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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，下面是小編搜集整理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀參考。
篇一：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村稅改以來，各級(jí)財(cái)政雖然逐年加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨十分尷尬的局面。筆者就該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了一次專題調(diào)查。
一、曾集鎮(zhèn)基本情況
曾集鎮(zhèn)位于沙洋縣城以西20公里，區(qū)域面積222平方公里。轄22個(gè)村2個(gè)居委會(huì)297個(gè)村民小組，11408戶、42387人，農(nóng)業(yè)耕地面積10.63萬畝，屬全縣農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.75億元，農(nóng)民人均收入4601元。全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)種植為主，由于地理?xiàng)l件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然資源貧乏，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，被列為省、縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
調(diào)查表明：全鎮(zhèn)24個(gè)村(居)級(jí)經(jīng)濟(jì)組織全年收入為360.67萬元，其中變賣集體資產(chǎn)及處置資源收入22萬元，接受饋贈(zèng)及捐款收入177萬元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付及附加費(fèi)補(bǔ)助等收入155.2萬元，葛滬線占地流轉(zhuǎn)費(fèi)6.47萬元。當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村有9個(gè)(曾集、龔廟、萬里、張港、官集、雷都、肖堰、六冢、青橋)，年收入3-5萬元的村有4個(gè)(范店、孫店、張池、雷巷)，年收入1-3萬元的有7個(gè)(民主、太山、曾巷、陳閘、古椿、金雞、柴集)，年收入在1萬元以下的有2個(gè)(團(tuán)結(jié)、煙廟)，還有蔡廟金橋2個(gè)村無集體經(jīng)營收入。全鎮(zhèn)農(nóng)村資源經(jīng)過“三資”清理，擁有魚池、“四荒”地、水面、機(jī)動(dòng)地及山林資源共9067畝，其資源存量及運(yùn)行狀態(tài)見圖表1。
目前，村集體支出一般包括：村干部工資、村民誤工費(fèi)用、生產(chǎn)性開支、辦公費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施維修及償還歷欠債務(wù)。從調(diào)查情況看，大部分村難以承受上述開支。因?yàn)橹灰寮w開展公益事業(yè)建設(shè)，特別是遇到天災(zāi)人禍急需償還債務(wù)，就必需負(fù)債運(yùn)行或挪用村干部工資才能維持。近幾年來，在強(qiáng)大惠農(nóng)政策大背景下，各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可是一般都要求村集體配套投入或農(nóng)戶自籌部分資金(如道路修建、堰塘改造、水渠硬化)，為調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性，籌集配套資金，各村只好“化緣拜佛”，有的村“香”錢花了不少，就是未見真“佛”，無奈之下只有靠借貸，于是又形成了新的債務(wù)。截至底全鎮(zhèn)24個(gè)村(居)集體均為負(fù)債村，負(fù)債總額高達(dá)2644.89萬元，其中有15個(gè)村負(fù)債在100萬元以上，村平負(fù)債達(dá)到91萬元。
三、制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、日趨哀弱，既有政策方面的因素，也有村級(jí)發(fā)展活力不強(qiáng)等方面的原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(一)集體意識(shí)薄弱，發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。部分人錯(cuò)誤地認(rèn)為中央大氣候是發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無關(guān)大局。多數(shù)村由于諸多因素的影響，存在“等、靠、要”的心理，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。
(二)增收渠道不寬，增收后勁乏力。全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入中直接經(jīng)營收入過低，支撐集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長空間變小，缺乏后勁。
(三)村級(jí)債務(wù)過重，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上世紀(jì)八十年代中、后期，全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累超過1940萬元，當(dāng)時(shí)條件較好的孫店、煙廟、雷都、張池、陳閘、青橋等村現(xiàn)金存款均在100萬元以上，到90年代初在“大力發(fā)展村辦企業(yè)，消滅經(jīng)濟(jì)‘空殼村’”口號(hào)下，各村盲目上馬辦企業(yè)、開挖漁池、搞“普九”達(dá)標(biāo)、架程控電話，由于缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)，加之人才技術(shù)缺乏、管理混亂，其結(jié)果都是血本無歸。到90年代后期各村花光所有積蓄后全部走上負(fù)債之道，事后還要承擔(dān)高額的利息，從此村集體經(jīng)濟(jì)一蹶不振。
(四)經(jīng)濟(jì)人才匱乏，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。受村級(jí)換屆選舉影響，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無長遠(yuǎn)規(guī)劃，加之不少村干部文化素質(zhì)偏低，其主要精力都放在家庭經(jīng)濟(jì)及日常工作上，對(duì)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)只能做到“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。另外，大部分有經(jīng)濟(jì)頭腦的能人一般自主創(chuàng)業(yè)或外出經(jīng)商務(wù)工，在一定程度上影響了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展壯大，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人才極度匱乏。
