縣域調(diào)研報告

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縣域調(diào)研報告1

　　全國農(nóng)村有勞動力4.9億之多，其中有1.2億進(jìn)城務(wù)工。今后除繼續(xù)挖掘大中城市的就業(yè)潛力外，如何進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，值得各地認(rèn)真研究。國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司調(diào)研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調(diào)研，提出了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的相關(guān)建議。

　　一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

　　(一)當(dāng)前我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的基本特征

　　總體上看，有3個明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道；二是外出務(wù)工是近年來我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要增長因素；三是縣域經(jīng)濟(jì)已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主體。

　　(二)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性

　　從重點調(diào)研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結(jié)論：

　　第一，縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場就業(yè)空間廣闊，不僅當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動力已基本實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，還吸納大量外來農(nóng)村勞動力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強(qiáng)藥材基地建設(shè)，延長藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。

　　第二，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)，勞動力外出務(wù)工成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口106萬，其中農(nóng)村人口76.9萬，農(nóng)村勞動力41.4萬。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，當(dāng)?shù)囟�、三產(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動力，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工成為當(dāng)?shù)卣�府的一項重要工作。近幾年來，這個縣加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，努力拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道，強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等各項措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動、市場運(yùn)作、流動有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出格局，目前有萬人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人。為壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，近年來，當(dāng)?shù)卣�府緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，實施項目興縣戰(zhàn)略，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。同時，該縣不斷加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工。

　　(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

　　1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對技術(shù)含量的要求相對較低，從而吸納農(nóng)村富余勞動力所需就業(yè)費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用也低。農(nóng)民就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)時務(wù)農(nóng)，閑時務(wù)工，進(jìn)退自如。據(jù)有關(guān)專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個勞動力僅需4000元。

　　2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動力。一是中小企業(yè)大部分是勞動力密集型企業(yè)，具有較強(qiáng)的吸納勞動力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對較低，適應(yīng)我國農(nóng)村現(xiàn)階段勞動力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動員了民間資金的生產(chǎn)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，從而推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力。近年來，有一大批農(nóng)村勞動力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過優(yōu)惠措施，引導(dǎo)這部分人回農(nóng)村發(fā)展，可以帶動更多的人就業(yè)。

　　3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村資金市場及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的發(fā)育。

　　二、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的工作重點

　　(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，形成專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點引導(dǎo)扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通

　　企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

　　(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵、支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場，完善生產(chǎn)要素市場。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊伍。

　　(三)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用。加強(qiáng)對縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系�？h城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。堅持保護(hù)資源和環(huán)境，嚴(yán)格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的'協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

　　(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)全國教育資源分配不均的局面，進(jìn)一步加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。全力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，大力推動農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度。不斷擴(kuò)大農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)。

　　(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移障礙，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是要加快推進(jìn)戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進(jìn)農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。三是要健全農(nóng)民的社會保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險制度。四是積極推進(jìn)財政管理制度改革，加強(qiáng)縣級公共財政建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革。六是改進(jìn)完善縣域金融服務(wù)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，加大對農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。

　　三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

　　(一)堅持把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點來加以推動�？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺作用，把“三農(nóng)”問題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次，轉(zhuǎn)換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快我國“三農(nóng)”問題的解決。

　　(二)推進(jìn)行政管理體制改革，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。建議進(jìn)一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權(quán)利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權(quán)，加強(qiáng)和完善縣級政府的社會管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，使縣級政府有更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權(quán)限，將投資項目的決策權(quán)下放給各類投資主體。

　　(三)進(jìn)一步加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。一是要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡(luò)的公路等級，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、排澇設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是要加強(qiáng)對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，支持各類優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，鼓勵沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項目給予專項支持。加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。四是進(jìn)一步完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣級財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對省級的轉(zhuǎn)移支付資金重點補(bǔ)助到縣(市)，省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進(jìn)行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農(nóng)村社會公共事業(yè)的投入。要進(jìn)一步降低對欠發(fā)達(dá)縣公共投入和基礎(chǔ)設(shè)施專項資金的縣級配套比例。

　　(四)要把壯大民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間

　　”辦法，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展�！白ゴ蟆本褪且�引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升�！按傩　本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面�！皫е虚g”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場競爭能力。要進(jìn)一步消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進(jìn)入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。

　　(五)進(jìn)一步加快推進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟(jì)也已出具規(guī)模。要適應(yīng)國際制造業(yè)中心向我國轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，加快實施區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。下一步，各地要進(jìn)一步結(jié)合本地優(yōu)勢資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

　　(六)加快提升縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化水平。要走新型工業(yè)化道路，合理開發(fā)資源，保護(hù)環(huán)境，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使縣域經(jīng)濟(jì)逐步改變單純依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況。堅持資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)并舉，大力扶持一批骨干企業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育知名品牌。積極發(fā)展專業(yè)市場帶動的工業(yè)生產(chǎn)體系，努力做到“專精特優(yōu)”；積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套型和科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；努力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵工業(yè)園區(qū)打破行政區(qū)劃界限，集中連片布局，推動資產(chǎn)重組，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，提高縣域產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會化分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展格局，探索區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新路子。

　　(七)進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，最大限度地實現(xiàn)審批暢通和辦事高效；在服務(wù)領(lǐng)域上，要由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全行政效能評估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機(jī)制入手，堅決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。

縣域調(diào)研報告2

　　縣“十二五”期間，全縣人民堅持“五五三三”發(fā)展思緒，緊緊圍繞“四個加速”發(fā)展重點，依照“解放思想、提高標(biāo)桿、夯實基本、構(gòu)建調(diào)和”的工作方針，加速構(gòu)造調(diào)整和體系體例創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獲得了明顯成就。

　　一、發(fā)展近況

　　1、經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。到2012年，全縣地域生產(chǎn)總值將超越94.8億元，年均增進(jìn)接近12.2%，人均gdP超越16252元。財務(wù)總收入約7.62元，年均增進(jìn)29.9%；當(dāng)?shù)仄胀�預(yù)算收入超越3.72億元，年均增進(jìn)23%。全社會固定資產(chǎn)投資完成82.97億元，年均增進(jìn)33.4%。

　　2、構(gòu)造調(diào)整獲得新成效。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不時優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重分明提高。水電、有色金屬采掘加工、農(nóng)林食物加工等三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群初步構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)集聚度不時提高。文明旅行、商貿(mào)流暢業(yè)發(fā)展加速，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃擴(kuò)展。城鎮(zhèn)化程度有所提高，新鄉(xiāng)村建立穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活前提分明改善。

　　3、基本設(shè)備完成新打破。全縣交通、水利、動力、通信等一批重點基本設(shè)備項目接踵建成，基本設(shè)備瓶頸制約有所緩解。國道、省道革新和路橋建立獲得嚴(yán)重發(fā)展，常吉高速公路段建成通車，高速公路完成零的打破。鄉(xiāng)村安全飲水工程加速施行，中、小型水庫除險加固工程發(fā)展順暢，縣城供水才能分明加強(qiáng)。鳥兒巢電站正式發(fā)電，城鄉(xiāng)電網(wǎng)革新歷程加速。有線德律風(fēng)掩蓋基本到位，數(shù)據(jù)收集初步成型，挪動通信基站建立成效明顯。

　　4、社會建立獲得新成就。各項社會事業(yè)獲得長足發(fā)展，基本公共服務(wù)程度逐漸提高。鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)逐步完善。社會保證程度穩(wěn)步提高，保證范圍不時擴(kuò)展。新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療參合率超越92%，城鄉(xiāng)低保、社會救助、救災(zāi)救援工作和慈悲事業(yè)有序發(fā)展。城鎮(zhèn)保證性住房、鄉(xiāng)村安居工程建立順暢施行。扶貧開拓有序推進(jìn)。普及任務(wù)教育效果獲得穩(wěn)固，辦學(xué)前提分明改善。疾病預(yù)防節(jié)制、衛(wèi)生監(jiān)視、突發(fā)公共衛(wèi)惹事件應(yīng)急系統(tǒng)和醫(yī)療救治系統(tǒng)基本建成。文明事業(yè)發(fā)展獲得新成效。人口天然增進(jìn)率節(jié)制在6.5‰以內(nèi)。民主法制和精神文明建立不時增強(qiáng)。

　　5、生態(tài)情況出現(xiàn)新相貌。增強(qiáng)污染管治力度，基本完成節(jié)能減排任務(wù)�？h城污水處置率、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率分明上升，二氧化硫排放、萬元生產(chǎn)總值綜合能耗分明下降，生態(tài)情況維護(hù)和污染預(yù)防力度分明加大。順暢經(jīng)過環(huán)保部“全國生態(tài)示范縣”驗收，榮獲“全國綠化榜樣縣”、“國家第一批綠色動力示范縣”稱號。

　　6、變革開攤開創(chuàng)新場面。以地盤流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)體系體例為主的鄉(xiāng)村綜合變革、城市治理體系體例變革、國有工業(yè)企業(yè)改制工作獲得分明發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險范圍拓寬。對外開放和區(qū)域協(xié)作獲得新發(fā)展，全縣進(jìn)出口企業(yè)打破10家，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　二、存在的首要問題

　　我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面對一些問題和應(yīng)戰(zhàn)，嚴(yán)厲制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高；

　　2、工業(yè)精湛加工不足，對水電、礦冶過度依靠；

　　3、服務(wù)業(yè)比重較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展分明滯后；

　　4、交通收集設(shè)備不健全，不足鐵路銜接；

　　5、農(nóng)田水利設(shè)備老化，抵擋天然災(zāi)禍的才能不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法改變使資本依靠型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間遭到限制；

　　6、加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化遭到地盤、資本和情況的硬約束；日趨劇烈的區(qū)域競爭使我縣跨更加展面對新的應(yīng)戰(zhàn)。

