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市政建設工程項目管理
市政建設工程項目管理
【摘 要】隨著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的逐步推進，各地市政道路工程建設項目規(guī)模越來越大，數(shù)量也越來越多，傳統(tǒng)的市政項目管理方式已很難適應當前市政建設項目管理的需要。
依靠社會化、專業(yè)化的工程項目管理機構對市政建設項目實施科學化、規(guī)范化、制度化的管理勢在必行。
【關鍵詞】市政工程;項目管理
當前，在市政工程建設領域，除北京、上海及東南沿海的一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外，工程建設項目管理方式普遍還相對比較落后。
筆者所處的滇西北藏區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展上屬于極度欠發(fā)達地區(qū)，在市政項目管理方面存在很多問題。
通常，一項市政工程批準建設，政府會成立一個建設工程指揮部，來全面負責項目建設管理。
從筆者參加工作近二十年來，接觸到的項目管理模式都是一個樣，從來沒有改變過。
事實上，目前這種由建設單位自行組織管理工程建設的封閉式體制存在很多弊端，這種體制限制了一些先進的工程建設管理理論、技術、方法在項目管理中的應用，也很難對工程質(zhì)量、投資、工期目標進行有效的控制，同時也經(jīng)常引發(fā)合同糾紛。
如何逐步改進目前的市政工程項目管理方式，由建設單位全面統(tǒng)管向建設單位委托專業(yè)化、社會化的建設管理單位組織工程建設的開放式管理體制轉變，是目前市政建設主管部門需要抓緊研究的一項工作。
一、調(diào)整轉變項目管理模式
1、當前項目管理模式
當前，我國在市政工程管理方面主要采用的多為自建制，即指由使用單位自行籌建組織基建班子，實行工程建設“自建、自管、自用”的機制。
在市政道路工程方面即指負責投資的政府部門自建、自管的機制，它的項目管理方(通常為項目建設指揮部)就是政府部門，對項目的管理是以行政的方式實現(xiàn)的。
在“自建制”的項目管理機制下，由于項目管理方?jīng)]有專業(yè)管理團隊，缺乏足夠的管理經(jīng)驗，項目管理水平十分有限;由于建管不分，容易造成效率底下、滋生腐朽。
隨著建設市場的不斷完善，自建制逐漸退出工程項目管理的舞臺是大勢所趨。
2、逐步推行項目代建制
項目代建制是政府主管部門對政府投資的基本建設項目，按照使用單位提出的使用、建筑功能要求，通過招投標的市場機制選定專業(yè)的工程建設單位(即代建人)，并委托其進行全面工程建設，建成后經(jīng)竣工驗收、備案，移交給使用單位的項目管理方法。
代建制的項目管理方為專業(yè)的工程建設單位，目前它有如下三種模式：
①“委托代理合同”模式。
在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”(或“項目業(yè)主”)采用招標投標方式選定一個工程咨詢管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”(或“項目業(yè)主”)作為委托方，與“代建單位”(受托方)簽訂“代建合同”。
上海、廣州等地多采用此模式。
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政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。
重慶、寧波、廈門等地多采用此模式。
③“三方代建合同”模式。
政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。
北京、浙江等地多采用此模式。
在市政工程方面，政府一般為項目建成后的使用或維護單位，故“三方代建合同”模式在市政方面與“委托代理合同”模式并無太大差別。
市政項目的建設工期、施工質(zhì)量牽涉到市民的切身利益，建設過程常常暴露在老百姓的眼皮底下，工程的好壞直接影響到地方政府的形象。
而在建設中不僅要求項目管理單位有強大的協(xié)調(diào)能力，同時要有專業(yè)的工程建設經(jīng)驗。
以道路工程為例，道路工程實施過程中可能出現(xiàn)的管線遷改的問題、新建管線的埋設問題，就需要對各個部門進行協(xié)調(diào);而對各個分部工程的統(tǒng)籌安排，對工程的質(zhì)量控制則需要深厚的專業(yè)知識。
因此，在代建制項目管理機制下，具有強大政府背景的工程管理公司是項目管理主體的最佳選擇。
它不參與具體的工程建設，不以追求經(jīng)濟效益最大化作為項目管理的基本原則;可以通過政府權威與涉及施工項目的各個責任主體進行工程協(xié)調(diào);同時，它又擁有一支懂工程技術的專業(yè)隊伍來對市政工程建設項目進行全方位管理。
二、協(xié)調(diào)處理好外部環(huán)境關系
1、征地拆遷
市政工程特別是道路工程征地拆遷量大，拆遷涉及到的居民數(shù)量較多，而拆遷工作的順利與否直接牽涉到工程能否按設計圖紙開工建設及施工能否順利按計劃進行的問題，因此，征地拆遷工作是業(yè)主在市政道路施工管理中的首要任務。
2、外部環(huán)境關系協(xié)調(diào)
(1)當?shù)鼐游瘯?或村委會)、村民小組。
