扶貧調(diào)研報告錦集
隨著個人的文明素養(yǎng)不斷提升，報告有著舉足輕重的地位，報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。那么，報告到底怎么寫才合適呢？下面是小編為大家整理的扶貧調(diào)研報告錦集，歡迎大家分享。
扶貧調(diào)研報告錦集1
為進(jìn)一步提高教育精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效，按照市政協(xié)安排，前不久市教育局組織開展了全市教育精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、全市貧困鎮(zhèn)村教育基本情況
據(jù)調(diào)查，目前全市共有貧困鎮(zhèn)村中小學(xué)幼兒園546所，在校(園)生11.85萬人，其中：初中含九年制51所，在校生2.3萬人。小學(xué)264所，在校生4.4萬人;小學(xué)教學(xué)點(diǎn)389個，在校生0.8萬人。幼兒園231所，在園幼兒3.3萬人;附設(shè)幼兒園(班)297所，在園(班)幼兒1.05萬人。其中建檔立卡困難學(xué)生(幼兒)6.34萬人(幼兒園0.88萬人，小學(xué)2.28萬人，初中1.09萬人，高中段0.99萬人，大學(xué)生1.09萬名)，約占全市農(nóng)村學(xué)生總數(shù)的34%、貧困鎮(zhèn)村學(xué)生總數(shù)的54%。
二、全市教育精準(zhǔn)扶貧工作開展情況
近年來，全市教育扶貧工作為我市脫貧攻堅發(fā)揮了重要作用，特別是今年以來全市教育系統(tǒng)緊緊圍繞全市脫貧攻堅大局，再強(qiáng)措施，再加力度，聚焦重點(diǎn)，聚力推進(jìn)，教育脫貧工作力度持續(xù)加大、成效明顯增強(qiáng)。
(一)抓救助，貧困學(xué)生資助工作有力有效。以建檔立卡農(nóng)村貧困學(xué)生為重點(diǎn)，加大資助力度，完善了從學(xué)前教育到高等教育的全覆蓋學(xué)生資助體系，落實(shí)了“普惠+特惠”的一系列教育資助政策，資助面達(dá)到全覆蓋。特別是我市在全省率先實(shí)施了就讀商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難戶及移民搬遷戶子女“兩免一補(bǔ)”政策。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全市共籌措中省市縣各級教育資助資金近3億多元(爭取中省資金20821萬元，市縣區(qū)自籌資金近1億元)，救助各類貧困學(xué)生46.68萬人(次)，其中：投入3200萬元，為全市3.48萬名學(xué)前一年幼兒免保教費(fèi)并補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi);投入640萬元，為全市8000多名建檔立卡在園困難幼兒補(bǔ)助了每生每年750元的生活費(fèi)。投入1.3億元，為全市義務(wù)段19.63萬名中小學(xué)生全部免除了學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)發(fā)放了國家教科書;投入2200萬元，為全市4萬多名義務(wù)段貧困寄宿生補(bǔ)助了每生每年小學(xué)1000元、初中1250元的生活費(fèi)。投入1350萬元，為全市近9000名建檔立卡貧困普通高中學(xué)生免除了200-800元不等的學(xué)費(fèi);投入1400萬元，為全市近1.5萬名普通高中貧困學(xué)生發(fā)放了每生每年平均20xx元的國家助學(xué)金。投入1000多萬元，為全市1.6萬余名中職學(xué)生發(fā)放了國家助學(xué)金并免除了學(xué)費(fèi);投入300萬元，為全市1000余名建檔立卡中、高職貧困學(xué)生一次性發(fā)放了人均3000元的生活費(fèi)。投入5500多萬元，為全市縣區(qū)1077所14.67萬名農(nóng)村義務(wù)段中小學(xué)生實(shí)施了每生每天4元的營養(yǎng)改善餐補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，各學(xué)校也從公用經(jīng)費(fèi)中拿出3%-5%比例的資金對建檔立卡貧困學(xué)生進(jìn)行了重點(diǎn)資助。
(二)抓培訓(xùn)，貧困人口技能教育扎實(shí)開展。市教育局成立了以主管局長為組長的培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將職業(yè)技能培訓(xùn)工作做為一項(xiàng)重要內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行了安排部署，把職業(yè)技能培訓(xùn)納入市、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，對接我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，增強(qiáng)教育技能扶貧的針對性和實(shí)效性。