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關(guān)于基層檢察院檔案管理信息化建設(shè)探討
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論文摘要：從分析基層檢察院檔案管理信息化建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵入手，深入剖析了當(dāng)前檢察檔案管理信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題，并從統(tǒng)一規(guī)范、建立機(jī)構(gòu)、制定規(guī)范、安全保密和人才培養(yǎng)等方面，提出了加強(qiáng)基層檢察院檔案管理信息化建設(shè)的對(duì)策措施。
論文關(guān)鍵詞：檢察檔案;管理;信息化
1準(zhǔn)確把握基層檢察院檔案管理信息化建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵
基層檢察院檔案管理信息化建設(shè)，是指在檔案管理過(guò)程中，將檔案資料通過(guò)加工處理，應(yīng)用數(shù)字化原理和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)檔案資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置、開發(fā)和利用，以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的有效共享，其具有信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息處理一體化、信息利用共享化和信息服務(wù)社會(huì)化等特征，主要包括以下內(nèi)容：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是信息資源建設(shè)。檢察檔案信息是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源之一，其開發(fā)和利用是檔案管理信息化建設(shè)的核心任務(wù)，是檢察檔案信息化建設(shè)的實(shí)效所在。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。四是應(yīng)用體系建設(shè)。五是人才隊(duì)伍建設(shè)。
2 深入剖析基層檢察院檔案管理信息化建設(shè)的制約因素
一是檔案管理基礎(chǔ)工作不牢。一方面，在硬件環(huán)境上，缺乏實(shí)施信息化管理的工具設(shè)施，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)、光盤刻錄機(jī)、縮微設(shè)備、復(fù)印機(jī)以及光盤、磁盤等等，導(dǎo)致紙質(zhì)檔案的轉(zhuǎn)換、加工處理、整理分析工作受到嚴(yán)重影響，快捷高效的信息化管理也就無(wú)從談起;另一方面，在軟件環(huán)境上，缺乏檔案信息化管理各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如在把紙質(zhì)的檔案轉(zhuǎn)換成電子文檔這個(gè)階段，缺乏詳細(xì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求什么樣的紙質(zhì)檔案應(yīng)該采用何種轉(zhuǎn)換格式，導(dǎo)致相同類型的紙質(zhì)檔案經(jīng)過(guò)不同的部門和人員處理就有不同電子格式，增加了信息化管理的工作量和工作難度。
二是可用檔案信息資源不多。長(zhǎng)期以來(lái)，基層檢察院檔案部門主要依靠歸檔制度來(lái)保證檔案試實(shí)體的收集，始終未能擺脫“重藏輕用”的局面：即重視檔案部門內(nèi)部組織管理，輕視研究和預(yù)測(cè)檢察機(jī)構(gòu)及社會(huì)對(duì)館藏信息的需求;重視館藏服務(wù)方式，輕視深層次的信息服務(wù);重視館藏檔案信息的政治性和保密性，輕視館藏檔案信息的社會(huì)性和文化性;重視以實(shí)體為中心的“保管模式”，忽視以信息整合為中心的“后保管模式”。
三是信息安全保密程度不高。在信息時(shí)代，由于網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的應(yīng)用，使得檔案信息泄密的渠道和風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，除了常見的網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客對(duì)管理計(jì)算機(jī)的入侵，工作人員無(wú)意泄露等情況外，電磁泄露、剩磁泄露等威脅更是防不勝防。此外，由于信息化條件下檔案信息與載體是可以相互分離的，泄密具有很強(qiáng)的隱蔽性，幾乎無(wú)法判斷檔案信息是否被非法復(fù)制，而且檔案信息在泄露后可借助網(wǎng)絡(luò)快速傳播，很難實(shí)現(xiàn)泄密后的補(bǔ)救控制。
四是檔案管理人員素質(zhì)不強(qiáng)。受人員編制數(shù)量所限，一線業(yè)務(wù)部門人員配備不足，有些檢察機(jī)關(guān)的檔案管理人員只能由合同制臨時(shí)工擔(dān)任，而這些人員的檔案專業(yè)知識(shí)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)比較欠缺，只能邊干邊學(xué);受思想認(rèn)識(shí)水平所限，有的檔案人員認(rèn)為檔案管理工作是默默無(wú)聞的服務(wù)性工作，難以成就一番業(yè)績(jī)，因而很多檔案人員工作一兩年就變動(dòng)工作崗位，難以保持檔案管理工作的梯次銜接，更難以實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的開拓創(chuàng)新。
3 積極推進(jìn)基層檢察院檔案管理信息化建設(shè)的探索實(shí)踐
一是統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)�；鶎訖z察院檔案管理信息化建設(shè)應(yīng)破除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，堅(jiān)持以服務(wù)訴訟為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮檔案利用需求與特點(diǎn)，結(jié)合本單位信息化工作發(fā)展水平來(lái)開展;堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)為著眼點(diǎn)，充分發(fā)揮信息化建設(shè)的綜合效益;堅(jiān)持以單位實(shí)際情況為落腳點(diǎn)，講求實(shí)效，追求投資效益，做到建一個(gè)成一個(gè)，堅(jiān)決杜絕搞形式主義。
二是建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。必須通過(guò)設(shè)置高效率的工作機(jī)構(gòu)，促使基層檢察院檔案管理信息化建設(shè)協(xié)調(diào)有序開展，主要包括信息化建設(shè)的組織管理機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)建造機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等。其中，組織管理機(jī)構(gòu)是建設(shè)的決策指揮者和組織實(shí)施者，是整個(gè)信息化建設(shè)的策動(dòng)力;網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)建造機(jī)構(gòu)是具體負(fù)責(zé)檔案信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、技術(shù)設(shè)計(jì)和工程建造的機(jī)構(gòu);網(wǎng)絡(luò)信息管理服務(wù)機(jī)構(gòu)是檔案信息網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際運(yùn)作者，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行維護(hù)和檔案信息的組織、發(fā)布與更新。
三是制定標(biāo)準(zhǔn)，提供規(guī)范。檔案管理信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括管理性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其中，管理性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是對(duì)電子文件檔案信息進(jìn)行管理的一套規(guī)劃，包括計(jì)算機(jī)安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)字檔案信息資源合法化確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)等;業(yè)務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是對(duì)檔案文件信息化處理的規(guī)范，其范圍包含電子文檔的標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范;技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是指電子文檔數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、壓縮、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)加密、水印技術(shù)和系統(tǒng)軟硬件設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。
四是綜合防治，安全保密。堅(jiān)持“積極防御、綜合防治”的方針，以《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合各檢察機(jī)構(gòu)檔案管理工作實(shí)際，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，形成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理檔案信息的安全保障體系;檔案管理人員必須要有強(qiáng)烈的保密意識(shí)，認(rèn)真對(duì)檔案信息做出鑒定，明確檔案的密級(jí)程度和開放范圍，嚴(yán)格審查，嚴(yán)格管理。
五是加強(qiáng)培養(yǎng)，人才支撐。樹立正確的檔案人才觀，立足于“人人皆是人才”、“人人皆可成才”的觀念，在具體的人才建設(shè)中樹立整體觀念和動(dòng)態(tài)觀念，這確保人盡其才、才盡其用;通過(guò)多種渠道，加快加強(qiáng)信息化人才的培養(yǎng)工作。
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