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對我縣節(jié)能減排工作的調(diào)研報告
節(jié)能減排是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的一項重要工作，是著力緩解我縣能源瓶頸制約、保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。課題組從我縣節(jié)能減排工作的現(xiàn)實性入手，認真分析“xxx”期間我縣節(jié)能形勢任務(wù)，針對存在的問題，提出一些建設(shè)性對策與措施。
一、我縣節(jié)能減排工作的現(xiàn)實性與必要性
（一）加快節(jié)能步伐，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，本質(zhì)是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。能源支撐是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要決定因素。但作為主要能源的煤炭、石油等是寶貴的不可再生資源，資源的有限性以及能源消耗造成的環(huán)境污染，是可持續(xù)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)；向自然過度索取和消耗能源，導(dǎo)致生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，是對人與自然和諧共處的最大威脅。因此，大力節(jié)約能源、降低消耗，讓有限的資源和環(huán)境容量為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可持續(xù)的支撐，是我們落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。
�。ǘ┘涌旃�(jié)能步伐，是緩解能源約束矛盾的必然選擇
我縣是一個自然資源小縣，一次能源自給率僅有8.4％，比全省平均還低2.2個百分點，與此同時，能源消耗逐年增加，能源供給對外依存度不斷提高，能源約束矛盾將長期存在。根據(jù)“xxx”規(guī)劃綱要，今后五年全縣生產(chǎn)總值年均增長13%，到xx年生產(chǎn)總值將達100億元。按照xx年的能耗水平，xx年能源需求將達96.8萬噸標準煤。在如此巨大的需求下，能源保障和能源安全的難度很大，能源約束的矛盾會越來越突出。因此，從保障能源供給、確保能源安全的要求出發(fā)，必須大力推進節(jié)能降耗，提高能源綜合利用效率。
（三）加快節(jié)能步伐，是提高經(jīng)濟競爭力的重要舉措
能源消耗成本是企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分，是影響產(chǎn)品競爭力的重要因素。近年來，國內(nèi)外市場主要能源產(chǎn)品價格不斷攀升。xx年原煤價格每噸300元左右，目前每噸在660－670元之間；原油市場價格上漲了一倍多。而工業(yè)品出廠價格上漲十分有限，企業(yè)利潤空間受到很大擠壓，競爭力受到不同程度的影響，尤其是對建材、鋼鐵等高能耗行業(yè)影響很大。因此，從降低企業(yè)成本，增強經(jīng)濟競爭力的要求出發(fā)，必須大力加強節(jié)能降耗，減少能耗支出。
�。ㄋ模┘涌旃�(jié)能步伐，是從源頭上減輕環(huán)境污染的有效途徑
大氣、水、固體廢棄物污染都與能源消耗密切相關(guān)，粗放利用能源會對環(huán)境造成嚴重破壞。從我縣來看，xx年全縣二氧化硫排放量4100噸，到xx年要下降到3490噸，比xx年下降15%。環(huán)境減排指標是國家“xxx”規(guī)劃確定的重要約束性指標之一，是 “xxx” 我縣環(huán)保工作的一項艱巨任務(wù)，要實現(xiàn)這一目標，除了加快建設(shè)脫硫設(shè)施等措施以外，就是要進一步降低煤耗水平，提高效率。因此，從保護生態(tài)環(huán)境要求出發(fā)，必須加快推進節(jié)能降耗工作，努力減少能耗污染。
�。ㄎ澹┘涌鞙p排步伐，是促進人與自然和諧發(fā)展的必由之路
近幾年，我縣經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了較大環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日趨尖銳。進一步加強減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，溫室氣體排放引起的全球氣候變化，備受國際社會廣泛關(guān)注，減少煤炭消費，減少污染排放，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。因此，從子孫后代長遠利益出發(fā)，保護好僅有的一個地球，必須加快減排步伐。
二、我縣當前節(jié)能減排存在的主要問題
�。ㄒ唬┕�(jié)能減排意識淡薄，管理基礎(chǔ)工作薄弱
