關(guān)于農(nóng)社對(duì)接情況調(diào)查報(bào)告

　　一、開(kāi)展“農(nóng)社對(duì)接”取得的主要成效及存在的突出問(wèn)題

　　從調(diào)研情況看�！稗r(nóng)社對(duì)接”試點(diǎn)工作取得了明顯成效，但也存在一些突出困難和問(wèn)題。需要認(rèn)真總結(jié)和深入分析。

　　（一）“農(nóng)社對(duì)接”的主要成效

　　“農(nóng)社辯接”不僅解決了農(nóng)民賣(mài)菜難、市民買(mǎi)菜貴的問(wèn)題．讓農(nóng)民和市民都得到了實(shí)惠．也促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

　　一是農(nóng)民增加了收益�！稗r(nóng)社對(duì)接”從多方面增加了農(nóng)民的收入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開(kāi)展“農(nóng)社對(duì)接”的農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)成員農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格普遍提高．提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。北京XX區(qū)禮賢益農(nóng)蔬菜合作社開(kāi)展“農(nóng)社對(duì)接”后，成員農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格每公斤平均高于市場(chǎng)價(jià)0.1-0.2元，戶均增收超過(guò)1000元。農(nóng)民專業(yè)合作社將“農(nóng)社對(duì)接”中獲取的收益按交易量返還給成員，實(shí)現(xiàn)返利增收。湖北XX市保蜂蜂業(yè)合作社，2011年通過(guò)直銷(xiāo)店獲得凈利潤(rùn)近900萬(wàn)元，其中 60％按交易量對(duì)368戶成員進(jìn)行返利，戶均1.47萬(wàn)元。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)“農(nóng)社對(duì)接”，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，為成員提供工作機(jī)會(huì)．增加了工資性收入。河北XX市清源蔬菜合作社在城市社區(qū)開(kāi)設(shè)直銷(xiāo)門(mén)店，吸納ll人就業(yè)，人均月工資約1800元。

　　二是市民得到了實(shí)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社直銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍低于市場(chǎng)價(jià)格．減少了市民的生活支出。據(jù)各地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，直銷(xiāo)店的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于市場(chǎng)10%以上，有的甚至低30％--40%。山東XX市“農(nóng)社對(duì)接”直銷(xiāo)店的農(nóng)產(chǎn)品，平均每公斤比市價(jià)低0.6一1.0元。通過(guò)“農(nóng)社對(duì)接”將直銷(xiāo)店開(kāi)到社區(qū)居民家門(mén)口，不僅節(jié)約了市民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)間，為社區(qū)居民提供很大的便利，還保障了市民購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品．讓市民買(mǎi)得放心、吃得舒心。據(jù)13個(gè)試點(diǎn)省(市)上報(bào)材料統(tǒng)計(jì)，“農(nóng)社對(duì)接”覆蓋社區(qū)11428 個(gè)，消費(fèi)人群選6496萬(wàn)人。陜西XX市4家農(nóng)民專業(yè)合作社共開(kāi)設(shè)直銷(xiāo)店50多個(gè)，每日直接供應(yīng)果蔬72噸，覆蓋21萬(wàn)居民。

　　三是農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了發(fā)展壯大。農(nóng)產(chǎn)品成功銷(xiāo)售是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的基本前提�！稗r(nóng)社對(duì)接”為農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品銷(xiāo)售提供了平臺(tái)。截至2012年底．據(jù)對(duì)北京、河北、江蘇等13個(gè)試點(diǎn)省（市)的統(tǒng)計(jì)，參加“農(nóng)社對(duì)接”的農(nóng)民專業(yè)合作社有7612個(gè)，建立直銷(xiāo)店（點(diǎn))12176個(gè)，年銷(xiāo)售額迭167.5億元，每個(gè)直銷(xiāo)店的利潤(rùn)從2萬(wàn)元到80萬(wàn)元不等。湖北襄陽(yáng)市天順隆達(dá)蔬菜合作社每個(gè)直銷(xiāo)店年凈盈利達(dá)12萬(wàn)元。