全市各級教育、發(fā)改、財政部門通過不同渠道累計爭取資金投入3000余萬元，改善了職教學(xué)院和縣區(qū)職教中心基礎(chǔ)設(shè)施條件，校容校貌、食宿教學(xué)場地、實(shí)訓(xùn)場所不足等方面問題得到有效解決。以我市鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、餐飲廚藝、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和特色農(nóng)業(yè)“八大件”、中藥材、高產(chǎn)農(nóng)作物等種養(yǎng)殖為重點(diǎn)，依托縣區(qū)職教中心和鎮(zhèn)農(nóng)技校開展轉(zhuǎn)移就業(yè)、實(shí)用技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)。各中職學(xué)校積極與政府有關(guān)部門和企事業(yè)單位聯(lián)系，建立培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)方案和計劃，采取多種形式開展各級各類培訓(xùn)。如洛南縣從農(nóng)技站、煙草公司、信用合作社聘請專家10余名充實(shí)培訓(xùn)師資隊伍，山陽縣、鎮(zhèn)安縣通過“高校招錄、企業(yè)聘用、轉(zhuǎn)型培養(yǎng)”等多種形式充實(shí)專業(yè)教師隊伍，柞水縣創(chuàng)新培訓(xùn)形式根據(jù)培訓(xùn)對象的培訓(xùn)目標(biāo)和空閑時間安排培訓(xùn)課程，提高了培訓(xùn)效率。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來全市共完成各類技能技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)17984人次，其中勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)8898人次，創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)1465人次，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)510人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3600人次，雨露計劃培訓(xùn)200人次，行業(yè)崗位技能培訓(xùn)1800人次，其他培訓(xùn)1511人次。
(三)抓建設(shè)，貧困鎮(zhèn)村辦學(xué)條件持續(xù)改善。以貧困鎮(zhèn)村學(xué)校為重點(diǎn)，整合中省教育項(xiàng)目，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先改善辦學(xué)條件，優(yōu)先保障經(jīng)費(fèi)投入，全市貧困鎮(zhèn)村辦學(xué)條件大為改觀、經(jīng)費(fèi)保障水平明顯提高。特別是今年以來，全市教育脫貧攻投入進(jìn)一步加大，共爭取到位中省教育項(xiàng)目建設(shè)資金33283萬元，比去年同期增長11%，將其中近70%約2.3億元資金用于貧困鎮(zhèn)村學(xué)校建設(shè)，共開工建設(shè)貧困鎮(zhèn)村幼兒園11所，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)�！叭娓谋 苯ㄔO(shè)項(xiàng)目58個，為150多所鎮(zhèn)以下學(xué)校購置計算機(jī)800多臺、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備300多套。對全市學(xué)生規(guī)模不足100人的貧困鎮(zhèn)村初中、小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核撥了公用經(jīng)費(fèi)，共新增公用經(jīng)費(fèi)投入600多萬元。
(四)抓隊伍，貧困山區(qū)師資建設(shè)全面加強(qiáng)。以貧困鎮(zhèn)村師資為重點(diǎn)，加大補(bǔ)充力度，各縣區(qū)按照編制標(biāo)準(zhǔn)對中小學(xué)校重新進(jìn)行了核編，對10人以下的教學(xué)點(diǎn)基本配備2名編制。20xx-2015年全市共招聘義務(wù)教育特崗教師3624名，其中90%以上分配到貧困鎮(zhèn)村學(xué)校任教。20xx年全市特崗教師招考計劃312名，7月份招聘到位后將100%安排到全市貧困鎮(zhèn)、村任教。強(qiáng)力推動城鄉(xiāng)教師教師交流輪崗，今年春季全市有198名教學(xué)骨干到貧困鎮(zhèn)村送教下鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼，目前全市爭取專項(xiàng)資金1500余萬元，為717所、5168名教師崗位發(fā)放了每月100-600元不等的政策補(bǔ)貼，有效緩解了貧困鎮(zhèn)村教師數(shù)量不足、素養(yǎng)不高、隊伍不穩(wěn)等突出問題。
三、目前教育精準(zhǔn)扶貧存在的突出問題