　　三、對策與建議

　　國家“十二五”規(guī)劃大綱提出了要貫串“一條主線”，即以加速改變發(fā)展方法為主線，著力處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不服衡、不協(xié)調(diào)、不成持續(xù)的問題，在發(fā)展中促改變，在改變中謀發(fā)展。作為一個山區(qū)大縣，如何加速改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法，筆者以為要明確以下幾點：

　�。ㄒ唬┘铀俎r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　堅持特征突出、優(yōu)質(zhì)高效的準(zhǔn)則，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營為重點，以基地和項目建立為抓手，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方法，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐保證才能和綜合服務(wù)系統(tǒng)建立，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。

　　1、大力發(fā)展特征優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)物。充分發(fā)揚(yáng)我縣農(nóng)業(yè)比擬優(yōu)勢，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，在不變糧食生產(chǎn)基本上，以市場需求為導(dǎo)向，積極培養(yǎng)和引進(jìn) “名、優(yōu)、特、新、稀”農(nóng)產(chǎn)物，優(yōu)化種類質(zhì)量構(gòu)造，量體裁衣發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。擴(kuò)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)物生產(chǎn)規(guī)劃，重點推進(jìn)茶葉、油茶、工業(yè)原料林和水產(chǎn)養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速中藥材、畜牧、果蔬、優(yōu)質(zhì)水稻等特征農(nóng)產(chǎn)物基地建立。

　　2、強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。施行龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略。依照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶”的發(fā)展思緒，施行“強(qiáng)龍工程”，依托新動力新資料產(chǎn)業(yè)園和五強(qiáng)溪工業(yè)集中區(qū)，圍繞茶、漁、畜等特征產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)物精湛加工為重點，推進(jìn)龍頭企業(yè)加工規(guī)范化和產(chǎn)銷一體化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極爭奪上級專項資金，指導(dǎo)社會本錢進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加速特征農(nóng)產(chǎn)物生產(chǎn)加工行業(yè)的資本整合和資產(chǎn)重組，積極履行多種運(yùn)營形式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。重點扶持碣灘有機(jī)茶業(yè)、官莊干發(fā)茶業(yè)、五強(qiáng)溪生態(tài)漁業(yè)、湘西牧業(yè)、七優(yōu)米業(yè)等一批生長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揚(yáng)龍頭企業(yè)的中心帶舉措用。施行農(nóng)產(chǎn)物品牌戰(zhàn)略。增強(qiáng)品牌認(rèn)識，把做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)和做優(yōu)做響特征品牌有機(jī)結(jié)合起來，擴(kuò)展有機(jī)茶等優(yōu)勢品牌的市場影響力，培養(yǎng)1~2個國際知名和若干國內(nèi)、省內(nèi)著名的特征農(nóng)產(chǎn)物品牌。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織。指導(dǎo)農(nóng)民興辦各類新型專業(yè)協(xié)作組織，發(fā)揚(yáng)協(xié)作組織橋梁和紐帶效果，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)運(yùn)營大戶，提高農(nóng)民組織化水平，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民堅持好處風(fēng)險協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)成規(guī)范不變的協(xié)作關(guān)系。

　　3、著力提高農(nóng)業(yè)科技程度。進(jìn)一步加大科技投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)建立。增強(qiáng)與省表里農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校橫向聯(lián)絡(luò)，重點構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)物加工科技創(chuàng)新系統(tǒng)和科技效果推行使用平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技效果轉(zhuǎn)化。大力推行使用糧、油、魚、畜、果蔬等新種類和測土配方、均衡施肥、生物預(yù)防病蟲害等提高前輩合用技能。加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化歷程，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化功課程度。加節(jié)操水、節(jié)種、節(jié)肥等“節(jié)本增效”農(nóng)機(jī)具使用力度。大力推行使用合適丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度。重點發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，著力推進(jìn)油菜、生果、茶葉等農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化�！笆�二五”末農(nóng)業(yè)耕、種、收的綜合機(jī)械化程度到達(dá)40%以上。

　　4、努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)系統(tǒng)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建立。以農(nóng)田水利基本建立為基本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)澆灌水源建立，加速鄉(xiāng)村機(jī)電提灌和抗旱設(shè)備工程建立和革新。加大農(nóng)地整治和復(fù)墾力度，大力革新中低產(chǎn)田土，建立旱澇保收高規(guī)范農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)系統(tǒng)建立。不時增強(qiáng)服務(wù)功用，大力推進(jìn)以信息、金融、現(xiàn)代物流、查驗檢疫為重點的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)系統(tǒng)建立，提拔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化、市場化水平。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建立，整合涉農(nóng)信息資本，構(gòu)建多元化、多條理農(nóng)業(yè)技能服務(wù)收集，提高農(nóng)業(yè)信息化程度。改善鄉(xiāng)村金融服務(wù)，加強(qiáng)金融對鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐力度，擴(kuò)展農(nóng)戶小額信貸規(guī)劃。探究堅持政策性農(nóng)業(yè)保險準(zhǔn)則，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營抗風(fēng)險才能。健全完善鄉(xiāng)村市場系統(tǒng)，加速建立一批設(shè)備提高前輩、功用完備、配送才能強(qiáng)的特征農(nóng)產(chǎn)物批發(fā)市場，拓展農(nóng)產(chǎn)物流暢渠道，提高流暢效率。嚴(yán)厲農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則，逐漸堅持良種研發(fā)、引進(jìn)、繁育系統(tǒng)和動植物疫病防控系統(tǒng)、農(nóng)畜水產(chǎn)物質(zhì)量檢測系統(tǒng)。支撐企業(yè)逐漸履行ISo9000、HAccP等質(zhì)量治理系統(tǒng)認(rèn)證，保證農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量安全。

　�。ǘ�）優(yōu)化發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)

　　1、有序開拓水電資本。抓住建立國家第一批綠色動力示范縣的有利契機(jī)，發(fā)揚(yáng)豐厚的水力資本優(yōu)勢，營建優(yōu)越情況，依照多元投資、多家辦電準(zhǔn)則，有序開拓水電資本，優(yōu)化發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。一致規(guī)劃全縣水資本開拓治理，重點指導(dǎo)和鼓舞具有調(diào)理功能水電站的建立，提高資本開拓應(yīng)用效益。依照流域梯級開拓理念，大中型和小型水電項目并舉，完成水電項目建立新打破，提高全縣水電裝機(jī)容量和發(fā)電量。

　　2、促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依照“誰建、誰有、誰投資、誰受益”準(zhǔn)則，加大招商引資力度，搞好水電項目服務(wù)，履行水電建立投資主體多元化和投資方法多樣化，鼓舞國表里各類企業(yè)和小我投資辦電，答應(yīng)投資方采取獨(dú)資、合伙、協(xié)作、合資等多種方式投資辦電。積極運(yùn)用上網(wǎng)電價、稅費(fèi)、用地等相關(guān)優(yōu)惠政策辦法，促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)水電配套電力收集建立，開辟縣表里電力需求市場，拓展水電發(fā)展空間。鼓舞水電產(chǎn)業(yè)與本地有色金屬、化工等載能工業(yè)攀親，加速培養(yǎng)動力礦產(chǎn)資本的產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢。

　�。ㄈ�）提拔發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)

　　1、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級。發(fā)揚(yáng)黃金、鉛、鋅、鎢、銻等有色資本優(yōu)勢，提拔有色金屬開采和冶煉加工業(yè)發(fā)展程度，向下流延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造湘西地域黃金生產(chǎn)和鉛鋅加工“雙中間”。裁減掉隊產(chǎn)能，施行一批產(chǎn)業(yè)晉級項目。運(yùn)用現(xiàn)代高新技能和治理形式革新有色金屬企業(yè)，提拔企業(yè)生產(chǎn)技能程度和治理才能。加強(qiáng)企業(yè)自立創(chuàng)新才能，指導(dǎo)企業(yè)不時研討開拓新產(chǎn)物、新工藝、新配備，提拔企業(yè)中心競爭力，重點支撐辰州礦業(yè)創(chuàng)立國家級技能研發(fā)中間。

　　2、加速企業(yè)重組和產(chǎn)物構(gòu)造調(diào)整。以辰州礦業(yè)、金石礦業(yè)集團(tuán)等公司為龍頭，大力推進(jìn)黃金、鉛鋅等生產(chǎn)企業(yè)整合重組，加速構(gòu)成一批擁有自立常識產(chǎn)權(quán)、特征突出、中心競爭力強(qiáng)的大公司、大集團(tuán)，提高企業(yè)規(guī)劃運(yùn)營程度和產(chǎn)業(yè)集中度。加大產(chǎn)物構(gòu)造調(diào)整力度，逐漸革新和裁減資本型、粗豪型產(chǎn)物，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資本應(yīng)用率、產(chǎn)物深加工才能和產(chǎn)物附加值。鼓舞企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)物和著名商標(biāo)。重點抓好吉瑞硅業(yè)、金石礦業(yè)、長青礦業(yè)等企業(yè)的工業(yè)硅生產(chǎn)、電解鋅生產(chǎn)、選礦等企業(yè)的節(jié)能革新，加速燃煤汽鍋、電氣設(shè)備更新、革新措施。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)發(fā)展特征農(nóng)林產(chǎn)物加工業(yè)

