如何提高扶貧精準度調研報告

時間：2024-06-07 22:14:40 調研報告我要投稿

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如何提高扶貧精準度調研報告

　　[調研目的]中央兩次新疆工作座談會以來，在國家、自治區(qū)、喀什地區(qū)一系列民生政策的大力支持下，岳普湖縣鐵力木鄉(xiāng)依勒提孜力克村(1村)各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民族關系融洽，宗教氛圍和諧，社會環(huán)境良好。為進一步推動1村各項事業(yè)的科學健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足廣大村民對生活水平日益提高的需求，不斷鞏固1村社會穩(wěn)定的良好局面，自治區(qū)交通運輸廳“訪民情惠民生聚民心”住1村工作組針對該村扶貧工作開展現(xiàn)狀、存在的問題和主要原因進行了深入調研，并在此基礎上提出進一步提高扶貧精準度的工作建議。

如何提高扶貧精準度調研報告

　　[調研對象] 岳普湖縣鐵力木鄉(xiāng)依勒提孜力克村(1村)村民、低保戶、貧困戶、村兩委班子、四老人員、宗教人士、婦聯(lián)、團委、村警務室、醫(yī)務室、1村小學教師，鄉(xiāng)領導，縣扶貧辦。

　　[調研方式]

　　1、通過與村民、低保戶、貧困戶在田間地頭交談、入戶走訪交流、召開村民代表大會座談，了解村民對扶貧工作的真實需求，了解村扶貧工作的實際薄弱環(huán)節(jié)，了解影響扶貧效果的因素和原因，也讓村民了解工作組此次“訪民情惠民生聚民心”活動的任務意義。

　　2、通過與村兩委班子、四老人員、宗教人士、婦聯(lián)、團委、村警務室、醫(yī)務室、1村小學教師會議座談、交流，就村民反映的扶貧需求、建議進一步與各界交流溝通，并聽取他們關于扶貧工作的現(xiàn)狀分析和意見建議。

　　3、通過與縣扶貧辦、鄉(xiāng)領導溝通，把在村征求收集和分析反饋出的意見建議與他們交換意見，以確定哪些方面上級已有安排，哪些方面需要進一步把工作做實。

　　[調研內(nèi)容]

　　一、經(jīng)濟發(fā)展概況和貧困情況現(xiàn)狀

　　(一)經(jīng)濟發(fā)展概況

　　1村位于鄉(xiāng)政府西北部，距離鄉(xiāng)政府10公里，轄10個村民小組，共有農(nóng)戶605戶，2576人，其中：男1350人、女1226人;有農(nóng)業(yè)戶口2521人、非農(nóng)業(yè)戶口55人;共有勞動力910人;現(xiàn)有貧困戶234戶、850人，低保戶97戶、230人，其中農(nóng)村低保戶89戶、215人，城市低保戶8戶、15人。

　　一村經(jīng)濟結構主要為第一產(chǎn)業(yè)，占到90%以上，產(chǎn)業(yè)結構極不合理，村集體經(jīng)濟實力十分薄弱，農(nóng)民收入來源單一，收入水平低，經(jīng)濟增長乏力，經(jīng)濟拉動能力不強。農(nóng)業(yè)基本為傳統(tǒng)型,機械化程度低，效益不高。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植用地多，但每畝地的純收入較低，所帶來的經(jīng)濟效益不高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動的人均收入增長速度緩慢，2013年1村人均年收入為5017元，遠低于自治區(qū)農(nóng)民2013年人均收入7296元，以及鐵力木鄉(xiāng)農(nóng)民2013年人均收入6320元水平，距離實現(xiàn)國家提出的小康生活水平的要求還有很大差距。

　　(二)貧困群體現(xiàn)狀

　　全村有農(nóng)戶605戶、2576人。到2013年底，有貧困戶234戶，占總農(nóng)戶的38.7%，有貧困人口850人，占全村人口的33%。

　　1、貧困人口收入構成情況(以岳普湖縣數(shù)據(jù)為例)：貧困人口人均收入為 4420元，其中種植業(yè)收入占58%，養(yǎng)殖業(yè)收入占24%，林業(yè)收入占4%，其它收入占10%，務工收入占4%。

　　2、貧困人口文化程度構成情況：貧困人口中大學、大專文化占0.07%，高中、初中文化占42.97%，小學占56.96%。

　　3、貧困人口年齡構成情況：村民人口平均年齡為35.6歲，貧困人口平均年齡為44歲。

　　(三)致貧原因分析

　　1村村民99.7%為維吾爾族，民族、宗教問題與貧困問題交織，扶貧難度大;基礎設施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)基礎弱;社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務不足，民生底子薄;水資源環(huán)境脆弱，承載能力有限，開發(fā)難度大;區(qū)域發(fā)展不平衡，與其它村存在較大差距，減貧任務重。