節(jié)能減排與企業(yè)及民眾日常生活息息相關(guān)，企業(yè)和民眾也是節(jié)能減排的主體，但是很多企業(yè)和民眾對節(jié)能減排認識不足，只看眼前利益不顧長遠利益的片面想法普遍存在，節(jié)能減排的積極性不高，全社會節(jié)能減排的意識和氛圍還沒有形成。在市場經(jīng)濟條件下，近年來政府對企業(yè)節(jié)能管理的職能有所弱化，一些節(jié)能管理職責(zé)還不夠明確，管理措施還不夠到位，還沒有上升到節(jié)能依法、節(jié)能執(zhí)法的高度。特別是節(jié)能管理人員相當缺乏，缺少強有力的節(jié)能執(zhí)法隊伍，一些節(jié)能方面的配套政策很不完善，嚴重影響了節(jié)能工作的深入推進。許多企業(yè)沒有節(jié)能機構(gòu)和工作人員，一些基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)也無法掌握，節(jié)能統(tǒng)計計量工作開展的普遍較差，加大了節(jié)能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的工作難度，給制定節(jié)能減排政策措施缺少有效依據(jù)，制約著節(jié)能減排工作的正常開展。
�。ǘ┙�(jīng)濟快速發(fā)展，帶動能源消費增加污染加重
近xx年來，特別是“十五”時期，我縣經(jīng)濟發(fā)展迅速，到xx年，實現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值47.6億元，比xx年增長了1.3倍，人均生產(chǎn)總值達到10865元（約合1346美元），首次突破1000美元大關(guān)；實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值87.6億元，年均增長24.8%�！笆濉睍r期累計完成全社會固定資產(chǎn)投資78.4億元，年均增長26.4%。經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了能源消費增長，也隨之加重了環(huán)境污染。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，高耗能行業(yè)比重偏大
“十五”以來，
我縣工業(yè)化進程加快。一是工業(yè)占國民經(jīng)濟比重逐年增大。xx年，我縣工業(yè)增加值占gdp的比重為47.6％，超過全國平均水平5.8個百分點、全省平均水平0.1個百分點、全市平均水平12個百分點；二是工業(yè)內(nèi)部高耗能行業(yè)多。產(chǎn)值能耗量（噸標準煤/萬元）超過10的行業(yè)有機制紙及紙板制造、防水建筑材料制造、粘土磚瓦及建筑砌塊制造，產(chǎn)值能耗量（噸標準煤/萬元）在5－9的行業(yè)有鋼壓延加工、鋼鐵鑄件制造、縫紉機制造、助動自行車制造等。高耗能行業(yè)的擴張，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也造成了能源消耗增高、環(huán)境污染加大。
三、我縣“xxx”時期節(jié)能減排目標形勢分析
�。ㄒ唬皒xx”時期節(jié)能目標形勢分析
“xxx”時期節(jié)能降耗的目標是：xx年比xx年萬元gdp能耗下降20％，平均每年下降4.36％。按照我縣“xxx”規(guī)劃中提出的到xx年經(jīng)濟增長的總目標測算，到xx年全縣能源消費總量必須控制在77.44萬噸標準煤以內(nèi)，比xx年只能凈增31.36萬噸標準煤，5年年均增長控制在10.9％以下。
據(jù)此計算，“xxx”期間全縣能源消費彈性系數(shù)在0.68左右。也就是說，“xxx”期間必須用平均每0.68％的能源消費增長支撐1％（當年價）的經(jīng)濟增長，可見節(jié)能降耗的目標任務(wù)是極其繁重、十分艱巨的。加上xx年全縣單位生產(chǎn)總值能耗不降反升，xx年繼續(xù)上升，上半年單位gdp電耗上升22.7%、單位工業(yè)增加值電耗上升24%、單位工業(yè)增加值能耗上升8.9%，給以后節(jié)能工作增加了更大的壓力。因此，要完成“xxx”時期節(jié)能降耗目標難度較大。
（二）“xxx”時期減排目標形勢分析
1、化學(xué)需氧量排放量目標預(yù)測分析�！皒xx”時期cod排放量的目標是：從xx年6600噸減少到xx年的5600噸，下降15.1％，削減1000噸。
�。�1）隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，對新增cod排放量進行預(yù)測分析。
根據(jù)近兩年的全省飛行監(jiān)測執(zhí)法檢查，我縣建成項目“三同時”（ 建設(shè)項目中環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）執(zhí)行率在60％左右，預(yù)計每年新增cod排放量為151噸，到xx年新增cod排放量為151×4＝604（噸）。
�。�2）隨著城鎮(zhèn)人口的增加，對新增cod排放量進行預(yù)測分析。