　　充分發(fā)揚(yáng)我縣農(nóng)林資本優(yōu)勢，以特征化、集約化、集群化為偏向，積極推進(jìn)茶葉、糧油、水產(chǎn)物和肉成品加工等特征農(nóng)林產(chǎn)物加工業(yè)發(fā)展，努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和品牌效應(yīng)，建立湘西特征農(nóng)林產(chǎn)物加工基地。不時提高特征農(nóng)林產(chǎn)物精湛加工度，拓展和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造一批具有品牌優(yōu)勢、輻射范圍廣、競爭力強(qiáng)的特征農(nóng)林產(chǎn)物加工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)展優(yōu)勢特征農(nóng)產(chǎn)物基地建立規(guī)劃。以項目建立為支撐，進(jìn)一步培養(yǎng)強(qiáng)大武陵山木業(yè)、碣灘有機(jī)茶業(yè)公司等農(nóng)林產(chǎn)物加工龍頭企業(yè)，鼓舞中小農(nóng)林產(chǎn)物加工企業(yè)借力發(fā)展，經(jīng)過嫁接、革新、創(chuàng)新擴(kuò)展企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和聯(lián)系關(guān)系帶舉措用。支撐碣灘有機(jī)茶爭創(chuàng)省級名牌產(chǎn)物。

　　（五）促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨更加展

　　抓住國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史性時機(jī)，以新動力、新資料產(chǎn)業(yè)為重點，依照“外引內(nèi)聯(lián)、創(chuàng)新引領(lǐng)、高端發(fā)展、培養(yǎng)集群”的思緒，吸引和支撐國表里龍頭優(yōu)勢企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)駐新動力新資料產(chǎn)業(yè)園，選擇承接沿海興旺地域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動當(dāng)?shù)馗叨酥圃欤ㄅ涮祝┊a(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)構(gòu)成特征化、專業(yè)化的現(xiàn)代新動力、新資料產(chǎn)業(yè)集群，盡快把新動力、新資料產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為全縣新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　1、培養(yǎng)新動力產(chǎn)業(yè)集群。以新動力、可再生動力和高效節(jié)能配備產(chǎn)物制造業(yè)為重點，以兩新產(chǎn)業(yè)園為載體，重點建立扶持一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)物，發(fā)揚(yáng)龍頭企業(yè)引領(lǐng)效果，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培養(yǎng)構(gòu)成特征化、專業(yè)化的現(xiàn)代新動力產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成新動力配備生產(chǎn)和新動力推行使用協(xié)同發(fā)展的優(yōu)越格式�！笆�二五”末新動力產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新才能強(qiáng)、特征光鮮的新動力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在湖南省新動力產(chǎn)業(yè)懷化基地中完成領(lǐng)先起飛，構(gòu)建在湖南省和全國具有必然競爭力的新動力產(chǎn)業(yè)基地。

　　技能引領(lǐng)型新動力產(chǎn)業(yè)。依照“技能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的思緒，順應(yīng)新動力產(chǎn)業(yè)的疾速技能創(chuàng)新和產(chǎn)物晉級要求，重點發(fā)展太陽能光伏和（槽式）光熱發(fā)電設(shè)備、風(fēng)電變流器和節(jié)制系統(tǒng)、車用動力電池（鎳氫和鋰離子電池等）制造業(yè)和提高前輩交通生物燃料產(chǎn)業(yè)。以高端發(fā)展為目的，增強(qiáng)國表里搶先和前沿的動力技能引進(jìn)消化接收和再創(chuàng)新，加快技能效果轉(zhuǎn)化，提高技能配備、產(chǎn)物和服務(wù)程度，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)立自有品牌，提拔當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)競爭力和知名度。

　　市場驅(qū)動型新動力產(chǎn)業(yè)。依照“市場拉動制造”的思緒，面向國表里工業(yè)節(jié)能工程、市政和建筑節(jié)能革新、鄉(xiāng)村電網(wǎng)晉級革新、生活節(jié)能產(chǎn)物推行使用的寬廣市場需求，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)余能應(yīng)用安裝、節(jié)電技能與配備、智能電網(wǎng)設(shè)備等工業(yè)、建筑和民用節(jié)能配備制造業(yè)。領(lǐng)先發(fā)展輪回流化床汽鍋、復(fù)合燃燒機(jī)、熱載體燃煤工業(yè)汽鍋、非電空調(diào)、太陽能集中式空調(diào)、冷水機(jī)組、蓄冷蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供安裝、高效氣體放電燈具、節(jié)電器、微電腦智能節(jié)電節(jié)制器、LEd系列產(chǎn)物、高壓納燈用電子鎮(zhèn)流器、智能照明節(jié)電節(jié)制器、城市道路照明智能集中節(jié)制器制造等；規(guī)劃發(fā)展大功率節(jié)能電爐制造、羅茨風(fēng)機(jī)、水泵和二級及以上能效品級的低高壓三相異步電念頭制造、新型墻體節(jié)能資料生產(chǎn)。

　　上下流聯(lián)動型新動力產(chǎn)業(yè)。依照“下流推進(jìn)上游”的思緒，結(jié)合當(dāng)?shù)貏恿�供給系統(tǒng)建立、綠色動力示范縣建立工作，依托重點工程和項目，發(fā)展太陽能熱應(yīng)用、戶用沼氣和大中型沼氣工程、生物質(zhì)氣化供氣、生物質(zhì)成型燃料及發(fā)電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高效的低熱值燃?xì)鈨?nèi)燃發(fā)電機(jī)組、大型沼氣厭氧發(fā)酵成套設(shè)備、高溫高壓生物質(zhì)直燃發(fā)電汽鍋、大型生物質(zhì)氣化爐、生物質(zhì)燃?xì)鈨艋�設(shè)備、生物質(zhì)成型燃料加工設(shè)備及配套爐具、農(nóng)林殘剩物收儲運(yùn)專用設(shè)備等鄉(xiāng)村動力應(yīng)用設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。

　　2、打造新資料產(chǎn)業(yè)基地。依托豐厚的有色金屬、農(nóng)林資本，面向電子信息、汽車、建筑、嚴(yán)重配備等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，重點發(fā)展高功能金屬新資料、軟質(zhì)鐵氧磁體資料、提高前輩復(fù)合資料、電子信息資料等新資料產(chǎn)業(yè)。

　　高功能金屬新資料。以傳統(tǒng)有色金屬產(chǎn)業(yè)為基本，提高有色金屬產(chǎn)物深加工才能，發(fā)展黃金、鉛、鋅、鎢等領(lǐng)域的高端產(chǎn)物，培養(yǎng)發(fā)展新型金屬復(fù)合產(chǎn)物、合金資料為主的高功能金屬資料。黃金深加工。不時拓寬工業(yè)用金領(lǐng)域，積極發(fā)展金絲、金鹽、金基焊料、金觸點資料、金電子漿料等產(chǎn)物，指導(dǎo)和協(xié)助有關(guān)企業(yè)，實時跟蹤國際前沿技能，重點增強(qiáng)黃金的工業(yè)使用研討，不時拓寬黃金在電子、醫(yī)療、航空、航天、化工、建筑等領(lǐng)域的使用。鉛鋅精湛加工。引進(jìn)成熟的工藝和技能，發(fā)展電鉛、電鋅、硫酸鋅、氧化鋅、次氧化鋅等。以鉛鋅為原料，構(gòu)成超細(xì)高活性鉛粉、鉛合金、高檔鉛酸蓄電池、熱鍍鋅合金、鋅合金壓鑄件、高檔涂料與化工鋅粉等產(chǎn)物深加工產(chǎn)業(yè)集群。

　　軟質(zhì)鐵氧磁體資料。順應(yīng)家電、通信、汽車電子、航天軍工等領(lǐng)域需求，發(fā)揚(yáng)鋅礦資本優(yōu)勢，以三康電子科技有限公司軟質(zhì)鐵氧磁體項目建立為契機(jī)，加速發(fā)展軟質(zhì)鐵氧磁體資料產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)下流項目，向軟質(zhì)鐵氧磁體資料制備的電子元器件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展。

　　提高前輩復(fù)合資料。擴(kuò)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，推進(jìn)木塑復(fù)合資料項目建立，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用收受接管秸稈、廢枝等原料，積極發(fā)展木塑復(fù)合資料，推進(jìn)構(gòu)成收受接管初級原資料、木塑粒子生產(chǎn)、木塑成品制造產(chǎn)業(yè)鏈。

　　電子信息資料。自我發(fā)展與外部嫁接并舉，引進(jìn)技能和自立創(chuàng)新結(jié)合，培養(yǎng)發(fā)展LEd半導(dǎo)體資料，重點引進(jìn)LEd襯底資料、LEd外延芯片及LEd單位板等項目，不時增強(qiáng)LEd設(shè)計、制造、測試、封裝、元件組裝、流暢相配套的生產(chǎn)協(xié)作系統(tǒng)；順應(yīng)電子元器件片式化、細(xì)小型化和多功用化的發(fā)展趨向，積極引進(jìn)大功率壓電陶瓷和熱釋電陶瓷資料、各類納米電子資料及其他前沿的電子信息資料項目。

　　3、發(fā)展生物醫(yī)藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。緊抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時機(jī)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)發(fā)展生物醫(yī)藥及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，搶占將來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點。依托本地豐厚的藥材資本，積極引進(jìn)現(xiàn)代生物制藥、現(xiàn)代中藥和自然藥龍頭企業(yè)，增強(qiáng)道地藥材規(guī)范化栽種、中成藥二次開拓，培養(yǎng)構(gòu)成中藥材栽種業(yè)到中藥飲片、提取加工業(yè)再到中成藥及保健品、化裝品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

　�。�六）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　以規(guī)劃化、品牌化、收集化為偏向，以添加供應(yīng)、優(yōu)化構(gòu)造、拓寬領(lǐng)域、提拔程度為目的，以旅行業(yè)為龍頭，以培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、拓展生活性服務(wù)業(yè)為重點，著力構(gòu)建與“兩新”產(chǎn)業(yè)園建立相順應(yīng)、與生態(tài)宜居城市建立相交融的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)。