四、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的辦法及思路
發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)此，必須樹立發(fā)展信心，打破瓶頸制約。
(一)加強(qiáng)班子建設(shè)，樹立發(fā)展信心。目前，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)村干部談虎色變，其主要原因是沒有走出過去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)失敗的陰影，對(duì)此，必須要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，樹立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心。首先要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、秉公辦事的人選進(jìn)班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。其次是堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理水平。通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識(shí)，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。要讓村干部意識(shí)到，作為一名村干部，不抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是不稱職。
(二)加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。二是財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的.激勵(lì)機(jī)制。
(三)堅(jiān)持因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展支點(diǎn)。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，要“一村一策”。立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。緊靠集鎮(zhèn)的曾集、蔡廟、雷巷、曾巷、柴集等五個(gè)村要依托集鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村辦企業(yè)，特別是發(fā)展具有環(huán)保前途且有增收潛能的“小磨麻油”、“農(nóng)家餐館”等小型企業(yè)。雷都、金雞等村要依靠水資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)“水”文章，目前雷都村水上觀光旅游項(xiàng)目已初顯規(guī)模并已顯現(xiàn)效益。孫店、張池、蔡廟三個(gè)村要利用“正邦集團(tuán)”等大企業(yè)落戶本地之優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，還要積極探索新的發(fā)展途徑，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等。該鎮(zhèn)目前已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社29家，其中“五洋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”年初被評(píng)為“全省十佳”。
(四)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，壯大集體經(jīng)濟(jì)。一是要盤活村集體資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)目前各村還有漁池、荒地、水面、機(jī)動(dòng)地、山林等資源8261畝已發(fā)包到期被無償使用，60多畝資源被閑置，近340余畝資源被侵占;11個(gè)村還有閑置的房屋、校舍多平方米。對(duì)此，應(yīng)制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，該包則包，亦賣則賣，利用原有的集體資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)謀發(fā)展，鞏固“三資”清理成果，防止集體資產(chǎn)流失。二是要加強(qiáng)村級(jí)資金管理。完善村級(jí)集體資金管理制度，鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，要做到既代管帳，又代管錢，防止出現(xiàn)只管帳、不管錢的現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財(cái)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。三是要加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。村級(jí)債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對(duì)各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回。
篇二：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)資料歸全體社員共同所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)，它是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、增強(qiáng)影響力和號(hào)召力的重要保障。在新形勢(shì)下，了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，研究如何構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新框架，是我們面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。為此，市人大常委會(huì)成立了專題調(diào)研組進(jìn)行了深入調(diào)研。專題調(diào)研組采取全面調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、個(gè)別訪談、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，對(duì)當(dāng)前臨安市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況有了更加深入的了解，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題有了新的認(rèn)識(shí)和思考。
