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北京大學(xué)商事制度改革調(diào)查報(bào)告范文
商事制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)推行一年多來效果顯著：商事制度改革極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，但地區(qū)間存在一定差異。
3月26日，博鰲亞洲論壇XX年會(huì)分論壇“政商關(guān)系新生態(tài)”在海南博鰲召開。
新一屆政府將高壓反腐推向常態(tài)化，與之相伴的是政府大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)化政府職能。政商關(guān)系正在悄然發(fā)生變化。
北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心(下稱“北大社調(diào)中心”)新近完成了《商事制度改革與小微企業(yè)發(fā)展評(píng)估報(bào)告》(下稱“報(bào)告”)，報(bào)告稱：“已經(jīng)實(shí)施一年整的商事制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，政府職能向提供公共管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)化，這一改革正在重塑政商關(guān)系�！�
顯而易見的是，深化商事制度改革不僅成為“雙創(chuàng)”(大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新)和新引擎的助推器，更站在了推動(dòng)政府配套改革的“風(fēng)口”上。
長(zhǎng)期關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)變的北大社調(diào)中心主任李強(qiáng)教授告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，如果能夠在商事制度改革現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善配套改革，深化相關(guān)政府部門的職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)各職能部門間的協(xié)調(diào)配合，將可能實(shí)現(xiàn)自上世紀(jì)八十年代政府職能轉(zhuǎn)變改革以來最具制度建設(shè)意義的突破，從根本上促進(jìn)法治化、服務(wù)型現(xiàn)代政府的建設(shè)。
商改成果是否經(jīng)得起檢驗(yàn)?
3月20日，國(guó)務(wù)院總理xx在國(guó)家工商總局考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，工商部門站在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革第一線，當(dāng)前商事制度改革還在進(jìn)行時(shí)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新還有許多束縛，要持續(xù)發(fā)力，讓市場(chǎng)活力和改革紅利更加充分釋放。
XX年3月1日，作為推動(dòng)“雙創(chuàng)”的“先手棋”和“突破口”，商事制度改革在我國(guó)全面實(shí)施，新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照正式啟用，工商登記制度其他改革也將逐步展開。被社會(huì)各界高度關(guān)注的全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)正式上線。
注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳、先證后照改為先照后證、企業(yè)年檢改年報(bào)公示等多項(xiàng)措施全面鋪開。從國(guó)家工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，這一改革成效明顯。
商事制度改革一年來，成果是否經(jīng)得起檢驗(yàn)?北大社調(diào)中心歷時(shí)4月交出了長(zhǎng)達(dá)五萬字的第三方評(píng)估報(bào)告。
調(diào)查組在全國(guó)范圍內(nèi)抽取100個(gè)區(qū)縣，在這些區(qū)縣XX年3月~XX年11月期間注冊(cè)的XX萬資本以內(nèi)的企業(yè)和個(gè)體戶中，隨機(jī)抽取7026個(gè)樣本進(jìn)行問卷調(diào)查。
調(diào)查組向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)和資料顯示，商事制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)推行一年多來效果顯著：商事制度改革極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，但地區(qū)間存在一定差異。從去年3月1日到年底，東部地區(qū)月均新增注冊(cè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量52%;西部地區(qū)月均增加21%，中部地區(qū)月均增加9%。
同時(shí)，商事制度改革在“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)程序，降低注冊(cè)資本;有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于服務(wù)型政府和廉政建設(shè)”等方面發(fā)揮了切實(shí)作用。
值得注意的是，XX年3月商事制度改革后，注冊(cè)資本規(guī)模在10萬元以上的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶與XX年同期相較，同比增長(zhǎng)61%。可以看出，改革受益最大的是注冊(cè)資本規(guī)模在10萬元以上的小微企業(yè)，這類企業(yè)改革后大量涌入市場(chǎng)，其增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他注冊(cè)資本規(guī)模的市場(chǎng)主體。
