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縣社區(qū)矯正工作的情況報告
主任、各位副主任：
我受縣政府委托，向縣人大常委會主任會議報告我縣社區(qū)矯正工作情況，請予審議。
社區(qū)矯正是司法行政機關(guān)承擔的一項新職能、新任務(wù)，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，這是司法人性化的體現(xiàn)。社區(qū)矯正的對象是被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪xx權(quán)利的五種罪犯。下面我分四個方面匯報一下我縣社區(qū)矯正工作情況：
一、基本情況
20xx年2月，我縣被列為浙江省第二批社區(qū)矯正試點單位，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，20xx年2月15日正式啟動了社區(qū)矯正工作，在華舍街道和齊賢鎮(zhèn)試點后，于20xx年12月在全縣面上推開。至2010年4月25日，共接收社區(qū)服刑人員969名，解除458名，轉(zhuǎn)外地執(zhí)行10人，因違反監(jiān)管規(guī)定收監(jiān)7人，死亡3人，被治安處罰8人，重新犯罪5人，重新犯罪率為0.5%�，F(xiàn)在冊社區(qū)服刑人員486名，其中：管制1名，占0.2%；緩刑372名，占76.6%；假釋65名，占13.3%；暫予監(jiān)外執(zhí)行6名，占1.2%；剝奪xx權(quán)利42名，占8.6%。三年多來組織社區(qū)服刑人員學習教育4963人次，參加公益勞動9382人次，走訪談話 2681人次，心理咨詢和心理矯治171名人次，技能培訓(xùn)161人次，指導(dǎo)就業(yè)231人次，幫助落實低保8人；建立教育基地12個，公益勞動基地20個，指導(dǎo)就業(yè)基地6個。開展社區(qū)矯正工作以來，工作逐步規(guī)范，社區(qū)服刑人員的服刑意識逐步增強，社區(qū)矯正質(zhì)量不斷提升，無社區(qū)服刑人員脫管漏管，無社區(qū)服刑人員上訪、鬧訪現(xiàn)象發(fā)生，無社區(qū)服刑人員參與xxx事件，特別是2008年汶川大地震后，有48名社區(qū)服刑人員主動捐款21362元支援災(zāi)區(qū)建設(shè)，從過去向社會伸出犯罪之手，轉(zhuǎn)為如今向災(zāi)區(qū)人民伸出援助之手。
二、主要工作
社區(qū)矯正工作作為一項執(zhí)法工作，涉及眾多部門，程序復(fù)雜，在具體的實踐中，我們注重部門配合，加強組織制度建設(shè)，采取嚴格管教與人性化幫教相結(jié)合，經(jīng)歷了試點推廣、依法規(guī)范、探索提升三個階段，取得了較好的社會效果。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力，社區(qū)矯正工作啟動有序。
20xx年2月，我縣被確定為社區(qū)矯正試點單位后，我們立足高起點，定位高標準，社區(qū)矯正工作順利有序開展。
1、機構(gòu)完備，經(jīng)費落實。一是建立工作機構(gòu)。我們在走訪考察了社區(qū)矯正工作開展較早的諸暨、余杭等地后，借鑒他們經(jīng)驗，提出了我縣開展社區(qū)矯正工作的設(shè)想，積極向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視�？h政府常務(wù)會議專題研究了社區(qū)矯正工作，縣委常委會專門討論相關(guān)政策，成立了XX縣社區(qū)矯正工作委員會，在我局設(shè)立了縣社區(qū)矯正工作委員會辦公室，并增設(shè)了“社區(qū)矯正工作管理科”。