　　1、缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾

　　缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點。目前，農(nóng)村的社會保障機制還不健全，對農(nóng)民而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。1村現(xiàn)有貧困戶中，喪失勞動能力的人口比重為29.2%，此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會對他們進行救助。

　　2、長期患病或突患疾病和重病

　　貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，而醫(yī)療費用又居高不下，有的甚至債臺高筑。對貧困農(nóng)戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農(nóng)戶的沉重負擔，這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。

　　3、自然環(huán)境較差，土地資源缺乏

　　1村水資源匱乏，人均土地面積較少，約3畝，很大程度上制約了貧困戶經(jīng)濟的發(fā)展，對受到自然環(huán)境限制的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施，往往會因為無法從根本上改變自然環(huán)境而效果較差。

　　4、缺資金，缺項目

　　缺資金、缺項目的貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況都處在脫貧的臨界線上，對此類貧困戶采取幫扶措施容易見成效，針對這類貧困戶，應從提供增收項目，提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。

　　5、勞動力文化素質差

　　由于種種原因，有的貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。調研結果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質狀況較差，貧困人口中小學文化程度者為56.96%，由于勞動力文化素質低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，外出打工也缺少技術，缺乏脫貧致富的手段。

　　6、自然災害是造成貧困和返貧的重要原因

　　有的農(nóng)戶本來家庭經(jīng)濟狀況就差，超過貧困線就不遠，若遇天災人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災害等，就可能造成貧困或返貧。

　　7、供養(yǎng)子女讀書

　　因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占貧困人口的4.9%，這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

　　岳普湖縣貧困戶致貧原因分類表：

　　序號致貧原因人數(shù) 所占比例(%)

　　1 缺乏勞動力 248 29.2

　　2 災害 58 6.8

　　3 缺乏土地資源 106 12.5

　　4 缺乏增收項目和資金 68 8

　　5 上學 72 8.5

　　6 患病 204 25

　　7 勞動力文化素質低 51 6

　　8 其它原因 43 5

　　(四)扶貧工作情況

　　多年來，1村村民在縣、鄉(xiāng)黨委政府的領導下，在各級單位和社會各界的關心、支持和幫助下，辛勤努力，克服困難，在經(jīng)濟收入和生產(chǎn)生活等各方面均取得了一定的發(fā)展和進步。從2007年到2013年底，村民年人均收入從4261元增加到5017元，貧困人口從955人降到850人，低保戶從507人降到230人;同時生活條件得到改善，建成抗震安居房238套，修建牲畜棚圈65套，累計發(fā)放扶貧羊530只，扶貧雞2萬只。

　　二、熱點難點問題及分析

　　當前，還存在一些影響扶貧效果的問題，亟待解決：

　　(一)扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調查和科學分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學的動態(tài)管理方法，瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善。

　　(二)“漫灌式”扶貧。以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每戶，難免“漏人漏項”，針對性不強、精準度不高;

　　(三)“壘大戶”。由于要增強項目輻射帶動功能，一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結機制又不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;

　　(四)“路邊花”。由于要考慮示范，而扶貧資源又有限，有時就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”，卻忽視了縱深居住的農(nóng)戶，點面不平衡。

　　(五)貧困人口脫貧難度大。通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)戶，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。

　　(六)貧困戶主觀脫貧意識差，沒有危機感。部分貧困人口文化素質低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。社會各界踴躍為貧困戶捐物捐資，有些貧困戶便產(chǎn)生嚴重依賴思想，甚至少數(shù)人認為給貧困戶捐物、捐錢是應該的。

　　(七)在扶貧資金分配和使用上，存在分散、細碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。

　　如果這些問題不加以認真研究和解決，務必會影響扶貧的效果，就難以徹底消除貧困人口。因此，提高扶貧的精準度是當前乃至今后做好扶貧工作的主抓手。

　　[提高扶貧精準度的理念及辦法]

