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全面建設(shè)小康社會(huì)的調(diào)查報(bào)告
黨的提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
如何圍繞這個(gè)目標(biāo)抓好農(nóng)村黨建工作，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員特別是廣大無(wú)職黨員的先鋒模范作用，是基層黨組織工作的一個(gè)重要課題。
現(xiàn)以我市鄭場(chǎng)、三伏潭、剅河等鎮(zhèn)的農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)情況作一研究與思考。
一、主要做法
所謂設(shè)崗定責(zé)，就是對(duì)在村級(jí)組織中不擔(dān)任職務(wù)的黨員，根據(jù)其能力、條件和特長(zhǎng)，給其設(shè)置一定的工作崗位，明確職責(zé)，確定任務(wù)，讓無(wú)職黨員擔(dān)負(fù)起一定的職責(zé)，共同參與村內(nèi)事務(wù)管理，共同帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。
通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)在農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中已經(jīng)彰顯出旺盛的生命力，鄭場(chǎng)、三伏潭、剅河等鎮(zhèn)主要有以下三個(gè)方面的做法：
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。
鄭場(chǎng)、三伏潭、剅河等鎮(zhèn)將農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，當(dāng)作加強(qiáng)新時(shí)期黨員教育管理、增強(qiáng)黨員先進(jìn)性的有效途徑，當(dāng)作推進(jìn)組織工作創(chuàng)新、深化三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
在鎮(zhèn)、村兩級(jí)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，專題進(jìn)行研究和部署，多次召開鎮(zhèn)黨委、村支部書記及無(wú)職黨員代表會(huì)座談會(huì)，從實(shí)際出發(fā)，制定了實(shí)施意見。
同時(shí)，進(jìn)行了大張旗鼓地宣傳，讓廣大黨員群眾明白在農(nóng)村黨員中設(shè)崗定責(zé)是保持農(nóng)村黨員先進(jìn)性的有效方法，使設(shè)崗定責(zé)工作深入人心，使黨員上崗后能理直氣壯地開展工作，增強(qiáng)了黨員的責(zé)任感和榮譽(yù)感。
2、深入調(diào)查，科學(xué)設(shè)崗定崗。
鄭場(chǎng)、三伏潭、剅河等鎮(zhèn)在為農(nóng)村無(wú)職黨員的設(shè)崗上都開展了三個(gè)方面的調(diào)查。
一是以村為單位對(duì)農(nóng)村黨支部建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)黨員基本情況進(jìn)行摸底。
二是廣泛開展村情、組情調(diào)查。
三是對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)收集農(nóng)民增收、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、社會(huì)治安、村務(wù)公開、公益事業(yè)興辦等方面迫切需要解決的問(wèn)題，找準(zhǔn)需要黨員發(fā)揮作用的支點(diǎn)。
在占有第一手資料的基礎(chǔ)上，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的二十字方針為重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持因村制宜、因事設(shè)崗、按需設(shè)崗、人崗相適的原則，為無(wú)職黨員設(shè)置了思想政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共事務(wù)三大類共13個(gè)崗位。
同時(shí)按照定原則，不定范圍;定目標(biāo)，不定過(guò)程;定崗位，不定人數(shù)的三定三不定要求，由各村黨支部根據(jù)本村規(guī)模大小、黨員的實(shí)際情況和工作對(duì)三大類13個(gè)崗位進(jìn)行調(diào)整和增減，增強(qiáng)崗位設(shè)置的針對(duì)性和適應(yīng)性。
在定責(zé)上，采取了三個(gè)強(qiáng)有力的措施。
一是嚴(yán)格定崗程序。
通過(guò)村黨支部召開黨員大會(huì)、合格黨員申報(bào)崗位、黨員民主推薦、擇優(yōu)選定、公示、簽訂責(zé)任狀、頒發(fā)黨員崗位證等程序進(jìn)行嚴(yán)格定崗。
二是注重聯(lián)系實(shí)際。
把黨員的崗位任務(wù)控制在他們力所能及的范圍內(nèi)。
三是運(yùn)用靈活多樣的形式。
在設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)中，主要是以一人一崗為基本形式。
對(duì)于素質(zhì)好、能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員，采取了一人多崗的形式。
對(duì)于工作任務(wù)較重、個(gè)人難以勝任的崗位，采取了一崗多人的形式，保證了設(shè)崗定責(zé)的實(shí)際效果。
3、選準(zhǔn)載體，力求實(shí)際效果。
在農(nóng)村黨員的設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)中，三鎮(zhèn)都注重采取多種形式確�；顒�(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。