各鎮(zhèn)（街道）以司法所為依托，也成立了相應(yīng)的社區(qū)矯正機構(gòu)，形成了“縣社區(qū)矯正工作委員會——鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ——村（居、社區(qū)）社區(qū)矯正工作站”三級組織機構(gòu)。二是落實工作人員。我局確定了一名同志專門負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)社區(qū)矯正工作，各鎮(zhèn)、街道建立了司法所長、轄區(qū)民警、司法所工作人員、專職社工、駐村指導(dǎo)員、村（居、社區(qū)）干部、社區(qū)矯正信息員、社區(qū)矯正協(xié)管員和400多名志愿者等組成的工作隊伍。三是添配工作設(shè)施。各鎮(zhèn)（街道）均專設(shè)了社區(qū)矯正工作用房，達到了有“三個人”從事工作、“三個室”滿足工作所需、“三個基地”用于集中活動的要求。此外，我局專門為 19個司法所配備電腦、打印傳真一體機和數(shù)碼相機各一臺，以滿足信息化管理的需要。四是解決工作經(jīng)費。縣委、縣政府及時出臺了《XX縣社區(qū)矯正工作實施意見》，明確社區(qū)矯正專項資金為社區(qū)服刑人員每人每年2500元（含省級補貼），縣司法局與財政局聯(lián)合出臺了《社區(qū)矯正經(jīng)費使用辦法》，對經(jīng)費使用進行具體規(guī)定。
2、多方協(xié)作，合力共管。為使工作扎實有效開展，我們建立了公、檢、法、司聯(lián)席會議制度和工作通報制度，各司法所與公安派出所、村（居、社區(qū)）建立了情況通報和報告制度�？h成立了公、檢、法、司社區(qū)矯正聯(lián)合指導(dǎo)督查組，每年二次定期和數(shù)次不定期檢查指導(dǎo)司法所的社區(qū)矯正工作和社區(qū)服刑人員的改造情況。縣各新聞媒體加強了輿論宣傳，提高了社會各方參與社區(qū)矯正工作的積極性。縣公安、檢察、法院、司法行政、勞動、人事、財政、團委、工委、婦聯(lián)等部門還聯(lián)合開展了“社區(qū)矯正志愿者陽光行動”，對未成年和女性社區(qū)服刑人員的改造起到了積極的作用。為盡快提高社區(qū)矯正工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，縣矯正辦加強了業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，積極聯(lián)系上級業(yè)務(wù)部門、司法警察學院和法院等單位，采取輔導(dǎo)員授課、座談會交流等形式，學知識，學方法，促能力。同時，我們注重發(fā)現(xiàn)挖掘社區(qū)資源，發(fā)動退休老干部、知識分子、有威望的人員加入到社區(qū)矯正志愿者中來，使社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)不斷提高。
3、強化考核，優(yōu)化監(jiān)管。為確保社區(qū)矯正工作卓有成效地展開，縣委、縣政府把這項工作專門列入對鎮(zhèn)（街道）的崗位責任制考核，在總考核分占0.5分�？h矯正辦按6個大項目19個小項目量化了工作考核內(nèi)容，各鎮(zhèn)（街道）也制定了相應(yīng)的制度，將此列入對村（社區(qū)、居）的崗位責任制考核。為提高社區(qū)服刑人員的改造積極性，我們對社區(qū)服刑人員實行了計分考核、分級管理的監(jiān)管方式，按遵守制度規(guī)定、接受學習教育、定期匯報思想、參加公益勞動等方面，細化了接受社區(qū)矯正的各項規(guī)定，司法所分月度、季度、年度對他們的教育改造實行計分考核，按加（扣）情況實施不同的矯正級別管理，調(diào)動了社區(qū)服刑人員的改造積極性。
（二）著力銜接，著眼規(guī)范，社區(qū)矯正工作推進有效。
我們按社區(qū)矯正“法制化、制度化、規(guī)范化”的要求，勇于探索，積極實踐，扎實推進社區(qū)矯正工作。
