- 相關(guān)推薦
農(nóng)村公路建設養(yǎng)護調(diào)研
一、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理取得初步成果
三年來，省交通廳、省公路局始終把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作作為一項重點工作來抓，從改革試點、制度建設、責任主體、資金保障、日常養(yǎng)護、大中修工程等各方面全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，初步實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，取得階段性成果。具體體現(xiàn)在以下六個方面：
(一)領(lǐng)導高度重視，改革試點工作進展順利
隨著農(nóng)村公路建設的深入開展，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作引起了省委、政府領(lǐng)導的高度重視。呂祖善省長親自帶隊對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理開展調(diào)研并多次作出重要批示，省人大副主任王永明多次過問對人大代表關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理提案的解答和辦理，王建滿副省長深入全省大部分市縣專題調(diào)研、了解農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀、并積極協(xié)調(diào)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金問題。全省市、縣兩級政府也高度關(guān)注農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題，大部分市、縣都把建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制作為為民辦實事的重點工作來抓。在各級黨委政府的領(lǐng)導下，各地公路交通部門高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。我廳郭劍彪廳長和我多次帶隊調(diào)研，深入到縣、鄉(xiāng)、村實地指導農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，與財政廳、人事廳、法制辦、農(nóng)辦等有關(guān)部門及時溝通協(xié)商，重點破解農(nóng)村公路養(yǎng)護管理難題。
為加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革步伐，政府成立了由發(fā)改委、財政廳、人事廳和交通廳共同參加的省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點協(xié)調(diào)小組，選定嘉興市、海寧市、諸暨市、浦江縣、淳安縣、溫嶺市和泰順縣作為省級試點單位，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制的方法和途徑。各試點單位結(jié)合本地實際情況，對如何建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制進行了積極探索和有益嘗試，為全省提供了十分有意義的示范作用。
(二)法規(guī)制度逐步完善
法規(guī)制度建設是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的制度保障。2007年12月，省十屆人大常委會36次會議對《浙江省公路路政管理條例》有關(guān)村道路政管理的規(guī)定進行了修改，使村道管理有法可依。2008年1月，政府辦公廳下發(fā)了《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。2008年7月，政府出臺了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》。上述三個法規(guī)制度的出臺，為我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理構(gòu)建了比較健全的法規(guī)制度體系，使我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的法規(guī)制度建設走在全國前列。另外，為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的技術(shù)指導和標準規(guī)范建設，受交通運輸部委托，我廳承擔了《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)手冊》的編寫工作，現(xiàn)已正式出版。
(三)養(yǎng)護責任主體基本明確
明確養(yǎng)護責任主體是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的基本前提。農(nóng)村公路的管理被明確納入各級政府的職責范疇，由各級政府實施統(tǒng)一領(lǐng)導。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”的原則，縣級政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體。87個縣級政府先后出臺了有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的規(guī)定，基本上走上了正常運作的軌道。1200多個鄉(xiāng)級政府基本上承擔起了鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護管理工作。各級政府的相關(guān)部門均能在各自工作范圍內(nèi)為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作排憂解難、建言獻策。從全省的情況看，由于省委政府的高度重視，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作真正做到了“政府主體、交通主力、部門參與、分級負責、群管群養(yǎng)”的良好局面，有力推動了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的健康發(fā)展。
(四)以政府投入為主的養(yǎng)護資金籌措渠道基本建立