(一)貧困鎮(zhèn)村辦學(xué)條件還不達(dá)標(biāo)。全市鎮(zhèn)以下村辦獨(dú)立公辦幼兒園數(shù)量較少，少數(shù)村小(教學(xué)點(diǎn))服務(wù)半徑偏大，部分農(nóng)村學(xué)�，F(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備短缺，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)依然繁重。
(二)貧困鎮(zhèn)村教師結(jié)構(gòu)性短缺。全市200多個教學(xué)點(diǎn)中，多數(shù)年齡老化，隊伍不夠穩(wěn)定，骨干教師數(shù)量少，體音美、英語和信息技術(shù)等學(xué)科教師緊缺，教非所學(xué)、學(xué)非所教現(xiàn)象比較突出。
(三)貧困鎮(zhèn)村學(xué)校規(guī)模偏小效益不高。目前，全市貧困鎮(zhèn)村學(xué)生人數(shù)在20人及以下的`教學(xué)點(diǎn)占教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的60%，基本上實(shí)行復(fù)式班教學(xué)和教師包班制，教學(xué)質(zhì)量和安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、對進(jìn)一步加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧的對策建議
今后一個時期，全市教育精準(zhǔn)扶貧應(yīng)緊緊圍繞“有精準(zhǔn)有力資助政策、有高素質(zhì)教師隊伍、有標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)條件、讓貧困生都讀得起書、讓貧困農(nóng)民有致富技能”的工作思路，在繼續(xù)落實(shí)好已有政策、堅持以往成功做法、做好已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、精準(zhǔn)施策，再提出如下工作對策建議。
(一)加強(qiáng)貧困大學(xué)資助政策項(xiàng)目整合。由市、縣區(qū)黨委政府出臺管理實(shí)施辦法，成立由黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門及單位負(fù)責(zé)人為成員的資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌使用、渠道不變、各計其功、一門受理、協(xié)同辦理”的資助工作機(jī)制，由教育部門資助中心牽頭，將教育、民政、扶貧、團(tuán)委、工會、婦聯(lián)、慈善協(xié)會以及社會力量等資助項(xiàng)目資金進(jìn)行有效整合、統(tǒng)籌安排，做到“收入一個籠子、計劃一個盤子、支出一個口子”，實(shí)施統(tǒng)籌資助、精準(zhǔn)資助和重點(diǎn)資助，進(jìn)一步提高資助工作的力度和實(shí)效。
(二)加大貧困人口技能培訓(xùn)統(tǒng)籌力度。主動對接我市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，緊密結(jié)合貧困鎮(zhèn)村、貧困人員轉(zhuǎn)移就業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，依托市、縣區(qū)職教(培訓(xùn))中心主陣地，由市、縣區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將教育、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門技能培訓(xùn)資源進(jìn)行有效統(tǒng)籌，聚焦重點(diǎn)，聚合力量，按照“需要啥、培訓(xùn)啥”的原則，做到技能培訓(xùn)的計劃、項(xiàng)目、內(nèi)容、人員、課程、時間“五統(tǒng)籌”，免費(fèi)對所有貧困勞動力開展定向、定崗、訂單式實(shí)用技術(shù)技能全員培訓(xùn)，使每個貧困人口有技能、能致富。
(三)強(qiáng)化教育建設(shè)項(xiàng)目資金縣級統(tǒng)籌權(quán)。按照“管總量、不管項(xiàng)目，管效益、不管用途”的原則，賦予縣區(qū)政府更多更活的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)，按照“雪中送炭、缺啥補(bǔ)啥”的辦法，重點(diǎn)支持貧困鎮(zhèn)村學(xué)校優(yōu)化布局、改善條件、加強(qiáng)信息化建設(shè)，使所有貧困鎮(zhèn)村學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)標(biāo)，使貧困鎮(zhèn)村孩子有學(xué)上、上好學(xué)。