　　1、做大做強(qiáng)旅行業(yè)。充分發(fā)揚(yáng)人文和生態(tài)旅行資本優(yōu)勢，依照“千古謎都、生態(tài)王國、休閑”的定位，把旅行業(yè)作為全縣服務(wù)業(yè)龍頭來培養(yǎng)�！笆�二五”末旅行總?cè)藬?shù)到達(dá)280萬人次，旅行業(yè)收入到達(dá)15億元，占全縣gdP的'比重提拔到4%。

　　加速重點旅行景區(qū)景點建立。引入戰(zhàn)略投資者，加大財務(wù)性資金投入力度，積極申報國家有關(guān)旅行基本設(shè)備建立項目，大力推進(jìn)旅行基本設(shè)備建立和旅行資本深度開拓，重點加速龍興講寺、河漲洲、鳳凰山、二酉山、借母溪、明月山、五強(qiáng)溪水庫、無緣洞等重點景區(qū)景點建立，著力構(gòu)建以黔中郡遺址、龍興講寺、二酉山為特征的文明旅行板塊，以鳳凰山、湘西剿匪烈士留念園為支撐的赤色旅行板塊，以借母溪、五強(qiáng)溪濕地公園等為主體的生態(tài)休閑旅行板塊和以五強(qiáng)溪、鳳灘為載體的工業(yè)旅行板塊四大特征旅行板塊。

　　構(gòu)建“兩帶七區(qū)一中間”旅行發(fā)展格式。加速建立沅水生態(tài)旅行旅行經(jīng)濟(jì)帶、酉水文明休閑旅行經(jīng)濟(jì)帶，打造古遺址歷史文明旅行區(qū)、龍興宗教文明旅行區(qū)、鳳凰山赤色文明旅行區(qū)、二酉文明休閑旅行區(qū)、借母溪原始叢林生態(tài)休閑度假旅行區(qū)、鳳灘-五強(qiáng)溪電站工業(yè)旅行區(qū)、河漲洲民族風(fēng)情旅行區(qū)，加速縣城旅行綜合服務(wù)中間建立，構(gòu)成各具特征、分工協(xié)作的旅行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　2、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。突出比擬優(yōu)勢，大力發(fā)展以物流、金融等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性情局。

　　培養(yǎng)強(qiáng)大現(xiàn)代物流業(yè)。依托“兩新”產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)和大型批發(fā)市場，規(guī)劃建立一批物流園區(qū)和專業(yè)配送中間，加速推進(jìn)湘西商貿(mào)物流園區(qū)和工業(yè)園物流中間建立。順應(yīng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的新轉(zhuǎn)變、新需求，加速發(fā)展冷鏈物流、工場物流、動力物流等專業(yè)化物流。大力引進(jìn)和培養(yǎng)現(xiàn)代物流企業(yè)，鼓舞和支撐辰州礦業(yè)等大型企業(yè)開展第三方物流。加速物流信息平臺建立，堅持綜合物流服務(wù)電子信息中間，把我縣建立成為湘西地域具有影響力的商貿(mào)物流中間。

　�。ㄆ撸┘铀佟耙粓@四區(qū)”建立

　　加速新動力新資料產(chǎn)業(yè)園和 工業(yè)集中區(qū)等“一園四區(qū)”建立，著力建立工業(yè)發(fā)展新平臺，施行嚴(yán)重項目帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈群關(guān)系，，打造具有強(qiáng)壯堆積效應(yīng)與中心競爭力的特征優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。

　　1、全力推進(jìn)新動力新資料產(chǎn)業(yè)園（“一園”）建立。進(jìn)一步加大新動力新資料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的立項報批工作力度，力爭盡快進(jìn)入省級工業(yè)園行列。依托當(dāng)?shù)刭Y本優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者來園區(qū)發(fā)展。堅持園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端定位，重點引進(jìn)新動力、新資料等高新技能產(chǎn)業(yè)入園，逐漸更新和替代現(xiàn)有的掉隊產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向高科技、規(guī)劃化、集約化偏向發(fā)展。加速園區(qū)的規(guī)范化廠房、污水處置廠、垃圾清算轉(zhuǎn)運(yùn)站、園區(qū)次干道及管網(wǎng)配套工程、35千伏輸變電項目、物流中間等項目建立，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)通信、收集、供氣、排水等配套管網(wǎng)建立。以高新技能嚴(yán)重項目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革新晉級項目建立為中心，將園區(qū)打形成高起點、高科技、高程度、高產(chǎn)出、高效益的現(xiàn)代新型工業(yè)城。

　　2、大力推進(jìn)四個工業(yè)集中區(qū)(“四區(qū)”)發(fā)展。以319國道為軸，鼓舞指導(dǎo)企業(yè)和項目逐漸進(jìn)入 等工業(yè)集中區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚程度，打造特征優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。麻溪鋪工業(yè)集中區(qū)以有色金屬深加工為主導(dǎo)，積極發(fā)展提高前輩金屬及合金資料產(chǎn)業(yè)；官莊工業(yè)集中區(qū)發(fā)揚(yáng)黃金生產(chǎn)的基本優(yōu)勢，積極開展黃金深加工及聯(lián)系關(guān)系產(chǎn)業(yè)，提拔黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度；五強(qiáng)溪工業(yè)集中區(qū)持續(xù)以水電和林產(chǎn)物加工為特征，加快小水電的梯級開拓，推進(jìn)林產(chǎn)物加工產(chǎn)業(yè)鏈延長，提高資本綜合應(yīng)用率；筲箕灣工業(yè)集中區(qū)加速鉛鋅采選加工業(yè)晉級革新和輪回經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資本開采應(yīng)用效率和節(jié)能環(huán)保程度。以“四區(qū)”為載體，鼓舞民營企業(yè)進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，支撐區(qū)內(nèi)里小企業(yè)做專、做精、做強(qiáng)，不時增強(qiáng)特征集群優(yōu)勢。改善“四區(qū)”的基本設(shè)備前提，優(yōu)先布置農(nóng)網(wǎng)革新和遲滯通曉工程項目。

　　3、著力完善園區(qū)功用與配套系統(tǒng)。健全和落實園區(qū)優(yōu)惠政策，完善園區(qū)公共服務(wù)功用，做好相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的配套。堅持多元化園區(qū)投融資體系體例，經(jīng)過市場融資和財務(wù)投入等多種渠道，拓展園區(qū)基本建立資金起原。將園區(qū)發(fā)展與搞好本區(qū)域的老工業(yè)革新和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整相結(jié)合，將發(fā)展園區(qū)工業(yè)與維護(hù)天然生態(tài)情況相結(jié)合，將園區(qū)地盤開拓與集約應(yīng)用和各產(chǎn)業(yè)區(qū)的科學(xué)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，使園區(qū)做到功用結(jié)構(gòu)集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資本節(jié)省、經(jīng)濟(jì)輪回、生態(tài)情況獲得維護(hù)。支撐園區(qū)企業(yè)與省表里的國家級工程（技能）研討中間、重點（工程）實行室、企業(yè)技能研發(fā)中間堅持技能協(xié)作和人才引進(jìn)機(jī)制，敏捷提高人才培養(yǎng)、技能研發(fā)、產(chǎn)物制造、市場開辟才能。

縣域調(diào)研報告3

　　一、行程安排

　　20xx年7月3日，到中糧集團(tuán)黃島庫考察。

　　20xx年7月4日上午，到青島康美樂貿(mào)易有限公司考察。20xx年7月4日下午，到諸城外貿(mào)有限責(zé)任公司考察。

　　二、走訪企業(yè)的基本情況

　�。ㄒ唬�、中糧集團(tuán)有限公司是立足中國的國際大糧商，是全球布局、全產(chǎn)業(yè)鏈、擁有最大市場和發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)及糧油食品企業(yè)，集貿(mào)易、加工、銷售、研發(fā)于一體的投資控股公司。中糧貿(mào)易有限公司是中糧集團(tuán)有限公司下屬一級子公司，是國內(nèi)最大的市場化糧食流通企業(yè)，重要的飼料生產(chǎn)企業(yè)，服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控和小麥、玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的執(zhí)行主體。中糧貿(mào)易有限公司黃島糧庫自20xx年以來與我縣xxxx糧食購銷有限公司合作經(jīng)營小麥、玉米業(yè)務(wù)。今年3月8日中糧貿(mào)易華北區(qū)xxx總經(jīng)理、xx經(jīng)理來我縣與xxx縣長就xx糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)行了初步交流與探討。這次考察期間，我們與中糧貿(mào)易華北區(qū)黃島庫xxx等就xx縣糧食產(chǎn)業(yè)化等進(jìn)行了深入的.研討，為進(jìn)一步推進(jìn)這項工作落地，雙方商定，近期由xxxx帶隊，組織局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和xx部分員工等到河北柏鄉(xiāng)糧庫學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

　�。ǘ�）、諸城外貿(mào)有限責(zé)任公司是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)，其牢固樹立"農(nóng)業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與農(nóng)民共興衰"的經(jīng)營指導(dǎo)思想，走"貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍"的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，帶領(lǐng)百萬戶農(nóng)民參與國際市場競爭。該公司xxx20xx年12月份來xx與我縣xx合作經(jīng)營玉米業(yè)務(wù)。走訪考察期間，我們與公司董事、副總經(jīng)理xxx，山東諸城金雞飼料有限公司經(jīng)理xxx等進(jìn)行了座談交流，雙方就xx縣糧食深加工、糧食倉儲等合作事宜進(jìn)行了深入探討，初步達(dá)成了合作意向。我們也誠摯邀請該公司主要領(lǐng)導(dǎo)來我縣考察工作，xxx接受了邀請，表示盡快研究，爭取早日成行。