資金保障是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的關(guān)鍵所在。為充分做好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障工作，財政廳和我廳聯(lián)合對我省農(nóng)村公路養(yǎng)護資金需求進行了認真測算，并以此為基礎合理確定了政府財政性資金對農(nóng)村公路養(yǎng)護的補助標準。按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，初步建立了由省市縣財政投入、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措機制。根據(jù)政府《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》的有關(guān)規(guī)定，全省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金補助標準為年公里縣道5000元、鄉(xiāng)道4000元、村道2000元，農(nóng)村公路大中修補助標準為年公里縣道15000元、鄉(xiāng)道8000元、村道1500元，上述兩項合計為縣道20000元、鄉(xiāng)道12000元、村道3500元。此標準高于國務院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》(國辦發(fā)〔2005〕49號)規(guī)定的補助標準，在全國也處于較高水平。
(五)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護運行機制初步建立
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護運行機制是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的實現(xiàn)途徑。根據(jù)我省公路管理體制的現(xiàn)狀和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的特點，專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制初步建立。大部分縣(市、區(qū))建立了縣道由縣級公路管理機構(gòu)負責養(yǎng)護，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負責養(yǎng)護的養(yǎng)護管理模式。
特別是在鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護方面，各縣(市、區(qū))根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，經(jīng)過積極嘗試和有益探索，分別建立了個人承養(yǎng)護、統(tǒng)一養(yǎng)護等靈活的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護機制。如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的海寧市采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相對固定的農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)隊伍實行統(tǒng)一養(yǎng)護。欠發(fā)達地區(qū)如江山市、浦江縣按照“行業(yè)指導、鄉(xiāng)村負責、村民自養(yǎng)、政府補助”的原則，采用以個人分段養(yǎng)護為主，由村委會將鄉(xiāng)村道分段(一般為4～7公里)承包給村民個人養(yǎng)護，都取得了較好的效果。
(六)農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護進入良性循環(huán)
及時合理的進行大中修工程是改善農(nóng)村公路路況質(zhì)量的主要手段。我廳從2007年開始每年安排一定比例的農(nóng)村公路實施大中修工程。各地基本能夠按照“規(guī)范程序、合理設計、精心施工、加強管理、質(zhì)量第一”的要求，切實加強農(nóng)村公路大中修工程的計劃管理、資金管理和項目管理，擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護單位實施養(yǎng)護作業(yè)，努力確保全省農(nóng)村公路大中修工程年度目標任務圓滿完成。2008年全省農(nóng)村公路大中修工程計劃實施里程為3200公里，省補資金超過6個億。
二、存在的主要問題
雖然我省的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作總體情況較好，但還存在一些問題，主要體現(xiàn)在兩個“到位難”：
(一)配套資金到位難
部分縣(市、區(qū))在農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措過程中，對縣級政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任主體的認識不充分，過分依賴省級補助資金，片面強調(diào)當?shù)刎斦щy，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源渠道單一、配套困難、投入不足、地區(qū)差異擴大。少數(shù)縣的地方財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金遠遠達不到最低養(yǎng)護需求。
(二)機構(gòu)人員到位難
隨著農(nóng)村公路里程大幅增長，管理要求不斷提高，現(xiàn)有管理人員已難以適應農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的需要。特別是在把鄉(xiāng)村道管理責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構(gòu)設置、人員編制、資金管理方面確實遇到了較大的困難。特別是農(nóng)村公路應急搶險、路產(chǎn)路權(quán)維護、養(yǎng)護資金管理，沒有一個專門機構(gòu)和專業(yè)人員難以落實。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當明確有專門機構(gòu)和專業(yè)人員來承擔起農(nóng)村公路的公共管理職能。
三、下一步農(nóng)村公路養(yǎng)護管理必須抓好的幾項重點工作
雖然全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作也取得了初步成果，但是困擾農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革的瓶頸和困難依然存在，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制尚未真正建立，對此我們必須保持清醒的頭腦和正確的認識。經(jīng)過深入調(diào)研和認真分析，下一步必須要抓好以下幾項重點工作。
(一)明確界定縣級政府的養(yǎng)護主體責任
國務院文件已對各級政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責權(quán)做了明確的界定。這個界定，可以概括為“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村盡責”的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。按照上述體制，一是可以實現(xiàn)統(tǒng)一管理，明確政府作為領(lǐng)導主體，把不同行政等級的公路都統(tǒng)一納入交通部門行業(yè)管理的范疇，從根本上解決現(xiàn)行公路管理體制存在的二元結(jié)構(gòu)。二是事權(quán)適當上收，把農(nóng)村公路管理的責任主體放在縣級政府這一層次，這是基于我國農(nóng)村現(xiàn)實的合理選擇。根據(jù)《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應在縣級政府的領(lǐng)導下，統(tǒng)一納入縣級交通部門行業(yè)管理范疇，其中縣道由縣級公路管理機構(gòu)負責養(yǎng)護，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織負責。
