2015加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)大縣城建設(shè)調(diào)研報告

　　為進(jìn)一步貫徹落實省委、省政府轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展和加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求以及市委、市政府提出的建設(shè)“城鎮(zhèn)化新市”的安排部署，為科學(xué)編制我縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃，縣政府根據(jù)縣委關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制課題調(diào)研活動的安排，抽調(diào)專人組成調(diào)研組，集中時間進(jìn)行了為期一個月的深入調(diào)研。在對我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了實地考察調(diào)研、查閱相關(guān)資料、聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，對我縣“十一五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進(jìn)行了全面分析，總結(jié)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色和亮點，分析查找存在的問題，研究制定了“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)及推進(jìn)措施等�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

　　“十一五”以來，我縣以“壯大城鎮(zhèn)規(guī)模、提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”為目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，落實保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地、社保、投融資等政策措施，努力打造山水生態(tài)型特色縣城和箕城、云竹、郝北、社城四大強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理有序、生態(tài)宜居的新榆社。一是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃不斷完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本建立，對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合指導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，在指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民布點及產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等發(fā)揮了重要作用。2003年，城市總體規(guī)劃編制完成，控規(guī)覆蓋率達(dá)到50%;3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，占總數(shù)的33%。二是加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鎮(zhèn)交通、供水、供暖、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，完成漳源大道、鳳臺路、東升街、新建西街、南王村至云竹，北寨至郭家社、云竹湖環(huán)湖路、筆架山環(huán)形旅游路等城鄉(xiāng)道路新建、改造工程，硬化小街小巷55條，人均道路面積達(dá)24.75平方米;建制鎮(zhèn)主要道路簡易硬化，全縣275個建制村，有246個村通水泥(油)路，農(nóng)村公路里程達(dá)797公里，基本實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)通二級公路，村村通水泥(油)路，建成社城、箕城鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站;完成縣城供水管網(wǎng)改造，城市用水普及率達(dá)100%;建成供熱廠南北各1座，集中供熱普及率達(dá)75%;建成污水處理廠、垃圾處理廠各1座，建制鎮(zhèn)建成了簡易供水設(shè)施、垃圾收集點，污水處理率、生活垃圾處理率分別達(dá)79.64%、88%;新建文峰小區(qū)、東升小區(qū)、府西新區(qū)、東順苑、東花苑和廉租房等居民住宅小區(qū)，居民住房難問題得到有效解決。2009年，全縣城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)28平方米，較2005年的19.6平方米增加了8.4平方米。三是生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，城區(qū)二級以上天氣突破300天，綠化覆蓋率達(dá)36.2%，人均綠地占有率達(dá)到11.6%。四是城鎮(zhèn)教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高�？傊�，“十一五”期間，我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展總水平得到全面提升，截至2009年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.6%，預(yù)計2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%。

　　(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色和亮點

　　一是城鄉(xiāng)建設(shè)力度不斷加大，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。我縣是山區(qū)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,城鎮(zhèn)化起步晚。“十一五”以來，特別是近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資逐年加大,縣城面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，漳源大道、文峰園、東河治理、東河公園、街巷硬化、供熱管網(wǎng)、污水處理等一大批市政公用設(shè)施的建成投運(yùn)，城市功能日趨完善，人居環(huán)境明顯改善，城市綜合承載力明顯增強(qiáng)，山水生態(tài)型特色城市初具雛形�？h城居住人口由1990年的2萬人左右集聚到現(xiàn)在的5萬人左右。小城鎮(zhèn)建設(shè)的集聚效應(yīng)也初步顯現(xiàn)。云竹、郝北、社城3個建制鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)也開始起步，云竹鎮(zhèn)完成了主街道拓寬、排水排污設(shè)施的配套建設(shè)，郝北、社城完成了街道綠化及亮化, 3個建制鎮(zhèn)均配套建設(shè)了體育健身活動場所、農(nóng)村圖書室、網(wǎng)絡(luò)文化站，改擴(kuò)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。