　�。ㄈ�）、青島康美樂貿(mào)易有限公司總經(jīng)理xxx是xx縣人，20xx年在xx開始從事糧食經(jīng)營，20xx年在青島注冊公司。該公司主要經(jīng)營糧食（高粱、大麥、玉米）進(jìn)口業(yè)務(wù)，目前公司年進(jìn)口高粱、大豆、大麥近50萬噸，年產(chǎn)值超過10億元，利稅20xx多萬元。xxx總經(jīng)理對老家有深厚的感情，考察期間，我們與她就糧食進(jìn)出口貿(mào)易、國內(nèi)玉米市場形勢等進(jìn)行了座談交流，xxx總經(jīng)理對我縣的糧食流通工作提出了誠懇的建議，表示盡最大努力支持家鄉(xiāng)的糧食流通貿(mào)易。

　　三、幾點啟示

　　（一）xx縣是全國產(chǎn)糧大縣，現(xiàn)有耕地面積100萬畝 ，糧食種植面積178萬畝，其中小麥種植面積84萬畝，玉米種植面積94萬畝，糧食年產(chǎn)量可達(dá)100萬噸。農(nóng)民種植的糧食絕大多數(shù)流入了縣外的糧食貿(mào)易公司和糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)，我縣的貿(mào)易糧達(dá)到70%以上。

　　（二）xx縣糧食加工行業(yè)較為薄弱，目前全縣糧食加工企業(yè)十余家，年加工能力不足10萬噸；糧食倉儲企業(yè)兩家，倉儲能力8萬噸。由于我縣從事糧食購銷的個體工商戶較多，沒有大型龍頭企業(yè)，造成本地糧食加工轉(zhuǎn)化能力弱。農(nóng)民種植的糧食經(jīng)過層層轉(zhuǎn)銷到縣外糧食加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)，導(dǎo)致種糧農(nóng)民成本較高，效益低，但增值空間也大。

　　（三）推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增加農(nóng)民收入，主要從一下幾點入手：

　　1.推廣優(yōu)質(zhì)糧食種植，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。 20xx年縣xx同中裕集團(tuán)簽定了五千畝的優(yōu)質(zhì)小麥“師欒-021”的推廣種植計劃。從今年收獲情況來看產(chǎn)量價格都不錯，優(yōu)質(zhì)小麥與普通小麥相比，有品質(zhì)優(yōu)，價格高，抗病強(qiáng)等優(yōu)勢，20xx年計劃在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)小麥推廣種植的基礎(chǔ)上，逐步再同中糧集團(tuán)，中裕集團(tuán)合作將種植面積推廣至2萬畝，爭取在較短時間內(nèi)將xx縣的優(yōu)質(zhì)小麥種植推廣到全縣，以此增加農(nóng)民收入，提高我縣小麥?zhǔn)袌龈偁幜Α?/p>

　　2.推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)后服務(wù)體系，提供糧食“五代”服務(wù)。目前我縣兩個產(chǎn)后服務(wù)項目已經(jīng)開工建設(shè)，按計劃將于今年完工并投入使用，為種植戶有償提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務(wù)，使農(nóng)民手中收獲的糧食得到及時處理和妥善保管，有效減少“地趴糧”，或因連續(xù)陰雨天氣造成糧食發(fā)芽、霉變，降低糧食品質(zhì)，拉低糧食價格的情況發(fā)生，大幅減少農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失率。

　　3.引進(jìn)龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。充分利用xx縣的土地資源、勞動力資源、糧食資源和優(yōu)惠政策等有利條件，積極引進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，改變xx縣糧食加工業(yè)薄弱的現(xiàn)狀。樹立“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場”、“大流通”理念，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動種植、倉儲、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

縣域調(diào)研報告4

　　民間文藝是廣大人民群眾在長期的生產(chǎn)勞動中創(chuàng)作的與生活實踐密切相關(guān)的大眾藝術(shù)。它包括民間文學(xué)、民間曲藝、民間戲曲、民間美術(shù)、民間音樂、民間舞蹈等等。它根植于生活，流傳于民間，繁衍與口耳相傳之中，是一切文藝的根須。在知識經(jīng)濟(jì)時代，民間文藝與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來越密切，它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動效值引起越來越多的人所重視。

　　一、民間文藝的特征決定著其能動效值。

　　民間文藝在長期的發(fā)展過程中，形成了自身獨(dú)存的基本特征。

　�。ㄒ唬┤罕娦浴Ｆ渌枷雰�(nèi)容與藝術(shù)形式特性，這是民間文藝最顯著的特點。民間文藝的創(chuàng)作者與欣賞者是人民大眾，其思想內(nèi)容與藝術(shù)形式都是人民群眾最真實的反映，對經(jīng)濟(jì)生活、最直接、最生動在人民群眾中廣泛流行，具有廣泛的群眾性。

　�。ǘ�）立體性。民間文藝的存在形式是立體的，并且在立體的環(huán)境中活動，在實際生活中有多種社會功能和實用價值，是一種實用藝術(shù)。在表現(xiàn)方式上又有綜合性的一面，并且隨著環(huán)境的不同而發(fā)生變化，形成不同的藝術(shù)表現(xiàn)手法和流派。

　�。ㄈ�）集體性。民間文藝產(chǎn)生于生產(chǎn)勞動之中，以口耳相傳為承傳載體，無論其產(chǎn)生的源頭，還是流傳形式，都是集體智慧的結(jié)晶，是經(jīng)過無數(shù)人的加工，無數(shù)代的完善而形成的藝術(shù)形式。

　�。ㄋ模┲苯尤嗣裥浴＿@是民間文藝在內(nèi)容上的特點。直接人民性的含義主要是：民間文藝是人民群眾創(chuàng)作和欣賞的人民自己的文藝，它直接反映人民的.生產(chǎn)生活，表現(xiàn)人民自己的思想感情、審美趣味。民間文藝的人民性比作家藝術(shù)家創(chuàng)作中所表現(xiàn)的人民性更加直接。

　�。ㄎ澹﹤鹘y(tǒng)性。民間文藝有自己的獨(dú)特的藝術(shù)傳統(tǒng)特征。民間文藝是人民群眾（包括藝人）在生活中創(chuàng)造、流傳、發(fā)展而成的。民間文藝的傳統(tǒng)藝術(shù)特點和它的口頭性有密切的關(guān)系�？陬^性決定了民間文藝的一系列藝術(shù)特點。①語言風(fēng)格的口語化，通俗易懂，明白曉暢。②深入淺出。③結(jié)構(gòu)是活而單純，好聽好記。④語言瑯瑯上口，富于音樂性。⑤民間文學(xué)的風(fēng)格，富于地方性的民族特色。

　　二、繁榮民間文藝的時代價值。

　�。ㄒ唬�實用價值：民間文藝是人民群眾勞動斗爭的工具與武器，也是人民生活中不可或缺的良師益友。從遠(yuǎn)古開始，民間文藝就在勞動中起重大的作用。在最原始的采集經(jīng)濟(jì)時代，勞動呼號成為人類勞動的一種重要號角，咒語和神話產(chǎn)生的精神力量成為人類戰(zhàn)勝自然的重要幫手。

　�。ǘ�）科學(xué)價值：從哲學(xué)上來看，民間文藝反映了人民群眾各個時代的世界觀，要了解人類的原始思維，不了解原始歌謠與神話是不行的，關(guān)于原始思維的專著就大量引用神話資料作為主要依據(jù)。從政治學(xué)方面來看，民間文藝表現(xiàn)人民的生活情緒最及時，最真切。古代就有采風(fēng)官，廣泛采集各地民間文學(xué)以了解會動態(tài)。從心理學(xué)方面看，民間文藝反映了人民的心理活動，同時，民間文藝的創(chuàng)作和流傳也是研究文藝心理學(xué)的記憶、遺忘、想象等心理現(xiàn)象的重要資料。從考古學(xué)和歷史學(xué)的研究上看，民間文藝的科學(xué)價值更加突出。馬克思說過：“古代歌謠是遠(yuǎn)古日爾曼人的唯一的歷史傳說和編年史。”此外，民間文藝對研究語言學(xué)、音韻學(xué)、方言學(xué)、修辭學(xué)都是很重要的活材料，對民俗學(xué)、人類學(xué)、民族學(xué)也十分有用。

　�。ㄈ�）藝術(shù)價值。民間文藝最具群眾性，民族性，可以說是民族文化的重要基礎(chǔ)。廣大的不識字的勞動群眾不但是民間文藝的創(chuàng)造者，也是文的欣賞者，體現(xiàn)出民間文藝最樸質(zhì)的藝術(shù)價值性。在群眾性、普及性上，民間文藝超過一切其他文藝。從藝術(shù)質(zhì)量上看，盡管大多數(shù)民間文藝作品是比較粗糙的，但也有不少玉潤珠圓的珍品，像孟姜女哭倒長城的傳說，其藝術(shù)概括力和藝術(shù)感摯力，一直被人民推崇，故事流傳兩千多年，始終受到人民的喜愛。所以高爾基說：“最深刻、最鮮明、在藝術(shù)上十分完美的英雄典型是民間創(chuàng)作，勞動人民的口頭創(chuàng)作所創(chuàng)造的”，具有不朽的藝術(shù)魅力。

　�。ㄋ模┙梃b價值。人民音樂家聶耳，自覺地學(xué)習(xí)與借鑒民間文藝的，創(chuàng)造性地運(yùn)用民歌素材去表現(xiàn)強(qiáng)烈的激情，反映偉大的時代。冼星海對此更有很深刻的認(rèn)識，抗戰(zhàn)前期他在延安所寫的《為什么要研究民歌》一文中說：“民歌是一切民族音樂最豐富的源泉”，“民歌是一個民族語言藝術(shù)的最高表現(xiàn)�！彼�以，“民歌是中國音樂的中心部分，要了解中國音樂，必須研究民歌�！�

