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促進(jìn)沈陽(yáng)軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的財(cái)稅政策論文
〔內(nèi)容提要〕軟件產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有知識(shí)、技術(shù)、人才密集和高成長(zhǎng)、高附加值、高帶動(dòng)等特點(diǎn)，軟件產(chǎn)業(yè)只有依托大型軟件園區(qū)，才能形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。本文介紹了目前國(guó)內(nèi)主要軟件園區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的情況，對(duì)比分析了沈陽(yáng)市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)沈陽(yáng)軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的財(cái)稅政策建議。
〔關(guān)鍵詞〕軟件集聚財(cái)稅政策
近年來(lái)，在國(guó)家一系列政策措施的扶持下，國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策環(huán)境、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化環(huán)境、資本環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等諸多要素，這些要素只有依托大型軟件園區(qū)，才能形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。
企業(yè)通過(guò)彼此之間的溢出效應(yīng)，使觀念、技術(shù)、信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素資源得到充分共享，從而使軟件企業(yè)降低成本、刺激創(chuàng)新和提高效率，形成軟件產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前，大型軟件園區(qū)已成為重要的軟件產(chǎn)業(yè)聚集地。
一、國(guó)內(nèi)主要城市軟件園區(qū)發(fā)展概況
2000年，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》的發(fā)布，上海、北京、大連、西安、無(wú)錫等地軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。
十年來(lái)，通過(guò)不斷完善公共技術(shù)服務(wù)、人力資源服務(wù)、市場(chǎng)及商務(wù)服務(wù)、生活配套服務(wù)，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。同時(shí)，以科學(xué)的規(guī)劃、恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)機(jī)制使軟件園區(qū)集聚效應(yīng)不斷凸顯，軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長(zhǎng)。
上海軟件企業(yè)主要集中在浦東軟件園、上海西南軟件園、復(fù)旦軟件園、長(zhǎng)寧信息園、東部軟件園等幾個(gè)園區(qū)。園區(qū)不僅為軟件企業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)良的軟硬件環(huán)境，而且在建立專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)方面進(jìn)行了有益探索，有力地推進(jìn)了軟件企業(yè)的聚集。浦東軟件園于1998年開始建設(shè)，目前是國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家軟件出口基地。自2000年開園以來(lái)，浦東軟件園入駐企業(yè)、就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)值規(guī)模及上繳稅收持續(xù)快速增長(zhǎng)。2009年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)198億元，軟件出口3.8億美元，上繳稅收14億元。上海浦東軟件園園區(qū)企業(yè)現(xiàn)已擁有近千種軟件產(chǎn)品與服務(wù)，包括芯片設(shè)計(jì)、金融信息、移動(dòng)通信、信息安全、企業(yè)管理、電子政務(wù)等各個(gè)方面，軟件園區(qū)的群體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)十分明顯。
北京軟件企業(yè)主要集中在中關(guān)村、上地等多家園區(qū)。其中，中關(guān)村軟件園目前已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)龍頭軟件園，是北京市軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。中關(guān)村軟件園目前聚集了漢王科技、啟明星辰、中核能源、曙光信息等200多家企業(yè)，2010年從業(yè)軟件工程師達(dá)2.4萬(wàn)人。同時(shí)，中關(guān)村軟件園還聚集了一批國(guó)家級(jí)研發(fā)中心，2010年知識(shí)產(chǎn)權(quán)超過(guò)2300項(xiàng)。
此外，一批國(guó)際級(jí)研發(fā)中心，如IBM全球八大研究院之一、IBM第五大研發(fā)中心、IBM亞洲最大信息系統(tǒng)中心、Oracle亞太研發(fā)中心等也在軟件園內(nèi)聚集。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，中關(guān)村軟件園二期全面建成后總占地面積將擴(kuò)大到2.6平方公里，容納企業(yè)約400左右家，吸納8-10萬(wàn)高端人才就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和出口翻兩番。
大連將軟件企業(yè)重點(diǎn)引向大連軟件產(chǎn)業(yè)帶。通過(guò)資源整合形成了集聚效應(yīng)，壯大了軟件園的實(shí)力，使全市軟件產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)快速發(fā)展。大連軟件園一期占地面積約8.98平方公里，入園企業(yè)500多家，包括世界500強(qiáng)40家。大連軟件園在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“官助民辦”園區(qū)開發(fā)體制，即政府負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目推進(jìn)，而軟件基地開發(fā)、招商引資、商務(wù)配套和對(duì)軟件企業(yè)的專業(yè)化管理由獨(dú)立公司按照市場(chǎng)原則運(yùn)作。
目前，大連高新區(qū)又在旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶啟動(dòng)十大特色軟件園建設(shè)，形成大連特有的“軟件園集群”，為軟件業(yè)的發(fā)展提供了充足的空間。