　　二是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步明確。近年來，我縣充分挖掘豐富的歷史文化底蘊(yùn)，編制了一批突出個性特色的縣城近期建設(shè)、園林綠化系統(tǒng)、住房建設(shè)等專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)調(diào)控城市建設(shè)發(fā)展，塑造了山水生態(tài)型城市特色。3個建制鎮(zhèn)也都結(jié)合實際因地制宜制定了各自的新農(nóng)村規(guī)劃，明確了發(fā)展方向和目標(biāo)：云竹鎮(zhèn)立足云竹湖旅游開發(fā)，重點發(fā)展觀光采摘農(nóng)業(yè)和餐飲服務(wù)，建設(shè)特色生態(tài)旅游大鎮(zhèn);郝北鎮(zhèn)立足電廠和規(guī)劃中的工業(yè)區(qū)，發(fā)展“煤電化一體化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建設(shè)工業(yè)大鎮(zhèn);社城鎮(zhèn)立足地處太長高速、汾邢高速大“十字架”附近和特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)加工、流通大鎮(zhèn)。近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的發(fā)展意識進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了各級政府層層抓建設(shè)工作、社會各界關(guān)注建設(shè)工作、人民群眾支持建設(shè)工作的新局面。

　　三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步確立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十一五”以來，我縣全面推進(jìn)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了以工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為53.1%、9.4%、37.5%,第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，有力地推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。一產(chǎn)上，在抓好傳統(tǒng)種植業(yè)的同時，按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，緊緊圍繞壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品，重點發(fā)展以笨雞養(yǎng)殖為主的畜牧產(chǎn)業(yè)、以設(shè)施大棚蔬菜為主的瓜菜產(chǎn)業(yè)、以核桃和酥梨為主的干鮮水果產(chǎn)業(yè)、以河峪小米、小麻油、蜂蜜及雜糧種植加工為主的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，初步形成了以種植業(yè)為基礎(chǔ)，以畜牧、林果、瓜菜、小雜糧四大特色產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，農(nóng)民收入渠道有較大擴(kuò)展，收入水平穩(wěn)定增長。二產(chǎn)上，緊緊圍繞“壯大電力、提升化工、拉長藥業(yè)、發(fā)展綠色食品”的調(diào)產(chǎn)思路，積極壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展關(guān)聯(lián)配套型企業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢崛起，逐步形成以電力、化工、醫(yī)藥、包裝四大支柱產(chǎn)業(yè)為主，關(guān)聯(lián)配套型企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工為輔，龍頭帶動型產(chǎn)業(yè)格局，2009年全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值27.8億元。三產(chǎn)上，我縣著力打造“城市人休閑旅游目的地”和“太行山中部重要物流集散地”， 大力改善城鄉(xiāng)商貿(mào)設(shè)施水平，健全服務(wù)“三農(nóng)”為主的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，初步形成了以傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、郵政電信業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)為主，以云竹湖、悟云山開發(fā)為核心的旅游業(yè)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為輔的三產(chǎn)發(fā)展格局。

　　(三)存在的主要問題

　　1、城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化整體水平較低。截至2009年底，全縣建成區(qū)面積7.5平方公里，9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)占地面積平均不足0.5平方公里，其中建制鎮(zhèn)占地面積分別為箕城鎮(zhèn)6平方公里、云竹鎮(zhèn)2平方公里、郝北鎮(zhèn)0.2平方公里、社城鎮(zhèn)0.3平方公里。“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像村”的現(xiàn)象較普遍，城鎮(zhèn)化整體水平偏低，城鎮(zhèn)化總體水平仍低于全省、全市平均水平。預(yù)計2010年我縣城鎮(zhèn)化率為36%，與全省城鎮(zhèn)化率45.99%和全市城鎮(zhèn)化率43.5%比較，分別相差9.99個百分點和7.5個百分點。

　　2、小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。小城鎮(zhèn)建設(shè)處于起步階段，尚未形成有效推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和機(jī)制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，主要表現(xiàn)在人口規(guī)模小。截至2009年底，我縣城鎮(zhèn)人口共計5.69萬人，其中縣城居住人口5萬人左右(含箕城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地及暫住人口)、3個建制鎮(zhèn)云竹鎮(zhèn)、郝北鎮(zhèn)、社城鎮(zhèn)政府所在地人口分別為0.4萬人、0.14萬人、0.15萬人;其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地人口均低于1500人。