　　在舞蹈藝術(shù)上，民間舞蹈的藝術(shù)借鑒價值也是不可低估的。著名舞蹈家吳曉邦先生開始也是學(xué)芭蕾舞的，為了舞蹈的民謠化，很注意學(xué)習(xí)民間舞蹈。他曾說：“民間傳統(tǒng)舞蹈保存了樸素單純的特點，代表了廣大勞動人民的審美愿望，抒發(fā)了人民群眾的思想感情�！边@對創(chuàng)造民族化的新舞蹈是不可缺少的。

　　民間美術(shù)對專業(yè)畫家的借鑒價值也同樣為此。著名畫家徐悲鴻對民間藝術(shù)就很重視，他的畫從民間年畫、壁畫藝術(shù)中就借鑒了許多東西。

縣域調(diào)研報告5

　　西安市現(xiàn)轄9區(qū)4縣。行政區(qū)域總面積10108平方公里，常住人口830.54萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口353.85萬人，農(nóng)業(yè)人口476.69萬人,xx年年人均gdp21017元。

　　商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展縣域商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)，吸納就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)省商務(wù)廳的安排部署，我局對全市縣域商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、我市縣域商品流通業(yè)基本情況

　　（一）我市縣域商品流通業(yè)發(fā)展規(guī)模

　　1、消費(fèi)品市場繁榮興旺。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長、消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變等因素影響，消費(fèi)品市場快速發(fā)展。xx年年，全年實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額921.58億元，比上年增長18.7%�？h及縣以下消費(fèi)品零售額89.20 億元，占全市社消總額的9.68%，xx年縣及縣以下消費(fèi)品零售總額75.79億元，xx縣及縣以下零售額65.53億元。同比分別增長17.7%，15.66 %和13.65%。

　　2、商品零售網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。xx年全市縣及縣以下批發(fā)和零售商業(yè)網(wǎng)點43664個，從業(yè)人員96951人，其中縣級批發(fā)貿(mào)易業(yè)網(wǎng)店1035個，從業(yè)人員5739人，縣以下949個，從業(yè)人員5299人；縣級零售貿(mào)易業(yè)網(wǎng)店1個，從業(yè)人員53839人，縣以下21549個，從業(yè)人員32074人；餐飲業(yè)網(wǎng)點4093個，從業(yè)人員16459人，縣以下3301個，從業(yè)人員7827人。

　　3、消費(fèi)市場日益活躍，商品流通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。隨著我市縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增長，城鄉(xiāng)居民購買力穩(wěn)步提高，消費(fèi)熱點和消費(fèi)層次不斷升級。商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，商業(yè)設(shè)施、購物環(huán)境都有了較大改觀，大中型超市分布較多、專業(yè)市場發(fā)展迅速，綜合性市場，專業(yè)街投入使用成為流通業(yè)發(fā)展的新增長點。

　　農(nóng)村市場近幾年發(fā)生了較大變化。一是消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，消費(fèi)質(zhì)量不斷提高。xx年至xx年年，縣以下社會消費(fèi)品零售總額增長速度均保持在15%左右，摩托已成為農(nóng)民主要代步工具，電話、手機(jī)、電視機(jī)已在農(nóng)村普及，空調(diào)、洗衣機(jī)、冰箱、電磁灶、熱水器在農(nóng)村銷售不斷升溫。

　　農(nóng)資連鎖配送發(fā)展勢頭較好，分銷、直銷、超市、總代理、總經(jīng)銷等多種經(jīng)營模式蓬勃發(fā)展。農(nóng)村市場主體呈多元化格局，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和相關(guān)龍頭企業(yè)，構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品流通的主體，農(nóng)資經(jīng)營已形成由供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、個體工商戶等多種市場主體、多種流通渠道共同參與的格局。

　　4、商貿(mào)流通領(lǐng)域多元化競爭格局初步形成，現(xiàn)代化流通方式穩(wěn)步發(fā)展。各區(qū)縣政府加大了國有商貿(mào)流通企業(yè)改革改制力度，原商業(yè)、供銷、糧食、物資等部門所屬企業(yè)改革改制基本完成，國有資本逐步退出了流通領(lǐng)域，個體工商企業(yè)和私營企業(yè)迅速填補(bǔ)了空間并快速發(fā)展。

　　5、縣城商貿(mào)中心地位逐步凸現(xiàn)，農(nóng)村市場體系建設(shè)不斷完善�？h城大中型購物場所不斷增加，零售業(yè)態(tài)不斷豐富，摩托、建材、綜合集貿(mào)市場不斷擴(kuò)大，餐飲住宿業(yè)快速發(fā)展，其他服務(wù)業(yè)蓬勃興起，縣城商貿(mào)流通業(yè)日益繁榮，縣城經(jīng)濟(jì)中心的聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。農(nóng)村市場體系建設(shè)發(fā)展較快，通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，初步形成了現(xiàn)代化的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。

　　6、農(nóng)副產(chǎn)品銷售總體良好。我市農(nóng)作物主要有小麥、玉米、水稻、豆類和薯類，經(jīng)濟(jì)作物以棉花、油菜、蔬菜、瓜果為主。近幾年蔬菜產(chǎn)業(yè)有了迅猛的發(fā)展，已實現(xiàn)由過去長期短缺、品種單調(diào)，到供求平衡、品種多樣、豐富充盈的歷史性轉(zhuǎn)變，蔬菜成為我市僅次于糧食的第二大種植作物。

　　xx年全市糧食總產(chǎn)量 212.8萬噸，蔬菜產(chǎn)量208.39萬噸，油料總產(chǎn)量1.15萬噸，水果產(chǎn)量55萬噸，年末豬150多萬頭，家禽1404.23萬只，肉類總產(chǎn)量19.6萬噸，奶類總產(chǎn)量47.1萬噸。禽蛋12.5萬噸。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值114.17億元。農(nóng)民人均收入4399元，同比增長15.5%。通過國家和省級蔬菜質(zhì)量認(rèn)證的基地有33個，設(shè)施、無公害蔬菜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為西安市農(nóng)業(yè)增速、農(nóng)民增收致富的重要來源。

　　今年上半年，設(shè)施蔬菜面積已達(dá)20.23萬畝，其中日光溫室面積2.89萬畝，大棚面積6.74萬畝，中小棚面積10.6萬畝，設(shè)施蔬菜總產(chǎn)量67.6萬噸，占蔬菜總產(chǎn)量的87.8%。無公害蔬菜認(rèn)定面積12.99萬畝，無公害技術(shù)推廣面積15萬畝，建成了8個萬畝無公害蔬菜基地。

　　7、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有一定基礎(chǔ)。截止xx年底，全市共有農(nóng)產(chǎn)品加工和食品加工企業(yè)11439戶，實現(xiàn)銷售收入134.5億元，實現(xiàn)增加值25.36億元，利潤總額6.98億元，上繳稅金1.91億元，出口創(chuàng)匯1785萬元；從業(yè)人員達(dá)18.9萬人。以銀橋、東方、伊利泰普克為龍頭的乳產(chǎn)品加工業(yè)，以國維、火箭、亞宏為龍頭的糧食加工業(yè)，以天人、華圣為龍頭的鮮果加工業(yè)，以兆龍為龍頭的肉類加工企業(yè)，以高墻為龍頭的蔬菜加工企業(yè)等已經(jīng)成為我市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)中具有代表性的市場主體。xx年底，我市的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中獲得國家級龍頭企業(yè)有5家、省級龍頭企業(yè)有20家，市級以上重點龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到50家。

　�。ǘ�）縣及縣以下流通現(xiàn)代化發(fā)展情況

　　1、連鎖經(jīng)營發(fā)展迅猛。逐步形成了縣級店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的商品零售網(wǎng)絡(luò)，華潤萬家、愛家、人人樂、新合作西果、國美電器、蘇寧電器，民生百貨等很多大中型商業(yè)企業(yè)通過在區(qū)縣投資布點，積極推行連鎖化經(jīng)營，統(tǒng)一物流配送，取得了較好成效。

　　新型業(yè)態(tài)加速發(fā)展。以經(jīng)營方式和服務(wù)方式創(chuàng)新為主要特征的新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，已經(jīng)深入到餐飲、零售、批發(fā)和生產(chǎn)資料流通等商貿(mào)領(lǐng)域之中。特許經(jīng)營、專賣店在較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)逐步推廣，開架式經(jīng)營方式已基本取代了傳統(tǒng)的柜臺式經(jīng)營方式。

　　農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)積極推進(jìn)。為保障農(nóng)民放心消費(fèi)、方便消費(fèi)、安全消費(fèi)的要求，加快建立新型農(nóng)村市場流通體系，將連鎖經(jīng)營推向農(nóng)村，運(yùn)用統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一建立銷售網(wǎng)絡(luò)的“農(nóng)家店”，截至xx年年底，在農(nóng)村建立配送中心13個，新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店1020個，其中日用消費(fèi)品農(nóng)家店507個，農(nóng)資農(nóng)家店513個；鄉(xiāng)級店280個，村級店740個。

　　2、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展凸現(xiàn)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和商品流通規(guī)模的逐步擴(kuò)大，貨運(yùn)量不斷增加，我市區(qū)縣對現(xiàn)代物流業(yè)的需求也日益迫切。以長安區(qū)引鎮(zhèn)物流中心為代表的縣域物流中心建設(shè)加快推進(jìn)，現(xiàn)代物流業(yè)的帶動作用日益顯現(xiàn)。各區(qū)縣物流企業(yè)業(yè)務(wù)活躍，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，為提高貨物周轉(zhuǎn)速度打下了堅實的基礎(chǔ)�？h域連鎖企業(yè)物流配送中心建設(shè)項目逐年增加，配送能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代物流配送方式和相關(guān)技術(shù)日益受到重視和推廣，萬村千鄉(xiāng)市場工程實施企業(yè)充分利用配送中心向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展配送業(yè)務(wù)。

