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淺談科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理體制創(chuàng)新
隨著時(shí)代的發(fā)展，檔案管理體制也要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，下面小編為大家整理了一篇關(guān)于淺談科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理體制創(chuàng)新的論文，僅供大家參考。
近年來，隨著科技水平的進(jìn)一步提高，科技計(jì)劃項(xiàng)目作為科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)的重要載體，對(duì)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步有著至關(guān)重要的影響。而科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案是科技項(xiàng)目管理的重要依據(jù)，可以對(duì)各項(xiàng)科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行完整的記錄，因此，對(duì)我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案進(jìn)行嚴(yán)格的管理，建立完善檔案管理機(jī)制，是我國(guó)科技項(xiàng)目檔案管理水平進(jìn)一步提高的重要措施。
一、科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理體制發(fā)展中存在的問題
1、缺少實(shí)際的主管部門
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與組織關(guān)系進(jìn)行明確是管理體制的核心，但從我國(guó)現(xiàn)在的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理的制度來看，恰恰忽略了這兩個(gè)至關(guān)重要的核心因素。從項(xiàng)目管理體制的“條塊”來看，專業(yè)主管機(jī)關(guān)是科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理領(lǐng)導(dǎo)的主體，主要建立在行政隸屬關(guān)系之上，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變之后，行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系受到了大幅度的削弱，對(duì)以行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為主的
“條塊”型的體制造成了較大的影響，專業(yè)型“領(lǐng)導(dǎo)”的范圍也受到了很大的局限，難以發(fā)揮效用。就科研檔案管理體制而言，該體制只對(duì)各級(jí)檔案管理、科技行政管理部門工作過程中檢查的職能進(jìn)行明確規(guī)定，但是其管理執(zhí)行的力度卻比“條塊”體制執(zhí)行力度低，特別是1998年，科技檔案管理信息部門被撤除之后，檔案管理就成了一個(gè)孤立的部門，科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理制度也沒有得到落實(shí)。
2、運(yùn)行機(jī)制缺乏科學(xué)性，管理體制得不到落實(shí)
確保運(yùn)行機(jī)制的有效性和科學(xué)性，是落實(shí)管理體制的重要條件，是如何實(shí)行管理體制的決定性因素，但就目前的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理體制落實(shí)現(xiàn)狀來看，正缺乏一套科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。就“條塊”制度來說，其體制發(fā)揮的功能，基本都是由專業(yè)主管的“領(lǐng)導(dǎo)”與檔案行政管理部門決定，且該體制中并未提出該如何解決實(shí)行管理體制的問題，管理制度的實(shí)行取決于專業(yè)主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理的重視，致使整個(gè)檔案管理體系失去了生機(jī)。[1]
而對(duì)于科研檔案管理制度來說，主要包括兩個(gè)方面的管理內(nèi)容，即“四同步”管理、各類項(xiàng)目負(fù)責(zé)人歸檔責(zé)任管理。其中“四同步”管理的實(shí)現(xiàn)，是由項(xiàng)目承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者的檔案意識(shí)決定，不管是科技行政管理部門，還是檔案行政管理部門，都不會(huì)花過多的時(shí)間與精力去對(duì)具體單位項(xiàng)目檔案工作的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的歸檔責(zé)任制管理中，各類科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)該嚴(yán)格履行自己在檔案中的義務(wù)，如果在科技項(xiàng)目的委托合同里沒有將這一點(diǎn)充分的體現(xiàn)出來，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的檔案義務(wù)就會(huì)成為一紙空文，起不到任何作用。
二、新型科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理體制的特點(diǎn)
1、落實(shí)具體措施，具備較強(qiáng)的可操作性
中介管理的實(shí)行，是科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理可操作性強(qiáng)的具體表現(xiàn)，傳統(tǒng)的科技計(jì)劃?rùn)n案管理制度，由于監(jiān)管措施得不到良好的落實(shí)，管理制度的作用難以真正的發(fā)揮出來。因此，將政府一部分管理職能外包給第三方中介機(jī)構(gòu)，留下更廣闊的空間進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)督管理，這是政府管理職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的主要表現(xiàn)，也是未來科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范、法制化管理的具體要求。[2]
2、領(lǐng)導(dǎo)職能和主體更加明確