西安軟件園是西安高新區(qū)規(guī)�；l(fā)展軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的專業(yè)園區(qū)，先后被認(rèn)定為國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家軟件出口基地、國(guó)家服務(wù)外包基地城市示范區(qū)，是目前國(guó)內(nèi)四個(gè)擁有國(guó)家軟件“雙基地”的園區(qū)之一。西安軟件園聚集了西安90%的軟件和服務(wù)外包企業(yè)，自2001年9月開園以來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持著每年30%以上的增速，每年新增企業(yè)過(guò)百家，新增就業(yè)人員1-2萬(wàn)人，已在軟件開發(fā)、軟件應(yīng)用、信息服務(wù)等方面形成了具有鮮明特色的企業(yè)集群。
無(wú)錫重點(diǎn)引導(dǎo)全市的軟件企業(yè)向高新區(qū)的無(wú)錫(國(guó)家)軟件園集中，目前，已聚集軟件及服務(wù)外包企業(yè)近600家，軟件收入占全市軟件總收入的70%。無(wú)錫(國(guó)家)軟件園建立了公共技術(shù)孵化、投融資服務(wù)、教育培訓(xùn)、人力資源、外包促進(jìn)和綜合服務(wù)六大服務(wù)平臺(tái)，努力打造“花園、校園、家園、樂(lè)園”式園區(qū)，形成辦公孵化和生活、商務(wù)、休閑區(qū)域共存的局面。
此外，成都、濟(jì)南、南京、廣州等城市，也都結(jié)合軟件產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)依托軟件園區(qū)促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
二、沈陽(yáng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及問(wèn)題
2009年，沈陽(yáng)規(guī)模以上軟件企業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入333億元，位列副省級(jí)城市第八。其中，軟件業(yè)務(wù)收入260億元，出口創(chuàng)匯4.3億美元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)31.6億元，實(shí)現(xiàn)增加值57億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為2.8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.32個(gè)百分點(diǎn)。
截至2009年，軟件注冊(cè)企業(yè)2000余家，認(rèn)定軟件企業(yè)431家，登記軟件產(chǎn)品1179個(gè)，通過(guò)國(guó)際CM M I認(rèn)證企業(yè)19家，共有軟件從業(yè)人員12萬(wàn)人。全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入千萬(wàn)元以上企業(yè)104家，10億元以上企業(yè)9家。
近年來(lái)，盡管沈陽(yáng)軟件產(chǎn)業(yè)一直保持較快的增長(zhǎng)速度，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面，但相比上海、北京、大連、西安等軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，仍然存在一些問(wèn)題。
(一)產(chǎn)業(yè)集聚度亟待提高
目前沈陽(yáng)登記軟件園22個(gè)，與北京、上海等城市相比，軟件園數(shù)量較多，但過(guò)于分散，除沈陽(yáng)國(guó)際軟件園(公共開放式軟件園)和東大軟件園(自用軟件園)之外，其他軟件園規(guī)模普遍偏小，不僅不利于集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)發(fā)展，而且各園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中容易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。
此外，作為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)的渾南新區(qū)雖然集中了一些軟件園和骨干企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)依然沒(méi)有很好體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高。
(二)園區(qū)服務(wù)體系不完善
沈陽(yáng)各軟件園服務(wù)體系建設(shè)參差不齊，有的軟件園只能提供一些基礎(chǔ)服務(wù)，如餐飲、物業(yè)等，有的軟件園連基礎(chǔ)服務(wù)都無(wú)法提供，稍好的軟件園在提供餐飲、通勤、物業(yè)等基礎(chǔ)服務(wù)外，還能提供政策咨詢、市場(chǎng)對(duì)接等產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，但無(wú)法為入園企業(yè)提供軟件產(chǎn)品技術(shù)評(píng)測(cè)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后。而國(guó)內(nèi)其他園區(qū)服務(wù)體系相當(dāng)完善，如北京中關(guān)村軟件園斥資1.35億元建設(shè)全國(guó)最大的“三庫(kù)四平臺(tái)”，即綜合服務(wù)管理平臺(tái)、軟件質(zhì)量管理平臺(tái)、開發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)、測(cè)試平臺(tái)、軟件工具庫(kù)、開放源碼庫(kù)和軟件構(gòu)件庫(kù)，在提供基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)，還可以為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與合作、技術(shù)支撐、孵化服務(wù)、金融投資服務(wù)等全方位產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
(三)大型軟件企業(yè)數(shù)量不足
無(wú)錫引進(jìn)IBM、微軟、NEC、NIIT、海輝、中軟、大展、浪潮等幾十家全球500強(qiáng)或世界服務(wù)外包100強(qiáng)企業(yè)。
大連軟件園有軟銀、Genpact、IBM、H P、埃森哲、松下、索尼、日立、NTT等40家世界500強(qiáng)企業(yè)。2009年，沈陽(yáng)僅東軟、先鋒、東大自動(dòng)化、天久、新松機(jī)器人五家企業(yè)入選2010年全國(guó)軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)。截至2009年，本地上市軟件企業(yè)僅9家，入駐的世界500強(qiáng)軟件企業(yè)僅11家。沈陽(yáng)大型軟件企業(yè)數(shù)量明顯不足。
(四)中高端人才少
