交通調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
近兩年來，市政府及其相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，緊緊圍繞暢通、有序、安全的總體目標(biāo)，開展交通法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)道路交通安全綜合治理，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平，保持了城區(qū)正常的交通秩序，道路交通安全形勢(shì)比較
平穩(wěn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了較好的道路交通安全環(huán)境。
�。ㄒ唬┏醪浇⒔煌ò踩C治機(jī)制。，市政府成立了道路交通安全委員會(huì)，統(tǒng)籌全市道路交通安全綜合治理工作，定期通報(bào)交通安全形勢(shì)，聽取意見和建議，部署道路交通安全管理工作。初，專門下發(fā)加強(qiáng)道路交通安全管理工作的相關(guān)文件。公安、城管、交通等主要職能部門相互配合，以道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度為抓手，聯(lián)手開展交通安全綜合整治行動(dòng)，共同推進(jìn)城市道路交通安全管理工作穩(wěn)步開展。
�。ǘ┎粩嗤晟平煌ò踩O(shè)施建設(shè)。近兩年來，城區(qū)新建主次干道5條，改造主次干道、背街小巷9條，道路總長(zhǎng)70公里，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，總體呈現(xiàn)“六橫七縱”格局，基本滿足城市交通需求。結(jié)合城市重點(diǎn)工程建設(shè)和“創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)�！惫ぷ饕�，對(duì)城區(qū)部分主干道進(jìn)行了渠化、亮化，設(shè)置了綠島隔離帶、港灣式公交停靠站臺(tái)，更新了部分交通標(biāo)志、標(biāo)線，城區(qū)道路交通安全環(huán)境得到改善。同時(shí)，從解決交通安全管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)入手，加強(qiáng)交通安全管理信息化應(yīng)用，升級(jí)改造機(jī)動(dòng)車軌跡查詢系統(tǒng)，增設(shè)3組交通信號(hào)燈和10套高清監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化了道路交通日常管理。
（三）重點(diǎn)開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。堅(jiān)持按照“壓事故、保暢通”的原則，針對(duì)不同的交通管理對(duì)象，集中整治了涉牌涉證違法行為、超載超限、危化品運(yùn)輸、校園周邊秩序、馬路市場(chǎng)等突出問題，特別是加大了對(duì)酒后駕車、闖紅燈、機(jī)非混行、車輛亂停亂放等重點(diǎn)違法違章行為的查處力度。，公安交巡警部門共查糾各類交通違法行為12萬多起，處罰123986人次。同時(shí)，對(duì)城區(qū)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段予以強(qiáng)化管理，城區(qū)交通基本保持暢通有序，即使是上下班高峰期或重要節(jié)假日、重大活動(dòng)期間，也沒有出現(xiàn)大面積擁堵現(xiàn)象。
�。ㄋ模┣袑�(shí)加強(qiáng)安全隱患排查整改。交通安全聯(lián)席會(huì)議成員單位深入重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段，認(rèn)真排查交通安全隱患，提出科學(xué)合理的整治意見，組織集中整改。同時(shí)，開展道路交通事故個(gè)案評(píng)析，從中找尋事故發(fā)生規(guī)律。，公安交巡警部門共排查重大交通隱患6處，發(fā)出整改通知書（函）4份，均已整改到位。此外，在突發(fā)性惡劣天氣來襲時(shí)，能夠按照預(yù)案全員出動(dòng)，科學(xué)指揮，有效預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。
�。ㄎ澹┡I(yíng)造交通安全宣傳氛圍。以社區(qū)居民、中小學(xué)生和機(jī)動(dòng)車駕乘人員為重點(diǎn)，開展形式多樣的交通安全宣傳教育活動(dòng)，印發(fā)交通安全知識(shí)系列宣傳單，組織民警深入社區(qū)、學(xué)校等單位進(jìn)行交通安全輔導(dǎo)宣講，不斷增強(qiáng)廣大群眾交通安全意識(shí)。新聞媒體還開設(shè)了交通安全宣傳專欄和交通違法行為曝光臺(tái)，教育市民自覺遵守交通安全法律法規(guī)，收到了一定的宣傳教育效果。
二、存在問題
從調(diào)研情況看，由于城市機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，城市道路交通壓力不斷增大，道路交通事故居高不下，全市道路交通安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，道路交通安全管理工作還存在不少難點(diǎn)和突出問題。