(四)改革貧困鎮(zhèn)村師資均衡配置機(jī)制。按照“管總量、不管分量”的辦法，適當(dāng)放寬貧困鎮(zhèn)村學(xué)校編制配備要求，優(yōu)先保證貧困鎮(zhèn)村教師需要。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)優(yōu)秀校長教師交流輪崗和跟班學(xué)習(xí)比例。各級財政應(yīng)設(shè)立貧困山區(qū)教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金，加大培訓(xùn)力度。適時擴(kuò)大邊遠(yuǎn)山區(qū)教師生活補(bǔ)助實(shí)施范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化均衡配置師資，使貧困鎮(zhèn)村教師教得好、留得住。
扶貧調(diào)研報告錦集2
為落實(shí)xx市人民政府辦公室《關(guān)于在全市開展精準(zhǔn)扶貧工作大調(diào)研的通知》精神，我們按照《通知》要求，迅速組成1+4調(diào)研專班，深入全市7個貧困鎮(zhèn)26個貧困村，走訪294個貧困戶，通過訪談、座談、約談等形式，進(jìn)一步掌握了全市貧困鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶以及失地農(nóng)民中存在的主要致貧原因、社會保障問題，貧富差距問題、宗教信仰問題方面的目前狀況，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、武穴市域基本情況
武穴市地處長江中下游北岸，南與xx省xx市、xx縣隔江為鄰，東與xx縣、西與xx縣接壤。全市面積1246平方公里，轄12個鎮(zhèn)處、341個村(社區(qū))，常住人口80.52萬人;其中貧困鎮(zhèn)7個，貧困村46個，至20xx年末，全市貧困人口由20xx年的63467人減至57596人，減少5871人。
二、專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的突出問題及建議
(一)圍繞失地農(nóng)民社會保障問題我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，20xx年武穴市出臺的《武穴市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險試行辦法》(武政發(fā)[20xx]26號)文件規(guī)定被征地農(nóng)民退養(yǎng)時每月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)居民最低生活保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的120元，經(jīng)過先后5次調(diào)整由最初的196元/月，調(diào)到了現(xiàn)在的372元/月，保障了被征地農(nóng)民基本生活。而根據(jù)20xx年湖北省出臺新的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(鄂政發(fā)[20xx]53號)政策，其退養(yǎng)待遇與養(yǎng)老政策相比降低了接近50個百分點(diǎn)，養(yǎng)老金調(diào)整也相對放緩。
建議：
市政府在出臺新的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確保我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老待遇只提高不降低，使之生活得到基本保障。
(二)圍繞因病致貧人員醫(yī)療保障問題我們在本市xx鎮(zhèn)xx村、xx村走訪調(diào)查貧困戶對象20戶，其中健康4戶，僅占20%;殘疾6戶，占30%;體弱多病3戶，占15%;患大病的5戶，占25%;智障和其它2戶，占10%。同時調(diào)查10個特困戶，其中8戶是家庭成員長期患病，占80%。雖然我市已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，但因病返貧致貧情況仍然十分嚴(yán)重。
建議：
適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，增加大病、重病醫(yī)療報銷比例，甚至免除醫(yī)療費(fèi)用。
(三)圍繞農(nóng)村低、五保人口生活保障問題我們調(diào)查了本市xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、李貞村、xx鎮(zhèn)xx村計65戶低保對象和32戶五保對象。發(fā)現(xiàn)存在五個方面的突出問題;一是農(nóng)村低保對象界定難、管理難。二是人戶分離享受低保情況增多。三是人員不足，工作手段滯后。四是五保對象待遇偏低，基本生活難以得到保障。五是五保戶生病入院難，需要個人先墊付醫(yī)療費(fèi)，再到合作醫(yī)療報銷，無錢墊付就住不了醫(yī)療。
建議：
1、加大家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，提高農(nóng)村低保對象的準(zhǔn)確性。針對目前取消低保指標(biāo)限制后，大量因病、因殘臨時發(fā)生困難的對象蜂涌而至申請低保的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)把100%入戶調(diào)查和民主評議、公開公示關(guān)，并適時加大臨時救助力度，杜絕造成該保的沒保，不該保的保了的現(xiàn)象發(fā)生。