　　一、樹立理念

　　(一)精準扶貧需要考慮三個方面的問題。首先是考慮勞動力現(xiàn)狀，特別是貧困戶的勞動力現(xiàn)狀問題。農(nóng)村現(xiàn)實的“貧困戶勞動力”只能在各類“龍頭”帶動下做一些輔助工作，讓他們單打獨斗搞開發(fā)，成功可能性小;其次，要考慮扶貧資金量的問題。總體上看，扶貧資金的數(shù)量比較大，但平攤到每個貧困人口，岳普湖縣年人均不到300元，如果分散發(fā)放到每個貧困農(nóng)戶，對幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終脫貧，意義不大;第三，要考慮目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的難度問題。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))+弱勢群體(貧困農(nóng)戶)+市場的現(xiàn)實情況下，讓貧困農(nóng)戶自己去“探雷、掃雷”(調整結構)，結果是可想而知的。

　　(二)精準扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡機制。既要走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，又要切實讓貧困農(nóng)戶參與扶貧開發(fā)并享有開發(fā)成果，使貧困戶最大化激發(fā)內(nèi)生動力，同時在參與扶貧開發(fā)項目實施中提高自身素質和發(fā)展能力，從而脫貧致富。

　　(三)精準扶貧的創(chuàng)新之處主要在于因地制宜。創(chuàng)新扶貧方式，不是簡單的“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式扶貧，也不是輸血式扶貧，不能機械地理解為簡單的發(fā)錢發(fā)物到戶，不能“穿開發(fā)新衣，走救濟老路”。輸血式扶貧不但滋生貧苦地區(qū)群眾等、靠、要思想，很大可能越扶越貧。而是從探索致貧原因入手，解決導致貧困的思想、環(huán)境、資金問題，從根本上解決發(fā)展難題，保障群眾利益，標本兼治，深入研究建立貧困戶利益聯(lián)絡機制，從根本上解決絕對貧困問題。

　　二、明確概念

　　精準扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構建精準扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。

　　(一)精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。

　　(二)精準幫扶是指對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。

　　(三)精準管理是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。

　　(四)精準考核是指對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對開展扶貧工作情況的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。

　　三、提高扶貧精準度的六項重點工作

　　(一)建立長效的農(nóng)村社會保障體系，使貧困人口基本生活有保障

　　一是要建立面向農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，現(xiàn)有絕對貧困人口中有相當一些是無勞動能力的人口，通過扶貧開發(fā)很難脫貧，只有納入社會救助范圍。要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度勢在必行。二是要提高和擴大農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和保障范圍，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)。將農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，給予醫(yī)療救助。三是要盡快建立農(nóng)民養(yǎng)老保險金制度，使外出務工的農(nóng)民能在為當?shù)睾图彝?chuàng)造財富的同時，解除自己的后顧之憂，并能從一定程度上遏制貧困人口的增加。

　　(二)改革農(nóng)村信貸體制，建立扶貧信貸制度

　　當前農(nóng)村貧困農(nóng)戶的資金短缺現(xiàn)象十分嚴重，農(nóng)戶貸款難和信用社放貸難同時存在。而對于有勞動力缺資金的貧困戶來說，在找準了項目又能獲得小額度的貸款就如魚得水，有可能盡快擺脫貧困。

　　(三)開展科技扶貧，提高貧困人口素質

　　應加大對農(nóng)業(yè)科技培訓的投入，開展農(nóng)村實用技術培訓，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項實用技術和操作技能，如優(yōu)質、低耗、高效的農(nóng)業(yè)新技術、新品種的推廣等。建立扶貧培訓基地，狠抓勞務輸出培訓，加大智力扶貧力度，為貧困農(nóng)民外出務工和尋求就業(yè)門路創(chuàng)造條件，通過培訓基地源源不斷地將他們推薦務工，增加貧困農(nóng)民的收入。通過狠抓技術扶貧、勞務扶貧，使貧困人口的素質得到普遍提高，管理能力普遍增強，經(jīng)濟效益普遍增加，進一步培養(yǎng)貧困人口的“造血”功能。

　　(四)推進項目產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬農(nóng)民增收渠道

　　應根據(jù)本地實際需要，筑巢引鳳，通過基地建設實現(xiàn)招商引資，不斷引進新的項目，推進經(jīng)濟的發(fā)展，為貧困戶脫貧致富搭建經(jīng)濟平臺。

　　(五)加強對貧困人口的宣傳教育，開發(fā)內(nèi)動力

　　發(fā)揮宣傳輿論正確導向作用，有深度、有質量地宣傳種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術，宣傳有理想、有志氣、奮發(fā)有為發(fā)展經(jīng)濟而脫貧的典型事例，為扶貧攻堅起到積極的示范作用。扶貧應先扶志，在貧困人口中大力倡導人窮志不短、只有自己才能救自己的精神，不能坐地等窮或依靠外援，應充分調動貧困人口的主觀能動性，開發(fā)內(nèi)動力，使他們自覺地投身到扶貧活動中去，主動配合當?shù)攸h委政府發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟。

