探尋促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策改革新方向論文

　　我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)存在三大壓力：勞動(dòng)力供大于求的總量性矛盾長(zhǎng)期存在，“十二五”期間城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)人數(shù)2500萬(wàn)，而每年新增就業(yè)崗位只有900萬(wàn)個(gè)，巨大的供需落差無(wú)疑加大了就業(yè)的壓力；二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，這與我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著緊密聯(lián)系；三是農(nóng)村富余勞動(dòng)力過(guò)剩，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)入一個(gè)加速期，現(xiàn)在雖已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.4億人，但農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍有1億多人，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)讓我們不得不開(kāi)始關(guān)注。

　　一、我國(guó)當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策及其評(píng)價(jià)

　　我國(guó)是人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源極為豐富且增長(zhǎng)較快,但隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深化，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)面臨著越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾十分尖銳, 社會(huì)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。 面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，國(guó)家加大了治理失業(yè)問(wèn)題的力度，制定了一系列財(cái)稅政策以促進(jìn)就業(yè)。

　　(一)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為目標(biāo)，制定相關(guān)的財(cái)稅政策鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。解決就業(yè)的最佳途徑就是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，國(guó)家在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)方面存在諸多的財(cái)稅措施。例如，對(duì)下崗再就業(yè)人員的稅收優(yōu)惠，國(guó)家對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供最高額度5萬(wàn)元，最長(zhǎng)2年的小額擔(dān)保貸款，其中微利項(xiàng)目貸款由財(cái)政全額據(jù)實(shí)貼息。

　�。ǘ�）以大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工者為重點(diǎn)就業(yè)扶持人群，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。國(guó)家高度重視大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者等重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持力度。大學(xué)生是就業(yè)主力軍，國(guó)家為支持大學(xué)生就業(yè)，實(shí)施了“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶”等專項(xiàng)計(jì)劃，并且，各級(jí)財(cái)政對(duì)參與到專項(xiàng)計(jì)劃中的大學(xué)生，給予生活費(fèi)（或工資）、享受相關(guān)保障待遇等方面的補(bǔ)助。在對(duì)待進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力方面，政府給予符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，增強(qiáng)其職業(yè)技能和就業(yè)能力。另外，還為進(jìn)城務(wù)工者免費(fèi)提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。

　�。ㄈ�）發(fā)揮財(cái)稅政策作用，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。就業(yè)困難人員主要是指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。國(guó)家針對(duì)這一特殊群體，專門(mén)制定了財(cái)政補(bǔ)貼政策：一是對(duì)各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；二是要求政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，并在相應(yīng)期限內(nèi)給予上述三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼；三是對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　從以上看來(lái)，我國(guó)已經(jīng)有很多財(cái)稅政策來(lái)作為促進(jìn)就業(yè)的保障，但究其實(shí)效，不難發(fā)現(xiàn)政策的覆蓋范圍以及執(zhí)行力度等方面還存在很多不足：

　　（一）政策的執(zhí)行、監(jiān)管力度不夠。在政策的滲透方面，有關(guān)就業(yè)的財(cái)稅政策的執(zhí)行往往集中在城市以及容易監(jiān)管的縣鎮(zhèn)，很難滲透到農(nóng)村。而我國(guó)恰好又是農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)今富余的農(nóng)村勞動(dòng)力有一億之多，在政策難以滲透的農(nóng)村擁有大量的閑余勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定有著巨大的威脅；在資金的投入方面，財(cái)政對(duì)就業(yè)的資金投入程度與就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻程度不成比例，不能滿足解決就業(yè)的基本資金需求；在政策執(zhí)行的監(jiān)管方面，政策執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，即使有資金也很難做成實(shí)事，沒(méi)有一個(gè)測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，就不能保證相關(guān)政策的具體實(shí)施，也就不能達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的。

　�。ǘ�）政策具有延時(shí)性，難以應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)現(xiàn)狀。一項(xiàng)政策從制定到執(zhí)行要?dú)v經(jīng)很多程序，具體到實(shí)施又會(huì)有很大的時(shí)間間隔，因此，針對(duì)某一時(shí)段制定的促進(jìn)就業(yè)的政策在真正能發(fā)揮作用的時(shí)候，可能已經(jīng)并不適合當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)狀況，更甚者，會(huì)在一定程度上給就業(yè)帶來(lái)阻礙。因此，不適時(shí)的政策不僅不能達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的，有時(shí)還會(huì)加重就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　（三）社會(huì)保障還有很大的完善空間。目前，我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制與就業(yè)機(jī)制間還沒(méi)有形成良性互動(dòng)機(jī)制。根據(jù)目前的規(guī)定，當(dāng)失業(yè)人員再就業(yè)后就不再享受最低失業(yè)保障金，并且如果保障金的標(biāo)準(zhǔn)夠高，就會(huì)使人有依賴保障金的態(tài)度，從而不愿積極就業(yè)，這在一定程度上不僅惡化了就業(yè)形勢(shì)，還加大了社會(huì)保障支出的壓力。因此，我國(guó)的社會(huì)保障制度應(yīng)該細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，避免加大人們對(duì)保障金的依賴程度，做到有效的促進(jìn)失業(yè)人員的積極再就業(yè)。

