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農(nóng)村道路交通管理調(diào)研報告
農(nóng)村交通安全必須走社會化管理、綜合治理的道路才能從根本上防患于未然，切實解決農(nóng)村道路交通事故居高不下的問題。下面YJBYS小編為你送上農(nóng)村道路交通管理調(diào)研報告。
當前，全省農(nóng)村地區(qū)交通事故的高發(fā)態(tài)勢日趨明顯，極大地威脅著農(nóng)民群眾的出行安全，2010年漢源"2.17"群死群傷事故更是給農(nóng)村交通安全工作敲響了警鐘，農(nóng)村道路交通安全形勢十分嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全省110起一次死亡3人以上事故中，有67起發(fā)生在縣鄉(xiāng)道路，造成226人死亡，分別占3 人事故總量和死亡人數(shù)的60.9%和55.7%;2010年以來截至3月24日，全省縣鄉(xiāng)道路已經(jīng)發(fā)生一次死亡3人以上事故16起，造成68人死亡，同比增加6起、32人，上升比例高達60%和108%。可見，當前全省事故預防工作的關鍵在農(nóng)村。為全面遏制農(nóng)村道路交通事故的高發(fā)勢頭，積極探索農(nóng)村交通安全治本之策，按照省領導指示要求，我們派出若干工作組深入全省重點農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展專題調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、農(nóng)村道路交通已經(jīng)進入矛盾凸顯期，解決農(nóng)村交通安全漏管失控問題刻不容緩
客觀上講，農(nóng)村交通安全問題是多種矛盾疊加、若干因素累積形成的，與農(nóng)村道路交通安全設施嚴重缺乏、道路隱患整治跟不上、農(nóng)村客運運力不足等因素密切相關，但通過對近年農(nóng)村重特大事故的分析發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村交通安全的核心誘因在于農(nóng)民駕乘人員交通安全意識薄弱、駕駛技能不高、交通違法行為突出，關鍵癥結在于管理力量薄弱，大面積農(nóng)村道路長期處于漏管失控狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，2009年，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的67起一次死亡3人事故中，幾乎所有交通事故都伴隨著交通違法，約90%以上的事故是由超速、違法超車、違法會車、超員超載、酒后駕駛、無證駕駛等明顯交通違法引發(fā)。2010年以來，農(nóng)村地區(qū)的突出交通違法仍然是引發(fā)重特大事故的主要原因。在今年春運暗訪督導中，工作組也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)客運車輛超員、摩托車駕乘人員不戴頭盔、違法載客、超載等違法行為十分猖獗，已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)非管不可、非治不行的"頑疾"�？梢姡谵r(nóng)村道路安全隱患一時難以整治、農(nóng)村客運運力一時難以增加、農(nóng)民交通安全意識一時難以提高的現(xiàn)實條件下，只要把交通違法管住，就可以在短期內(nèi)實現(xiàn)壓降農(nóng)村交通事故的目的，就可以用最少的投入贏得最大的社會效果。
然而，面對農(nóng)村地區(qū)的交通違法問題，管理現(xiàn)狀十分尷尬。一方面，有法定職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未有效履職。盡管《道路交通安全法》、《地方各級人民政府組織法》、《村民委員會組織法》等明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織的交通管理職責，但由于缺乏抓落實必需的機構、力量和經(jīng)費，也沒有明確的職能劃分，這就造成全省很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對交通管理仍然僅停留在"會上講、文件發(fā)"的姿態(tài)性落實上，沒有切實履行好交通管理這項法定職責，沒有發(fā)揮好對道路交通管理的綜合協(xié)調(diào)作用，在預防事故方面只注重事后總結教訓而不注重事前主動預防，以至于當前我省農(nóng)村地區(qū)隱患無人治、教育無人抓、違法無人糾的問題長期得不到有效緩解和綜合治理，一旦發(fā)生事故才急于采取各種整改措施。