歸納起來(lái)，主要是搞好了四個(gè)結(jié)合：一是把農(nóng)村黨員的設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)與保持先進(jìn)性、建設(shè)新農(nóng)村主題實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。
二是與三級(jí)聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合。
把設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)作為鞏固三級(jí)聯(lián)創(chuàng)成果的重要舉措，把活動(dòng)開展情況作為評(píng)選五個(gè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和五個(gè)好村黨支部的重要內(nèi)容。
三是與雙建雙帶活動(dòng)相結(jié)合。
在設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，一批思想素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員脫穎而出，成為了群眾生產(chǎn)生活中典范他們?cè)趲ьI(lǐng)群眾發(fā)家致富、幫助進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到至關(guān)重要的作用。
四是與發(fā)展黨員工作相結(jié)合。
通過(guò)設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，使無(wú)職有崗黨員發(fā)現(xiàn)了一些優(yōu)秀農(nóng)村人才，很多懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的入黨積極分子和社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子充實(shí)到黨員隊(duì)伍中來(lái)，鞏固了黨的基層堡壘。
二、取得的成效
通過(guò)開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，農(nóng)村無(wú)職黨員的黨性觀念和宗旨意識(shí)普遍增強(qiáng)，黨員的先進(jìn)性得以充分體現(xiàn)。
農(nóng)村基層黨組織通過(guò)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)工作這一抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育管理，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
1、通過(guò)農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，激發(fā)了廣大農(nóng)村無(wú)職黨員的責(zé)任感、光榮感和工作熱情。
一段時(shí)間以來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員的管理沒(méi)有及時(shí)跟上，廣大農(nóng)村無(wú)職黨員受到冷落，出現(xiàn)農(nóng)村無(wú)職黨員不作為、淺作為、無(wú)作為的現(xiàn)象。
2、農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)工作的開展，找到了新時(shí)期農(nóng)村無(wú)職黨員發(fā)揮作用的有效載體，廣 大農(nóng)村黨員尤其是上崗黨員想作為、爭(zhēng)作為、有作為，想事、議事、管事、辦事的積極性空前高漲。
鄭場(chǎng)鎮(zhèn)同興村黨員朱志付，看到鄰里之間鬧矛盾，經(jīng)常去勸和，可村里有人風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)，說(shuō)當(dāng)干部的不管，你一個(gè)老頭多管什么閑事，他一直顧慮重重，產(chǎn)生了不想管的念頭。
在這次無(wú)職黨員上崗工作中，他推薦上了民事糾紛調(diào)解崗，現(xiàn)在他逢人就說(shuō)：我有了尚方寶劍，管起事心中有了底，沒(méi)有顧慮和畏懼，可以大膽干了。
3、通過(guò)農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。
當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益階段。
以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)民雖然有強(qiáng)烈的致富愿望，但由于缺技術(shù)、無(wú)資金、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，使他們難以邁開步子，迫切需要有人把他們組織起來(lái)，提供示范服務(wù)、真心實(shí)意帶領(lǐng)他們致富。
設(shè)崗定責(zé)工作開展后，三鎮(zhèn)把種植、養(yǎng)殖、銷售、外出務(wù)工上有一技之長(zhǎng)的黨員組織到經(jīng)濟(jì)發(fā)展類崗，通過(guò)崗位示范，廣大上崗黨員和入黨積極分子在各自的崗位上做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，興起了一批產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)了一批群眾發(fā)家致富，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
剅河鎮(zhèn)張馬村無(wú)職黨員熊金強(qiáng)，常年從事水產(chǎn)營(yíng)銷，在承包的150畝土地上，嘗試泥鰍-蒿芭種養(yǎng)模式喜獲收益，淡水養(yǎng)殖南美白對(duì)蝦效益明顯。
在設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)中，選擇了科技種養(yǎng)示范崗、務(wù)工經(jīng)商經(jīng)濟(jì)信息崗，在他的帶動(dòng)，周邊的養(yǎng)殖戶全程參與，該村水產(chǎn)養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)大大調(diào)整。