　　(六)扶貧應突出重點，分類化解。

　　現(xiàn)有扶貧對象按其經(jīng)濟發(fā)展狀況可分為三種類型，即：發(fā)展型、維持型、萎縮型。重點扶持發(fā)展型，積極幫扶維持型，救助萎縮型。發(fā)展型貧困戶，經(jīng)濟發(fā)展條件基本具備，只差一點啟動力或外部要素，通過扶持很有發(fā)展前景，收入可以趕超當?shù)仄骄健＞S持型貧困戶，發(fā)展經(jīng)濟內(nèi)外部制約因素較多，通過改善基本條件，經(jīng)濟基本上可以啟動，經(jīng)濟收入基本上可以達到或接近當?shù)仄骄健Ｎs型貧困戶，一般為老弱病(絕癥)、殘、瘋、傻等年齡老化、喪失勞動力人員，發(fā)展經(jīng)濟先天不足，后天無法補救，通過扶持脫貧基本無望，建議將其剝離扶貧范圍，納入社會低保，以社會救濟幫助其生存，實行自然淘汰。

　　四、實現(xiàn)提高扶貧精準度的十項具體措施

　　(一)扶誰的貧，對象在哪里?要瞄靶子，建識別機制

　　具體工作中，要求必須做到“三個精準”。一是底數(shù)精準。對全部農(nóng)戶做到戶戶上門、戶戶見面，通過調查問卷、調查表冊和座談交流等方式，逐戶進行摸底調查，具體掌握每家每戶家庭基本情況、收入構成情況和發(fā)展意愿等，做到底數(shù)清、情況明。二是流程精準。摸底結束后，根據(jù)縣鄉(xiāng)分解到村的貧困人口規(guī)模組織評議，以農(nóng)戶人均收入為基本標準，以摸底情況為依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，召開村級民主評議會，確定初步對象。村級民主評議結束并進行公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核確定貧困戶并再次進行公示后報縣扶貧辦復審確認。三是對象精準。通過全面摸底、村級民主評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示等程序，最后確定出全村貧困人口。

　　(二)貧困的原因是什么，如何分類?要梳辮子，建分類機制

　　扶貧不能“眉毛胡子一把抓”，要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類，然后因人而異分類施策，圍繞“三個精準”，進行細化分類。一是成因精準。通過調查摸底，認真分析每戶貧困戶致貧的主要原因，如因災、因病、因學、缺技術、缺勞力、缺發(fā)展資金等原因，并以此為基本依據(jù)，結合貧困程度進行分類。二是類別精準。通過分類，劃分出扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶四類貧困人口。其中包括無勞動能力需要社會保障兜底，以及有勞動能力但需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技術培訓和改善基礎設施實現(xiàn)脫貧。三是定策精準。根據(jù)分類情況，確定對不同對象的幫扶辦法。無勞動能力的通過低保和社會救助保障其基本生活;需要安排相應的產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓等內(nèi)容的全部予以安排。

　　(三)誰去扶，扶貧力量從哪來?要結對子，完善幫扶機制

　　結對時要做到“三個精準”，確保每家每戶全覆蓋。一是結對單位精準。二是幫扶干部精準，責任到人，實現(xiàn)戶戶有幫扶責任人，做到“單位到村、干部到戶、責任到人、措施到位”。三是社會力量精準。積極爭取更多社會力量的支持。

　　(四)目標怎么定，思路是什么?要理路子，建規(guī)劃機制

　　思路決定出路。一個好的思路，一個好的規(guī)劃，對于工作的推進具有極為重要的引導和指導作用，扶貧工作也如此。在具體制定幫扶規(guī)劃的工作中，也要做到“四個精準”。一是目標精準。要緊扣穩(wěn)定脫貧的總目標，立足村情實際，注重與減貧摘帽、同步小康指標相銜接，實事求是制定各項扶貧目標，不提好高騖遠的指標數(shù)據(jù)。二是思路精準。要求在推動群眾脫貧致富的同時，提高全村經(jīng)濟發(fā)展水平，進一步改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌，提升村民素質和村風文明程度。三是措施精準。規(guī)劃的內(nèi)容和實施舉措要具體細化到每家每戶。

　　(五)扶什么，怎樣扶才有實效?要想法子，建幫扶機制

　　幫扶措施到村到戶，并做到“五個精準”。一是到戶措施精準。二是產(chǎn)業(yè)扶持精準，產(chǎn)業(yè)扶持覆蓋每個扶貧對象。三是教育培訓精準。四是基礎設施精準;五是公共服務精準。