2、推行第三方監(jiān)管制度。每村聘請一些正直的低保對象作為低保信息員，可以隨時了解低保對象動態(tài)，保證家庭信息完整、準(zhǔn)確為審核、審批工作提供可靠依據(jù)。
3、嚴(yán)格控制低保待遇背后的隱性福利政策。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分低收入家庭、邊緣戶申報低保的目的是享受大病醫(yī)療救助政策，有的是為了享受教育減免政策而擠占低保資源;有的是為了享受廉租房即住房問題而申報低保。申報貧困戶存在同樣問題。在這方面要與衛(wèi)生、教育、房管等部門溝通銜接，出臺相關(guān)政策，防止一些人瞄著低保待遇背后的隱性福利政策。
4、大幅度提高農(nóng)村五保對象的基本生活待遇。建議統(tǒng)一集中與分散供養(yǎng)對象的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于5400元，即每人每月最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)450元。市合管辦要對五保生產(chǎn)住院報銷政策進(jìn)一步放寬，程序要簡便，結(jié)算要即時，對特殊群體要有人性化的特殊政策措施。
(四)圍繞殘疾人生活保障問題據(jù)統(tǒng)計，20xx年底武穴全市殘疾人口有5.02萬人，占總?cè)丝?.28%。在市殘疾辦理殘疾證的有13408人，其中一級殘疾2354人;二級殘疾2695人;多重194人;基本喪失勞動能力和生活不能自理的占持證總數(shù)的31%。市殘聯(lián)此次深入xx鎮(zhèn)綠林村、xx鎮(zhèn)xx村和xx鎮(zhèn)xxx村對145戶貧困殘疾人進(jìn)行入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%以上的殘疾人人均收入低于貧困標(biāo)準(zhǔn)(2300元)。普遍存在三低兩差即受教育程度低、醫(yī)療水平低、家庭收入低、居住環(huán)境差、就業(yè)能力差。
建議：
1、加大政府投入。提高低保、社會救助標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人家庭收入低，有的甚至沒有收入，低保救助資金不能滿足他們基本生活需求;擴(kuò)大低保、社會救助覆蓋率，對于殘疾程度低而生活困難的殘疾人也應(yīng)納入低保社會救助范圍。
2、住建部門加大殘疾人危房改造力度。
3、加大對殘疾人的醫(yī)療康復(fù)救助，提高合作醫(yī)療、大病救助的報銷比例;村、社區(qū)建立康復(fù)訓(xùn)練室、免費(fèi)為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。把殘疾人康復(fù)、醫(yī)療、訓(xùn)練費(fèi)用納入醫(yī)療報銷范圍，殘疾兒童(如孤獨(dú)癥兒童、腦癱兒童)康復(fù)納入救助范圍。
4、積極扶持殘疾人就業(yè)，人社、殘聯(lián)等部門應(yīng)積極開展殘疾人勞動技能培訓(xùn)，鼓勵扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，安排殘疾人就業(yè)，政府購買公益性崗位安排殘疾人就業(yè)。工商、稅務(wù)、金融等社會相關(guān)部門要為殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠的政策及相關(guān)扶助。
5、積極開展社會托養(yǎng)服務(wù)。著力建設(shè)社會托機(jī)構(gòu)，對喪失勞動能力，家庭無力撫養(yǎng)的重度殘疾人實(shí)行社會集中托養(yǎng)。
(五)圍繞貧困人口信教問題的`原因及社會影響問題經(jīng)調(diào)查xx鎮(zhèn)xx村和xx村發(fā)現(xiàn)，兩村共計有貧困人戶1881人，除少年兒童外，50%以上的群眾信仰佛教、道教。個別人信奉三贖基督教(邪教)，甚至有黨員帶頭信教。產(chǎn)生信教原因有如下幾種：一是迷信菩薩救苦救難，保護(hù)平安，消災(zāi)降福。二是家庭傳播或盲從。三是地處宗教文化影響，年齡結(jié)構(gòu)主要在40歲以上。
建議：
1、加強(qiáng)對宗教事務(wù)的宣傳和規(guī)范管理。
2、加大農(nóng)村社會主義文化陣地建設(shè)。
3、努力提高貧困人口的生活水平。
4、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，切實(shí)履行黨要管黨，從嚴(yán)治黨的職責(zé)。
三、綜合調(diào)查發(fā)現(xiàn)的突出問題及成因
(一)當(dāng)前開展精準(zhǔn)扶貧的主要做法