xx年城鎮(zhèn)人口為：xx年總?cè)丝凇義x年城市化率＝44.12×41.8％＝18.44（萬人）；
xx年城鎮(zhèn)人口（按“xxx”規(guī)劃綱要指標測算）為：xx年總?cè)丝凇義x年城市化率＝45.3×45％＝20.39（萬人）；
xx年新增cod排放量為：xx年城鎮(zhèn)人口增量×城鎮(zhèn)cod產(chǎn)生系數(shù)＝（20.39－18.44）萬人×52克/人·日×365天＝370.11噸。
xx年需削減cod排放量為：上級計劃削減量＋新增工業(yè)排放量＋新增生活排放量＝1000＋604＋370.11＝1974.11噸。
污水處理廠能夠減排cod1284.8噸，剩余的689.31噸則需通過造紙行業(yè)、鋼鐵行業(yè)廢水循環(huán)利用，關(guān)停部份竹制品行業(yè)，控制新增行業(yè)等措施削減工業(yè)污染來實現(xiàn)，預(yù)計經(jīng)過努力能夠完成任務(wù)指標。
2、二氧化硫排放量目標預(yù)測分析。“xxx”時期二氧化硫排放量的目標是：從xx年4100噸減少到xx年的3490噸，下降15.0％，削減610噸。
xx年二氧化硫排放增加量為：xx年二氧化硫排放強度×xx年新增全社會耗煤量＝xx年二氧化硫排放強度×〔xx年全社會耗煤量×（1＋耗煤增長率）4－xx年全社會耗煤量〕=0.38/26.84×〔26.21×（1＋0.6％）4－26.21〕＝0.008986萬噸＝89.86噸。
注：耗煤增長率按照市里統(tǒng)一系數(shù)。
xx年需削減二氧化硫排放量為：上級計劃削減量＋二氧化硫排放增加量＝610＋89.86＝699.86噸。
浙江仙都水泥有限公司改造已減排二氧化硫300噸，剩余的399.86噸要通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫硫、選用優(yōu)質(zhì)煤等措施來削減，預(yù)計通過努力基本上可以完成目標任務(wù)。
四、我縣節(jié)能減排工作的對策建議
為切實加強節(jié)能降耗和減排工作，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型社會，進一步改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以落實節(jié)
能減排工作責(zé)任制為中心，全面開展節(jié)能減排工作。
（一）切實落實節(jié)能降耗責(zé)任制，力爭完成節(jié)能指標任務(wù)
1、加大宣傳教育和培訓(xùn)力度。能源消費涉及到全社會的方方面面，實現(xiàn)節(jié)能降耗目標，必須盡可能地動員全社會共同參與。因此，要加大宣傳力度，開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，廣泛宣傳我縣的資源、能耗與環(huán)境現(xiàn)狀，增強公眾能源憂患意識和節(jié)約意識，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念，使節(jié)能成為每個公民的良好習(xí)慣和自覺行動。要弘揚節(jié)能先進典型，曝光浪費行為。認真組織開展一年一度的節(jié)能宣傳周活動，豐富活動內(nèi)容，提高宣傳成效。將節(jié)能知識納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系。廣泛開展節(jié)能合理化建議和系列科普活動。此項工作建議縣委宣傳部、縣廣電局、縣教育局、縣工會、團縣委、縣科協(xié)為責(zé)任單位。
2、強化節(jié)能目標責(zé)任制。年耗能1000噸標準煤以上的重點用能單位要與縣經(jīng)貿(mào)局簽訂節(jié)能責(zé)任書，承諾節(jié)能目標（指標），并將本企業(yè)節(jié)能目標層層分解，逐級落實和考核；工業(yè)重鎮(zhèn)要與縣政府簽訂節(jié)能責(zé)任書，把節(jié)能降耗目標任務(wù)納入目標責(zé)任制考核內(nèi)容。同時，加強對目標責(zé)任制的評價考核，進一步完善考核辦法。此項工作建議縣考核辦、縣經(jīng)貿(mào)局為責(zé)任單位。
3、嚴格控制新開工高耗能項目。加快建立高耗能行業(yè)準入制度，控制高耗能行業(yè)發(fā)展。禁止投資建設(shè)各類不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的耗能項目。符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、年耗能超過1000噸標準煤以上的新建、改建和擴建的固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項目，未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的一律不得審批、核準、備案和驗收。對擅自批準項目建設(shè)的，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人責(zé)任。建立工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。在招商引資過程中，要將項目的能耗水平作為重要審核條件，嚴格把關(guān)。此項工作建議縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣建設(shè)局為責(zé)任單位。