　　3、城鎮(zhèn)質(zhì)量不高，人居環(huán)境有待進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺,投入嚴(yán)重不足。全縣多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)起點較低，無特色，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、服務(wù)功能弱;城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理滯后，城郊和村鎮(zhèn)的無序建設(shè)、盲目建設(shè)問題日益突出。縣城市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不夠完善，綜合承載能力不夠強(qiáng)。“城中村”和“城邊村”改造進(jìn)度不快。分析其原因主要是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍偏低。目前，除云竹鎮(zhèn)相對具有了小城鎮(zhèn)雛形外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅是停留在硬化、綠化、美化、亮化上。由于規(guī)模偏小,難以形成較為完善的城鎮(zhèn)供水、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、科技、教育等社會文化服務(wù)設(shè)施,減弱了人口就地轉(zhuǎn)化的能力;過小的鎮(zhèn)域范圍造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,無法體現(xiàn)城鎮(zhèn)的集聚功能和規(guī)模效應(yīng)。

　　4、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,對城鎮(zhèn)化的帶動作用不強(qiáng)。我縣礦產(chǎn)資源匱乏，轄區(qū)內(nèi)特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化水平低，工業(yè)規(guī)模小，特別是中小民營企業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)比例較高，小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成,無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程緩慢、水平低，集聚效應(yīng)不強(qiáng)，大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，難以形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。

　　5、機(jī)制、體制障礙制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程。現(xiàn)行戶籍制度限制了人口合理流動，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，城鎮(zhèn)化的動力不足。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計劃生育管理政策，不少農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育等優(yōu)惠，甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)城的后勁乏力。

　　(四)發(fā)展機(jī)遇和趨勢

　　“十二五”期間，省、市將把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、解決“三農(nóng)問題”的重要舉措，面對新的發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇，我縣城鎮(zhèn)化必將進(jìn)入一個快速發(fā)展的時期。

　　二、總體戰(zhàn)略

　　(一)總體思路

　　圍繞建設(shè)富民強(qiáng)縣和諧榆社的總目標(biāo)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一大戰(zhàn)略，緊扣省委提出的“提速、提質(zhì)”主題，按照“擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、提升品位”的思路，圍繞“年年有變化、五年大變化和更大、更好、更美”的目標(biāo)，積極推進(jìn)以大縣城戰(zhàn)略為主的城鎮(zhèn)特色化建設(shè)步伐，以大縣城(大城區(qū))建設(shè)為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組團(tuán)為方向，開展城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，彰顯山水生態(tài)型特色縣城和特色型城鎮(zhèn)魅力，構(gòu)建總面積達(dá)9平方公里的大縣城格局和新的城鎮(zhèn)體系框架，加快推進(jìn)我縣特色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

　　(二)基本原則

　　1、堅持科學(xué)規(guī)劃、適度超前的原則。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，既注重提升城鎮(zhèn)化速度，又注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，充分體現(xiàn)時代特征和地域特色，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)性作用。

　　2、堅持整體推進(jìn)、突出重點的原則。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以大城區(qū)和4大城鎮(zhèn)組團(tuán)為重點，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把大縣城構(gòu)建作為全縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，加大大縣城建設(shè)力度，既要盡力而為，著眼大縣城框架拓展，全方位推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要實事求是、量力而行，優(yōu)先解決影響大縣城經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展大局的關(guān)鍵問題，帶動小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　3、堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互促互動的原則。將推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化與工業(yè)新型化緊密結(jié)合，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和布局優(yōu)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)。

　　4、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌大縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的等全面、協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌大縣城和小城鎮(zhèn)各組團(tuán)間的產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、能源建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等;建設(shè)要與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，以城鄉(xiāng)生態(tài)化為目標(biāo)，推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)低碳城鎮(zhèn);加大城鎮(zhèn)綠化力度，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

　　5、堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。根據(jù)省、市大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃與布局，打破部門分割、行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃的限制，加強(qiáng)部門、行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的協(xié)調(diào)和配合，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享水平。

　　6、堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。按照投融資體制改革的方向，明確政府在制定規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的職責(zé)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)、吸納民間各類資金參與大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　(三)主要目標(biāo)

　　1、城鎮(zhèn)化水平。圍繞“更大”的目標(biāo)，到2015年，全縣城鎮(zhèn)化水平到達(dá)47%左右，年均增長2.2個百分點左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.88萬，年均增長0.24萬。其中，縣城人口達(dá)到6萬，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到0.88萬;縣城建成區(qū)面積達(dá)到9平方公里。

