外，在景區(qū)范圍內(nèi)，還存在當(dāng)?shù)卮迕裣蛴慰投凳奂傺喔C和香燭等現(xiàn)象。每逢假日，村中小孩就自發(fā)聚集在一起，拉扯旅客強(qiáng)討零花錢，這對景區(qū)、對我縣的形象都會(huì)造成較大影響。再者，由于我縣服務(wù)行業(yè)存在招工難問題，直接導(dǎo)致旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低。同時(shí)，由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，缺少項(xiàng)目支撐，特別是“購”和“娛”相當(dāng)弱小，未能做到“游”、“購”、“娛”的有機(jī)結(jié)合，在懷集旅游享受不到“白天游景點(diǎn)，途中能購物，晚上有娛樂”的“一條龍”服務(wù)，旅客逗留時(shí)間短，消費(fèi)單一，對服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)和輻射不強(qiáng)。
三、建議意見
旅游業(yè)被人們稱為“無煙工業(yè)”，旅游業(yè)對相關(guān)行業(yè)具有較強(qiáng)的幅射帶動(dòng)作用。從幾年前我縣旅游業(yè)鼎盛時(shí)期，車密客廣，旅業(yè)爆滿，餐飲紅火的景象就可以感受得到。因此，要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)完善景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)，力促我縣旅游業(yè)再創(chuàng)輝煌。為此，提出幾點(diǎn)建議意見：
(一)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性，增強(qiáng)加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感。旅游業(yè)是一個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)，它涉及到眾多的部門和方方面面，僅靠旅游企業(yè)自身的努力是還不夠的，需要各方面共同配合才能有發(fā)展、有突破。黨委政府及有關(guān)部門應(yīng)提高發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力抓手，通過宣傳引導(dǎo)，使全社會(huì)形成加快發(fā)展旅游業(yè)的共識(shí)，形成“人人都是旅游使者”的良好氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。
(二)要始終堅(jiān)持實(shí)施旅游旺縣和建設(shè)旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，著力推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)。依托我縣旅游資源，傾力打造金燕文化、六祖文化、溫泉文化、長壽文化旅游品牌。應(yīng)把握廣賀高速、貴廣高鐵即將相繼開通，必將對我縣旅游業(yè)帶來新一輪大發(fā)展這一難得機(jī)遇，對已開發(fā)經(jīng)營的旅游項(xiàng)目，要引導(dǎo)景區(qū)經(jīng)營者加大后續(xù)資金投入，不斷完善景區(qū)建設(shè)，使景區(qū)建設(shè)由單純的觀光游覽型向觀光游覽與休閑度假娛樂相結(jié)合型轉(zhuǎn)變，提升品位，以吸引更多的旅游客源。要重視對燕巖和世外桃源景區(qū)歷史名人題詞、人文景觀流傳或相關(guān)傳說的保護(hù)、發(fā)掘，并大力宣傳，進(jìn)一步豐富景區(qū)的文化內(nèi)涵。
岳山溫泉旅游度假村和六祖禪宗文化旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目既是市、縣今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，又是市領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目[肇發(fā)(2010)10號(hào)]，縣委、縣政府應(yīng)把這兩大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)擺上重要議事日程，成立相關(guān)工作專責(zé)小組，明確分工，明確責(zé)任，落實(shí)雙向倒逼工作機(jī)制，出臺(tái)一系列有利于項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的政策、措施，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，爭取早日把這兩大項(xiàng)目打造成為懷集旅游新亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極，使之形成文化內(nèi)涵豐富、檔次高、有知名度和影響力的旅游項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極拓展森林生態(tài)和鄉(xiāng)村休閑游等項(xiàng)目，最大限度地整合我縣旅游資源，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益。