近年來，我們始終堅持凝集全社會力量，充分挖掘多方潛能，全力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的大扶貧格局。一是落實(shí)政策，推進(jìn)專項(xiàng)扶貧。將國家扶貧政策不折不扣地落到實(shí)處，發(fā)揮財政專項(xiàng)扶貧資金四兩撥千斤作用，整合涉農(nóng)項(xiàng)目、資金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，高標(biāo)準(zhǔn)抓整村推進(jìn)、連片開發(fā)專項(xiàng)扶貧，20xx年以來，我市共投入扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金600余萬元，確定扶貧開發(fā)項(xiàng)目63個。完成雨露計劃460人次。二是整合資源，推進(jìn)行業(yè)扶貧。充分發(fā)揮政府部門職能作用，全力支持貧困鎮(zhèn)、村、組發(fā)展，把著力點(diǎn)放在集中解決貧困地區(qū)交通難、水電難、種田難、讀書難、就醫(yī)難等問題上，加強(qiáng)農(nóng)村土地整理、水利、交通、通訊、電力、文化、教育、衛(wèi)生和危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至20xx年底全市包括46個貧困村在內(nèi)的341個村(社區(qū))全部實(shí)現(xiàn)了水泥路面村村通，電力、通訊組組通，低保、醫(yī)保和失地農(nóng)民保險全覆蓋。三是廣泛動員，推進(jìn)社會扶貧。動員、引導(dǎo)社會各界參與扶貧。目前，全市成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)副產(chǎn)品加工聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社、畜牧業(yè)生產(chǎn)合作社、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)合作社等社會團(tuán)體68家。這一大批社會團(tuán)體活躍在廣大農(nóng)村地區(qū)，互相協(xié)調(diào)，合作發(fā)展，直接間接地為貧困人口的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售，增加收入，生活質(zhì)量提供了幫助。此外，武穴市區(qū)還涌現(xiàn)了一批如廣濟(jì)幫幫團(tuán)、湖北愛心社、女子讀書會、楚天公益群等專門幫助失學(xué)兒童、留守老人，特貧困戶的民間組織。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些民間組織僅20xx年一年，就為360多名失學(xué)兒童提供了衣食和學(xué)習(xí)用具幫助;為156名貧困家庭子女圓了大學(xué)夢;為97個大病致貧特困戶資助現(xiàn)金20多萬元。
(二)現(xiàn)有貧困對象的成因分析
目前，在我們武穴市7個貧困鎮(zhèn)46個貧困村的57596貧困人口這個群體中，有農(nóng)村低保對象10342戶，19336人;農(nóng)村五保供養(yǎng)對象5413人，有失地農(nóng)民貧困戶15016人，持有殘疾證的殘疾人13498人，其他貧困戶5400余人。通過此次專項(xiàng)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)貧困成因有如下幾種：
有待改變的致貧返貧成因
一是貧困村主要是由于一無集體積累，二無村級企業(yè)，三無資源優(yōu)勢，四無資金開發(fā)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，單一農(nóng)業(yè)致使村民收入偏低。
二是貧困戶主要由于因病致貧，因病返貧，喪失勞動力，無子女贍養(yǎng)、子女讀書支出大等失血大于輸血。
三是貧困主要是自身?xiàng)l件缺失、先天性智障、后天性致殘、半路得病，身無技藝，文化水平低等。
有待解決的貧困人口素質(zhì)
一是依賴型等、靠、要思想嚴(yán)重，抱著政府不會讓人餓死的思想，過一天算一天。
二是觀望型一些失地農(nóng)民守株待兔觀念固執(zhí)，只盼社會援救，集體分紅，國家提高救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
三是盲動型缺技術(shù)、少資金，又好盲動，養(yǎng)豬發(fā)病，養(yǎng)雞發(fā)瘟，負(fù)債經(jīng)營，因債返貧。
有待改善的精準(zhǔn)幫扶方法
一是貧困農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠有些鎮(zhèn)、村一味強(qiáng)調(diào)自身的貧困，重視向上級定點(diǎn)幫扶單位爭取幫助支持，幫扶的單位也重視扶貧濟(jì)困，積極為貧困群眾捐資捐物辦實(shí)事，輕視引導(dǎo)和調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神。被動等待幫扶的現(xiàn)象比較突出。
二是扶貧資源整合不夠一些鎮(zhèn)、村只重視爭取了多少項(xiàng)目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對幫扶項(xiàng)目和捐贈資金和物資的使用管理，在項(xiàng)目設(shè)置上沒有從貧困村、貧困戶的角度去考量該發(fā)展什么項(xiàng)目、如何實(shí)施管理好項(xiàng)目，沒有把資金與項(xiàng)目的質(zhì)量完成情況掛鉤。涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度不夠，整村推進(jìn)效果不明顯。特別是種植業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施后的后續(xù)管理嚴(yán)重滯后，影響了扶貧項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮。