　　2、城鎮(zhèn)化體系。2015年，初步形成以大縣城為核心，4個城鎮(zhèn)組團(tuán)為支撐，規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、空間布局有序、分工聯(lián)系密切、個性特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。大縣城與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，四個建制鎮(zhèn)雛形基本形成，山水生態(tài)型特色大縣城框架基本成型，在全市及全省地位有較大提升。

　　3、城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2015年，城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施達(dá)到全市中等以上水平，公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，景觀風(fēng)貌得到提升，山水生態(tài)型特色充分彰顯，人居環(huán)境與人民群眾生活質(zhì)量顯著提升。大縣城重點圍繞“更好”和“更美”目標(biāo)，城市供水、垃圾處理、污水處理實現(xiàn)全覆蓋;加快“凈化、亮化、綠化、美化”建設(shè)，保持省級衛(wèi)生城市，力爭進(jìn)入國家級衛(wèi)生城市，努力建成全省園林城市。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到32平方米，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定在二級以上，基本實現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有”的社會保障目標(biāo)。

　　(四)城鎮(zhèn)空間布局

　　結(jié)合我縣自然地理環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向發(fā)展條件好的中心城區(qū)和4個大鎮(zhèn)集中。實施“大縣城”和集中式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，加快大縣城(含箕城鎮(zhèn)與郝北鎮(zhèn))建設(shè)，培育壯大云竹與河峪、社城與西馬、蘭峪與講堂、北寨4個城鎮(zhèn)組團(tuán)，構(gòu)建“一城四鎮(zhèn)四組團(tuán)”城鎮(zhèn)空間框架。

　　“一城”即由中心城區(qū)、箕城鎮(zhèn)、郝北鎮(zhèn)構(gòu)成大縣城，是全縣城鎮(zhèn)體系的核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核。2015年大縣城建成區(qū)面積達(dá)到9平方公里，人口達(dá)到6萬人。

　　“四鎮(zhèn)”即箕城、云竹、郝北、社城四大鎮(zhèn);2015年除箕城鎮(zhèn)外，以上各鎮(zhèn)人口分別達(dá)到0.5萬，0.2萬，0.18萬。

　　“四組團(tuán)”即按照地理位置劃分，由云竹鎮(zhèn)與河峪鄉(xiāng)組成“西部城鎮(zhèn)組團(tuán)”， 社城鎮(zhèn)與西馬鄉(xiāng)組成“西北城鎮(zhèn)組團(tuán)”，蘭峪鄉(xiāng)與講堂鄉(xiāng)組成“東南城鎮(zhèn)組團(tuán)”，北寨單列為“東北組團(tuán)”。

　　三、實施路徑及主要措施

　　(一)以規(guī)劃為先導(dǎo)，拓展大縣城、小城鎮(zhèn)發(fā)展空間

　　1、調(diào)整修編規(guī)劃。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，完成新一輪大縣城、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，重點修編好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步明確大縣城、小城鎮(zhèn)功能定位、空間形態(tài)和功能分區(qū)。抓好大縣城規(guī)劃區(qū)的控制性詳規(guī)，對開發(fā)建設(shè)地段土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)等控制原則作出明確規(guī)定。抓緊完成大縣城、小城鎮(zhèn)園林綠化、道路交通、環(huán)衛(wèi)、停車場、農(nóng)貿(mào)市場、旅游、教育等方面的專項規(guī)劃，完善水、電、氣、路等配套設(shè)施。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實到具體空間，并明確發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　2、調(diào)整行政區(qū)劃。為適應(yīng)大縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展要求，要以人口集聚為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)連片發(fā)展為方向，以道路為紐帶，加快行政區(qū)劃調(diào)整，適時實施并鄉(xiāng)并村，擴(kuò)大縣城城區(qū)和重點鎮(zhèn)區(qū)域范圍，統(tǒng)一教育、戶籍、就業(yè)等政策，整合各種城市資源，迅速拓展城區(qū)空間。

　　3、構(gòu)建連接通道。重視組團(tuán)間的交通銜接，打通主要交通阻塞點，用快速干道和環(huán)城交通網(wǎng)把大縣城連成一片，縮短時空距離，推進(jìn)大縣城的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強(qiáng)大縣城綜合競爭力和輻射帶動作用。