　　四是農(nóng)民增強(qiáng)了市場(chǎng)和質(zhì)量意識(shí)。在座談中，基層干部和農(nóng)民專業(yè)合作社反映，開(kāi)展“農(nóng)社對(duì)接”后，成員增加了對(duì)市場(chǎng)的了解，主動(dòng)按照市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。江蘇淮陰辣椒合作社通過(guò)“農(nóng)社對(duì)接”，成員在產(chǎn)品的銷(xiāo)售中學(xué)到了市場(chǎng)知識(shí)，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)品銷(xiāo)路主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從單一種植辣椒轉(zhuǎn)向種植紫薯、茄子等10多個(gè)經(jīng)濟(jì)效益較好的品種。 還有一些成員在與市民打交道的過(guò)程中，感受到了社區(qū)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注，增強(qiáng)了質(zhì)量安全觀念，更加注重按照農(nóng)民社員合作社的質(zhì)量要求發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　�。ǘ�）“農(nóng)社對(duì)接”存在的突出問(wèn)題

　　“農(nóng)社對(duì)接”在一些地方剛剛起步，發(fā)展中存在諸多困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在“三不足、四缺乏”。

　　一是認(rèn)識(shí)不足。一些地方對(duì)開(kāi)展“農(nóng)社對(duì)接”的必要性和重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，把“農(nóng)社對(duì)接”看做農(nóng)民專業(yè)合作社自己的事，關(guān)心和支持不夠，思路不清、措施不明、辦法不多。也有一些農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)開(kāi)展“農(nóng)社對(duì)接”沒(méi)有積極性，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和開(kāi)拓精神，注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，輕視市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。有些社區(qū)管理部門(mén)對(duì) “農(nóng)社對(duì)接”的形式缺乏了解，認(rèn)為在社區(qū)開(kāi)設(shè)直銷(xiāo)店使社區(qū)管理難度增加，不愿為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)人社區(qū)提供條件。

　　二是支持不足。開(kāi)展“農(nóng)社對(duì)接”涉及多個(gè)部門(mén)，需要得到農(nóng)業(yè)、財(cái)政、住建、交管、工商、稅務(wù)、城管、衛(wèi)生等單位的支持和幫助。但目前多數(shù)部門(mén)不僅沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，還有許多諸如車(chē)輛通行、環(huán)境衛(wèi)生、用水用電、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面的限制。調(diào)研中了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社社在社區(qū)設(shè)立直銷(xiāo)門(mén)店．需要辦很多手續(xù)，稍不注意就會(huì)受到管制或處罰，致使一些農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)“農(nóng)社對(duì)接”望而卻步，有的在經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后無(wú)奈退出。

　　三是供給不足。農(nóng)民專業(yè)臺(tái)作社主要從事一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)活動(dòng)，品種少、產(chǎn)量小、季節(jié)性強(qiáng)，產(chǎn)品供應(yīng)不穩(wěn)定，時(shí)常出現(xiàn)“多了多、少了少”的問(wèn)題，難以滿足社區(qū)菜店常年均衡供應(yīng)的需要。據(jù)山東XX市甜翠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作社反映，農(nóng)民專業(yè)合作社種植品種少，直銷(xiāo)店無(wú)法滿足居民購(gòu)菜的多樣化需要。

　　四是缺乏資金。開(kāi)展“農(nóng)社對(duì)接”，在社區(qū)設(shè)立直銷(xiāo)店（點(diǎn))，需要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸車(chē)輛、冷鏈設(shè)施。不僅在起步階段一坎性投入較大．而且在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也需要一定的流動(dòng)資金，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)臺(tái)作社難以承受。由于缺少有效抵押物，貸款困難，資金缺乏問(wèn)題十分突出。在與河北XX縣7家果蔬合作社座談中了解到，在石家莊建設(shè)50平方米的直銷(xiāo)店，再配備上冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，一般需要30萬(wàn)一50萬(wàn)元啟動(dòng)資金，市中心地段甚至要100萬(wàn)元以上，合作社無(wú)力承擔(dān)。

　　五是缺乏人才。人才匱乏是農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的普遍問(wèn)題，不但缺乏生產(chǎn)技術(shù)人才，更缺乏營(yíng)銷(xiāo)和管理人才，難以滿足“農(nóng)社對(duì)接”對(duì)財(cái)務(wù)管理、物流配送、電子商務(wù)等專業(yè)崗位的需要。由于農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限、待遇不高，難以吸引留住專業(yè)人員。北京XX縣奧金達(dá)蜂產(chǎn)品合作社曾經(jīng)招聘了2名大學(xué)畢業(yè)生，但因?yàn)楣ぷ魃�活條件相對(duì)不好，他們?cè)诤芏虝r(shí)間內(nèi)就辭職了。