沈陽(yáng)在軟件人才儲(chǔ)備上雖然有一定比較優(yōu)勢(shì)，但中高端人才缺少的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，中高端人才不但缺少，而且外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2009年，全市軟件研發(fā)人員5.6萬(wàn)人，僅占軟件從業(yè)人員的46.7%，其中，碩士及以上學(xué)歷7600余人，僅占研發(fā)人員總數(shù)的14%。
三、實(shí)施優(yōu)惠財(cái)稅政策，促進(jìn)沈陽(yáng)軟件園區(qū)加快發(fā)展的對(duì)策建議
目前，沈陽(yáng)軟件產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，借鑒先進(jìn)城市發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定和完善相關(guān)財(cái)稅激勵(lì)政策，引導(dǎo)整合現(xiàn)有軟件園區(qū)，集中資源和要素打造若干一流軟件園，以園區(qū)為載體培育和引進(jìn)一批大型軟件企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，加快沈陽(yáng)軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
(一)鼓勵(lì)企業(yè)投資創(chuàng)建軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)可參照大連等市做法，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)，采取“民辦官助”等形式創(chuàng)建開放式軟件園區(qū)，軟件園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生稅收的地方留成部分返還軟件園，用于軟件園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和招商引資所帶來(lái)的政策性虧損補(bǔ)償。建立軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目、軟件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)上給予一定的資金支持。
(二)為入園企業(yè)提供優(yōu)惠政策
參照先進(jìn)地區(qū)做法，對(duì)園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)房屋租金適當(dāng)減免，租金由政府補(bǔ)貼。對(duì)軟件園內(nèi)新辦的軟件開發(fā)企業(yè)在一定年度內(nèi)將上繳的流轉(zhuǎn)稅地方留成部分每年按一定比例返還企業(yè)。
對(duì)于園區(qū)內(nèi)從事軟件研發(fā)和管理的人員，按其上繳的個(gè)人所得稅額度給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)在園區(qū)設(shè)立從事軟件服務(wù)業(yè)分支機(jī)構(gòu)，可按其實(shí)際開辦費(fèi)用支出情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)、科研院所、高等院校到軟件園設(shè)立研發(fā)中心，凡被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)中心的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立投資引導(dǎo)資金，吸引投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)及管理團(tuán)隊(duì)建立商業(yè)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，對(duì)軟件企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及融資提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。企業(yè)對(duì)其自行研究、開發(fā)的軟件申請(qǐng)專利、版權(quán)或著作權(quán)，其申請(qǐng)費(fèi)用由財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
(三)對(duì)軟件公共服務(wù)平臺(tái)給予適當(dāng)補(bǔ)貼面向軟件企業(yè)的共性需求，通過(guò)政策傾斜促進(jìn)園區(qū)軟件公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和使用，鼓勵(lì)服務(wù)平臺(tái)企業(yè)化運(yùn)作，提升服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)于企業(yè)投資創(chuàng)建具有公益性、公共性的軟件技術(shù)平臺(tái)及成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等公共平臺(tái)，其建設(shè)中用于購(gòu)置設(shè)備的支出，按實(shí)際設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用總額給予一定比例的補(bǔ)貼。對(duì)軟件公共服務(wù)平臺(tái)每年實(shí)際運(yùn)營(yíng)費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼，用于公共服務(wù)平臺(tái)及配套建設(shè)服務(wù)。
(四)設(shè)立軟件人才專項(xiàng)資金
落實(shí)好國(guó)家、省相關(guān)人才政策的同時(shí)，可設(shè)立軟件人才專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)引進(jìn)高層次人才，努力打造高端人才隊(duì)伍，為高端人才在住房、稅收等方面提供支持，全面營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、樂(lè)業(yè)、安居的優(yōu)良環(huán)境，吸引并留住高端人才。對(duì)經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)為園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行人才培訓(xùn)可給予定向資助，對(duì)園區(qū)內(nèi)的軟件企業(yè)培訓(xùn)高級(jí)技術(shù)人才提供一定的資助。
(五)通過(guò)資助、貸款貼息等方式支持園區(qū)中介服務(wù)體系建設(shè)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持中介組織在園區(qū)內(nèi)發(fā)展，逐步建立健全園區(qū)中介服務(wù)體系。支持信息咨詢、市場(chǎng)拓展、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)等中介服務(wù)活動(dòng)，逐步完善軟件產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。
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