　　(六)圍繞項目，錢從哪里來?要找資金，建融資機制

　　針對貧困戶，錢確實是個瓶頸，應探索財政資金撬動金融扶貧新模式，引導市場和社會資本向扶貧領域流動，建立和創(chuàng)新融資機制，具體工作中，應做到“三個精準”。一是財政投入精準，向上積極爭取財政扶貧資金支持。二是融資方式精準。爭取扶貧貼息貸款、婦女小額貼息貸款和青年創(chuàng)業(yè)貸款，促進信貸資金與扶貧貼息資金的有效結合。三是市場對接精準。將村集體、貧困農(nóng)戶和企業(yè)捆綁為利益共同體，促進農(nóng)戶生產(chǎn)與市場的有效對接。

　　(七)群眾是主體，如何激發(fā)他們的主觀能動性?要甩膀子，建動力機制

　　發(fā)展的意愿在群眾，脫貧的主體是群眾，只有激發(fā)群眾甩開膀子苦干實干，脫貧才有“底氣”。為此，要把握好“三個精準”，建好動力機制。一是宣傳動員精準。注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策、發(fā)動群眾，使脫貧致富、建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。二是需求意愿精準。切實了解貧困群眾的意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎設施、就業(yè)、教育培訓、社會保障、種養(yǎng)業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求。三是主體地位精準。尊重群眾意愿，順應群眾期盼，回應群眾關切，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設等扶貧項目，均由村民通過“一事一議”議定建設內(nèi)容并自行申報實施。

　　(八)“領頭雁”很重要，怎么培養(yǎng)?要強班子，建引領機制

　　“領頭雁”很重要，要把握“三個精準”，著力加強“三支隊伍”建設，建立引領機制。一是村黨組織書記選用要精準。要選拔能很好發(fā)揮村干部的優(yōu)勢和作用的同志擔任。二是農(nóng)村致富帶頭人帶動要精準，來示范帶動村里貧困農(nóng)戶的脫貧致富積極性。

　　(九)不能單打一，怎樣才能形成合力?要湊份子，建聯(lián)動機制

　　要構建聯(lián)合扶貧格局，必須把握“兩個精準”，建立聯(lián)動機制。一是上下協(xié)調精準。成立領導機構，負責扶貧工作的指揮、協(xié)調、調度，將扶貧工作責任細化落實到村到戶到人，確保層層抓落實。二是力量協(xié)作精準。有效整合社會各類扶貧資源，協(xié)力推動扶貧工作。

　　(十)過程很關鍵，如何精細化?要造冊子，建管理機制

　　要圍繞“四個精準”，著力健全完善管理機制。一是對象管理精準。對貧困戶建立臺賬，對基本資料、幫扶情況、幫扶責任人、脫貧時限等信息全部登記在冊，做到了戶有卡、村有冊。待國家扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)啟用后，及時將信息錄入，同時，實行動態(tài)進退，扶貧對象穩(wěn)定脫貧后從臺賬中退出，返貧的重新納入臺賬管理。二是措施管理精準。細化幫扶措施，建立幫扶工作進展和措施落實情況反饋機制。建立督促檢查機制。三是成效管理精準。建立監(jiān)測評估體系，對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展、扶貧對象教育培訓就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和社會保障等情況進行監(jiān)測評估，準確反映扶貧成效。四是責任管理精準。建立精準扶貧考核管理辦法，考核內(nèi)容包括精準扶貧責任落實情況、計劃推進情況、扶貧效果、結對幫扶干部管理情況和群眾滿意度。

　　[保障措施]

　　一、深化思想認識

　　精準扶貧是黨中央和國務院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑，是全面建成小康社會的重要保障。要深化認識，統(tǒng)一思想，把提高扶貧工作精準度擺到更加突出的位置，不斷提高扶貧工作的精準性、有效性、持續(xù)性。

　　二、加強組織領導

　　扶貧主管部門都要做好精準扶貧各項工作。強化扶貧開發(fā)隊伍建設，加強基層扶貧部門力量，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，提高工作效能。

　　[總結]

　　通過認真細致扎實深入的調研，使工作組全面掌握了鐵力木鄉(xiāng)1村村民對扶貧工作的真實需求和迫切愿望，通過與村兩委、鄉(xiāng)領導和縣扶貧辦的溝通，掌握了縣、鄉(xiāng)有關扶貧工作的政策、規(guī)劃與項目，理清了進一步開展村扶貧工作的思路，明確了通過大力實施提高扶貧工作精準度來加強扶貧效果，使貧困村民早日脫貧致富的目標。

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