　　4、加快構(gòu)筑四大城鎮(zhèn)組團(tuán)。云竹鎮(zhèn)和河峪鄉(xiāng)合并為西部城鎮(zhèn)組團(tuán)，社城鎮(zhèn)和西馬鄉(xiāng)合并為西北城鎮(zhèn)組團(tuán)，蘭峪鄉(xiāng)和講堂鄉(xiāng)合并為東南城鎮(zhèn)組團(tuán)，北寨鄉(xiāng)單列為東北城鎮(zhèn)組團(tuán)。逐步形成組團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、合力發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。

　　(二)以項目建設(shè)為抓手，完善大縣城、小城鎮(zhèn)配套功能

　　1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，強(qiáng)化集聚功能。

　　(1)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

　　一是構(gòu)建城區(qū)大縣城產(chǎn)業(yè)體系。以支柱產(chǎn)業(yè)多元化和企業(yè)向園區(qū)集中為目標(biāo)，中心城區(qū)以華能電廠、榆化、廣生等規(guī)模企業(yè)和規(guī)劃中的工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展電力、化工、煤炭相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)“煤電化一體化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加快文化、旅游、商貿(mào)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以城關(guān)迎賓商廈和鼎峰商廈等為依托，加快構(gòu)建商貿(mào)園區(qū)。

　　二是加快四大組團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。①西部城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)。云竹鎮(zhèn)和河峪鄉(xiāng)合并，建設(shè)特色生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)。依托云竹湖、悟云山等旅游景點開發(fā)，按照以度假旅游和旅游服務(wù)為主、觀光采摘農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工為輔的思路，著力搞好旅游綜合服務(wù)配套建設(shè)，完善旅游服務(wù)及城鎮(zhèn)綜合功能，做大做強(qiáng)旅游業(yè)。②西北城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)。社城鎮(zhèn)和西馬鄉(xiāng)合并，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)。立足地處太長高速、汾邢高速大“十字架”附近和特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)瓜、菜、糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，建成農(nóng)產(chǎn)品加工和集散地，配套農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)等服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。③東南城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)。蘭峪鄉(xiāng)和講堂鄉(xiāng)合并，建設(shè)工礦和生態(tài)養(yǎng)殖型小城鎮(zhèn)。以柳泉煤礦開發(fā)和笨雞養(yǎng)殖為依托，重點發(fā)展煤電化一體化產(chǎn)業(yè)，建立完善服務(wù)基地功能，建成煤化工服務(wù)基地、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖基地。④東北城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)。北寨鄉(xiāng)單列，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)。依托蔬菜、蜂蜜、小麻油等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展綠色蔬菜、小麻油、蜂蜜系列農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

　　三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐。搶抓大太原經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建機(jī)遇，主動對接產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排大縣城和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。中心城區(qū)要重點發(fā)展電力、化工、醫(yī)藥、包裝及新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，各城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃分類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供支撐。大縣城和小城鎮(zhèn)組團(tuán)要以“四個一”為目標(biāo)，重點培育一個“知名特色產(chǎn)業(yè)”、一個“知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、一批“知名企業(yè)”和一批“知名品牌”。

　　(2)實施城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)綜合改造，推進(jìn)人口集聚

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)理念，加快城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和以城鎮(zhèn)舊區(qū)改造、城中村改造為重點的城鎮(zhèn)舊區(qū)綜合整治，通過5年的努力，使縣城面貌、人居環(huán)境得到根本性改變。

　　一是城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)。按照先規(guī)劃、后建設(shè)、先地下、再地上、設(shè)施配套、一次到位的原則，組織實施新區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，建設(shè)富有榆社地域文化特色和時代氣息的城鎮(zhèn)新區(qū)。

　　二是城中村改造。以完善功能、改善環(huán)境、提升品位、突出特色為目標(biāo)，加快城中村改造，對城鎮(zhèn)舊區(qū)進(jìn)行綜合整治。完善道路和停車設(shè)施，配套市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加綠地和公共活動空間，整飾建筑外觀。對城中村實行“綜合轉(zhuǎn)制”，以宅基地?fù)Q住房，按照經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策安置村民，以土地?fù)Q養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，不足部分，由縣財政補(bǔ)助;村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為居民股份，村民農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，村委會轉(zhuǎn)為社區(qū)。

