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貧困山區(qū)狀況調(diào)查報告
酒泉市沿祁連山淺山區(qū)貧困狀況調(diào)查簡況
酒泉市沿祁連山淺山區(qū)貧困狀況調(diào)查簡況 2011年以來，根據(jù)省扶貧辦《關(guān)于對祁連山沿線淺山區(qū)貧困問題專題調(diào)研的通知》精神，酒泉市組織肅州區(qū)、玉門市、瓜州縣扶貧辦（農(nóng)建指揮部）對涉及祁連山沿線淺山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困問題進行了專題調(diào)研。調(diào)研工作主要采取聽取匯報、調(diào)閱相關(guān)資料、座談討論、走村入戶的方式進行，基本摸清了我市祁連山沿線淺山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，現(xiàn)將情況報告如下：
基本情況
酒泉市沿祁連山淺山區(qū)涉及肅州區(qū)西洞鎮(zhèn)、東洞鄉(xiāng)、金佛寺鎮(zhèn)、豐樂鄉(xiāng)、清水鎮(zhèn)，玉門市昌馬鄉(xiāng)、赤金鎮(zhèn)、清泉鄉(xiāng)，瓜州縣布隆吉鄉(xiāng)、鎖陽城鎮(zhèn)（不含雙塔鄉(xiāng)、梁湖鄉(xiāng)、廣至鄉(xiāng)等3個建制移民鄉(xiāng)）等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共有行政村70個，村民小組385個，總面積12647平方公里，耕地面積34.28萬畝，總?cè)丝?.96萬人。
近年來，市委、市政府堅持“兩抓整推”工作思路，大力發(fā)展“一特四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有力地推動了全市農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。但受資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等條件制約，全市農(nóng)村發(fā)展不平衡的問題也較為突出。特別是沿祁連山淺山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入水平遠低于中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困面較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)緩慢，成為整體推進全市農(nóng)村經(jīng)濟和社會加快發(fā)展的重要瓶頸，亟需國家和省上從政策、資金等方面加大扶持力度。
一、沿祁連山淺山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困的主要表現(xiàn)
1、貧困人口比重較高。2010年10個沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入低于國家貧困線以下的人口共有29238人，占沿祁連山鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2.6%。其中肅州區(qū)沿祁連山5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口比重達到27.9%，瓜州縣沿祁連山2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到24.9%，玉門市沿祁連山3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到42.9%。
2、返貧現(xiàn)象日趨突出。主要表現(xiàn)在村與村之間、農(nóng)戶之間發(fā)展極不平衡，收入差距較大，部分高收入農(nóng)戶抬高了該區(qū)域農(nóng)民人均純收入水平，在一定程度上掩蓋了區(qū)域貧困問題。加之近年來物價不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，返貧現(xiàn)象日趨突出。全市10個沿祁連山鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括瓜州縣3個新建制移民鄉(xiāng)）70%的農(nóng)戶發(fā)展缺乏自我發(fā)展能力，因殘、病、學、婚等因素致貧的`家庭占到25%以上。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低。由于地處沿山冷涼灌區(qū)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受氣候、水資源、土地等發(fā)展要素的剛性約束，農(nóng)業(yè)比較效益遠低于中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。肅州區(qū)沿山5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年農(nóng)民人均純收入為5988元，低于全市平均水平1246元，玉門市清泉鄉(xiāng)、昌馬鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入分別低于全市平均水平796元、477元。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。與全市其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，沿祁連山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)發(fā)展滯后。目前肅州區(qū)5個沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個村不能正常通車，一半左右的鄉(xiāng)村道路仍是土路或沙石路，農(nóng)田灌溉渠道中土渠占42%，土木和磚土木結(jié)構(gòu)住房比重高達62%，部分村組農(nóng)戶沒有通自來水。
二、沿祁連山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困的主要原因
1、生態(tài)環(huán)境日趨惡化。隨著移民人口的大幅度增加，疏勒河來水量逐步減少，移民區(qū)發(fā)展與當?shù)匕l(fā)展農(nóng)林爭水矛盾突出，造林成活率較低，防風林帶建設(shè)速度緩慢，正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏安全屏障，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理已刻不容緩。
2、自然環(huán)境條件差。沿祁連山鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然稟賦較差，水土光熱資源相對不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁。肅州區(qū)沿山5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉用水矛盾突出，每年都有5%左右的農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收；瓜州縣沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)田沙化、鹽堿化問題十分突出。
2、農(nóng)民增收渠道狹窄。受地域、資源、交通等條件制約，沿祁連山鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，養(yǎng)殖業(yè)集約化程度低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。2010年該區(qū)域農(nóng)民種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟的收入構(gòu)成比為51：21：28，種植業(yè)仍然是農(nóng)民收入的主要來源。
3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。長期以來，國家、省、市安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大部分集中在中北部等發(fā)展基礎(chǔ)好、見效快的中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對較少。
4、農(nóng)民科技文化素質(zhì)相對較低。與中北部地區(qū)相比，沿祁連山淺山區(qū)農(nóng)民文化程度普遍較低，吸納消化農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的能力弱，勞動力缺乏專業(yè)技能，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力較差。
三、加大扶持力度的幾點建議
根據(jù)我市沿祁連山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，建議省上將肅州區(qū)5個玉門市3個，瓜州縣2個（不包括3個新建制移民鄉(xiāng)）等10人沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為新的貧困片帶納入全省扶貧開發(fā)重點區(qū)域予以扶持。
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