2017年開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈。無論是新農(nóng)村建設(shè)還是小城鎮(zhèn)建設(shè)，做為農(nóng)業(yè)大縣的XX縣，農(nóng)田水利建設(shè)和管理都是農(nóng)業(yè)工作的重中之重;且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益直接影響XX縣城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。近年來，為確保糧食安全、擴(kuò)大內(nèi)需，XX縣加大了對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田排水等水利工程的建設(shè)投入力度，取得了一定的成效。但是，由于歷史欠賬較多，一些小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行現(xiàn)狀還令人擔(dān)憂，配套設(shè)施差、保障程度低等問題還不同程度的存在。

　　一、基本情況

　　xx縣位于x江省東部，地處張廣x與x的銜接地帶，幅員面積x平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，x個行政村，總?cè)丝趚萬，其中農(nóng)業(yè)人口x萬，耕地面積x萬畝，屬半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，素有“五山半水四分田，半分道路和莊園”之稱。我縣水資源豐富，多年平均降雨量x毫米，水資源總量x億立方米，其中地表水資源量x億立方米，地下水資源量x億立方米，全縣人均擁有水資源x立方米。縣域內(nèi)的水系發(fā)達(dá)，大小河流有11條，較大的河流有x，較小的河流有x河等，這些河流均為x江水系。其中，XX河為XX江一級支流，xx河的一級支流，其它小河流為x河的二級支流。

　　(一)建設(shè)情況

　　多年來，在省、市水利部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我縣采取民辦公助、政策激勵、資金捆綁等措施，調(diào)動全社會力量參與水利工程建設(shè)，加快了水利建設(shè)步伐。十一五至今，全縣共投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金x億元，新建改造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。目前已建成水庫x座，其中大型1座、中型x座，小1型x座、小x型x座，總庫容x億立方米;堤防總長度x公里，堤防保護(hù)面積x萬畝，建設(shè)穿堤建筑物x座;機(jī)電井x眼，x壩x處，提水站x處，萬畝以上灌區(qū)x處，水田灌溉面積達(dá)到x萬畝，配有用水干渠x條，排水渠道x千米，配套建筑物工程橋、涵、閘、壩等各類建筑物x余座;已建人畜飲水井x眼;治理水土流失面積x萬畝。

　　(二)管理情況

　　目前，全縣小型農(nóng)田水利工程管理主要有縣管、鄉(xiāng)管、村管、群眾自管、用水合作組織管理、個人承包租賃等x種形式，農(nóng)民用水協(xié)會組織達(dá)到x個�？h水務(wù)局下設(shè)幾個直屬管理單位：向x個水庫設(shè)有直接管理單位，負(fù)責(zé)庫區(qū)工程的管理、維護(hù)及夏季防洪。河道處、水資源辦為行政事業(yè)執(zhí)法單位，擔(dān)負(fù)著河道、堤防管理，地表水、地下水資源的開采利用和管理;水保站負(fù)有生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理職能;設(shè)計(jì)隊(duì)負(fù)責(zé)為農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、測量、施工、科技推廣等方面提供技術(shù)服務(wù)工作;灌區(qū)、澇區(qū)管理單位負(fù)責(zé)灌澇區(qū)的水利工程管理，保證農(nóng)田及時供水和排水。

　　二、存在的主要問題

　　隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，目前從總體上看，我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀已不能滿足糧食產(chǎn)能不斷提升的需求，存在著一些亟待解決的困難和問題。

　　一是灌區(qū)田間工程不配套。由于我縣不靠近大江大河，前些年不是水利投資重點(diǎn)，灌區(qū)田間工程建設(shè)時間早，工程標(biāo)準(zhǔn)低、不配套，年久失修。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩x座，但永久性的只有x座，僅占x%，其余均為上世紀(jì)五、六十年代以前建設(shè)的條石壩，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，加之運(yùn)行年久、老化失修，實(shí)際灌溉排澇能力很低，渠道滲漏嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉水利用率低，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水配套更新改造的形勢逼人、任務(wù)艱巨。

　　二是中小河流防洪堤防標(biāo)準(zhǔn)低。我縣流域面積超過x平方公里的x條中小河流中，已設(shè)堤防的還不足1/3，其余均沒有設(shè)堤防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，建筑物也不配套。按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)x河要達(dá)到30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要達(dá)到20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，目前只達(dá)到5—10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，有的堤段斷斷續(xù)續(xù)，有的堤段為沙堤，穿堤建筑物不配套，存在嚴(yán)重的防汛隱患。遇有暴雨極易成災(zāi)，每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失很大。堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。

　　三是控制性工程不足。全縣地表徑流總量x億立方米。目前，縣域內(nèi)流域面積超過x平方公里的河流多數(shù)沒有控制性工程，只在x力河和x河上修建了向陽山水庫。在雙龍河上修建了共和水庫和團(tuán)結(jié)水庫，金沙河上修建了金沙水庫，七虎力河支流修建了x水庫、x水庫，控制面積只有x平方公里，僅占全縣區(qū)域面積的x%。攔蓄地表徑流總量x億立米，只占徑流總量的x%，在x河、x河、x力河等主要河流上沒有水源控制性工程。由于缺少控制性工程，大量的水資源沒有被充分利用，水資源利用率低，抗災(zāi)能力較弱，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有形成優(yōu)化配置水資源的格局。