　　三是實施“安居”工程。在縣城，規(guī)劃建設(shè)住宅樓面積達(dá)30萬平方米，其中高檔小區(qū)5萬平方米，中檔小區(qū)15萬平方米，低檔小區(qū)10萬平方米。主要新建儀川小區(qū)、漳河小區(qū)、南北向陽村搬遷小區(qū)、廣生小區(qū)、舊城改造小區(qū)(包括縣醫(yī)院東、府前、東河三個片區(qū));在農(nóng)村，繼續(xù)組織實施農(nóng)村危房改造工程，“十二五”期間消滅全部危房。

　　(3)實施招商引資，推動要素集聚。通過招商引資、招才引智等政策，努力吸引縣域內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才、信息、資源大量涌入，形成暢通的資金流、人才流、物質(zhì)流、信息流、技術(shù)流。

　　2、加強(qiáng)大縣城、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化承載功能。

　　(1)大縣城、小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)

　　按照適度超前的原則，加大城鎮(zhèn)市政公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升綜合承載能力，改善人居環(huán)境。“十二五”期間，以實現(xiàn)“四個達(dá)標(biāo)”( 燃?xì)�、污水處理、供水、道路交�?為目標(biāo)，重點加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)�、垃圾無害化處理、集中供熱、供水等設(shè)施建設(shè)。重點鎮(zhèn)建成基本完善的供水、排水系統(tǒng)，主要道路達(dá)到市政化標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾實行集中處理。①綜合交通體系。完善公路布局，總體形成兩縱兩橫、四循環(huán)的格局以及“樹枝狀”鄉(xiāng)村道路相結(jié)合的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò);太焦鐵路榆社境內(nèi)增設(shè)貨運(yùn)堆場;修建連同太焦線至柳泉區(qū)的鐵路支線，用于煤炭的外運(yùn)。大縣城重點完成迎春路改造、鳳臺路北延、東循環(huán)路、北循環(huán)路等道路建設(shè)，并硬化全部未改造的小街小巷。②供水設(shè)施建設(shè)。以供水全覆蓋為目標(biāo)，縣城、郝北、云竹、社城三鎮(zhèn)和柳泉礦區(qū)采用統(tǒng)一供水，鎮(zhèn)區(qū)建水廠向鎮(zhèn)中心和附近中心村及基層村供水。“十二五”期間規(guī)劃利用雙峰水庫建設(shè)供水設(shè)施，完成晉中市東山調(diào)水工程。繼續(xù)完善農(nóng)村飲水安全工程。③供氣設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)國家重點工程西氣東輸榆社段項目，在榆社縣柳泉區(qū)設(shè)天然氣門站1座，以滿足縣域內(nèi)煤層氣(天然氣)需求。液化石油氣作為城鎮(zhèn)的補(bǔ)充氣源。“十二五”末，全縣燃?xì)飧采w率達(dá)到85%，建制鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到50%。④供熱設(shè)施建設(shè)�？h城集中供熱普及率達(dá)到85%;郝北鎮(zhèn)可用電廠余熱供熱，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域鍋爐房，天然氣取暖納入規(guī)劃。⑤垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)。縣城垃圾、污水處理實現(xiàn)全覆蓋。榆社電廠和郝北鎮(zhèn)共建污水處理廠，云竹、河峪旅游區(qū)的中心村和基層村采用一些成套生活污水處理裝置，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%，處理深度為二級。