　　3、農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)初見成效。在各區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場中大都建有配送中心，為提高農(nóng)產(chǎn)品市場化率和商品化率發(fā)揮了較大的作用，也帶動了糧食、生豬、水果、蔬菜和部分特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。

　　4、農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)信息化建設(shè)得到重視。在縣城中心區(qū)域，以現(xiàn)代信息技術(shù)為主要內(nèi)容的各種先進(jìn)流通經(jīng)營和管理技術(shù)，在零售行業(yè)和物流行業(yè)逐步推廣應(yīng)用。如條形碼的普及，自動銷售管理系統(tǒng)（pos）的應(yīng)用等。我市開辟了“信息田園”專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易綜合服務(wù)平臺。通過網(wǎng)絡(luò)，固定電話、手機(jī)信息等方式為農(nóng)民提供信息發(fā)布、信息共享、專家咨詢、遠(yuǎn)程教育、電子商務(wù)等服務(wù)。

　�。ㄈ�）農(nóng)產(chǎn)品流通的基本情況

　　全市專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場134個，年交易額達(dá)32.1億元。其中，年交易額在1億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有6個。全市101家大型超市中，24%的商品與農(nóng)副產(chǎn)品有關(guān)。我市農(nóng)副產(chǎn)品的流通模式多樣，大宗農(nóng)副產(chǎn)品主要通過大型專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場交易，約占農(nóng)產(chǎn)品流通的70%；農(nóng)副產(chǎn)品直接通過超市進(jìn)入零售領(lǐng)域約占10%，以銷售蔬菜為專營主業(yè)的蔬菜店以及小攤販，農(nóng)民自產(chǎn)自銷占農(nóng)產(chǎn)品銷售的20%。

　　二、存在的突出問題

　　（一）流通現(xiàn)代化發(fā)展方面存在的主要問題

　　一是縣域商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃滯后，布局不盡合理。城市建設(shè)與商貿(mào)項目開發(fā)常常不能協(xié)調(diào)一致。流通企業(yè)缺乏整體統(tǒng)一規(guī)劃布局以及各種商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)模、數(shù)量、聚集區(qū)比例不協(xié)調(diào)。大多數(shù)規(guī)模商業(yè)網(wǎng)點聚集市區(qū)內(nèi)，而廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都很少有300平方米以上的超市，為廣大農(nóng)村消費(fèi)者帶來不便。

　　二是企業(yè)規(guī)模較小，輻射范圍不廣、影響力小。缺少具有核心競爭力的'企業(yè)。多數(shù)商業(yè)網(wǎng)點處于單店經(jīng)營。這些門店商圈小，成本高，效益低，很難提高市場的占有率，在各縣商業(yè)門店中，營業(yè)面積1000平方米以下的占80%，大多數(shù)在50-300平方米甚至更少。

　　三是流通現(xiàn)代化水平不高。各區(qū)縣現(xiàn)代化流通方式的發(fā)展尚處于起步階段，規(guī)模小、組織化程度低，形成大流通格局的企業(yè)不多，在全社會的流通總量中只占有較小的比重。而傳統(tǒng)流通企業(yè)體制不順，機(jī)制不全，缺乏競爭力，管理方式和經(jīng)營機(jī)制均有待提高。傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)忽視涉及技術(shù)改造和設(shè)施更新的更新改造投資。通過訂單配送、電子商務(wù)等方式交易的商品很少。

　　四是流通企業(yè)發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。有關(guān)職能部門存在對流通企業(yè)重復(fù)檢查、重復(fù)收費(fèi)等問題。各區(qū)縣對連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式的扶持力度不夠。

　　五是流通企業(yè)管理人員素質(zhì)不高。大多數(shù)門店、商業(yè)網(wǎng)點對新興的經(jīng)營理念，管理方式，運(yùn)作機(jī)制尚屬學(xué)習(xí)階段，超前意識不強(qiáng)，從業(yè)人員的文化素質(zhì)不高。企業(yè)競爭力有待進(jìn)一步提高。

　�。ǘ�）農(nóng)村消費(fèi)品流通存在的主要問題

　　一是城鄉(xiāng)市場規(guī)模差距呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢。近幾年我市縣及縣以下社會消費(fèi)品零售總額連續(xù)幾年占全市的10%左右，從長期趨勢看，城鄉(xiāng)市場規(guī)模差距將呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢。

　　二是流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)仍然落后。傳統(tǒng)流通方式居于主導(dǎo)地位，農(nóng)產(chǎn)品流通的信息化建設(shè)仍然落后。

　　三是農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施主要是依托原商業(yè)、供銷、糧食、農(nóng)業(yè)等部門改制后遺留的經(jīng)營場所，從布局、構(gòu)造上很難適用現(xiàn)

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告

　　為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，近期，我們采取座談、問卷調(diào)查和走訪企業(yè)的方式，與6家企業(yè)和部分行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的問題，研究解決問題的辦法。調(diào)查表明，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境經(jīng)過階段性治理，取得了明顯成效。企業(yè)普遍反映，近兩年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬軟環(huán)境有了明顯改善，全社會重視環(huán)境建設(shè)的氛圍已經(jīng)開始形成。但是，實行經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，任務(wù)仍然十分艱巨。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，努力營造通暢、寬松、便利、法治的良好環(huán)境，依然是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要課題。

　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

　　座談中，企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，今年縣委專門成立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室，下“重錘”治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全力支持企業(yè)發(fā)展。人大、政協(xié)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)注程度日益增強(qiáng)，加強(qiáng)了對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。改變了以往投訴無門、治理無人的局面。隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變，審批項目逐年減少，審批事項向服務(wù)中心集中，方便了企業(yè)辦事。嚴(yán)肅查處了一批損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境的案件，行政執(zhí)法人員明目張膽地“吃拿卡要”等違紀(jì)行為明顯減少，雁過拔毛的現(xiàn)象得到遏制。實行獎勵納稅大戶等制度，形成了親商、安商、護(hù)商的良好氛圍。

　　與此同時，我們必須清醒看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中還存在諸多問題，一些深層次的矛盾還沒有得到徹底解決，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

　　第一，發(fā)展意識不強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營的政策環(huán)境仍不寬松。座談中大家反映，傳統(tǒng)的官本位、權(quán)本位、利本位意識在一些部門仍然存在，有些干部發(fā)展意識不強(qiáng)，習(xí)慣用計劃經(jīng)濟(jì)的管制手段管理企業(yè)，居高臨下，錯誤地認(rèn)為管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是處罰，對企業(yè)不惜竭澤而漁。有些部門在服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)跑項目、創(chuàng)品牌、融資等方面的措施不力，扶植企業(yè)發(fā)展的政策難以落實。座談中大家反映，盡管制定了一些優(yōu)惠政策，但在土地、稅收、金融、工商等方面的政策仍不夠靈活，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投入還不足，企業(yè)準(zhǔn)入的門檻還比較高，一些好的產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來，有的來了也留不住，難以形成規(guī)模。如南河工程老板中途撤走，亞泰和勝動合作項目黃磷尾氣發(fā)電無法履約等等。少數(shù)部門由于思想觀念難以從根本上轉(zhuǎn)變，習(xí)慣用條條框框束縛企業(yè)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上支持的少，干預(yù)的多；設(shè)路標(biāo)的少，設(shè)路障的多。

　　第二，行政審批項目過多，程序繁瑣，行政服務(wù)中心的作用發(fā)揮不夠。座談中反映，行政審批制度改革相對滯后。一些部門面對新一輪市場競爭，缺乏緊迫感，工作中輕服務(wù)、重收費(fèi)，輕監(jiān)管、重處罰，程序繁冗，服務(wù)效率不高。一是行政審批項目偏多，市場在資源配置中的作用發(fā)揮不夠，行政審批方式單一。二是行政審批手續(xù)繁多。有些具有審批職能的單位仍抱著部門權(quán)利不放，以種種借口搪塞，至今不進(jìn)中心。有的雖然在中心設(shè)立了窗口，卻把行政服務(wù)中心當(dāng)作“收發(fā)室”，實行審批職能體外循環(huán)。有的行政機(jī)關(guān)一項許可要經(jīng)多個科室，涉及到幾個分管領(lǐng)導(dǎo)。有的在報批材料上做文章，不實行一次性告知，對申報材料吹毛求疵，逼著企業(yè)找關(guān)系、做工作。

　　第三，部分工作人員服務(wù)意識欠缺，存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。大家反映，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)企業(yè)工作中，縣領(lǐng)導(dǎo)比部門領(lǐng)導(dǎo)重視，部門領(lǐng)導(dǎo)比中層干部重視，對縣領(lǐng)導(dǎo)重視企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)排憂解難的作法給予高度贊揚(yáng)。但也認(rèn)為，有些部門政令不暢，落實縣委縣政府決策力度不夠。有些部門握有實權(quán)的科長、主任等中層干部對待上級決策、政令和要求，以種種借口頂著不辦。有些工作人員接到報批項目后，采取“擠牙膏”式的服務(wù)，不給好處不辦事，給了好處快辦事，不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。

　　第四，部分單位自由裁量權(quán)過大。有些部門主動上門服務(wù)少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低，濫用自由裁量權(quán)，隨意抬高處罰額度，只要在檢查中發(fā)現(xiàn)一點問題就獅子大開口，等著企業(yè)去“做工作”。過大的自由裁量權(quán)也容易滋生執(zhí)法中的腐敗行為。

　　上述種種問題，不同程度地?fù)p害了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響了投資者的信心，挫傷了企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題必須引起縣委、縣政府高度重視。

　　二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在問題的原因分析

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的諸多問題，原因是多方面的。但主要還是干部思想觀念、行政管理體制及保障機(jī)制方面的原因。