4、依法關(guān)閉整改無望的企業(yè)。結(jié)合“治舊控新”和標本兼治的節(jié)能、減排工作要求，對存在嚴重違法用能行為并拒不改正的企業(yè)，對整改無望的高耗能、高污染企業(yè)，對不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證；屬無證生產(chǎn)的企業(yè)，依法進行強制性關(guān)閉。此項工作建議縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商局、縣技監(jiān)局為責(zé)任單位。
5、加快節(jié)能降耗的機制建設(shè)。建立健全能耗指標和能源利用狀況公告制度。定期公布萬元gdp能耗和萬元gdp能耗降低率，萬元gdp電力消費量和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗等四項指標。及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)用能、節(jié)能技術(shù)及相關(guān)信息。加強電力需求側(cè)管理，優(yōu)化用電方式，合理和節(jié)約用電。此項工作建議縣統(tǒng)計局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣電力工業(yè)局、縣科技局為責(zé)任單位，
6、加強節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用。大力推廣先進適用的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加快產(chǎn)業(yè)化進程。以企業(yè)為主體，加強產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)應(yīng)用先進節(jié)能技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。抓好一批節(jié)能型和清潔型示范企業(yè)（項目），樹立節(jié)能降耗典型，提高能源綜合利用效率。此項工作建議縣科技局、縣經(jīng)貿(mào)局為責(zé)任單位，
7、采取積極的節(jié)能降耗激勵政策。運用財稅、金融和價格等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)、鼓勵生產(chǎn)者和消費者節(jié)約用能。財政要加大對節(jié)能降耗工作的支持力度，主要支持節(jié)能重點項目、關(guān)鍵技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)化、淘汰高耗能落后生產(chǎn)能力、制定能耗標準等。建立和完善峰谷、豐枯電價制度，對已建立能源消耗技術(shù)規(guī)范的行業(yè)，要研究探索超耗加價政策。對于高耗能行業(yè)項目（企業(yè)），嚴格執(zhí)行差別電價政策。金融部門要積極支持節(jié)能降耗項目的實施，加大對節(jié)能降耗項目的融資服務(wù)。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對節(jié)能降耗項目進行投資擔(dān)保。此項工作建議縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣人行、縣經(jīng)貿(mào)局為責(zé)任單位。
8、加強能源統(tǒng)計體系建設(shè)。加快能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)，充實能源統(tǒng)計力量，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。加強能源統(tǒng)計制度建設(shè)，加快建立能夠準確反映能耗水平、節(jié)能目標責(zé)任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系。加強重點用能企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能耗統(tǒng)計，做好主要產(chǎn)品單位消耗統(tǒng)計，建立并完善數(shù)據(jù)審核和評估制度。此項工作建議縣統(tǒng)計局、縣經(jīng)貿(mào)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用能企業(yè)為責(zé)任單位。
�。ǘ┣袑嵚鋵嵨廴緶p排責(zé)任制，確保完成減排指標任務(wù)