與此同時(shí)，報(bào)告給出建議：要繼續(xù)深化推進(jìn)商事制度改革;進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)許可審批制改革;進(jìn)一步完善商事制度改革涉及到進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變和綜合改革的問題;繼續(xù)深化推進(jìn)企業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)和信用公示監(jiān)管制度;加大對(duì)小微企業(yè)扶持政策的宣傳，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)政策落實(shí);探索建立第三方評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。
未來配套改革是關(guān)鍵
李強(qiáng)向本報(bào)記者介紹，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)目前商事制度改革面臨的最大問題是如何實(shí)現(xiàn)配套改革，形成統(tǒng)一的機(jī)制，統(tǒng)籌政府相關(guān)部門，協(xié)同落實(shí)商事制度改革，真正讓企業(yè)享受改革紅利。
舉例而言，“先證后照”改為“先照后證”是商改一項(xiàng)重要內(nèi)容。
這項(xiàng)改革的作用在于：創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再向主管部門申請(qǐng)。在等待許可期間，創(chuàng)業(yè)者可以著手開展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×藭r(shí)間。
但要進(jìn)一步深化推進(jìn)改革，不僅需要工商管理部門全面落實(shí)已出臺(tái)的改革舉措，也需要各種許可證的辦理程序更為簡(jiǎn)捷透明。
“盡管工商管理部門在商事制度改革方面的進(jìn)展比較平衡，但調(diào)查顯示，企業(yè)辦理各種許可證的難易程度在各地的狀況并不平衡。如何能以制度化方式保障各種許可的審批和注冊(cè)制度改革同步進(jìn)行，是下一步改革需要綜合設(shè)計(jì)和考慮的重點(diǎn)�！眻�(bào)告稱。
商事制度改革已經(jīng)一年，XX年要深化這項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)“三證合一”是任務(wù)清單上重要的一項(xiàng)。被視為“硬骨頭”的“三證合一”改革更將直接考驗(yàn)政府管理部門之間的協(xié)作。
遼寧省沈陽市是“三證合一”改革的試點(diǎn)地區(qū)之一。其試點(diǎn)的辦法是建設(shè)全省統(tǒng)一的“三證合一”綜合登記業(yè)務(wù)平臺(tái)，由工商部門統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料，內(nèi)部流轉(zhuǎn)到國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門。
遼寧省工商行政局注冊(cè)管理指導(dǎo)處處長(zhǎng)李冰向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》介紹，過去工商、國(guó)稅、地稅的登記業(yè)務(wù)分別通過各自的信息化平臺(tái)辦理，而質(zhì)監(jiān)部門組織機(jī)構(gòu)代碼登記則通過質(zhì)監(jiān)總局業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理。
因此，如何實(shí)現(xiàn)“三證合一”綜合登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與組織機(jī)構(gòu)代碼登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)、稅務(wù)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫對(duì)接和數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)換，需要橫向和縱向各層面的支持。
“目前，在遼寧試點(diǎn)地區(qū)幾家單位已經(jīng)達(dá)成一致意見，進(jìn)入操作階段。工商通過綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)自動(dòng)將數(shù)據(jù)發(fā)送至國(guó)、地稅和質(zhì)監(jiān)部門，避免各部門再手動(dòng)錄入數(shù)據(jù)，提高效率，更重要的是保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。”李冰介紹。
形成統(tǒng)一的機(jī)制，統(tǒng)籌政府相關(guān)部門是多地試點(diǎn)的共同選擇。一些較早進(jìn)行商事制度改革的地區(qū)通過成立“商改辦”或“領(lǐng)導(dǎo)小組”等機(jī)制統(tǒng)籌商事制度諸方面的改革和監(jiān)管制度的改革，探索出一些基層政府職能綜合改革的經(jīng)驗(yàn)。
比如在率先試點(diǎn)的廣東東莞市設(shè)立了市屬“商改辦”，將政府30余個(gè)部門統(tǒng)籌在一起進(jìn)行配套系統(tǒng)改革，對(duì)政府綜合職能轉(zhuǎn)變形成倒逼機(jī)制。
李強(qiáng)向本報(bào)記者坦言，商事制度改革效果與政府其他部門的改革配套措施息息相關(guān)。商事制度改革絕非孤立的工商部門改革，如果想切實(shí)收到改革成效，最大限度地發(fā)揮改革紅利，需要政府其他部門進(jìn)行配套改革，特別是后置審批制度等方面的改革。
附錄：商改調(diào)查報(bào)道稿(北大)
轉(zhuǎn)變政府職能激發(fā)市場(chǎng)活力
—商事制度改革與小微企業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告