(三)要加大宣傳促銷力度，努力開拓旅游市場。應(yīng)集中一定的財(cái)力、人力、物力，運(yùn)用各種宣傳渠道和途徑，有目的、有計(jì)劃、全方位對全縣旅游項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推介。如邀請名人畫家到懷集休閑度假、寫生創(chuàng)作、獻(xiàn)才展藝，借助名人效應(yīng)喧染旅游品牌。同時(shí)，爭取上級文化部門或影視界到懷集拍攝風(fēng)光片、電影和電視節(jié)目等，提高我縣旅游景區(qū)景點(diǎn)的知名度，擴(kuò)大懷集旅游影響力。
(四)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對我縣通往旅游景區(qū)景點(diǎn)道路等級低、通達(dá)能力差的問題，應(yīng)積極爭取上級有關(guān)部門的資金支持，有計(jì)劃、有步驟改造建設(shè)通往旅游景區(qū)景點(diǎn)道路，進(jìn)一步改善交通狀況，提高道路通行力和安全性，為旅客提供安全、舒適的旅游環(huán)境。同時(shí)要進(jìn)一步完善景區(qū)導(dǎo)向指示牌的設(shè)置，特別是縣城出入口路段，應(yīng)及早設(shè)立完善各景區(qū)規(guī)范醒目的導(dǎo)向指示牌，為各方游客到我縣旅游提供方便。
另外，旅客對燕巖特別是世外桃源景區(qū)交錯(cuò)雜亂的電線電纜頗有微詞，認(rèn)為這樣很難體味得到陶淵明筆下所描述的景象。建議能否協(xié)調(diào)有關(guān)部門把電線電纜由架空變地下埋設(shè)，美化景區(qū)環(huán)境。對于燕山景區(qū)提出的建設(shè)停車場用地需把農(nóng)保區(qū)調(diào)整為一般耕地問題，有關(guān)部門應(yīng)支持解決好。
(五)要強(qiáng)化旅游配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。針對“吃、住、游、購、娛”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，改進(jìn)旅游服務(wù)工作。一要著力推進(jìn)旅游服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高素質(zhì);燕巖、世外桃源作為我縣旅游重點(diǎn)推介景區(qū)，應(yīng)考慮設(shè)專門導(dǎo)游，以適應(yīng)旅游需要;縣有關(guān)部門應(yīng)盡快編制出臺(tái)科學(xué)完善的懷集縣旅游線路景點(diǎn)介紹書，并要求各旅游接待酒店統(tǒng)一使用。二要加快有規(guī)模上檔次的旅游購物市場特別是“特產(chǎn)街”、“旅游產(chǎn)品街”建設(shè)，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)。三要重視旅游信息平臺(tái)建設(shè)，把我縣有關(guān)旅游資訊在信息網(wǎng)上進(jìn)行推介，使外地人在信息網(wǎng)上都能了解到我縣旅游景點(diǎn)的情況，擴(kuò)大我縣旅游影響力，吸引更多游客到我縣觀光旅游。
(六)要加強(qiáng)旅游開發(fā)建設(shè)的綜合管理，提高管理水平。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，合理開發(fā)和依法保護(hù)旅游資源，做到生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。努力克服和防止低水平的開發(fā)，堅(jiān)決避免浪費(fèi)資源的行為發(fā)生，真正走出一條依法保護(hù)資源，按規(guī)劃建設(shè)旅游景區(qū)的新路子。特別是生態(tài)旅游資源是不可再生、不可復(fù)制的資源，要遵遁“嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，加大對生態(tài)景區(qū)、名貴珍稀動(dòng)植物、溫泉、古建筑、古村落、古民居、巖洞、怪石、奇花異草和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，尤其是對目前開發(fā)規(guī)劃未敲定，開發(fā)條件不具備或不成熟的，一定要采取措施先保護(hù)下來，待條件成熟時(shí)再開發(fā)，對已出讓開發(fā)經(jīng)營權(quán)的旅游資源，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對開發(fā)工作的指導(dǎo)和跟蹤檢查，敦促開發(fā)商盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，杜絕開發(fā)商囤積旅游資源轉(zhuǎn)讓出賣，確保全縣生態(tài)旅游資源不被破壞和永續(xù)利用。
在景區(qū)管理工作中，要切實(shí)處理好景區(qū)與周邊村民、與周圍環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建和諧經(jīng)營環(huán)境與旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對燕巖、世外桃源景區(qū)管理遇到執(zhí)法處罰難問題，建議成立由相關(guān)部門人員組成的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高管理水平。
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