這兩者是社會基層組織，他們與居民直接進行接觸，掌握當?shù)鼐用竦脑敿毲闆r。
作為業(yè)主要與道路沿線的當?shù)鼐游瘯撠熑松踔潦谴迕裥〗M負責人保持聯(lián)系，及時了解當?shù)鼐用裆婕肮こ淌┕さ乃枷牒蜕顒討B(tài)，以便妥善處理工程與當?shù)鼐用竦年P系，同時也要采取措施盡量減少工程施工對當?shù)鼐用袢粘Ｉ畹挠绊懪c干擾。
(2)當?shù)嘏沙鏊?/p>
派出所是工程沿線治安管理單位，治安問題也是工程安全施工內(nèi)容之一。
業(yè)主要在工程開工建設前將工程施工概況通報當?shù)嘏沙鏊�，以便讓派出所對將要面臨的治安防范有所準備，在施工過程中遇到治安案件要在第一時間與當?shù)嘏沙鏊▓笮畔�，為安全施工�?chuàng)造條件。
(3)市容管理單位。
市政道路施工位于市區(qū)，而市區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生的主管部門是市容管理單位。
鑒于道路施工的特點是灰塵大、線路長、影響面廣，因此，在施工前與施工過程中，業(yè)主要牽頭保持與市容管理單位的聯(lián)系，及時傳達并落實市容管理單位的具體要求，將文明施工落到實處。
(4)土地管理部門。
道路工程施工必然牽涉到土地使用問題，土地審批及使用審批的主管單位是土地管理部門，道路工程施工所用土地要取得土地主管單位的許可，征地過程中遇到爭議時還需要他們直接參與或者裁定。
因此，與土管單位協(xié)調(diào)也是業(yè)主的工作協(xié)調(diào)內(nèi)容之一。
(5)城市規(guī)劃部門。
城市規(guī)劃部門是建沒工程規(guī)劃的行政許可單位，沒有規(guī)劃許可證，工程施工將得不到法律的保護，在施工前業(yè)主與規(guī)劃部門的協(xié)商，征求規(guī)劃單位的意見將是工程能否實施的必要條件。
(6)交通警察。
交警部門是城市交通的直接管理單位，市政道路施工的建筑材料需要通過場外道路運至施工現(xiàn)場，建筑垃圾需要運出場外，這些都需要交通運輸，也就不可避免的要與交通管理部門打交道;市區(qū)大型車輛是限制通過的，進場材料的運輸需要事前通報交警部門，取得他們的協(xié)助與許可，以免過大影響市內(nèi)交通狀況。
(7)相關管線單位。
市政道路工程沿線埋設多種管線，如供水、供電、供氣、供暖、通訊、有線電視甚至是國防光纜。
如果不能隨工程進度適時安排相應管線單位進場施工，勢必造成對路基多次開挖，延誤工程進度，影響工程質(zhì)量，因此，協(xié)調(diào)各種管線單位適時進場施工就成為業(yè)主協(xié)調(diào)工作內(nèi)容之一。
對此，要事前規(guī)劃好各管線單位進場時機及其需要的施工工期，制定各自的質(zhì)量保證措施，采用交叉施工的辦法安排道路工程施工，確保不因管線施工降低道路工程質(zhì)量，以及延誤道路工程工期。
三、做好工程施工管理
1、工程施工質(zhì)量管理的問題
(1)施工單位質(zhì)量管理問題
筆者從事市政建設項目管理多年，發(fā)現(xiàn)很多工程項目的施工單位缺乏最基本的質(zhì)量控制意識、質(zhì)量控制程序以及質(zhì)量控制手段。
而且這種現(xiàn)象會隨著監(jiān)管機構的管理力度表現(xiàn)為時好時壞。
比如施工機械設備不按施工組織、施工工藝和施工規(guī)范投入;施工設備、人員的投入在質(zhì)量和數(shù)量不夠;違法分包、轉包;借資質(zhì)投標情況;施工單位的現(xiàn)場技術及管理人員缺乏施工經(jīng)驗的問題……所有這些都直接導致了目前市政工程建設項目的混亂，即施工組織不合理、現(xiàn)場施工質(zhì)量控制差。
(2)業(yè)主單位質(zhì)量管理
業(yè)主方工程質(zhì)量管理體系不健全，受資金、地理氣候條件限制甚至政府的要求，業(yè)主往往片面重視抓工期管理而弱化了工程質(zhì)量管理;由于市政工程管理業(yè)主方多為政府為完成項目管理而臨時設立的工程指揮部，工程完工其項目法人的使命也完成并自動注銷。
另外市政工程投資大部分屬于政府撥款，所以無論工程建設中發(fā)生什么樣的風險最終都由政府來承擔，建設單位本身不承擔多少責任;潛意識里在工程質(zhì)量方面嚴重依賴監(jiān)理，因而忽視質(zhì)量監(jiān)管。
甚至為了搶工期，不惜犧牲工程質(zhì)量。
所有這些問題都可能會對工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響。
(3)監(jiān)理單位質(zhì)量管理
目前，市政工程監(jiān)理市場混亂，很多借用、掛靠監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)從事監(jiān)理工作的本身并不具備監(jiān)理能力，只是負責承攬業(yè)務，具體監(jiān)理工作則臨時聘用監(jiān)理人員。
如此一來監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)普遍較低。
筆者接觸到的一個監(jiān)理人員，只在短期培訓班學習了一個星期就取得了監(jiān)理員資格證，其監(jiān)理能力可想而知了。
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