三是扶貧工作長效機(jī)制不夠健全扶貧工作一般體現(xiàn)在幫扶主體的自覺行動上，沒有剛性的目標(biāo)任務(wù)，一些部門幫扶方式單一，給錢給物忙于應(yīng)付，沒有從建立長效的幫扶機(jī)制上下功夫。在貧困村建設(shè)中，雖然各部門的項(xiàng)目與扶貧開發(fā)有所結(jié)合，但沒有一套長期向貧困村傾斜項(xiàng)目以達(dá)到整村推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村的投入機(jī)制。特別是幫扶方對貧困問題的調(diào)研，貧困村發(fā)展規(guī)劃的編制，信息的反饋，資金的管理等方面做得不夠完善，造成社會扶貧的盲目性。
(三)精準(zhǔn)扶貧到村到戶存在的困難
武穴屬插花貧困縣市，全市12個鎮(zhèn)處中，有7個鎮(zhèn)被評定為貧困鎮(zhèn)，46個貧困村，貧困人口57596人，是一個大的群體。近年來，我們采取的扶貧方式一方面是每年由35位副市級以上領(lǐng)導(dǎo)，駐點(diǎn)幫助35個貧困村。另一方面是每年整村推進(jìn)7個村，以及不定期的連片開發(fā)，盡管取得了較好的效果。但要想實(shí)現(xiàn)三年脫貧目標(biāo)，將面臨著以下幾個方面的實(shí)際困難。必須在三個加強(qiáng)上下功夫。
一是必須加強(qiáng)扶貧隊伍建設(shè)我市扶貧辦有7名在編工作人員，其中包括一名司機(jī)。全市12個鎮(zhèn)處均未設(shè)專職扶貧機(jī)構(gòu)，更無專職扶貧干部。人手緊缺是制約更好開展工作的瓶頸。充實(shí)扶貧力量已刻不容緩。
二是必須加強(qiáng)對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)重視是扶貧工作做得好與不好的關(guān)鍵，黨委政府應(yīng)當(dāng)把扶貧攻堅工作提到議事日程上來，作為重中之重，像抓項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、服務(wù)企業(yè)三大行動一樣抓扶貧開發(fā)。同時要關(guān)心扶貧干部的工作學(xué)習(xí)和素質(zhì)培養(yǎng)，讓扶貧干部有為、有位。
三是必須加強(qiáng)扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目的支持由于我市屬插花貧困縣市。上級每年撥付的專項(xiàng)資金僅300萬元左右，不及麻城、紅安等重點(diǎn)貧困縣市的一個零頭。重點(diǎn)項(xiàng)目如彩票公積金項(xiàng)目、脫貧奔小康項(xiàng)目等，與我市無緣。因此，地方財政必須加大資金投入，各級政府必須有的放矢地大抓扶貧項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建大扶貧格局，以倒計時的緊迫感落實(shí)三年脫貧任務(wù)。
四、精準(zhǔn)扶貧的努力方向與建議
通過認(rèn)真分析此次專題調(diào)研對象產(chǎn)生貧困的原因，比對當(dāng)前的工作，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黃岡市扶貧辦主任方榮同志撰寫的《精準(zhǔn)發(fā)力扶貧攻堅》文章，從以下四個方面努力。
(一)精準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)
以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為載體，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)。一是高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃結(jié)合我市實(shí)際，與大別山試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃、十三五規(guī)劃以及行業(yè)部門規(guī)劃相銜接。二是積極完善村級規(guī)劃按照規(guī)劃到村、項(xiàng)目到戶、增收到人原則，結(jié)合村級發(fā)展實(shí)際，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。三是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃幫扶到戶按照貧困戶個性需求和共同特征，因戶施策，了解貧困戶需求，制定幫扶方案，相互配合，落實(shí)具體幫扶措施，確定每個貧困戶扶持發(fā)展內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃幫扶到戶。
(二)精準(zhǔn)幫扶到村到戶