1、以點帶面，矯正對象平穩(wěn)交接。20xx 年5月，我們選擇了具有代表性的華舍街道和齊賢鎮(zhèn)開展試點工作，按工作流程對實施過程中可能出現(xiàn)的問題進行了深入細致的分析研究，初步形成了符合我縣實情的工作模式，為其他鎮(zhèn)（街道）提供了可借鑒的工作樣板。為實現(xiàn)社區(qū)服刑人員從由公安機關(guān)管理向由司法所管理為主的平穩(wěn)過渡，擴大社會影響，各鎮(zhèn)（街道）舉行了社區(qū)服刑人員集中“交接儀式”，通過領(lǐng)導(dǎo)講話、集中宣告、公開訓(xùn)誡、服刑人員和親屬監(jiān)護人發(fā)言等議程，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾進一步統(tǒng)一了思想，并對社區(qū)矯正工作有了正確的了解和認識，也使每一個社區(qū)服刑人員感到刑罰執(zhí)行的強制性、嚴肅性和規(guī)范性，當時共有482名社區(qū)服刑人員開始由司法所負責日常教育管理。
2、出臺文件，矯正工作有章可循。為減少社區(qū)服刑人員脫管漏管和重新犯罪，我們深入基層調(diào)查研究，廣泛聽取意見，結(jié)合我縣實際，先后制定了《XX縣社區(qū)矯正工作實施意見》、《XX縣社區(qū)矯正工作實施方案》、《社區(qū)矯正工作流程》、《XX縣社區(qū)矯正工作若干補充規(guī)定》、《XX縣社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《XX縣“社區(qū)矯正三三系列監(jiān)管系統(tǒng)”專用手機使用暫行規(guī)定》、《XX縣“社區(qū)矯正三三系列監(jiān)管系統(tǒng)”使用暫行規(guī)定》、《XX縣適用非監(jiān)禁刑審（訴）前社會調(diào)查實施辦法（試行）》等文件，對社區(qū)矯正各個工作環(huán)節(jié)作了詳細而明確的規(guī)定。我們還自行設(shè)計印發(fā)了《社區(qū)服刑人員須知》、《社區(qū)矯正工作流程》、《社區(qū)矯正工作指南》和40多種臺帳檔案表格，編寫了《“三三系列監(jiān)管法”工作手冊》等，進一步規(guī)范了此項工作。
3、查漏補缺，矯正環(huán)節(jié)合法規(guī)范。為促進社區(qū)矯正質(zhì)量逐步提升，我們深入司法所、農(nóng)村、社區(qū)，針對社區(qū)矯正工作中的交接銜接、日常管理、檔案管理、學習教育等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)開展調(diào)研，聽取基層的工作意見建議。依照公安、檢察、法院和司法行政機關(guān)各自的工作職責，查找各自的簿弱環(huán)節(jié)，并通過聯(lián)席會議平臺，探討解決存在的問題。2008年，我們按社區(qū)服刑人員接收到解除社區(qū)矯正的工作流程，逐項對照，從22個方面對社區(qū)矯正工作進行規(guī)范，要求各司法所突出走訪談話和學習教育兩個環(huán)節(jié)，準確掌握社區(qū)服刑人員的思想動態(tài)、行為動態(tài)和行動去向，及時上報社區(qū)矯正工作情況，促進了各個環(huán)節(jié)的合法規(guī)范。
（三）善于探索，大膽創(chuàng)新，社區(qū)矯正工作創(chuàng)新有果。
20xx年，我們實施了以建立“警地家”三方共管機制，健全“全日制、全方位、全內(nèi)容”三全監(jiān)管制度，落實“心理矯正、行為矯正、勞動矯正”三管齊下措施的“三三系列監(jiān)管法”，其核心是實現(xiàn)監(jiān)管小組人工監(jiān)管和手機gps實時定位監(jiān)控相結(jié)合。此舉得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，葛慧君副省長在省政府專報專門批示，給予較高評價，市司法局在全市推廣了我縣的做法。