各地各單位要正確理解“以縣為主”的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制的含義，各級政府特別是縣級政府要勇敢地承擔起農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主體責任，各級交通部門要從做一個負責任的行業(yè)出發(fā)，充分發(fā)揮交通部門自身的技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，協(xié)助縣級政府共同做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。
(二)切實保障養(yǎng)護資金投入
做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，核心在政策，關(guān)鍵是資金。在這幾年大規(guī)模實施的鄉(xiāng)村康莊工程建設中，許多地方政府不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，形成上級補一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制，實踐證明在建設中是一條行之有效的成功經(jīng)驗，但不能用于農(nóng)村公路養(yǎng)護中。首先，農(nóng)民兄弟為康莊工程建設已投入了大量的資金勞力，要再增加農(nóng)民群眾的負擔就說不過去了;其次，農(nóng)民兄弟的社會捐助是建立在自愿的基礎上，辦一件事集一次資可以，但養(yǎng)護是需要長期投入的，再靠每年集資就很困難了。
因此，應當建立以政府投入為主穩(wěn)定的資金保障機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源包括兩個方面：一是公路養(yǎng)路費，包括部分汽車養(yǎng)路費和全部拖拉機(摩托車)養(yǎng)路費;二是地方各級政府的財政資金。汽車養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路的大中修工程;地方財政資金用于保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。這些規(guī)定，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的兩個渠道，界定了兩種資金的不同用途。尤其是要求各級地方政府增加財政資金的規(guī)定，體現(xiàn)了政府履行公共服務的應盡之責，解決了農(nóng)村公路長期投入不足的突出問題，開辟了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的新渠道。
(三)真正落實基層機構(gòu)人員
各級公路管理機構(gòu)應按照精簡高效的原則，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的需要，合理設置內(nèi)設部門，落實專職人員。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)和人員問題，我廳在經(jīng)過深入調(diào)研后認為，為保證農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的正常開展，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)并落實專職人員十分必要。一是法規(guī)政策有規(guī)定，《辦法》第十六條指出“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)由縣級政府確定”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)村公路里程長、任務重，沒有一個專門機構(gòu)難以實施有效管理。據(jù)統(tǒng)計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路平均里程為60公里，年投入財政性養(yǎng)護資金約30～50萬元。三是農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎設施的最重要組成部分，其公益性和非營利性特點決定不可能采用市場化的養(yǎng)護管理方式，只能采取政府推動、政府管理、公共使用的運作方式。特別是農(nóng)村公路應急搶險、路產(chǎn)路權(quán)維護、養(yǎng)護資金管理，沒有一個專門機構(gòu)和專業(yè)人員難以落實。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當明確有專門機構(gòu)和專業(yè)人員來承擔起農(nóng)村公路的公共管理職能。
由于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體是縣級政府，根據(jù)權(quán)責一致的原則，并綜合人事部門的意見，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理機構(gòu)的設立形式?jīng)]有做統(tǒng)一的剛性規(guī)定，只是規(guī)定“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)由縣級政府確定”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以單獨成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)(如海寧)，也可以和現(xiàn)有機構(gòu)合署辦公，不宜搞一刀切，由各地根據(jù)自身實際自行掌握。但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確一個農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的分管領(lǐng)導，必須落實若干名具體從事農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的專業(yè)管理技術(shù)人員，保障一線農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的正常開展。
四、全面做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的相關(guān)配套工作
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作政策性強、牽涉面廣，是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，除了要把握好責任主體、資金保障、機構(gòu)人員等這幾個主要矛盾外，還必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合推進相關(guān)配套工作。