牌樓村無(wú)職黨員代振香，常年從事畜禽養(yǎng)殖，掌握了一套過(guò)硬的養(yǎng)殖技術(shù)，在設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)中，她選擇了科技種養(yǎng)示范崗。
在她的帶動(dòng)下，牌樓六組庭院養(yǎng)雞戶達(dá)十多戶，戶平養(yǎng)雞達(dá)500只以上，年純收入可達(dá)5000元以上。
4、通過(guò)農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
設(shè)崗定責(zé)在基層組織與無(wú)職黨員、村民之間加強(qiáng)了聯(lián)絡(luò)與溝通，成為一條黨員聯(lián)系群眾的重要紐帶。
通過(guò)黨員上崗履責(zé)，一方面為群眾排憂解難，做好事，辦實(shí)事，謀福利，帶領(lǐng)群眾致富奔小康，另一方面主動(dòng)協(xié)助村干部做好群眾思想工作，強(qiáng)化了基層黨組織的整體功能，密切了黨群干群關(guān)系。
廣大無(wú)職黨員與群眾在同一個(gè)村生產(chǎn)、生活，彼此熟悉且有一定的感情。
通過(guò)村政策宣傳崗和民意收集崗，把大量的矛盾和隱患化解在了苗頭狀態(tài)，達(dá)到了小事不出門，大事不出村的目標(biāo)。
三、農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)存在的問(wèn)題及原因
設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)的開展，取得了一定成效，得到群眾贊譽(yù)。
但在實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題和不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是少數(shù)無(wú)職黨員認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)沒(méi)有必要。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些農(nóng)村黨員難以適應(yīng)新舊體制的轉(zhuǎn)換變化，自我要求不高，榮譽(yù)感淡化，先鋒模范作用弱化，利益驅(qū)動(dòng)性增強(qiáng)，對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心，普遍存在著思想亂、紀(jì)律散、形象差的問(wèn)題。
有些農(nóng)村黨員甚至設(shè)置障礙，與基層黨組織唱對(duì)臺(tái)戲，成為農(nóng)村工作推進(jìn)的絆腳石。
還有的黨員認(rèn)為村級(jí)工作應(yīng)該由村組干部去做，不需要黨員來(lái)參與，以致部分黨員上崗后，履行職責(zé)不積極，崗位形同虛設(shè)。
二是農(nóng)民黨員年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，文化素質(zhì)偏低，以致部分上崗黨員年齡偏大、水平偏低、能力偏差，不能很好地起到示范帶頭和上崗履責(zé)作用。
三是對(duì)履崗較差的上崗黨員缺乏有效管理手段，沒(méi)有形成經(jīng)�；⒅贫然谋O(jiān)督管理機(jī)制。
一些有崗黨員上崗后崗位意識(shí)淡泊，想履行職責(zé)就履行，想不履行就不履行，自我意識(shí)很強(qiáng)，沒(méi)有相關(guān)的制度作為長(zhǎng)效管理機(jī)制。
四是支部堡壘作用不堅(jiān)制約了有崗黨員職責(zé)和作用的發(fā)揮。
在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有些支部只是在形式上跟無(wú)職黨員設(shè)了崗，至于黨員的崗位職責(zé)履行了沒(méi)有，履行得樣，都不聞不問(wèn)。
甚至有些黨員在帶頭履行職責(zé)的過(guò)程中遇到了問(wèn)題和困難，支部也不能給予及時(shí)地支持與幫助，這在一定程度上嚴(yán)重制約了有崗黨員職責(zé)和作用的發(fā)揮。
四、關(guān)于今后無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)的幾點(diǎn)建議
設(shè)崗定責(zé)順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，滿足了廣大農(nóng)村黨員不當(dāng)村組干部照樣能為黨工作的精神需求，初步解決了分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件下黨員教育管理方式相對(duì)滯后、黨員發(fā)揮作用渠道不暢的緊迫問(wèn)題，加之，設(shè)崗定責(zé)不涉及利益調(diào)整和分割，黨員響應(yīng)，群眾支持，組織滿意。
對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員推行設(shè)崗定責(zé)管理已是勢(shì)在必行。
通過(guò)調(diào)研情況來(lái)看，目前我市農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)工作已經(jīng)有基礎(chǔ)、有平臺(tái)、有作用、有機(jī)制、有潛力，今后，我們要把設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)作為創(chuàng)新黨建工作的一項(xiàng)有效措施，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在推進(jìn)制度化、規(guī)范化、持久化上下功夫。
因此，在抓好實(shí)施的過(guò)程中，還必須解決好以下幾個(gè)重要相關(guān)問(wèn)題。
1、把優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)作為增強(qiáng)設(shè)崗定責(zé)功效的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。
無(wú)職黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)與黨的先進(jìn)性要求相比還存在較大的差距。