一、全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入情況
全市現(xiàn)有行政村298個(gè)，農(nóng)戶14.79萬戶，農(nóng)村勞動(dòng)力28.34萬人。根據(jù)對(duì)所有村固定收支調(diào)查情況來看，全市有固定收入村
191個(gè)，無固定收入村36個(gè);固定收入1萬元以下村22個(gè)，固定收入1-3萬元村49個(gè);村集體固定收入最高的村為錦城街道新民村，固定收入950萬元。
(二)當(dāng)年收入盈余情況分析
根據(jù)固定收支情況來看，可將全市298個(gè)村分為收支盈余型、收支平衡型、入不敷出型
三類：
收支盈余型。全市收支盈余型22個(gè)村，主要集中在玲瓏片，占全市所有村的7.5%，其中錦城、錦北街道9個(gè)。從收入來源來看，這幾個(gè)村主要收入來源為集體資產(chǎn)租賃租金收入，占22個(gè)村固定收入62.27%;同時(shí)這幾個(gè)村的支出控制較好，管理費(fèi)用、福利費(fèi)開支較少，較好地實(shí)現(xiàn)了開源節(jié)流。
收支平衡型。全市收支平衡型7個(gè)村，占全市所有村的2.3%，這幾個(gè)村村集體均有較為固定的村集體物業(yè)租賃、山林發(fā)包租賃收入，各村收入基本上30-50萬元之間。
入不敷出型。全市入不敷出型269個(gè)村，占全市所有村的90.2%，主要分布於潛片、昌化昌北片，其中天目山、潛川、昌化、河橋、湍口、清涼峰、島石全部村都為入不敷出型，村級(jí)固定收入10萬元以下的村占62.83%，且村級(jí)固定支出普遍較大，村均缺口在60萬元左右。
(三)經(jīng)營性收入來源分析
2017年 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告2017年 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
物業(yè)經(jīng)濟(jì)型。物業(yè)經(jīng)濟(jì)型指村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來于集體房屋等資產(chǎn)出租取得的收入。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，全市物業(yè)經(jīng)濟(jì)型行政村64個(gè)村，占21.48%。其中，玲瓏片44 個(gè)、於潛片9個(gè)、昌化昌北片11個(gè)，這些村主要集中在所在鎮(zhèn)街的集鎮(zhèn)范圍內(nèi)。比如錦城街道集鎮(zhèn)所在的8個(gè)村通過房屋等集體資產(chǎn)租賃，20xx年集體收入達(dá)1504萬元，村均188萬元。
農(nóng)林經(jīng)營型。農(nóng)林經(jīng)營型指村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來于農(nóng)林業(yè)經(jīng)營收入，從我市情況看，主要來自山林林業(yè)出售收入。據(jù)調(diào)查，全市有農(nóng)林經(jīng)營型行政村50個(gè)，占16.78%。其中，玲瓏片8個(gè)、於潛片20個(gè)、昌化昌北片22個(gè)。比如於潛鎮(zhèn)橫鑫村，20xx年農(nóng)林業(yè)經(jīng)營收入118.95萬元，占集體經(jīng)營性總收入的80.4%。
資源經(jīng)營型。資源經(jīng)營型指村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來自集體山林、耕地等資源發(fā)包、出租等取得的收入。全市資源經(jīng)營型行政村共有64個(gè)，占21.48%。其中，玲瓏片18 個(gè)、於潛片27個(gè)、昌化昌北片19個(gè)。比如昌化鎮(zhèn)后葛村20xx年集體經(jīng)營性收入29萬元，其中發(fā)包收入17萬元，占比58.6%。
投資收益型。投資收益型指利用村集體資金或出借或投資入股所取得的利息或按股分紅取得的收入。全市投資收益型行政村共有33個(gè)，占11.07%。其中玲瓏片20個(gè)、於潛片6個(gè)、昌化昌北片7個(gè)。比如於潛鎮(zhèn)下埠村，20xx年投資收益達(dá)到了28.76萬元，占集體經(jīng)濟(jì)性總收入的89.8%。
無穩(wěn)定收入來源型。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，全市無穩(wěn)定收入來源的行政村有87個(gè)，占39.19%。其中，玲瓏片30個(gè)、於潛片25個(gè)、昌化昌北片32個(gè)。從位置分布來看，多數(shù)村位于偏遠(yuǎn)山區(qū)、交通條件差，發(fā)展空間有限。從資產(chǎn)資源來看，87個(gè)村的集體資產(chǎn)共有3.16億元，村均363.6萬元，只有全市平均水平的三分之一左右。
二、近年來措施和取得的成績
近年來，全國上下高度重視，制定出臺(tái)了一系列的扶持集體經(jīng)濟(jì)政策，極大地推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，不管是農(nóng)村還是農(nóng)民對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的要求越來越迫切。我市也緊緊抓住機(jī)遇，落實(shí)政策，理順機(jī)制，不斷促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(一)政策引導(dǎo)增收入
20xx年起，省、杭州市出臺(tái)了一系列扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，我市爭取杭州市級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目20個(gè)，爭取補(bǔ)助資金150萬元，較好地推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
近期，省、杭州市專門針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村出臺(tái)了扶持政策，我市依據(jù)省、杭州市文