1、嚴格環(huán)境準入，從源頭上控制污染新增。加強建設(shè)項目環(huán)境管理，嚴格環(huán)境準入制度，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅持“先評價、后建設(shè)”原則，確保建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率達到100%。積極扶持技術(shù)先進、無污染、少污染的清潔生產(chǎn)工藝和高科技項目，堅決否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和選址不合理的污染項目。此項工作建議縣環(huán)保局為責(zé)任單位。
2、加快污水處理工程建設(shè)，為化學(xué)耗氧量減排奠定基礎(chǔ)�？h城污水處理工程是減少化學(xué)耗氧量排放的主要途徑，依照縣城污水處理工程的設(shè)計規(guī)模，一
期工程日處理能力為2萬噸生活污水，建成投入使用后，按照日處理1.2萬噸生活污水，進水濃度450mg/l，排放標準60mg/l計算，運行1月即可削減化學(xué)耗氧量近140噸。因此，業(yè)主和施工單位要克服困難，加快進度，爭取早日建成投入運行。同時，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，首期工程日處理污水1.5萬噸，前期工作要加快進度，爭取xx年動工興建。此項工作建議縣發(fā)展和改革局、縣建設(shè)局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣環(huán)保局為責(zé)任單位。
3、強化工業(yè)污染防治，減少污染排放總量。加大對建設(shè)項目的批后管理，確�！叭瑫r”執(zhí)行率達到90%以上。積極引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，改進生產(chǎn)工藝，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產(chǎn)并依法強制審核，提高企業(yè)環(huán)境保護水平。強化企業(yè)環(huán)保設(shè)施的日常管理，確保污染物長期穩(wěn)定達標排放，從生產(chǎn)全過程控制污染物的排放。繼續(xù)全面推進環(huán)境污染整治工作，抓住好溪、新建溪和xx工業(yè)園區(qū)等重點流域和區(qū)域，化工、電鍍、造紙和水泥等重點污染行業(yè)與企業(yè)，以及群眾反映強烈的熱點、難點問題，進一步落實整治措施，全面完成整治任務(wù)，確保市界交接斷面水質(zhì)滿足要求。加強造紙企業(yè)廢水循環(huán)回用治理和水泥企業(yè)清潔生產(chǎn)工作。此項工作建議縣環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)局為責(zé)任單位。
4、推進農(nóng)村面源治理，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)總目標，以“十村示范，百村整治”為抓手，按照年度實施計劃開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作。結(jié)合鄉(xiāng)村康莊道路、萬里清水河道、農(nóng)民飲用水等工程，深入實施農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程。加快農(nóng)村生活垃圾和生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)步伐，加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保完成市農(nóng)業(yè)局、財政局和環(huán)保局聯(lián)合下達的我縣畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理工作任務(wù)。此項工作建議縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局為責(zé)任單位。
5、打擊環(huán)境違法行為，確保減排任務(wù)順利完成。按照國家七部委聯(lián)合組織開展的環(huán)保專項行動和省、市、縣人大常委會生態(tài)縣建設(shè)與環(huán)保執(zhí)法跟蹤檢查的要求，進一步加大生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度，深入開展各項環(huán)保專項行動，圍繞重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域整治和飲用水源保護，加大環(huán)境違法行為查處力度，依法取締“十五小”和“新五小”企業(yè)，關(guān)閉、取締列入國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》要求淘汰的項目。此項工作建議縣環(huán)保局、縣工商局為責(zé)任單位
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