特別是一些事故大縣，至今各方面工作仍然按部就班，仍未在綜合管理方面找到出路，整體工作非常被動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠意識到身上的責任，能夠?qū)Πl(fā)現(xiàn)的違法現(xiàn)象進行簡單的勸阻，但由于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府囿于各種因素，束手束腳、不敢抓不敢管，始終在行使管理職責方面缺乏硬性有效的手段，以至于長期陷入"想管而管不了"的無奈和尷尬之中。另一方面，有行政執(zhí)法權的職能部門和交警專業(yè)力量鞭長莫及。農(nóng)村交通安全工作涉及的職能部門除公安外還有交通、安監(jiān)、教育、稅務等，這些具有行政執(zhí)法權和管理權的職能部門在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量也十分薄弱。除了面上工作外，往往只能"蜻蜓點水"，難以向鄉(xiāng)村延伸。公安機關交通管理部門是管理道路交通安全的主要職能部門，也是專業(yè)的執(zhí)法力量，但從總體上看，全省現(xiàn)有10204名交警，除去機關和車管所等一些固定崗位民警外，路面巡邏和管控力量十分有限，全省交通事故每年處警達30多萬起，因而無論是在布建中隊方面還是在工作部署上，往往只能將主要警力投放到城市、國省道、高速公路等重點區(qū)域，很難抽出警力向鄉(xiāng)村道路延伸，目前幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個交警，幾個交警管轄數(shù)百公里的鄉(xiāng)村道路在全省十分普遍，警力不足的突出矛盾已經(jīng)成為農(nóng)村交通管理的"硬傷"。從任務量看，我省幾乎沒有專門負責農(nóng)村交通管理的交警力量，通常意義上的農(nóng)村交警中隊實際上主要擔負轄區(qū)內(nèi)國省道的交通管理任務，對管轄內(nèi)大面積的縣鄉(xiāng)道路和村村通公路，往往只能采取"交警趕場"、"周巡制"等模式走馬觀花地開展道路巡查，往返一次就需要幾個小時，對一些基礎工作難以深入和持久。以目前交警警力現(xiàn)狀根本沒有精力、沒有條件把大面積失管漏控的農(nóng)村地區(qū)管起來。隨著"村村通"工程和"汽車摩托車下鄉(xiāng)"政策的深入實施，管控矛盾將更加突出，這也是當前公安交警部門面對農(nóng)村交通管理最難言的尷尬。
目前，全省農(nóng)村公路里程已達20.05萬公里，居全國首位;經(jīng)常在農(nóng)村道路上行駛的拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車、摩托車總量達516.7萬輛，占機動車總數(shù)78.43%。國家政策的調(diào)整和全省交通的大建設促成了農(nóng)村道路交通要素的迅猛增長，促進了我省農(nóng)村社會經(jīng)濟的大發(fā)展，帶來了農(nóng)村道路交通的大流動，同樣也必將為農(nóng)村道路交通安全工作帶來更多新隱患和新問題。如果不立即研究解決農(nóng)村交通安全漏管失控的問題，全省農(nóng)村地區(qū)將很快迎來重特大交通事故的爆發(fā)高峰;如果不采取一切行之有效的手段把交通違法管住，廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全就將隨時受到威脅;如果不下大決心在政府層面挖掘潛力、在政策層面調(diào)整思路，我省農(nóng)村道路交通安全工作將難以走出被動。
二、近年來省內(nèi)外在解決農(nóng)村失控漏管方面積極探求出路，形成了不少可行可用的經(jīng)驗做法
農(nóng)村道路交通安全事關民生、影響穩(wěn)定。近年來，不少地方已經(jīng)把農(nóng)村交通管理工作納入社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，在解決農(nóng)村地區(qū)失控漏管問題上進行了大膽探索和有益嘗試，為我省農(nóng)村交通管理工作提供了實踐參考。從省外看，云南省突出政府主抓，把道路交通安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在廣大農(nóng)村地區(qū)全面建立健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理機制。浙江省把交通管理的重心放在鄉(xiāng)村，在全省1036個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了臨時性管理機構，專門為農(nóng)村交警中隊招錄1000名民警，用三年時間新建300個交警中隊，基本實現(xiàn)了農(nóng)村交通安全有人抓、有人管。貴州省加強對縣(市、區(qū))財政對農(nóng)村交通管理的經(jīng)費保障，有力促進了農(nóng)村交通治理的良性運轉(zhuǎn)。從省內(nèi)看，我省南充、廣安、達州等地也在積極探索總結出一些符合我省實際的農(nóng)村交通安全管理新模式。XX市狠抓固定監(jiān)控載體建設，在全市普遍推廣"交通安全監(jiān)督崗"，2009年涉摩事故和違法下降率分別達31%和42%。