　　六是缺乏場(chǎng)地。用地缺乏是農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立社區(qū)直銷(xiāo)店面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。一些地方?jīng)]有很好落實(shí)社區(qū)公益性用地政策，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社又受自身實(shí)力限制，無(wú)力承擔(dān)高昂的店面租金，難以進(jìn)入社區(qū)開(kāi)設(shè)門(mén)店。天津XX區(qū)清水源蔬菜合作社理事長(zhǎng)劉長(zhǎng)安反映．他們于2010年就已在城市社區(qū)開(kāi)了直銷(xiāo)店，隨著種植規(guī)模的迅速擴(kuò)大，還想開(kāi)更多的直銷(xiāo)門(mén)店，但囿于場(chǎng)地問(wèn)題，一直沒(méi)有再開(kāi)新店。

　　七是缺乏裝備。農(nóng)民專業(yè)合作社主要銷(xiāo)售生鮮農(nóng)產(chǎn)品，需要相應(yīng)的產(chǎn)地冷庫(kù)、保鮮車(chē)輛、包裝加工、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施裝備。由于農(nóng)民專業(yè)合作社處于起步階段，儲(chǔ)藏設(shè)施條件差，配送工具落后。難以滿足“農(nóng)社對(duì)接”的需要，不僅制約了產(chǎn)品供應(yīng)保障能，還在一定程度上影響了產(chǎn)品質(zhì)量安全。也是農(nóng)民專業(yè)合作社利潤(rùn)不高的重要原因。我們所調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍反映，冷鏈設(shè)備缺乏是影響他們開(kāi)設(shè)直銷(xiāo)店的一個(gè)重要制約因素。

　　二、對(duì)策建議

　　開(kāi)展“農(nóng)社對(duì)接”是2012年中央1號(hào)文件提出的新要求，是創(chuàng)新產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加農(nóng)民收入的重要舉措。結(jié)合我國(guó)城市居民的消費(fèi)現(xiàn)狀．我們認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)扶持以直銷(xiāo)生鮮農(nóng)產(chǎn)品和便利居民生活為主要經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的社區(qū)菜店（點(diǎn))，將其作為推進(jìn)“農(nóng)社對(duì)接”試點(diǎn)工作的主體內(nèi)容；同時(shí)，大力支持有條件的合作社開(kāi)展車(chē)載市場(chǎng)，積極引導(dǎo)綜合營(yíng)銷(xiāo)能力較強(qiáng)的合作社探索高端配送、綜合展銷(xiāo)等形式，作為社區(qū)菜店（點(diǎn))的有益補(bǔ)充，加快形成產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接順蛹、流通效率較高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

　　由于“農(nóng)社對(duì)接”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)、多行業(yè)，特別是目前處于試點(diǎn)階段，迫切需要加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持力度，為促進(jìn)“農(nóng)社對(duì)接”更好更快發(fā)展提供政策保障。針對(duì)“農(nóng)社對(duì)接”試點(diǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，現(xiàn)提出以下對(duì)策建議：

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，切實(shí)把“農(nóng)社對(duì)接”納入“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

　　“農(nóng)社對(duì)接”是一種新型直銷(xiāo)模式，也是做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的有效途徑，提高社會(huì)各界對(duì)“農(nóng)社對(duì)接”的思想認(rèn)識(shí)非常必要。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把“農(nóng)社對(duì)接”納入“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，作為“菜籃子”工程的重要內(nèi)窖，盡快出臺(tái)推進(jìn)“農(nóng)社對(duì)接’的具體方案。加大宣傳力度，利用網(wǎng)絡(luò)和其他媒體加強(qiáng)“農(nóng)社對(duì)接”精神和政策的解釋和宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，爭(zhēng)取更多理解和關(guān)心。重視調(diào)查研究，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，及時(shí)總結(jié)推廣各地開(kāi)展“農(nóng)社對(duì)接”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，重點(diǎn)研究影響“農(nóng)社對(duì)接”深入開(kāi)展的突出困難和問(wèn)題。

　�。ǘ�）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，建立多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)工作機(jī)制