　　二、我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策改革方向

　�。ㄒ唬┘哟蟠龠M(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策覆蓋范圍。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，應(yīng)加大財(cái)稅政策的覆蓋范圍首先在于加大對(duì)農(nóng)

　　村勞動(dòng)力就業(yè)的扶持力度。農(nóng)民工已經(jīng)是城市建設(shè)的主力軍，但其從事的大多都是臟、累、技術(shù)含量低的工作。難以適應(yīng)日益現(xiàn)代化的發(fā)展，很多情況下存在崗位欠缺，但工人技術(shù)水平達(dá)不到要求的窘?jīng)r，一部分人就會(huì)隨著技術(shù)的進(jìn)步被逐步淘汰，成為越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力。針對(duì)這種情況，應(yīng)該從兩方面來(lái)促進(jìn)就業(yè)：一是加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，使其能及時(shí)跟上技術(shù)的發(fā)展，不至于被社會(huì)淘汰；二是保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保障農(nóng)民的權(quán)益，使一部分人安于務(wù)農(nóng)，從而分解就業(yè)的壓力。

　�。ǘ�）重點(diǎn)解決特殊群體的就業(yè)。這里的特殊群體主要指大學(xué)生、退役軍人和殘疾人群等具有特性的就業(yè)群體。針對(duì)每個(gè)群體，又有不同的政策傾斜：首先是大學(xué)生群體，大學(xué)生群體是就業(yè)的主力軍，也是造成就業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)的主要因素。隨著大學(xué)的擴(kuò)招，有越來(lái)越多的大學(xué)生畢業(yè)面臨著失業(yè)，針對(duì)大學(xué)生，政策的傾斜主要體現(xiàn)在鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠。其次是退役軍人，要出臺(tái)更多的政策鼓勵(lì)自主擇業(yè)的**轉(zhuǎn)業(yè)干部，同時(shí)對(duì)安置自主擇業(yè)的**轉(zhuǎn)業(yè)人員的企業(yè)給與稅收減免政策。最后，針對(duì)殘疾人群的就業(yè)，政府應(yīng)該制定完善的殘疾人群技能培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)各種殘疾人群的不同，培訓(xùn)相應(yīng)擅長(zhǎng)的技能，并對(duì)接受殘疾人員的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，必要時(shí)可以財(cái)政撥款保證企業(yè)對(duì)殘疾人員的持續(xù)培訓(xùn)。

　�。ㄈ�）完善社會(huì)保障制度。社會(huì)保障在促進(jìn)就業(yè)方面的作用有兩面性，一方面，會(huì)降低失業(yè)人員再就業(yè)的積極性，另一方面，可以減少勞動(dòng)參與度，降低就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻程度。所謂的完善社會(huì)保障制度就要從這兩方面把握尺度，對(duì)有勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力的失業(yè)人員制定更多的失業(yè)保證金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，致使其不能一味依賴保障金生活，積極再就業(yè)；對(duì)勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力差的人群加大失業(yè)保障金給付力度，使其退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，減少競(jìng)爭(zhēng)，從而使社會(huì)保障金發(fā)揮出最大的效應(yīng)。

　　（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)勞動(dòng)力的需求。第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重只有30%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～70%的水平，因此要通過(guò)財(cái)稅政策積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展�？梢灾攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)托幼托老、家庭病房、代購(gòu)物品、修理維護(hù)等家政服務(wù)崗位，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)不僅可以帶動(dòng)就業(yè)量的大幅增加，而且也是環(huán)保無(wú)污染的良性產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。國(guó)家應(yīng)該對(duì)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)，以及被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的特定服務(wù)型企業(yè)實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠，支持第三產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┥罨�改革開(kāi)放，大量引進(jìn)外資企業(yè)。有更多的企業(yè)才會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)國(guó)內(nèi)的企業(yè)不能繼續(xù)增長(zhǎng)時(shí)，引進(jìn)外資企業(yè)也會(huì)開(kāi)拓另一片領(lǐng)域。改革開(kāi)放以來(lái)，越來(lái)越多的外資企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)，在很大程度上帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并解決了相當(dāng)一部分人員的就業(yè)。現(xiàn)如今正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)該進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，制定稅收優(yōu)惠制度，讓更多的外資企業(yè)進(jìn)駐國(guó)內(nèi)，不僅利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能極大地解決我國(guó)就業(yè)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。

【探尋促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策改革新方向論文】相關(guān)文章：

小額貸款公司財(cái)稅政策改革論文10-12

促進(jìn)傳統(tǒng)工藝業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策論文10-08

促進(jìn)沈陽(yáng)軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的財(cái)稅政策論文10-11

財(cái)稅優(yōu)惠政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文10-08

建筑節(jié)能財(cái)稅政策分析論文10-08

“十二五”期間財(cái)稅改革的大思路[論文]10-07

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策研究論文10-11

財(cái)稅政策調(diào)整與資本市場(chǎng)發(fā)展論文10-12

我國(guó)科技創(chuàng)新財(cái)稅政策的對(duì)策的完善研究論文10-10

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策改革建議10-26