　　四是水水源工程分布不均。xx縣是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災(zāi)為重，一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。目前我縣還有大部分耕地沒有抗旱水源和灌排設(shè)施，仍舊靠天吃飯�，F(xiàn)有的x眼灌溉井都集中分布于水田和平原區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶的旱田灌溉幾乎空白。

　　五是水土流失嚴(yán)重。我縣是全省水土流失重點(diǎn)縣之一，水土流失面積為x平方公里，約占全縣幅員面積的x%，高出全省平均數(shù)x個百分點(diǎn)，水土流失造成溝壑增多，吞噬良田，淤積河道。同時，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，土地沙化、瘠薄，糧食減產(chǎn)。近幾年，雖然加大水土流失的治理任務(wù)，但由于投入不足等原因，僅完成治理面積僅x萬畝，不足水土流失總面積的x%此外，又由于人口增加、建設(shè)規(guī)劃用地等原因，不斷造成新的水土流失，防治任務(wù)十分艱巨。這種狀況不改變，農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力大幅提升的壓力很大，生態(tài)環(huán)境日益惡劣，急需治理的形勢迫在眉睫。

　　六是建管機(jī)制不暢。造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機(jī)制的問題。目前，大部分農(nóng)田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位，尚未形成一套良性的運(yùn)行管理機(jī)制。農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償機(jī)制未形成，工程水費(fèi)收取困難，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理體制，由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，水利工程使用周期縮短。同時，農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多，部分工程由于沒有水利部門的介入，造成工程質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)田水利建設(shè)沒有形成一整套行之有效的綜合建管機(jī)制。

　　七是工程管護(hù)人力和資金短缺。雖然近年來國家水利投資不斷增加，但資金缺口仍然很大。特別是水利建設(shè)投勞投資嚴(yán)重不足，目前各地普遍采取由勞動積累工支付維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，取消兩工后，縣級財(cái)政沒有能力解決管護(hù)資金，致使大部分防洪灌溉工程管理滯后，工程老化、得不到及時維修，損壞嚴(yán)重，進(jìn)而又形成了新的隱患。尤其是那些存在病險(xiǎn)隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進(jìn)行，正常防汛備土無法到位，使本來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪。其次，水利工程正常管護(hù)難以為繼。部分小型灌溉工程處于無人管理狀態(tài)，嚴(yán)重影響了水利設(shè)施的良性運(yùn)行和安全維護(hù)。

　　八是工程占地協(xié)調(diào)難。水利工程大部分屬于公益事業(yè)。但是在基層，當(dāng)興修水利工程這樣的公共利益與村民利益發(fā)生沖突時，村民代表大會往往是有事不議、有事難議、議而不決、決而不行，工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪區(qū)內(nèi)土地，老百姓都是“寸土不讓、寸土必爭”，水利工程用地難以協(xié)調(diào)，給施工帶來了很大困難。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到明顯限制，減少幅度很大。

　　三、對策與建議

　　1、要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任意識，提高基層對水利工作的重視程度。要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理面臨的諸多問題，地方政府必須要提高重視程度，積極采取各種途徑加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。一要用好政策。2011年中央一號文件指出必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。可以看出“十二五”時期，國家加大對農(nóng)田水利建設(shè)投入的決心和力度，水利建設(shè)正進(jìn)入大投入、大發(fā)展的最好機(jī)遇期，作為地方政府必須要搶抓這個機(jī)遇，加大對上爭取力度，積極協(xié)調(diào)，力爭上級更多的資金和項(xiàng)目支持，最大限度地改善當(dāng)?shù)氐乃�利基礎(chǔ)設(shè)施，提高水資源的利用率。二要放寬視野。地方政府應(yīng)放寬水利的建設(shè)和投資渠道，解決水利建設(shè)投資渠道單一依靠政府投入的“瓶頸”問題，要鼓勵符合條件的融投資企業(yè)通過直接、間接融資方式，參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并協(xié)調(diào)信貸部門加大對涉水工程資金的扶持力度，加快水土資源綜合開發(fā)利用。要筑巢引鳳，精心包裝推介項(xiàng)目，搭建招商平臺，吸引外來投資者參與營利性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要發(fā)揮主體作用。建立有效的激勵機(jī)制，采取多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干重罰等硬性的措施和辦法，調(diào)動各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府加快水利建設(shè)的積極性;同時，加大“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，發(fā)揮其在改造水利設(shè)施方面的主體作用，形成上下聯(lián)動、同頻共振的水利發(fā)展格局。

　　2、要形成多元投入格局，解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的投融資問題。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。必須要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機(jī)制，徹底解決水利工程存在的標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、防洪能力弱、控制性工程少的問題。一是各級財(cái)政要舍得投入。各級財(cái)政要按照經(jīng)濟(jì)增長速度，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)田水利工程的投資額度。尤其是地方財(cái)政在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資上，應(yīng)確保在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升、逐年加大，不等不靠、積極主動地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力。二是各類資金要捆綁整合。根據(jù)“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合

　　開發(fā)、水利、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進(jìn)行的方法，集中進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，提高農(nóng)田水利建設(shè)的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果。三是民營水利要加快發(fā)展。鼓勵和支持發(fā)展市場開發(fā)和運(yùn)行機(jī)制，本著有利于調(diào)動群眾的積極性、有利于加快水利建設(shè)步伐、有利于加強(qiáng)工程管理的原則，制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制，充分調(diào)動社會各界參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走民建、民有、民營、民受益，“小農(nóng)水、全民建”的發(fā)展之路，解決水利投入資金不足，渠道單一的問題。

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