針對不同貧困環(huán)境的村和不同貧困狀況的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)有針對性地根據(jù)其貧困情況確定幫扶責(zé)任人、制定幫扶計劃、落實(shí)幫扶措施、實(shí)施幫扶政策，確保幫扶措施和效果的有效落實(shí)。一是單位幫扶到村將三萬工作隊、扶貧工作隊、脫貧奔小康工作隊、新農(nóng)村建設(shè)工作隊等資源進(jìn)行整合，分期分批幫扶全市46個建檔立卡貧困村，確保每個貧困村都有工作隊幫扶。二是干部幫扶到戶建立干部駐村幫扶機(jī)制一直是我市優(yōu)良傳統(tǒng)。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作要求，將全市行政以及企事業(yè)單位干部派駐到貧困村幫扶貧困戶，確保每一戶貧困戶有幫扶責(zé)任人。三是動員社會幫扶積極創(chuàng)新社會參與扶貧機(jī)制。建立幫扶信息共享平臺，完善社會扶貧幫扶形式，廣泛動員社會力量參與扶貧，鼓勵社會團(tuán)體、民間組織、個體工商企業(yè)和個人等主體參與社會扶貧，通過結(jié)對幫扶、捐資捐物支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，加快脫貧步伐。
(三)精準(zhǔn)管理扶貧資源
經(jīng)過精準(zhǔn)識別建檔立卡工作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測，跟蹤貧困村、貧困戶幫扶情況，確保貧困村、貧困戶得到有效扶持，在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)，重點(diǎn)要從三個方面抓好管理。一是項(xiàng)目品牌化管理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，培育和打造扶貧品牌，為精準(zhǔn)扶貧構(gòu)建平臺，多種措施幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧增收，按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的思路，培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力做好小額信貸、扶貧搬遷、雨露計劃三大品牌建設(shè)。二是資金精細(xì)化管理要嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，突出扶貧資金使用重點(diǎn)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目主管部門對扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金使用情況的監(jiān)督、檢查。三是信息系統(tǒng)化管理。在駐村工作隊及幫扶責(zé)任人的指導(dǎo)和幫助下，實(shí)行貧困人口動態(tài)管理，及時將貧困村、貧困戶的幫扶情況、幫扶效果等登記并錄入扶貧信息系統(tǒng)，并根據(jù)貧困對象的扶持和增收變動情況，及時對已脫貧對象進(jìn)行調(diào)整，對新出現(xiàn)的貧困人口及時納入扶貧對象予以幫扶。
(四)精準(zhǔn)考核扶貧質(zhì)量
精準(zhǔn)考核是衡量扶貧工作成效的有效手段，重點(diǎn)是建立和完善三大機(jī)制。一是建立分類考核機(jī)制。對扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)、非重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行分類考核，重點(diǎn)考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)、完成減貧增收任務(wù)情況，增設(shè)精準(zhǔn)扶貧考核的內(nèi)容、指標(biāo)，并合理確定分值權(quán)重。健全重點(diǎn)鎮(zhèn)退出的正向激勵機(jī)制，建立重點(diǎn)鎮(zhèn)準(zhǔn)入機(jī)制，把有限的扶貧資源用在真正的貧困點(diǎn)上，杜絕戴貧困帽子、過富裕日子的現(xiàn)象。二是完善黨政扶貧責(zé)任制考核機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)扶貧開發(fā)工作黨政一把手責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感，完善地方黨政主要負(fù)責(zé)同志扶貧工作責(zé)任制考核辦法，重點(diǎn)考核地方財政扶貧責(zé)任落實(shí)以及扶貧成效。三是健全激勵和問責(zé)機(jī)制研究出臺黃岡市駐村工作隊扶貧工作考核細(xì)則，健全各級干部進(jìn)村入戶幫扶到人的激勵機(jī)制。同時，進(jìn)一步完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以扶貧開發(fā)考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵和問責(zé)機(jī)制，考核結(jié)果與干部選拔使用、財政扶貧資金分配掛鉤。
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