件精神、結(jié)合市情，制訂出臺(tái)《關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(臨委辦發(fā)〔20xx〕15號(hào))，鼓勵(lì)村集體發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，引導(dǎo)村集體因地制宜，多渠道、多途徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收，如錦北街道泥川村在政策引導(dǎo)和扶持下，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為村年均創(chuàng)收10萬元，打破了多年村集體經(jīng)濟(jì)零收入的局面。
(二)資金扶持保運(yùn)轉(zhuǎn)
為確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加大扶持力度，市財(cái)政從今年起安排一定的資金對(duì)村級(jí)集體年可分配收入低于10萬元的經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，不足10萬元補(bǔ)足10萬元，用于日常開支。
(三)股改創(chuàng)新增活力
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村集體資產(chǎn)存在著“人人有份，人人無份”的狀態(tài)，村民(社員)的集體觀念逐漸淡化，鮮有人關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為改變集體資產(chǎn)管理狀況，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力，自20xx年起，我市著手農(nóng)村股份合作制改革，將集體資產(chǎn)折股量化到人，并以此作為股東收益分配依據(jù)。通過股份合作制改革，有效地調(diào)動(dòng)了股東管理監(jiān)督的積極性、改變了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)不管不問的局面，激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)活力。20xx年，股東分紅 2071萬元，累計(jì)股金分紅總額10193萬元。
(四)部分村的典型成效
從我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，不少村能根據(jù)資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用好現(xiàn)有資源、政策，多渠道地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，取得了比較明顯的成效。
錦南街道卦畈村。從20xx年起借錦南新城建設(shè)契機(jī)，在卦畈路橋頭集體留用地建造700平米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);20xx年在卦畈路檢察院對(duì)面集體留用地上建造商務(wù)樓，集體保留商鋪40余間(1-2層)用于出租。目前每年可集體創(chuàng)收50余萬元。
龍崗鎮(zhèn)太平村。太平村充分利用村集體資源，結(jié)合國土資源部門造田造地項(xiàng)目，于20xx年11月開始實(shí)施馬嘯塢集體荒山造田造地工程，造田造地300多畝。目前將該地塊出租，每年可獲得28萬元左右租金收入。
清涼峰鎮(zhèn)白果村。依托大明山景區(qū)，抓住大明山改擴(kuò)建機(jī)遇，將鄰近大明山核心景區(qū)的5000畝山林資源納入景區(qū)，并在大明山景區(qū)停車場(chǎng)外圍修建了12間商鋪，為村集體經(jīng)濟(jì)增加了門票和商鋪?zhàn)饨饍纱笫杖肭�，目前村每年可獲得固定收入70萬元。
三、當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理中存在的主要問題
(一)基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)。從問卷調(diào)查情況來看，一是基層干部對(duì)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)不到位。鎮(zhèn)(街道)沒有把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺上應(yīng)有位置，舉措不多，也沒有將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)納入村干部的考核內(nèi)容。二是村級(jí)干部任期三年，時(shí)間相對(duì)較短，部分村干部不是立足村情挖掘經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而是“等、靠、要”，寄希望于爭取項(xiàng)目獲得資金來替代村集體“造血”功能。再加上部分村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)方面有區(qū)域優(yōu)勢(shì)但面臨著三產(chǎn)用地指標(biāo)的限制、部分村因簽訂長期的租賃合同無法提高資源利用價(jià)值等客觀因素，使村級(jí)組織和村干部抓集體經(jīng)濟(jì)的積極性受到挫傷。
(二)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從片區(qū)來看，玲瓏片6個(gè)鎮(zhèn)(街道)116個(gè)村中具有穩(wěn)定收入來源的行政村82個(gè)，占比達(dá)70.69%。於潛片4個(gè)鎮(zhèn)87個(gè)村中具有穩(wěn)定收入來源的行政村42個(gè)，占48.28%。昌化昌北片6個(gè)鎮(zhèn)95個(gè)村中具有穩(wěn)定收入來源的行政村37個(gè)，占38.95%。東、中、西部發(fā)展非常不平衡，玲瓏片村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，昌化昌北片集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，呈現(xiàn)出“東好西差”的格局。
(三)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)渠道不多。有不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村所處地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈、技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間很小。一是集體“三資”稀缺。大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累在農(nóng)村改革初期就已分配殆盡，集體土地、山林全部發(fā)包到戶，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨著“從零開始”的尷尬。同時(shí)，村級(jí)三產(chǎn)用地指標(biāo)也制約了村集體發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是生產(chǎn)性“三資”比重小。從村集體“三資”使用情況來看，多數(shù)“三資”用于公益、辦公，用于生產(chǎn)較少。三是開發(fā)利用形式單一。在集體“三資”利用形式上，尤其是對(duì)集體資源利用方面，多數(shù)村采用砍伐林木出售、長期發(fā)包集體山林等形式，渠道較為單一，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)不大，后續(xù)發(fā)展乏力。四是“城中村”物業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量較差。作為“城中村”經(jīng)濟(jì)主要來源的物業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量較差，急需改造升值，但在改造升值中又面臨著項(xiàng)目報(bào)批、規(guī)劃限制、規(guī)費(fèi)政策約束等一系列問題，資產(chǎn)改造難度大，增值后勁不足。