　　3、加大大縣城、小城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能

　　(1)大縣城、小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　堅持“功能要全、數(shù)量要足、質(zhì)量要好”的原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升公共服務(wù)水平，實現(xiàn)應(yīng)有盡有、基本滿足群眾需求、達(dá)到國家或省定標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。①教育設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搞好中小學(xué)校和幼兒園的新建和擴(kuò)建，滿足包括進(jìn)城務(wù)工人員子女在內(nèi)的學(xué)齡人口教育需求。②文化設(shè)施建設(shè)。在縣城，新建縣文化活動中心，建設(shè)社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施，完善文化綜合服務(wù)功能，提高服務(wù)水平和層次;擴(kuò)建圖書館，改善辦館條件;把縣城電影院建設(shè)成為多功能的綜合性影劇院;新建專題化石博物館，形成具有全國影響力的地質(zhì)科普博物館;努力建設(shè)申報國家級地質(zhì)公園;新建烈士陵園革命文化展廳。在中心鎮(zhèn)，改善現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站條件，增強(qiáng)服務(wù)功能;合理布局文化經(jīng)營場所，規(guī)劃興建俱樂部、小型文化廣場等設(shè)施。③科技設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，新建科技示范基地;擴(kuò)大青少年活動中心規(guī)模，建立社區(qū)科普工作室和科普畫廊;中心鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色形成二級科技開發(fā)推廣咨詢機(jī)構(gòu)。④醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。在縣城，擴(kuò)建縣人民醫(yī)院，建成全市一流的綜合性醫(yī)院;新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，基本滿足居民公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善中心衛(wèi)生院建設(shè)，其中建制鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建成全科型衛(wèi)生院，積極申報等級醫(yī)院。⑤體育設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)體育設(shè)施“五個一”工程。在縣城，建成具有一定規(guī)模的符合標(biāo)準(zhǔn)的田徑場、體育館、中型健身中心、室內(nèi)游泳池等。在建制鎮(zhèn)，建成符合標(biāo)準(zhǔn)的體育場和燈光球場等設(shè)施;建設(shè)至少3處具有一定規(guī)模的全民健身活動場地。

　　(2)商貿(mào)等三產(chǎn)服務(wù)。在縣城，規(guī)劃建設(shè)大型綜合性商場;抓緊建設(shè)機(jī)動車(汽車、摩托車)、家具、電器城等一批大型專業(yè)市場;新建星級酒店，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)商展中心，全面提高大縣城吸納和輻射能力;注重構(gòu)建社會化、專業(yè)化的城市生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)和生活服務(wù)系統(tǒng)，大力發(fā)展以金融、信息、商貿(mào)、通信、旅游、保險、咨詢等為重點的第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、帶動和輻射功能。在建制鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)街區(qū)。

　　(三)以特色為靈魂，提升大縣城、小城鎮(zhèn)品位和質(zhì)量。

　　1、塑造城鎮(zhèn)亮點。對大縣城和小城鎮(zhèn)主要街道、廣場、主要出入口等重點地段進(jìn)行重點建設(shè)和塑造，形成大縣城和小城鎮(zhèn)亮點。大縣城和小城鎮(zhèn)要以“七個一”(建設(shè)一個工業(yè)園區(qū)、一個高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)、一條樣板街、一條夜景精品景觀、一條特色街區(qū)、一個綜合性公園、一批街旁綠地小景)為目標(biāo)，打造一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色的標(biāo)志性地段和節(jié)點。

　　2、建設(shè)生態(tài)體系。高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以凈化榆社為目標(biāo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè);繼續(xù)實施藍(lán)天碧水工程，嚴(yán)格污染企業(yè)準(zhǔn)入制，規(guī)范企業(yè)治污，嚴(yán)格控制重點污染單位污染物指標(biāo)和總量;積極推廣利用太陽能、天然氣、煤層氣等清潔能源，改進(jìn)小城鎮(zhèn)居民炊事和采暖用能方式，最大限度地減少污染物的產(chǎn)生和排放。提高污水、垃圾處理率，保證達(dá)標(biāo)排放。深入開展園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，建設(shè)風(fēng)景秀麗、環(huán)境優(yōu)美、景觀悅目、設(shè)施先進(jìn)的人居環(huán)境。