XX年2月7日，國(guó)務(wù)院公布了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，從XX年3月1日起全國(guó)正式實(shí)施商事制度改革。為了考察一年來商事制度改革的情況及其對(duì)企業(yè)與社會(huì)的影響，北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心最近完成一項(xiàng)對(duì)商事制度改革與小微企業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查組在全國(guó)范圍內(nèi)從XX年3月-XX年11月期間注冊(cè)的XX萬資本以內(nèi)的企業(yè)和個(gè)體戶中隨機(jī)抽取7026個(gè)樣本進(jìn)行問卷調(diào)查，其中，改革前企業(yè)的接觸樣本量為2600個(gè)企業(yè)，改革后企業(yè)的接觸樣本量為2586個(gè)企業(yè)，改革前個(gè)體戶的接觸樣本量為920個(gè)企業(yè)，改革后個(gè)體戶的接觸樣本量為920個(gè)企業(yè)。問卷內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、注冊(cè)體驗(yàn)、對(duì)商事制度改革的評(píng)價(jià)以及企業(yè)運(yùn)行狀況等。在進(jìn)行問卷調(diào)查的同時(shí)，調(diào)查組還選擇若干城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)氐墓ど坦芾砭趾托∥⑵髽I(yè)業(yè)主舉行座談，了解基層商事制度改革的具體狀況。實(shí)地調(diào)研地區(qū)既包括全國(guó)最早進(jìn)行商事制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，也包括與全國(guó)范圍內(nèi)推行商事制度改革同步的地區(qū)。此外，調(diào)查組還將調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)與國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析比較，以求微觀調(diào)查數(shù)據(jù)與宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)互相補(bǔ)充。
這些數(shù)據(jù)和資料顯示，商事制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)推行一年多來效果顯著。改革大大簡(jiǎn)化了企業(yè)注冊(cè)程序，降低了企業(yè)注冊(cè)所需的時(shí)間和各種費(fèi)用;極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情;探索出一些“寬進(jìn)嚴(yán)管”相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)、政府作用的監(jiān)管思路。這場(chǎng)改革已成為政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)化職能改革的成功范例。如果能夠在商事制度改革現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善配套改革，深化相關(guān)政府部門的職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)各職能部門間的協(xié)調(diào)配合，將可能實(shí)現(xiàn)自上世紀(jì)八十年代政府職能轉(zhuǎn)變的改革以來最具制度建設(shè)意義的突破，從根本上促進(jìn)法治化、服務(wù)型現(xiàn)代政府的建設(shè)。
一、激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
商事制度改革激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情，各種類型的市場(chǎng)主體迅速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，XX年3月至11月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1004.71萬戶，同比增長(zhǎng)16.65%，其中，新登記企業(yè)286.62萬戶，同比增長(zhǎng)53.99%。
盡管在全國(guó)范圍內(nèi)商事制度改革對(duì)市場(chǎng)主體的增加有明顯刺激作用，但地區(qū)間也存在一定的差異。從去年3月1日到年底，東部地區(qū)月均新增注冊(cè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量52%;中部地區(qū)月均增加30%，西部地區(qū)月均增加21%。產(chǎn)生這種差異的原因與各地推行商事制度改革的時(shí)間和進(jìn)度有一定聯(lián)系。特別是在作為改革試點(diǎn)先行試驗(yàn)商事制度改革的廣東部分地區(qū)，效果更為明顯。以調(diào)查組進(jìn)行過專門實(shí)地調(diào)查的東莞市為例，自XX年5月開始實(shí)施商事制度改革試點(diǎn)以來，降低了準(zhǔn)入門檻，激活了市場(chǎng)活力，商事登記改革前，全市小微企業(yè)和個(gè)體工商戶約43萬戶，改革后市場(chǎng)主體數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，目前已突破60萬戶，改革的效果十分明顯。
市場(chǎng)主體的發(fā)展對(duì)促進(jìn)就業(yè)貢獻(xiàn)顯著。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至XX年底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.5億人，比XX年底增加3117.66萬人，增長(zhǎng)14.26%。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)以及服務(wù)業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。
商事制度改革推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在XX年3至11月之間全國(guó)新登記注冊(cè)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量分別為1.65萬戶、5.37萬戶、39.93萬戶，同比增長(zhǎng)51.85%、5.3%、20.67%，第三產(chǎn)業(yè)的增幅顯著高于第二產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，從事科技推廣和應(yīng)用技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶比重分別上升了1.3%、0.5%、0.4%。