(四)村級(jí)集體負(fù)債不斷增長。據(jù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，全市20xx年賬面負(fù)債5.07億元，到20xx年賬面負(fù)債為11.57億元，五年時(shí)間負(fù)債增長一倍多。全市298個(gè)村村均實(shí)際負(fù)債176.81萬元，這使得在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)未能輕裝上陣，往往陷入“拆東墻補(bǔ)西墻”的惡性循環(huán)。一是歷史債務(wù)難消除。包括20世紀(jì)80、90年代村辦企業(yè)的虧損，稅費(fèi)改革前農(nóng)戶稅費(fèi)的尾欠等歷史債務(wù)，到現(xiàn)在還有很多都沒有消除，影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)剛性支出不斷增長。部分行政村面臨著村級(jí)固定收入難以維持村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為支付誤工工資補(bǔ)貼、干部報(bào)酬、公益設(shè)施維護(hù)等支出，舉債運(yùn)轉(zhuǎn)，形成債務(wù)。三是建設(shè)帶來新債務(wù)。近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，農(nóng)村掀起新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮，雖然各級(jí)補(bǔ)助資金較多，但部分村在建設(shè)過程中盲目攀比追加工程項(xiàng)目，造成欠債建設(shè)，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)增加。如公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)、水利防汛基礎(chǔ)建設(shè)、新農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)等等，都需要村集體承擔(dān)一部分費(fèi)用，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。
(五)扶持力度不夠大。一是從市級(jí)層面看，與上級(jí)要求相比，幫扶的力度不夠，實(shí)質(zhì)性舉措不多，扶持配套資金不到位，與周邊縣市比還有差距。二是在“三農(nóng)”工作中，鎮(zhèn)(街道)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，大部分配套資金也未到位。
四、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要市級(jí)的政策扶持，需要鎮(zhèn)(街道)級(jí)引導(dǎo)和扶持，市、鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的根本之舉。
(一)建強(qiáng)班子，夯實(shí)基礎(chǔ)
要加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，建立一個(gè)強(qiáng)而有力的好班子，把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來。要配好配強(qiáng)村級(jí)班子，重點(diǎn)是選好領(lǐng)頭雁，把事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理、具有開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子。要加強(qiáng)對(duì)班子成員的培養(yǎng)和教育，對(duì)他們進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的培訓(xùn)，或到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的`典型地方進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，提高他們的經(jīng)營管理水平和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。
(二)完善激勵(lì)機(jī)制
鎮(zhèn)(街道)要制訂村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制，作為考核村干部、落實(shí)保障政策的重要依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的指導(dǎo)和督查，建立工作情況定期督查通報(bào)制度，加大考評(píng)獎(jiǎng)懲力度，把考核結(jié)果納入鎮(zhèn)(街)、村領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評(píng)價(jià)體系中。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的工作制度，建立和完善對(duì)干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部抓好、做好發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和自覺性，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的制度保障。
(三)拓寬發(fā)展渠道