XX市在落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責方面抓得實，通過落實經(jīng)費、辦公地點和相應責任考核，采取非常手段集中治理交通違法，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了6年來沒有發(fā)生死人事故。XX市突出嚴管重罰和嚴格追責，促使有關部門齊抓共管，廣大交通參與者不敢違，近兩年來全市農(nóng)村道路交通事故穩(wěn)步下降。XX縣由政府給予充足的經(jīng)費保障，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建交通安全協(xié)管中隊，半年多來沒有發(fā)生死人事故。從這些地方的實踐不難看出，盡管各地采取的管理手段不一，但各地對農(nóng)村交通管理有一個基本的認識就是農(nóng)村交通管理工作必須納入政府工作主渠道;有一個鮮明的共性就是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責主抓，把農(nóng)村交通管理逐步向村社延伸;有一個可行可用的做法就是千方百計首先把路面管起來，把交通違法管住。
就我省實際而言，實施農(nóng)村交通安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責主抓，把大面積農(nóng)村道路管起來具有現(xiàn)實可能性。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是政權體系中最基礎的部分，處在政府工作的第一線，無疑是國家法律和政策的執(zhí)行者。但在當前道路交通管理實踐中，往往注重強調(diào)職能部門的執(zhí)法監(jiān)管職責，而忽略了基層政府主導主抓的法定責任。因此，面對日益嚴峻的農(nóng)村交通安全形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責主抓不僅是政府職責所在，而且是最有力的管理主體。近年來我省達州、峨邊、漢源等地在發(fā)生大事故后，當?shù)卣扇×艘幌盗谐Ｒ?guī)措施，迅速扭轉(zhuǎn)了交通安全形勢，就是最好的實踐證明。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有條件。隨著農(nóng)村稅費減免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移，加之交通事故一旦發(fā)生會給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和干部自身成長帶來諸多負面影響，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有時間、有精力、有動力管理交通安全。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府熟悉轄區(qū)基本情況，直接與村社干部和群眾密切接觸，能夠利用在當?shù)氐耐�，采取過硬的措施也能得到群眾的理解和支持，能夠在村社布建交通安全"治安耳目"或信息員，其管理末梢完全能夠延伸到各層面、各個環(huán)節(jié)，從而使交通安全隱患排查更徹底，交通違法行為查糾更有力，交通安全教育更全面，交通安全整治更深入。
三、用基層政權力量加強和完善農(nóng)村交通安全綜合管理，使廣大農(nóng)村地區(qū)道路交通有人抓、有人管，是解決當前農(nóng)村交通安全問題的最佳選擇
今年3月以來，我省重特大交通事故得到了有效遏制，沒有發(fā)生5人以上事故，農(nóng)村道路交通安全形勢逐漸趨于平穩(wěn)，這一方面是我們采取硬性措施嚴管高壓的結果，另一方面也是春運結束后人流、車流、物流進入平穩(wěn)期的客觀反映。當前，全國交通事故都在上升，我省也處于交通事故上升時期。因此，積極采取措施應對日益嚴峻的農(nóng)村道路安全形勢及其突出問題，徹底根治農(nóng)村交通發(fā)展與廣大農(nóng)村地區(qū)漏管失控的突出矛盾，迫切要求各級政府和公安機關站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面客觀地把握農(nóng)民和農(nóng)村交通管理的現(xiàn)實需求，認真、積極、務實、穩(wěn)妥地研究并探索具有四川特色的農(nóng)村道路交通安全工作長效機制，切實把大面積農(nóng)村地區(qū)管起來，把嚴重威脅農(nóng)民群眾出行安全的交通違法遏制住。可考慮從三個方面著手：
(一)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責主抓，把農(nóng)村交通安全從源頭管起來。