二、簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，重塑政商關(guān)系
此次調(diào)查以問卷的方式了解小微企業(yè)與個(gè)體工商戶的注冊(cè)體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)商事制度改革簡(jiǎn)化了辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的程序和要求，大大縮短了市場(chǎng)主體獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的用時(shí)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，改革前注冊(cè)的小微企業(yè)一個(gè)月內(nèi)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的占63.86%，而在改革后，有87.45%的小微企業(yè)在一個(gè)月內(nèi)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照和其他許可證。個(gè)體工商戶的狀況也大致相似。改革前一個(gè)月內(nèi)辦齊所有證照的個(gè)體工商戶占77.55%，而在改革后，這一比例達(dá)到90.17%。
這次商事制度改革的關(guān)鍵之一是營(yíng)業(yè)執(zhí)照與經(jīng)營(yíng)許可審批相分離，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦妥所有許可證或?qū)徟莾蓚�(gè)不同的過程。調(diào)查顯示，僅就辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而言，改革后所需的時(shí)間已大大縮短。根據(jù)實(shí)地調(diào)研和調(diào)查問卷的結(jié)果，近半數(shù)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶反映可以在5天內(nèi)完成注冊(cè)登記，絕大部分企業(yè)可以在三周內(nèi)完成這一程序。
企業(yè)注冊(cè)后獲得相關(guān)審批和許可證的難易程度及所需時(shí)間，在不同地區(qū)存在一定差異。在一些較早進(jìn)行商事制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，已經(jīng)建立起比較成熟的企業(yè)登記注冊(cè)“一條龍”服務(wù)體系，由工商局牽頭或設(shè)立專門機(jī)制統(tǒng)一協(xié)調(diào)企業(yè)注冊(cè)和辦理各種手續(xù)，極大地提高了登記注冊(cè)效率，方便了企業(yè)注冊(cè)。但在不少地區(qū)，各種許可證或?qū)徟掷m(xù)的辦理仍然復(fù)雜而費(fèi)時(shí)，尤其是生產(chǎn)、加工、餐飲等門類的企業(yè)所需的環(huán)境、消防、衛(wèi)生許可等證件，辦理過程耗時(shí)費(fèi)力，有時(shí)難度頗大。這里既有各部門監(jiān)管的實(shí)際需求，也有各部門如何建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。
商事制度改革不僅縮短了注冊(cè)時(shí)間，也降低了注冊(cè)成本。調(diào)查結(jié)果顯示，改革前注冊(cè)的小微企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照所需的平均費(fèi)用為723元，改革后的平均費(fèi)用減少為272元。改革前小微企業(yè)不需支付費(fèi)用就能辦好營(yíng)業(yè)執(zhí)照的占53.76%，改革后這一比例增加到71.71%。個(gè)體工商戶改革前不需付費(fèi)即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的占42.81%，改革后占66.82%。
從政府職能轉(zhuǎn)變的角度看，商事制度改革通過取消或后置行政審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)了工商管理部門的簡(jiǎn)政放權(quán)。政府將應(yīng)由市場(chǎng)擔(dān)負(fù)的職能交還給市場(chǎng)和企業(yè)主體，政府的職能向提供公共管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)化。
政府職能的這種轉(zhuǎn)變提升了政府的透明度，改善了政府形象，提高了企業(yè)對(duì)政府的滿意度。在回答企業(yè)注冊(cè)體驗(yàn)方面的問卷時(shí)，小微企業(yè)對(duì)工商管理部門工作人員服務(wù)態(tài)度表示滿意的比例從改革前的73.1%上升至改革后的84.1%，個(gè)體戶的滿意率從改革前的69.9%上升至82.8%，個(gè)體戶對(duì)工作人員的不滿意率從改革前的13.7%大幅度降至1.3%。同樣的趨勢(shì)也反映在對(duì)工作人員辦事效率的評(píng)價(jià)上面，小微企業(yè)和個(gè)體戶對(duì)工作人員辦事效率的認(rèn)可滿意比例從改革前的70.5%和70.3%上升至80.2%和79.3%。
三、轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”
商事制度改革將工商管理部門及其他政府部門對(duì)企業(yè)的管理方式從注冊(cè)前的審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮膰?yán)格監(jiān)管，對(duì)管理部門的監(jiān)管工作提出新的挑戰(zhàn)。為了保障健康的市場(chǎng)秩序，工商管理部門正在探索對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”相結(jié)合的新思路。