各村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源條件千差萬別，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)自己的特色。一是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。利用留用地政策和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，自主開發(fā)或由鎮(zhèn)(街道)組織統(tǒng)一就地或異地聯(lián)建、聯(lián)購一批標(biāo)準(zhǔn)廠房、綜合商務(wù)樓、倉儲(chǔ)物流設(shè)施、三產(chǎn)經(jīng)營用房等集體物業(yè)項(xiàng)目;探索“集體出地、企業(yè)出資”的聯(lián)建方式，解決村集體資金不足難題，拓寬村級(jí)物業(yè)發(fā)展空間。二是提升資產(chǎn)質(zhì)量。進(jìn)一步盤活閑置或低效使用的村辦公樓、禮堂、山塘水庫等集體“三資”，建立村級(jí)集體“三資”臺(tái)賬，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等渠道提高原有物業(yè)的保值增值能力。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分利用山林、土地等資源，深入分析自身優(yōu)勢(shì)和周邊臨近村莊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)村集體統(tǒng)一開展土地復(fù)墾、造田造地項(xiàng)目，單獨(dú)或聯(lián)合農(nóng)戶、參股開發(fā)或以土地資源租賃、入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等經(jīng)營形式，突出主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，做到“一村一業(yè)”，實(shí)現(xiàn)集體創(chuàng)收。四是發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟(jì)。充分利用現(xiàn)有的山林、水庫、自然風(fēng)景和人文景觀等資源潛力，依托良好的生態(tài)旅游資源和旅游景點(diǎn)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，提供接待、停車、土特產(chǎn)店鋪管理等配套產(chǎn)業(yè)，增加集體資源性開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。
(四)加大扶持，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)
按照省、杭州市及我市關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見精神，貫徹落實(shí)配套政策：從市級(jí)層面看，要從政策、金融、資金等方面進(jìn)一步加大扶持力度。一是政策上，要在用地指標(biāo)、稅費(fèi)減負(fù)等方面扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是金融上要加大扶持力度。三是要增加發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的配套資金。要強(qiáng)化部門職責(zé)，組織部門發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體研究、部署和指導(dǎo)工作;市農(nóng)辦做好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體指導(dǎo)和服務(wù)工作;財(cái)政局要確保扶持資金落實(shí)到位;國土資源部門落實(shí)好建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先調(diào)整安排經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展用地;稅務(wù)等相關(guān)部門制訂出臺(tái)村級(jí)物業(yè)租賃房產(chǎn)稅、營業(yè)稅等規(guī)稅規(guī)費(fèi)政策，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。明確鎮(zhèn)(街道)在經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作中的責(zé)任主體，將扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入鎮(zhèn)街綜合考評(píng)，對(duì)工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督管理
要加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織管理，按照穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求，建立健全村經(jīng)濟(jì)合作社組織，推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范化建設(shè)。要加強(qiáng)集體“三資”管理。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，規(guī)范和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主監(jiān)督與管理，健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督，確保集體資金、資源、資產(chǎn)的安全與完整。要落實(shí)非生產(chǎn)性開支制度，探索建立建立村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。村集體根據(jù)村規(guī)模、村級(jí)事務(wù)等情況，通過村民(社員)會(huì)議或村民(社員)代表會(huì)議的形式進(jìn)一步明確村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、誤工工資和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、村招待費(fèi)用限額等，積極配合鎮(zhèn)(街道)編制年度預(yù)算，制訂非生產(chǎn)性開支限額。要加強(qiáng)開支監(jiān)督。在村各項(xiàng)開支，尤其是對(duì)非生產(chǎn)性開支，要充分發(fā)揮村(社)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算及開支標(biāo)準(zhǔn);對(duì)特殊情況超出預(yù)算或標(biāo)準(zhǔn)的，必須經(jīng)村民(社員)大會(huì)或村民(社員)代表大會(huì)討論通過。對(duì)村級(jí)各項(xiàng)開支要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)公開要求實(shí)行按項(xiàng)逐筆公開。要樹立節(jié)儉意識(shí)。村集體組織要樹立節(jié)儉意識(shí)，正確處理好生產(chǎn)與消費(fèi)、開源與節(jié)流的關(guān)系。
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