實踐證明，解決農(nóng)村交通安全問題的首要環(huán)節(jié)就是依靠基層政府的力量把路面管起來。為此，我們建議：盡快在省級層面推廣南充、廣安等地有效做法，出臺相關工作意見，把農(nóng)村交通安全工作納入政府重要議事日程，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村交通安全的主體責任，實行嚴格的責任考核和追究制度，同時組建一支專門力量，落實專門經(jīng)費、設置專門場所、明確相應職責，專職負責交通安全宣傳教育、勸阻和糾正違法、道路隱患排查、機動車和駕駛人基礎管理等，建立和完善農(nóng)村道路交通安全工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等日常運作機制。通過實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責主抓，努力使農(nóng)村交通管理有機構、有隊伍、有經(jīng)費、有手段，使大量違法得到及時糾正、群眾安全文明意識有效增強、道路隱患治理逐年推進、農(nóng)村道路交通事故在源頭上得到預防和減少，使農(nóng)村交通管理工作真正成為政府的"民生工程"，全面服務四川"兩個加快"戰(zhàn)略。
(二)深挖公安機關行政潛能，讓農(nóng)村交通管理專業(yè)力量在基層強起來。公安機關作為一支執(zhí)法專業(yè)力量，在打擊農(nóng)村交通違法、維護社會穩(wěn)定方面具有不可替代的中堅作用。為此，我們將著力于三個方面：一是大力布建農(nóng)村交警中隊，按照中央領導指示開展好警力不足問題專題調(diào)研，將農(nóng)村交警作為重點，借鑒浙江等地做法，提出解決農(nóng)村交警警力不足問題的綜合性對策和規(guī)劃;積極建立引導和鼓勵民警下基層的激勵機制，不斷充實并健全農(nóng)村交警中隊的機構、人員、裝備及其經(jīng)費保障，力爭取得各方面支持，逐步建立和完善農(nóng)村交警警力與道路里程、駕駛人數(shù)量、機動車保有量相匹配的增長和保障機制，切實緩解我省廣大農(nóng)村地區(qū)交通管理專業(yè)力量與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的突出矛盾。二是堅持農(nóng)村派出所參與交通管理，推動將交通安全納入農(nóng)村派出所日常工作考核指標，進一步規(guī)范派出所執(zhí)法管理，加強交警業(yè)務指導，完善違法信息轉(zhuǎn)遞機制，在委托派出所先期處理事故方面積極探索和實踐，全面調(diào)動派出所的積極性和主動性。三是積極發(fā)展交通協(xié)管隊伍，繼續(xù)探討和完善新津等地的有效做法，在有條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展交通安全協(xié)管隊伍，爭取由政府解決好經(jīng)費、裝備等系列保障問題。通過不斷做強執(zhí)法專業(yè)力量，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通管理業(yè)務指導和規(guī)范，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管好農(nóng)村道路交通安全。
(三)大力發(fā)動交通安全社會參與，讓廣大綜合治理力量在全社會動起來。警力有限，民力無窮。農(nóng)村交通安全必須走社會化管理、綜合治理的道路才能從根本上防患于未然，切實解決農(nóng)村道路交通事故居高不下的問題。為此，我們建議：一是大力發(fā)展交通安全自治組織，出臺政策引導和鼓勵有條件地區(qū)，以農(nóng)村交通安全協(xié)會、村社聯(lián)組、摩托車協(xié)會等形式，建立自發(fā)組織、自主管理和自律互助的民間社團組織，切實用好社會組織的力量加強對農(nóng)村駕駛人的日常管理。二是完善聯(lián)席會議機制，進一步明確各職能部門在農(nóng)村道路交通安全工作中的職責和義務，定期分析道路交通安全形勢，研究解決道路交通安全問題，具體分解公安、交通、安監(jiān)、教育、宣傳、農(nóng)業(yè)等職能部門的工作任務和實施進度，實行嚴格的責任督促和考核，廣泛調(diào)動部門參與交通管理。三是加快道路隱患整治，嚴格落實隱患排查和整治責任，對一時難以治理的道路應拿出相關措施，切實加大省上和地方財政對農(nóng)村道路建成后的養(yǎng)護、安全設施設置、交通事故急救等方面的投入，逐步形成有效穩(wěn)定的財力保障機制。四是大力發(fā)展農(nóng)村客運，在全省各地深入推行綿陽、德陽等農(nóng)村客運公交化模式，在節(jié)假日等群眾出行高峰期加大運力調(diào)度，切實加強客運安全監(jiān)管，積極緩解當前農(nóng)村群眾出行難的壓力。通過大力發(fā)展綜治力量，逐步建立完善農(nóng)村交通綜合管控網(wǎng)絡，把涉及農(nóng)村道路交通安全的方方面面管起來，從根本上防患于未然,全面遏制農(nóng)村道路交通事故高發(fā)態(tài)勢。
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