　　3、強(qiáng)化“現(xiàn)代”管理。按照政企分開、政事分開、建管分開、管養(yǎng)分開的改革思路，加快城市公用事業(yè)管理體制改革，積極推進(jìn)企業(yè)化管理和政府合同制管理，進(jìn)一步提高公用事業(yè)運(yùn)行效率;完善縣市政中心、城管辦等管理機(jī)構(gòu)職能，充實隊伍，理順管理體制，切實加強(qiáng)城區(qū)的各項管理;深化“四城聯(lián)創(chuàng)”，探索城鄉(xiāng)長效管理機(jī)制，大力加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境;加快城區(qū)管理重心下移步伐，建立健全社區(qū)組織，理順社區(qū)與物業(yè)管理部門、業(yè)主管理委員會之間的關(guān)系，不斷改進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù);加大市場、交通和公共場所秩序整治力度，實現(xiàn)市容衛(wèi)生、交通秩序、環(huán)境質(zhì)量和社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　4、做好“山水”文章。樹立生態(tài)優(yōu)化理念，因勢建綠，依水造景，著力抓好“活水”、“增綠”工程。大城區(qū)重點要通過啟動?xùn)|河治理西延工程、濁漳河治理二期工程，完善濱河公園、東河公園水面管理，增加?xùn)|河、濁漳河兩岸景觀設(shè)施，以水為軸心，美化、綠化、亮化城區(qū)環(huán)境;其他小城鎮(zhèn)組團(tuán)也要圍繞山水做文章。完善城區(qū)、鄉(xiāng)村道路、荒山和荒坡綠化網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，加快推進(jìn)防護(hù)、生產(chǎn)綠地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)苗圃、花圃基地;廣泛開展單位、居住區(qū)、鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，開展綠色單位、綠色小區(qū)、綠色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村評選活動。

　　5、創(chuàng)建景觀走廊。以城鎮(zhèn)體系為基礎(chǔ)，創(chuàng)建景觀走廊，使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村渾然一體。主要有：綠色城鎮(zhèn)走廊，沿省道、高速公路、鐵路兩旁進(jìn)行綠化，主要小城鎮(zhèn)設(shè)計建設(shè)景觀標(biāo)志。另外向走廊兩旁縱伸10—20米左右的經(jīng)濟(jì)林綠化帶。綠色山水走廊，依托沿途的水庫、河灘、溪水、青山等山水景觀，開辟山水旅游線路，營造迷人的自然山水走廊;道路兩旁的村鎮(zhèn)建筑物，具有古樸典雅的風(fēng)格。綠色山野走廊，以真實山野自然特色為景觀，營造“山路蜿蜒，野趣橫生”的意境。

　　(四)以創(chuàng)新為動力，做優(yōu)大縣城、小城鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制。

　　為保障大縣城建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)制定出臺相關(guān)配套政策措施：

　　1、推進(jìn)投融資體制改革。建立財政投融資計劃編制制度，拓寬融資渠道及規(guī)模，多方籌集資金，提高財政投融資效益。強(qiáng)化市場運(yùn)作，以財政性資金為導(dǎo)向，建立市場化、開放式城市建設(shè)籌資機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)建設(shè)投資、經(jīng)營、回收、再投資良性循環(huán);探索實行有限期特許權(quán)經(jīng)營，通過建設(shè)—經(jīng)營(租賃)—轉(zhuǎn)讓形式，使投資資金保值增值，滾動發(fā)展，發(fā)揮建設(shè)資金的最大效益，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)發(fā)展;對大縣城市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告使用權(quán)等進(jìn)行公開拍賣，開發(fā)利用城市市政公用設(shè)施延伸資本;推進(jìn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革，開辟城鎮(zhèn)建設(shè)融資新途徑。

　　2、推進(jìn)土地使用制度改革。完善土地管理制度，正確處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與合理用地、保護(hù)耕地關(guān)系，建立城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一配置、節(jié)約和集約用地新機(jī)制，解決好“大縣城”和小城鎮(zhèn)發(fā)展用地;加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地調(diào)控，確保重點工程和大縣城建設(shè)用地，嚴(yán)格控制零散的一般性項目占地;開展農(nóng)村居民點或空心村整理試點工作，試行農(nóng)村集體建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股等方式進(jìn)入土地市場流轉(zhuǎn)。建立和完善土地收購、儲備機(jī)制，加快土地要素市場建設(shè)，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場的能力。

　　3、建立和完善社會保障制度。重點把農(nóng)民納入社會保障體系中來。政府安排專項資金并列入預(yù)算，用于擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度的覆蓋面，建立適合農(nóng)村地區(qū)，并與城鎮(zhèn)銜接的養(yǎng)老保險制度;完善適合城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體(包括外來工、農(nóng)民工等)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保險制度，以及對城鎮(zhèn)困難群眾的醫(yī)療救助制度;抓緊健全覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療服務(wù)體系，保障農(nóng)村人口遷移與就業(yè)的安全有序。

　　4、深化戶籍制度改革。加快建立新型戶籍管理制度，建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段的與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，實行戶籍和社會待遇脫鉤，消除戶籍隱形權(quán)利，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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