�。ㄒ唬┮�(guī)劃設(shè)計(jì)先天不足。
一是道路建設(shè)規(guī)劃不夠合理。道路建設(shè)規(guī)劃超前意識(shí)不強(qiáng)，歷史欠賬太多，缺乏統(tǒng)籌和科學(xué)論證，造成城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，交通循環(huán)不夠流暢。目前城區(qū)縱向道路基本貫通，但橫向道路多為“斷頭路”、“卡脖子路”，不僅路幅狹窄，而且多處于商業(yè)、學(xué)校聚集區(qū)，如人民路、鼓樓路、北城河路等。
二是停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)未得到重視。目前，整個(gè)城區(qū)沒有標(biāo)準(zhǔn)的專門停車場(chǎng)，一些公共場(chǎng)所和商業(yè)街區(qū)，如人民影劇院、人民醫(yī)院、真州農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、國(guó)慶路步行街等人口密集場(chǎng)所，因缺少充足的公共停車泊位，加劇了占道停車和亂停亂放的現(xiàn)象。按規(guī)定每百輛車37個(gè)泊位計(jì)算，目前城區(qū)僅有汽車停車泊位多個(gè)，其中300多個(gè)還是馬路停車位，停車泊位擁有率不足20%。同時(shí)，居住小區(qū)沒有按規(guī)定、按比例建設(shè)停車場(chǎng)，多數(shù)居住小區(qū)、商住樓不能滿足自身停車需求。
三是公共交通發(fā)展滯后。隨著城市建設(shè)步伐的加快，原有公交線路已不能滿足市民出行需求，公交線路未能同步覆蓋。因公交站臺(tái)規(guī)劃缺失或設(shè)置不夠合理，公交班車隨意�？可舷驴同F(xiàn)象較為普遍，影響交通并留有安全隱患。
�。ǘ┙煌ò踩O(shè)施不夠完善。主要表現(xiàn)為：部分道路等級(jí)較低，路幅狹窄，功能不明確，交通信號(hào)標(biāo)志建設(shè)滯后，農(nóng)村道路交通標(biāo)志嚴(yán)重缺乏。城區(qū)主次干道共有24個(gè)交叉路口，還有7個(gè)路口未裝紅綠燈，8個(gè)路口未裝“電子警察”，4個(gè)路口的“電子警察”已損壞，少數(shù)紅綠燈設(shè)置不夠科學(xué)合理。中小學(xué)校周邊大多沒有施劃減速帶，缺乏交通警示標(biāo)志標(biāo)牌，未劃定學(xué)生家長(zhǎng)等候區(qū)等。城區(qū)道路幾乎沒有交通指路標(biāo)志，影響城市對(duì)外形象。
�。ㄈ┦忻癜踩庾R(shí)有待增強(qiáng)。少數(shù)市民交通安全意識(shí)不強(qiáng)，有的缺乏必要的交通安全常識(shí)。行人闖紅燈、橫穿道路、翻越隔離護(hù)欄等違法違章行為時(shí)有發(fā)生，出租車急剎急停，騎摩托車不戴頭盔、超速行駛、隨意調(diào)頭、亂闖紅燈等現(xiàn)象屢禁不止。另外，對(duì)一些電動(dòng)車駕駛?cè)藫屨紮C(jī)動(dòng)車道、搶燈越線、逆向行駛，以及三輪車“闖禁區(qū)”等違規(guī)行為，群眾反映也較為強(qiáng)烈。
（四）科學(xué)管理能力急需提高。
一是條塊分割，綜治合力不強(qiáng)�！秲x征市綜合交通規(guī)劃》雖已編制完成，但尚未頒布實(shí)施。道路交通安全綜治機(jī)制雖初步建立，但通力協(xié)作、齊抓共管的格局尚未形成，基本上還是多頭管理、責(zé)權(quán)不清，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，長(zhǎng)效措施不能落實(shí)，致使影響城區(qū)交通安全的頑癥，如超載超限、“紅旋風(fēng)”隨意進(jìn)城、工程車帶泥行駛、渣土車拋灑滴漏等，未能得到徹底根治。
二是執(zhí)法不嚴(yán)，管控難以到位。受辦案、罰沒指標(biāo)考核的影響，少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法理念存在偏差，對(duì)交通違法行為往往重罰款、輕教育，重機(jī)動(dòng)車輛查處、輕非機(jī)動(dòng)車和行人管理。交通運(yùn)管部門對(duì)不進(jìn)車站和非法營(yíng)運(yùn)的車輛還缺乏有效的管控手段。
三是隊(duì)伍薄弱，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。交警、交通路政、城管是城市道路交通安全管理的三大主力軍，目前均存在人員不足、結(jié)構(gòu)不夠合理的狀況。以交警為例，我市現(xiàn)有交巡警145人，在職137人，其中城區(qū)28人，平均年齡達(dá)42歲，在機(jī)動(dòng)車保有量和公路里程快速增加的情況下，警力不足、年齡老化問題日趨突出。
另外，我市道路交通安全管理上的較大隱患還有摩托車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度沒有得到全面落實(shí)，農(nóng)村各種違規(guī)車輛載客運(yùn)貨、接送學(xué)生等。
三、幾點(diǎn)建議