從崗位情況看，主要集中在民意收集、村務(wù)監(jiān)督、社會(huì)治安等崗位，而在一些更能體現(xiàn)黨員先進(jìn)性的科學(xué)示范、勤勞致富等崗位，真正能上崗、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的黨員還不多，很難全面體現(xiàn)黨員三個(gè)代表的作用和價(jià)值;從黨員年齡上看，有崗的黨員年齡都比較大，大多數(shù)都是35歲以上，35歲以下的年輕黨員不多;從黨員的地域來(lái)看，大多數(shù)都是在本村本組工作的在家黨員，流動(dòng)黨員的設(shè)崗定責(zé)基本上是一片空白。
因此，要重視優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，尤其要突出科技示范崗的上崗比例，積極做好發(fā)展農(nóng)村新的社會(huì)階層的優(yōu)秀分子入黨工作。
對(duì)那些促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶頭人、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)紀(jì)人、創(chuàng)辦個(gè)私企業(yè)的負(fù)責(zé)人和在農(nóng)村影響較大的其他優(yōu)秀分子，要切實(shí)加大培養(yǎng)教育力度。
要給那些35歲以下、思想覺悟高、有能力的年輕黨員設(shè)崗，鼓勵(lì)他們發(fā)揮作用。
2、把建立有效激勵(lì)機(jī)制作為保持設(shè)崗定責(zé)持久性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。
要建立科學(xué)的管理、評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證無(wú)職黨員持久發(fā)揮作用的內(nèi)動(dòng)力和積極性，確保設(shè)崗定責(zé)工作長(zhǎng)期有效開展。
應(yīng)著重建好三個(gè)方面的機(jī)制：一是建立管理機(jī)制。
要建立公開承諾制度、定期工作報(bào)告制度、聯(lián)系制度等，讓上崗黨員在一定范圍內(nèi)向群眾公開承諾，強(qiáng)化黨員的黨性意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，自覺接受群眾監(jiān)督。
村黨組織要建立《上崗黨員履行職責(zé)記錄薄》和建立群眾反饋卡，及時(shí)準(zhǔn)確掌握無(wú)職黨員發(fā)揮作用的情況。
同時(shí)，要求上崗黨員將工作情況、取得的成績(jī)及存在問(wèn)題每月向黨組織匯報(bào)，掌握情況，推動(dòng)工作。
鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村兩委中的黨員干部要聯(lián)系無(wú)職認(rèn)崗黨員，指導(dǎo)他們上崗、履責(zé)，并幫助解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。
二是建立考核機(jī)制。
要采取個(gè)人自評(píng)，黨員互評(píng)，群眾代表民意測(cè)評(píng)，支部綜合評(píng)定等方式，對(duì)黨員履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)議。
同時(shí)，把無(wú)職上崗黨員的工作實(shí)績(jī)作為年終黨員評(píng)議的主要依據(jù)，由黨組織作出年度鑒定。
三是建立激勵(lì)機(jī)制。
對(duì)那些認(rèn)真履行崗位職責(zé)，成績(jī)突出的要大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、技術(shù)、培訓(xùn)上予以傾斜照顧，使上崗黨員增強(qiáng)榮譽(yù)感和自豪感。
同時(shí)，要把設(shè)崗定責(zé)作為培養(yǎng)選拔村組干部的一個(gè)渠道，對(duì)工作能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的上崗黨員，組織上要把他們列為村組后備人選重點(diǎn)培養(yǎng)。
對(duì)不完成崗位職責(zé)規(guī)定的任務(wù)，群眾滿意率低的黨員，在每年年終評(píng)議黨員活動(dòng)中給予批評(píng);對(duì)不勝任的要及時(shí)調(diào)整，做到優(yōu)勝劣汰，充分激發(fā)黨員履行職責(zé)的熱情。
3、把強(qiáng)化村黨支部的堡壘作用作為實(shí)現(xiàn)設(shè)崗定責(zé)制度化的龍頭工程來(lái)抓。
在設(shè)崗定責(zé)工作過(guò)程中，村黨支部起著組織、實(shí)施、監(jiān)督的重要職能。
因此，必須把強(qiáng)化村黨支部的堡壘作用作為實(shí)現(xiàn)設(shè)崗定責(zé)制度化的龍頭工程來(lái)抓。
堅(jiān)持先整頓后進(jìn)村黨支部再設(shè)崗定責(zé)的原則，根據(jù)村班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱分步實(shí)施。
基礎(chǔ)較好的村先行一步，發(fā)揮示范作用;基礎(chǔ)較差的村加強(qiáng)督查與指導(dǎo);后進(jìn)村，先進(jìn)行整頓提高，配好配強(qiáng)村黨支部班子后，再進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)。
4、把開展先進(jìn)性教育活動(dòng)作為貫穿設(shè)崗定責(zé)始終的重要工作來(lái)抓。
無(wú)職黨員作為農(nóng)村黨員隊(duì)伍的主體，其作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到基層黨組織的戰(zhàn)斗力與活力，關(guān)系到能否保持黨的先進(jìn)性。
一方面，要加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨性和宗旨意識(shí)，激發(fā)他們強(qiáng)烈的上崗履責(zé)的政治熱情。
另一方面，組織開展形式多樣的先進(jìn)性教育與實(shí)踐活動(dòng)，支持、鼓勵(lì)無(wú)職黨員在各自的崗位上建功立業(yè)。
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