　　強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)是推動(dòng)“農(nóng)社對(duì)接”健康發(fā)展的重要保障。搞好部門(mén)協(xié)作配合，探索建立相關(guān)部門(mén)齊抓共扶的工作機(jī)制。城市交管部門(mén)要為農(nóng)民專業(yè)合作社車(chē)輛進(jìn)城銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品提供通行便利，發(fā)放專門(mén)通行證，不受貨車(chē)禁行道路的限制。工商、商務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、市容、水務(wù)和電力部門(mén)要為直銷(xiāo)店(點(diǎn))簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，提供快速檢測(cè)、市場(chǎng)信息服務(wù)，免收檢驗(yàn)檢測(cè)和衛(wèi)生費(fèi)用，用電用水按居民生活用電用水價(jià)格執(zhí)行。城管、社區(qū)和物業(yè)等單位要為開(kāi)展“農(nóng)社對(duì)接”在選址、建店等方面提供方便，免收小區(qū)占地管理費(fèi)用。

　�。ㄈ�）完善政策措施，加大對(duì)“農(nóng)社對(duì)接”的扶持力度

　　完善扶持政策是促進(jìn)“農(nóng)社對(duì)接”快速發(fā)展的重要保證。加大對(duì) “農(nóng)社對(duì)接”的財(cái)政扶持力度，設(shè)立“農(nóng)社對(duì)接”專項(xiàng)扶持資金，主要用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)門(mén)店、租賃場(chǎng)地、購(gòu)置冷藏設(shè)施設(shè)備和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛。出臺(tái)“農(nóng)社對(duì)接”社區(qū)超市、直銷(xiāo)店和專營(yíng)店?duì)I業(yè)稅、增值稅和所得

　　稅的優(yōu)惠政策。強(qiáng)化金融扶持，在財(cái)政支持下建立擔(dān)保公司，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保，建立健全參與“農(nóng)社對(duì)接”農(nóng)民專業(yè)合作社的信用檔案。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展授信，為它們貸款給予貼息。參加蔬菜政策性保險(xiǎn)的，給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　（四）推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，改善“農(nóng)社對(duì)接”基礎(chǔ)條件

　　全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]39號(hào))的有關(guān)規(guī)定，在新建社區(qū)建設(shè)不低于總建筑面積10％的商業(yè)和綜臺(tái)服務(wù)設(shè)施，增加社區(qū)生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售點(diǎn)。城市政府應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、投資入股等方式改造社區(qū)菜店、菜市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店、免費(fèi)提供給農(nóng)民專業(yè)合作社使用。實(shí)行差別化推進(jìn)政策，按照當(dāng)?shù)厝丝诰幼∶芏燃稗r(nóng)產(chǎn)品需求程度。重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量較大、中低收入群體較為集中、基礎(chǔ)設(shè)施較為健全的區(qū)域，做好 “農(nóng)社對(duì)接”布點(diǎn)，力爭(zhēng)在大中城市每個(gè)社區(qū)設(shè)立一個(gè)直銷(xiāo)店（點(diǎn))。城市政府要支持開(kāi)設(shè)門(mén)店的農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)置預(yù)冷、低溫分揀加工、保溫冷藏運(yùn)輸工具等冷鏈設(shè)施設(shè)備，配備檢驗(yàn)檢測(cè)、電子結(jié)算、安全監(jiān)控設(shè)備。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化人才培養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社市場(chǎng)開(kāi)拓能力

　　支持農(nóng)民專業(yè)合作社培養(yǎng)引進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才，提高農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品變商品、商品變名品的能力。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)以及農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)計(jì)劃，主要采取集中學(xué)習(xí)、考察觀摩、專家指導(dǎo)等方式，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員。采取優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作社引進(jìn)專業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人才。探索在農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立“市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)理’崗位，將其納人“大學(xué)生村官”計(jì)劃，吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)管理工作。

　�。�六）提升合作層次，提高農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品供給能力

　　鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社之間通過(guò)聯(lián)合與合作，豐富產(chǎn)品種類(lèi)，確保“農(nóng)社對(duì)接”農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定長(zhǎng)期均衡供給。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社晚上內(nèi)部管理、依法規(guī)范運(yùn)行，以規(guī)范管理確保成員收益，吸引更多農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富“菜籃子”產(chǎn)品。支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展清洗、分級(jí)、包裝、加工等業(yè)務(wù)，通過(guò)聯(lián)合或兼并合并、共享品牌、公用店面等方式，實(shí)行跨區(qū)域、跨品種、跨產(chǎn)業(yè)的合作，開(kāi)展聯(lián)合銷(xiāo)售，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品均衡供給的長(zhǎng)效機(jī)制。

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