(一)切實建立農(nóng)村公路路政管理機制
根據(jù)《浙江省公路路政管理條例》規(guī)定，縣級公路管理機構(gòu)要切實做好縣鄉(xiāng)道的路政管理和村道的路政許可、路政處罰工作。各地應根據(jù)農(nóng)村公路路政管理工作的需要，加強一線管理力量�？h級公路管理機構(gòu)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)，建立健全專業(yè)管理和鄉(xiāng)村協(xié)管相結(jié)合的農(nóng)村公路路政管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織應當協(xié)助縣級公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路的路政管理工作，通過訂立村規(guī)民約、加強宣傳教育等多種方式規(guī)范和引導村民做好愛路護路工作。
(二)加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃管理
各地應科學合理地編制農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃，提高養(yǎng)護資金的使用效益。省補資金的標準和總額，僅作為各市、縣(市、區(qū))的補助安排分配數(shù)，各地在具體編制計劃時應根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等因素，統(tǒng)籌安排省補資金和地方配套資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目由市級公路管理機構(gòu)組織審查、批復和驗收，報省級公路管理機構(gòu)備案。
(三)建立檢查考核機制
各市、縣(市、區(qū))應將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作納入正常行政管理和公共服務的范疇，進行目標考核。市級交通主管部門應每半年組織一次對縣(市、區(qū))的農(nóng)村公路管理檢查，可與干線公路養(yǎng)護管理檢查同時進行�？h級交通主管部門應每季度組織一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管理檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應每月組織一次對管養(yǎng)路段的農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查。檢查結(jié)果應及時公布，并作為撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的重要依據(jù)。對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作開展較好的單位可給予表彰;對因農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作不到位而導致路況下降的單位給予批評，并限期整改。
(四)逐步完善規(guī)章制度
要實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的正�；�、制度化和規(guī)范化，必須建立系統(tǒng)全面、科學合理的規(guī)章制度體系。各地應按照“六個一”的總要求逐步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)章制度建設和內(nèi)業(yè)資料管理，具體是：
一個政策：各市、縣(市、區(qū))應制訂本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法;
一個制度：縣級交通、財政部門制訂“農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用管理制度”;
一個標準：縣級公路管理機構(gòu)制訂“農(nóng)村公路養(yǎng)護管理檢查考核標準”;
一個職責：鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理職責”;
一個村規(guī)民約：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織制訂“農(nóng)村公路管理保護村規(guī)民約”，或者在現(xiàn)有村規(guī)民約中增加有關(guān)愛路護路的內(nèi)容;
一套內(nèi)業(yè)臺賬：鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)建立管養(yǎng)路段的養(yǎng)護內(nèi)業(yè)臺賬(包括管養(yǎng)路段基本情況、工程技術(shù)資料、路政資料、巡查記錄、生產(chǎn)記錄、考核記錄等)。
(五)切實做好技術(shù)培訓
縣級交通主管部門應每年組織一次針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、路政人員的技術(shù)培訓工作。技術(shù)培訓的主要內(nèi)容應包括公路管理基礎知識、養(yǎng)護概述、路基養(yǎng)護、水泥路面養(yǎng)護、瀝青路面養(yǎng)護、橋梁養(yǎng)護、公路綠化、水毀處理、內(nèi)業(yè)資料管理、路政管理等。
(六)積極開展農(nóng)村公路文明創(chuàng)建
今年省公路局已經(jīng)在江山市碗窯線、桐廬縣分老線和蒼南縣龍金線等農(nóng)村公路開展了文明創(chuàng)建試點活動，取得了較好的效果。為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，深化公路行業(yè)文明創(chuàng)建工作，推進農(nóng)村公路路況質(zhì)量、路容路貌、景觀綠化、安全保障、附屬設施、精神文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各級交通主管部門要在同級政府領(lǐng)導下，積極開展以縣鄉(xiāng)道為重點的農(nóng)村公路文明創(chuàng)建工作，縱深推進文明公路創(chuàng)建工作。
【農(nóng)村公路建設養(yǎng)護調(diào)研】相關(guān)文章：
2015鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設調(diào)研報告03-21
農(nóng)村公路養(yǎng)護工作調(diào)研報告12-12
農(nóng)村公路建設工作狀況的調(diào)研報告03-31
農(nóng)村公路養(yǎng)護工作調(diào)研報告（精選10篇）07-26
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作調(diào)研報告06-15
農(nóng)村公路養(yǎng)護改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告03-28
公路建設調(diào)研報告范文01-06
公路養(yǎng)護調(diào)研報告06-12