在全新的科技計(jì)劃管理制度當(dāng)中，科技行政管理部門執(zhí)行項(xiàng)目檔案工作的地位權(quán)力得到了明確，明確了科技行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)職能，讓其有了更好的依據(jù)來執(zhí)行管理，不僅能夠較好的履行項(xiàng)目管理的職能，還增加了項(xiàng)目檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理力度，提高了管理的效率。
3、構(gòu)成要素之間的關(guān)系更加合理
轉(zhuǎn)變檔案行政管理部門在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的職能，突顯出科技行政管理部門具備的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，對(duì)各構(gòu)成要素間的關(guān)系進(jìn)行合理化管理。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)的科技檔案行政管理部門都是基層業(yè)務(wù)檔案管理工作的承擔(dān)者。而這一情況已經(jīng)難以與當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，因此，新型的科技計(jì)劃?rùn)n案管理體制，應(yīng)該將檔案行政管理部門承擔(dān)的職能放在客觀位置上，確保新的項(xiàng)目檔案管理制度得到真正的貫徹與落實(shí)。
三、科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理體制的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策
1、對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行歸口化管理
科技行政管理部門的職能是制定出科學(xué)、合理的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作總目標(biāo)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位檔案工作執(zhí)行單位人員的配置、機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行合理的控制，引導(dǎo)該單位制定科學(xué)的項(xiàng)目檔案管理體制，并嚴(yán)格落實(shí)制度中有關(guān)科技項(xiàng)目管理的規(guī)范;對(duì)委托中介監(jiān)管的項(xiàng)目檔案管理情況進(jìn)行檢查;定期實(shí)行項(xiàng)目檔案管理人員的培訓(xùn)工作。因此，對(duì)項(xiàng)目檔案實(shí)行歸口化的管理，有利于“條塊”體制的轉(zhuǎn)變，可以讓各行各業(yè)、各種類型以及隸屬關(guān)系中的項(xiàng)目承擔(dān)者，都由科技行政管理部門直接進(jìn)行歸口化領(lǐng)導(dǎo)。
2、對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管
當(dāng)前，政府的職能出現(xiàn)了很大的變化，科技行政管理部門的工作職能也在項(xiàng)目檔案宏觀管理層面上充分體現(xiàn)出來，微觀上的管理交給了外部的社會(huì)力量，即相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行。但值得關(guān)注的是，項(xiàng)目監(jiān)管部門在性質(zhì)上雖然是中介機(jī)構(gòu)，但它依舊還是科技行政管理部門各項(xiàng)工作職責(zé)的執(zhí)行者，所以，科技行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督其工作過程。[3]
3、采用有效措施，處理項(xiàng)目檔案工作中存在的問題
與相關(guān)的科技行政管理部進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕涣骱蜏贤�，制定出合理的科技�?jì)劃項(xiàng)目檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)檔案管理的工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，并實(shí)時(shí)監(jiān)督其執(zhí)行各項(xiàng)檔案管理工作的情況，保障管理制度中的各項(xiàng)規(guī)范都能得到真正落實(shí)，確保檔案行政管理部門的職能不再和微觀層面中的檔案業(yè)務(wù)有所接觸，而是更加注重宏觀層面上的管理。
4、完善相關(guān)的規(guī)章制度
科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理的實(shí)施，首先需要從制度建設(shè)方面進(jìn)行，科技管理部門應(yīng)該建議制定和《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》等制度相匹配的《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理辦法》。并對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理的基本要求與項(xiàng)目承擔(dān)單位、科研人員以及各級(jí)計(jì)劃管理部門的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定。要明確國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目形成文件的歸檔范圍與質(zhì)量要求，并對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理制度的形成積累、歸檔驗(yàn)收、立卷整理以及信息補(bǔ)充等進(jìn)行規(guī)定。對(duì)不同的科技計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，規(guī)定出合理的歸檔范圍與保管期限，以確保規(guī)定的范圍和期限能夠適應(yīng)相關(guān)科技項(xiàng)目檔案管理的要求。構(gòu)建出一套科學(xué)、合理、配套的有機(jī)體系，將體系中的指導(dǎo)、約束以及保障作用充分的發(fā)揮出來，推動(dòng)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理工作穩(wěn)定、健康、有序的發(fā)展。
四、結(jié)語
總之，新型的科技計(jì)劃?rùn)n案管理體制延續(xù)了“條塊”制度中“逐條進(jìn)行管理”的模式，把領(lǐng)導(dǎo)職能移交到了科技行政管理部門手中，解決了科研檔案管理制度中措施無法得到落實(shí)與貫徹的問題，將微觀管理的業(yè)務(wù)交給了第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，增強(qiáng)了科技計(jì)劃?rùn)n案管理的有效性。
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