1、三方共管凝合力。對每一名社區(qū)服刑人員建立由公安和司法行政工作人員，鎮(zhèn)（街道）工作人員、村（社區(qū)、居）干部和社會志愿者，社區(qū)服刑人員的家（親）屬組成的“警、地、家”三方共管監(jiān)管小組，多方力量共同教育轉(zhuǎn)化社區(qū)服刑人員，使社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力量得到了進一步加強，擴大了參與度，也使司法所能更及時準確地掌握社區(qū)服刑人員的動態(tài)信息。
2、三全監(jiān)管抓過程。采取 “全日制、全方位、全內(nèi)容”監(jiān)管考核模式，制定了社區(qū)服刑人員方位定置板，按管理級別分三色標明社區(qū)服刑人員的位置；建立了社區(qū)服刑人員信息化管理模式，開發(fā)了“三三系列監(jiān)管法”管理軟件，配備230只專用手機給司法所工作人員和200多名重點社區(qū)服刑人員，并通過手機定位、設(shè)立電子圍墻的方式，隨時監(jiān)控社區(qū)服刑人員的方位，初步實現(xiàn)了“人防”和“技防”相結(jié)合。社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識得到了加強，不良思想和行為得到了矯治，能較快地融入社會。
3、三管齊下求實效。實行勞動矯治、心理矯治、行為矯治相結(jié)合的手段，通過心理測試了解社區(qū)服刑人員的心理傾向，制定針對性的矯正方案，對社區(qū)服刑人員分類實行專題化教育，做到了法律教育與道德教育相結(jié)合，整體教育與因人施教相結(jié)合。2008年6月組織70多名社區(qū)服刑人員旁聽了人民法院審判，2009年3月組織140多名社區(qū)服刑人員參觀了縣看守所，通過“警示教育”和“法制教育”，使社區(qū)服刑人員感受到法律的威嚴，珍惜目前社區(qū)寬松的改造環(huán)境。采取集中式和分散式相結(jié)合的方式開展公益勞動，使社區(qū)服刑人員準確認識目前自己的罪犯身份，通過勞動來凈化自己的心靈，改造自身，回報社會。湖塘街道社區(qū)服刑人員韓某2次下水救人，3次上山救火，事后說：“是司法所教育觸動了我，是群眾的善待改變了我，是社區(qū)矯正讓我重新樹立了生活的勇氣。”
（四）以人為本，管幫并重，社區(qū)矯正工作質(zhì)量有升。
在日常監(jiān)管中，我們堅持“寬嚴相濟”和“恩威并舉”原則，將嚴格監(jiān)管與人性化幫教相結(jié)合取得了良好效果。
1、制訂矯正個案。根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實表現(xiàn)等因人而宜，制定矯正個案，按現(xiàn)實危險程度和再犯罪可能性大小，實行重點對象嚴格監(jiān)控、一般對象普通監(jiān)管、放心對象寬松管理，不同的監(jiān)管等級和方式，調(diào)動了社區(qū)服刑人員的改造積極性。社區(qū)服刑人員張某因個人公司經(jīng)營不良和股票投資虧損，一度生活消沉，司法所及時走訪，鼓勵他遇到的困難是暫時的，幫助他走出了陰影。
2、管控幫扶結(jié)合。日常管理中，我們要求司法所做到“四知、五清、二跟上”：知社區(qū)服刑人員、知所判刑罰、知體貌特征、知思想狀況；來龍去脈清、家庭背景清、本人經(jīng)歷清、性格愛好清、現(xiàn)實表現(xiàn)清；思想工作跟上、幫困工作跟上。還理順了對不服從管理的社區(qū)服刑人員的打擊處罰機制，通過對違反監(jiān)管規(guī)定人員實施治安處罰和依法收監(jiān)，使他們體會到了法律的威嚴。同時，我們對生活困難的社區(qū)服刑人員，在法律和政策允許范圍內(nèi)幫助解決心理、交友、生活和就業(yè)等方面的實際困難和問題，用真情來關(guān)愛他們。剝奪xx權(quán)利的社區(qū)服刑人員張某，其小女兒因違反計劃生育政策一直是“黑戶口”，司法所多方聯(lián)系幫助其小女兒落了戶口，并幫助他辦起了廢品回收點，促使其安心接收教育改造。