在新形勢(shì)下加強(qiáng)“嚴(yán)管”的諸多舉措中，最具制度創(chuàng)新意義的是強(qiáng)化信用約束機(jī)制。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》發(fā)布以后，《企業(yè)信息公示暫行條例》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》等法規(guī)及配套規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺(tái)，構(gòu)建了以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。
在實(shí)地調(diào)研過程中，由于信用約束系統(tǒng)仍處于初期運(yùn)作階段，它在監(jiān)管中的作用尚無法作出評(píng)估。不過，一些較早作為試點(diǎn)的地區(qū)已經(jīng)借助政府的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，形成眾多政府部門和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在企業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。這些地區(qū)建立了較為完備的企業(yè)信用信息公示目錄，分為企業(yè)基本信息、審批許可資質(zhì)信息、違法違規(guī)不良信息、表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息等類，建立了企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、黑名單、信用分類監(jiān)管和退出機(jī)制等信用約束制度，并由工商管理部門牽頭，將信用約束制度推廣至各監(jiān)管部門。各部門結(jié)合自身職能，分別出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)或有其他輕微違法行為的市場(chǎng)主體納入經(jīng)營(yíng)異常名錄，對(duì)有嚴(yán)重違法行為的納入“黑名單”，明確相應(yīng)的懲戒辦法。
在調(diào)查問卷也設(shè)計(jì)了專門的問題，了解企業(yè)對(duì)于這些新監(jiān)管措施的看法。數(shù)據(jù)顯示，接受調(diào)查的小微企業(yè)和個(gè)體戶中，約有四分之一的受訪者認(rèn)為“年檢”改為“年報(bào)”的改革增強(qiáng)了企業(yè)的自律。其中小微企業(yè)認(rèn)為該項(xiàng)改革增強(qiáng)了企業(yè)自律的約有三分之一(37.05%)，個(gè)體戶則不到五分之一(17.15%)。約有四分之一的受訪者認(rèn)為建立企業(yè)信息公示系統(tǒng)，設(shè)置“異常名錄”、“黑名單”等信用管理方法能增強(qiáng)強(qiáng)企業(yè)的自律。其中44.82%的小微企業(yè)認(rèn)為該項(xiàng)改革會(huì)增強(qiáng)企業(yè)自律，個(gè)體戶的比例則為8.98%。此外，25.08%的小微企業(yè)和17.26%的個(gè)體戶認(rèn)為給企業(yè)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照并要求企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)展示營(yíng)業(yè)執(zhí)照會(huì)提高企業(yè)的公信力和自律。
四、以商事制度改革為突破口，實(shí)現(xiàn)政府配套改革
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前商事制度改革面臨的最大問題是如何實(shí)現(xiàn)配套改革，形成統(tǒng)一的機(jī)制，統(tǒng)籌政府相關(guān)部門，協(xié)同落實(shí)商事制度改革，真正讓企業(yè)享受改革紅利。
商事制度改革的深化不僅需要工商管理部門進(jìn)一步全面推進(jìn)已出臺(tái)的改革舉措，也需要各種許可證的辦理程序更為簡(jiǎn)捷透明。從目前掌握的資料和數(shù)據(jù)看，工商管理部門在商事制度改革方面的進(jìn)展比較平衡，效果比較明顯，但企業(yè)辦理各種許可證的難易程度在各地的狀況并不平衡。如何能以制度化方式保障各種許可的審批和注冊(cè)制度改革同步進(jìn)行，是下一步改革需要綜合設(shè)計(jì)和考慮的重點(diǎn)。
另一方面，商事制度改革降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，將建立健全新型市場(chǎng)監(jiān)管體系的任務(wù)提到更重要的地位。目前已經(jīng)實(shí)施的企業(yè)綜合性信息監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)為企業(yè)監(jiān)管奠定了良好的基礎(chǔ)。但如何充分發(fā)揮信息監(jiān)管平臺(tái)的作用，特別是綜合利用政府各部門甚至相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門關(guān)于企業(yè)的信息，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督以及企業(yè)的自我約束，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。
從XX年3月開始實(shí)施的商事制度改革既是工商管理部門轉(zhuǎn)變職能的重大舉措，也可以作為政府相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變和綜合改革的突破口。一些較早進(jìn)行商事制度改革的地區(qū)通過成立商改辦統(tǒng)籌商事制度諸方面的改革和監(jiān)管制度的改革，探索出一些基層政府職能綜合改革的經(jīng)驗(yàn)。如能對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步總結(jié)提高，并在全國(guó)更大范圍內(nèi)推廣，便可能以商事制度改革為突破口實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的綜合改革，從而在現(xiàn)代政府建設(shè)方面取得更大成效。
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