道路交通安全事關(guān)千家萬戶，事關(guān)每一個(gè)公民的切身利益。保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是交通安全管理工作的重中之重，是構(gòu)建平安儀征、和諧儀征的重要內(nèi)容。道路交通安全管理工作又是一個(gè)涉及人、車、路、環(huán)境的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)工程，有賴于全社會(huì)的共同努力，更是政府及其相關(guān)部門長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)。為此，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市道路交通安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把道路交通安全管理工作納入重要議事日程，從謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，謀劃道路交通事業(yè)的發(fā)展。要按照《道路交通安全法》和《江蘇省道路交通安全條例》的要求，依法完善道路交通安全管理規(guī)劃，并納入城市建設(shè)總體規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施。要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮道路交通安全委員會(huì)的作用，督促規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、城管、建管、工商、教育等成員單位各司其責(zé)，協(xié)作互動(dòng)，形成監(jiān)管合力。規(guī)劃部門在審批城市道路沿線的大型建筑及其他重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求公安交巡警部門的意見，組織進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”（交通安全設(shè)施與道路同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）制度，為日后交通安全管理創(chuàng)造條件。建設(shè)部門在設(shè)立道路綠島、安裝路燈照明時(shí)，也要征求公安交巡警部門的意見，統(tǒng)籌考慮綠島、照明設(shè)施的安全性和合理性。
（二）進(jìn)一步重視宣傳教育，增強(qiáng)安全意識(shí)。交通安全教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。市政府要把《道路交通安全法》列入普法重要內(nèi)容，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體都要履行好自身職責(zé)，配合公安交巡警部門共同做好交通安全宣傳教育工作，形成社會(huì)化的交通安全宣傳教育機(jī)制。宣傳文化部門要切實(shí)履行宣傳義務(wù)，把交通安全作為一項(xiàng)公益性事業(yè)來宣傳，選擇典型案例，開展警示教育，譴責(zé)不文明的交通行為，提高全民遵守法規(guī)、安全出行的意識(shí)。教育部門要著眼于未來，從小抓起，把交通安全知識(shí)納入中小學(xué)生法制教育的內(nèi)容，做到教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響一方人群，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)。各類駕校要嚴(yán)格把好新駕駛員培訓(xùn)、考試關(guān)，增強(qiáng)新駕駛員遵章行車意識(shí)和安全駕駛素質(zhì)。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加大建設(shè)力度，改善交通環(huán)境。一要優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。要加快城市建設(shè)步伐，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成城區(qū)道路環(huán)狀循環(huán)，重點(diǎn)解決城區(qū)東西向道路“斷頭路”的問題，逐步提高道路橫向通行能力，確保交通順暢。二要加快公共停車場(chǎng)建設(shè)。要將城區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，近期迫切需要在城市入口處規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)，切實(shí)改變城區(qū)貨運(yùn)車輛停放混亂的狀況；針對(duì)主城區(qū)“停車難”、“停車亂”的現(xiàn)狀，公安、建設(shè)等部門要按照主干道每500米有一個(gè)小型停車場(chǎng)的要求，逐步規(guī)劃建設(shè)一些小型停車點(diǎn)。對(duì)已建成的停車場(chǎng)，要發(fā)揮其功能，盡早解決時(shí)代超市等地下停車場(chǎng)挪作他用的問題。同時(shí)，要制定相配套的停車場(chǎng)（點(diǎn)）管理辦法，積極探索停車位有償使用機(jī)制，推進(jìn)城區(qū)停車文明有序。今后，新建、改擴(kuò)建的大中型公共建筑、道路、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)等，應(yīng)當(dāng)超前規(guī)劃，科學(xué)評(píng)估，按照標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車場(chǎng)。