3、開展審前調(diào)查。為提高社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行效果，我們探索實行了非監(jiān)禁刑審（訴）前調(diào)查工作。在人民法院決定對被告人適用非監(jiān)禁刑前，由社區(qū)矯正機關(guān)對他一貫表現(xiàn)等情況進行調(diào)查，并向法院提出是否適用非監(jiān)禁刑的相關(guān)建議和意見，為人民法院正確量刑提供了有力的依據(jù)，使司法所提前介入了矯正工作，為今后開展社區(qū)矯正工作打下了堅實的基礎(chǔ)。在社區(qū)服刑人員期滿解除社區(qū)矯正后，司法所及時將他們納入歸正人員進行幫教工作，落實作為歸正人員的幫教措施，繼續(xù)進行走訪幫教。
三、存在問題
社區(qū)矯正試點試行三年多來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的關(guān)心幫助下，在公、檢、法、人事、財政等部門（單位）的配合支持下，取得了初步成效，但也存在著一些困難和問題，主要是：
（一）法律法規(guī)存在一定的滯后性。現(xiàn)階段實施社區(qū)矯正的依據(jù)是兩高兩部的通知，其中規(guī)定司法行政機關(guān)作為社區(qū)矯正的工作主體，負責社區(qū)服刑人員的日常教育監(jiān)管，雖負有矯正犯罪之責，但執(zhí)法主體仍是公安機關(guān)。由于對積極改造的社區(qū)服刑人員給予減刑、縮短剝政期等難以實現(xiàn)，對不服從監(jiān)管的社區(qū)服刑人員的實施收監(jiān)、治安拘留程序較復(fù)雜，致使對社區(qū)服刑人員的考核獎懲不能有效實施。
（二）工作隊伍存在一定的不穩(wěn)定性。 因我縣的司法所建設(shè)相對滯后，至今尚未建立一支適應(yīng)社區(qū)矯正工作需要的工作隊伍，現(xiàn)6個鎮(zhèn)（街道）無專職社工，5個鎮(zhèn)由大學生村官兼任專職社工，從實施社區(qū)矯正至今，有14個鎮(zhèn)（街道）的社區(qū)矯正工作人員進行了調(diào)整，司法所力量不能滿足社區(qū)服刑人員日益增長的需要。我縣心理工作者缺乏，對社區(qū)服刑人員實施心理矯治難度較大。
（三）服刑人員存在一定的不適應(yīng)性。社區(qū)服刑人員原由公安機關(guān)作為重點人口加以管束，社區(qū)服刑矯正試行后，司法所建立了一整套學習、報到、勞動、請假等管理制度，部分社區(qū)服刑人員覺得對司法所的監(jiān)管過于嚴格，約束太多。隨著人口流動加大，部分社區(qū)服刑人員因工作、生活等原因經(jīng)常更換居住地，給司法所監(jiān)管帶來很大難度。
四、下步打算
下一步我縣的社區(qū)矯正工作主要有以下三個方面：
�。ㄒ唬┻M一步加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。加大直屬司法所建設(shè)力度，確保每個司法所有一名政法編制的工作人員從事社區(qū)矯正工作。加強專職社工隊伍建設(shè)，逐步建立一支人員穩(wěn)定、業(yè)務(wù)優(yōu)良的社工隊伍。
（二）進一步加強各職能部門間的協(xié)調(diào)配合。按“兩高兩部”的通知要求，進一步明確公安、檢察、法院和司法行政部門的工作職責，真正形成部門緊密協(xié)作齊抓共管的工作格局。
�。ㄈ┻M一步完善“三三系列監(jiān)管法”。繼續(xù)深化“人防”和“技防”相結(jié)合的監(jiān)管方式，探索分類型、分階段、分級別矯正方法，確保社區(qū)矯正工作按要求高質(zhì)量完成，促進社會和諧穩(wěn)定。
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