三要優(yōu)先發(fā)展公共交通。要充分認(rèn)識(shí)公共交通這項(xiàng)公益性事業(yè)在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)定不移地加快城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件。加快城市公交公司化改造步伐，增加公交線路，統(tǒng)一規(guī)范管理，提高公交通行能力和正點(diǎn)率。四要完善交通安全設(shè)施建設(shè)。要加大投入，每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金作為城市交通安全設(shè)施固定投入，盡早實(shí)現(xiàn)交通安全設(shè)施全覆蓋。要繼續(xù)在城區(qū)的一些主要路口合理增設(shè)信號(hào)燈、“電子警察”和標(biāo)志標(biāo)牌，并進(jìn)行路口渠化改造，增加通行效率；對(duì)設(shè)置不夠合理的信號(hào)燈，要重新科學(xué)設(shè)置。進(jìn)一步完善學(xué)校、醫(yī)院門前的行人過街信號(hào)燈、人行橫道線、提示標(biāo)志、等候區(qū)等交通安全設(shè)施，保障交通安全。城區(qū)主要干道應(yīng)當(dāng)增設(shè)指路標(biāo)牌，提升城市對(duì)外形象。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步抓好重點(diǎn)整治，嚴(yán)格交通管理。針對(duì)目前城區(qū)道路現(xiàn)狀，要立足現(xiàn)有條件，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)疏堵保暢，改善通行條件，壓縮交通事故和交通違法空間，維護(hù)城區(qū)正常交通秩序。要實(shí)行交通安全信息記錄制度，建立交通違法公布榜，定期向社會(huì)公布。要對(duì)公交、出租車行業(yè)進(jìn)行整頓，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的出租車市場(chǎng)混亂現(xiàn)象，要盡快出臺(tái)具體的解決方案，保證出租車市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)秩序穩(wěn)定。要堅(jiān)決查處各種違法違章行為，繼續(xù)加大對(duì)“雙超”車輛的治理，扎實(shí)整治“紅旋風(fēng)”進(jìn)城、渣土車拋灑滴漏、工程車帶泥行駛、酒后駕車、校外違規(guī)車輛接送學(xué)生等交通安全突出問題。要規(guī)定重型車輛和�；奋囕v進(jìn)城的時(shí)間和路線，對(duì)超載車輛一律進(jìn)行卸載，拋裝車輛一律加蓋防護(hù)網(wǎng)。同時(shí)，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、步行街等重點(diǎn)地段的交通秩序，實(shí)行高峰時(shí)段聯(lián)動(dòng)管理；針對(duì)工農(nóng)路蘇果、時(shí)代兩大超市門前占道停車、真州農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門前攤位外溢，影響道路交通等問題，要拿出切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步優(yōu)化道路交通環(huán)境。此外，要認(rèn)真完善惡劣天氣和突發(fā)情況道路交通安全保障應(yīng)急預(yù)案，采取積極的應(yīng)對(duì)措施，確保人民群眾出行平安。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大執(zhí)法人員執(zhí)法理念的教育，牢固樹立群眾利益至上的觀念，規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化制度管理，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平和服務(wù)能力，杜絕不作為或亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。要采取有效措施，切實(shí)解決警力不足和年齡老化的問題。要努力充實(shí)路面一線執(zhí)勤力量，同時(shí)，走科技強(qiáng)警之路，加快交通管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，加大交通監(jiān)控設(shè)施和交通安全執(zhí)法科技裝備的投入，有效提升交通安全管理能力和執(zhí)法效率。另外，要做到從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相結(jié)合，給予執(zhí)法人員多方面的關(guān)心，幫助他們解決好工作和生活上的困難，使他們?nèi)硇耐度虢煌ò踩芾砉ぷ�，推�?dòng)全市道路交通安全管理工作再上新臺(tái)階。
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