　　一是思想解放不夠。思想不解放，發(fā)展意識不強(qiáng)，缺乏大膽開拓創(chuàng)新的精神，是造成發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。少數(shù)干部不善于用發(fā)展的眼光、市場的辦法來解決經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的難題和問題，工作中缺乏先進(jìn)的管理和服務(wù)理念；有些執(zhí)法部門的干部不能正確看待當(dāng)今市場競爭的壓力和趨勢，墨守成規(guī)，工作中缺乏敢闖敢冒的開創(chuàng)精神，扶持企業(yè)發(fā)展、推動地方經(jīng)濟(jì)騰飛的舉措不夠得力；有些同志，習(xí)慣用條條框框束縛自己的手腳，人為地抬高市場準(zhǔn)入門檻；少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部受官本位、權(quán)本位、利本位思想影響，怕部門職能旁落、怕部門利益受損、怕權(quán)力喪失、怕減員削職，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作中缺乏真抓實干的勇氣，有的想方設(shè)法保留審批項目，致使審批制度改革難以到位。一些行政機(jī)關(guān)工作人員對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境漠不關(guān)心，缺乏全局觀念、大局意識和主人翁精神，服務(wù)意識差，直接影響了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善。

　　二是地方財力不足。由于發(fā)展不夠，地方財力不足，許多審批項目難以減少，不合理的收費(fèi)政策不能廢止，行政機(jī)關(guān)的冗員難以精減，“食之者眾，生之者寡”的問題不能很好解決，發(fā)展和生存的矛盾依然存在，這也是經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以迅速優(yōu)化的直接原因。由此派生的亂收費(fèi)、亂罰款、亂執(zhí)法等許多有損經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)象難以從根本上遏制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境不能同步。由于部門預(yù)算不足，為保證部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有些部門不惜為錢執(zhí)法，以罰代法，導(dǎo)致了收費(fèi)養(yǎng)人、坐收坐支、以收定支現(xiàn)象難以根除，客觀上為損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到了推波助瀾的作用。

　　三是保障機(jī)制不健全。首先是責(zé)任機(jī)制不明確。盡管縣委、縣政府對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提出了明確要求，但部門落實不夠，工作目標(biāo)不明確，工作內(nèi)容不具體，工作績效考核不及時，績效考核的結(jié)果沒有很好地與干部任用、獎懲掛鉤。其次，監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督形式單一。一些部門政務(wù)公開推行不力，一些行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。其三，制度體系不完備。近年來，雖然在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中采取了諸多措施，制定了一些相應(yīng)的制度，但由于這些辦法和措施比較零散，沒有形成有機(jī)整體，制度約束的功能沒有充分顯現(xiàn)。近幾年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，查處了一批損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，但公開曝光不夠，以案示教不夠，教育和警示作用不大。因此，在當(dāng)前有效的保障機(jī)制尚未形成的情況下，我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的工作依然處于治標(biāo)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境尚未走出治理—反彈—再治理—再反彈的怪圈。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的對策建議

　　營造順暢、寬松、便利、法治的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛，就必須用硬措施建設(shè)軟環(huán)境。從解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改革體制、完善機(jī)制入手，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)逐步深入。

　�。�、進(jìn)一步解放思想。只有思想進(jìn)一步解放，才能帶來觀念進(jìn)一步更新，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動，深入開展“解放思想、服務(wù)發(fā)展”的大討論，引導(dǎo)干部群眾充分認(rèn)識“環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是生命線”的重要意義。牢固樹立大局意識、開放意識、市場意識、競爭意識和服務(wù)意識，增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。努力解決在思想觀念、工作作風(fēng)、服務(wù)水平等方面存在的突出問題，切實做到在全局與局部的關(guān)系上，全局意識要強(qiáng)；在效率與程序的關(guān)系上，效率意識要強(qiáng)；在服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系上，服務(wù)意識要強(qiáng)；在創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系上，創(chuàng)新意識要強(qiáng)。進(jìn)一步樹立權(quán)力就是責(zé)任，管理就是服務(wù)，抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境就是創(chuàng)政績的責(zé)任意識。要鼓勵企業(yè)敢闖敢試，只要是符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，都要積極為企業(yè)提供發(fā)展的舞臺。要鼓勵干部和企業(yè)家交朋友，鼓勵采取多種方式支持企業(yè)發(fā)展，重獎有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，用真誠留住人才，用優(yōu)惠政策吸引投資，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)方便投資，用優(yōu)良的環(huán)境培育企業(yè)，真正形成“資本跟著人才走，人才跟著環(huán)境走”的局面。

　�。病⑦M(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)措施。行政服務(wù)環(huán)境最具決定性，最具帶動性，最具能動性。環(huán)境決定發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)勢。因此，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重中之重，也是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的根本體現(xiàn)。一是對外來投資者予以“綠卡”保護(hù)。為外來投資者工作、生活、學(xué)習(xí)提供最大的方便、最寬松的環(huán)境，吸引和保護(hù)外來投資者在投資興業(yè)，使外來投資者安心、寬心、舒心、放心。促進(jìn)外來先進(jìn)思想的滲透和同化，促進(jìn)外來優(yōu)秀人才的挑戰(zhàn)與競爭，促進(jìn)外來生產(chǎn)要素的富集和激活，努力形成招商引資的“葡萄串效應(yīng)”。二是開展部門單位向社會公開服務(wù)承諾，堅持和完善重大項目許可服務(wù)新聞發(fā)布、聯(lián)審會辦、超時默認(rèn)許可等制度，對重大項目行政許可流程進(jìn)行全程跟蹤問效。三是對規(guī)模企業(yè)實行上門服務(wù)。定期到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)場提供面對面服務(wù)。定期邀請投資者、納稅人和企業(yè)家座談，廣泛征求意見和建議，及時解決投資者、納稅人和企業(yè)家生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。定期開展送政策上門活動，將有關(guān)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、政策性文件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關(guān)制度、涉企收費(fèi)目錄手冊等發(fā)放到企業(yè)，確保政令暢通。

　�。�、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。一是繼續(xù)開通投訴、舉報電話，設(shè)立投訴、舉報信箱，受理群眾舉報和投訴。二是在全縣納稅大戶或規(guī)模以上企業(yè)中聘請10名企業(yè)負(fù)責(zé)人為軟環(huán)境監(jiān)測信息員，定期召開軟環(huán)境監(jiān)測信息交流會，及時掌握投資者生活和工作需求；及時掌握投資者在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題；及時掌握投資者對軟環(huán)境建設(shè)方面的意見和要求；及時排查整改影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類問題，逐步完善軟環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，努力提高軟環(huán)境監(jiān)測能力和水平。三是加大對行政執(zhí)法部門和重要窗口部門的檢查、收費(fèi)、處罰、許可以及服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、行政效能等方面的明查暗訪力度，及時糾正和查處影響投資環(huán)境的人和事。四是開展行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行情況專項檢查，重點檢查處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、裁量結(jié)果、處罰執(zhí)行、相對人意見等情況，遏制濫用自由裁量權(quán)行為。堅決杜絕多收費(fèi)、少服務(wù)甚至只收費(fèi)、不服務(wù)的現(xiàn)象。

　　4、進(jìn)一步健全保障機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從根本上講，是與既得利益的博弈，是與傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的較量，必將是一場攻堅戰(zhàn)。因此，必須結(jié)合實際，標(biāo)本兼治，立足建設(shè)，逐步建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的長效機(jī)制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境由治理向建設(shè)轉(zhuǎn)變。首先，各級黨委政府要切實加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門、各單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的職責(zé)，做到層層有責(zé)任、人人有壓力。各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強(qiáng)管理，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為要敢抓敢管。一定要清醒地認(rèn)識到，“對下失之于寬，就是對企業(yè)苛之于嚴(yán)”，給下級犯錯誤的機(jī)會，投資者就不給我們機(jī)會。對嚴(yán)重失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決實行責(zé)任追究。其二，要進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)測點、經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督員的監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)人大、政協(xié)和新聞媒體對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的監(jiān)督指導(dǎo)，積極推行企業(yè)評部門、企業(yè)評行風(fēng)制度，定期組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士，對企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境開展經(jīng)常性的暗訪活動，向社會公開評議結(jié)果，與干部評先表彰、獎懲任用真正掛起鉤來。其三，要暢通企業(yè)的投訴渠道，規(guī)范投訴制度，建立反應(yīng)迅速的投訴機(jī)制。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員服務(wù)質(zhì)量和工作效率的監(jiān)督，切實做到有訴必辦、有案必查、有查必果、有錯必糾。其四，要建立完善懲處機(jī)制，加大對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的查處力度和組織處理力度，著力推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。“盯準(zhǔn)不落實的事、追究不落實的人”，形成“馬上行動，強(qiáng)力執(zhí)行”的工作氛圍。對于擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，損害企業(yè)合法權(quán)益的案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅決進(jìn)行查處，造成惡劣影響的，要公開曝光，真正起到教育和警示的作用。

縣域調(diào)研報告6

　　目前，隨著金融體制改革的深入，社會資金按照市場化原則逐步向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大中城市流動，在一定程度上影響了金融對縣域經(jīng)濟(jì)的支持。本文以河北、山西和內(nèi)蒙古1xx個縣為視角，對信貸資金流動情況進(jìn)行調(diào)查，研究縣域資金外流情況及對縣域經(jīng)濟(jì)的影響，探討縣域資金回流機(jī)制。

　　一、縣域信貸資金外流情況及其影響

　　存款增幅明顯高于貸款，存貸差不斷擴(kuò)大，存貸比例明顯下降。截至20xx年3月末，所調(diào)查縣域金融機(jī)構(gòu)各項存款余額3219億元，較xxxx年末增加1497億元。各項貸款余額1946億元，較xxxx年末增加715億元。存貸比為60.5％，比xxxx年下降了11.1個百分點。存貸差由xxxx年末的490億元擴(kuò)大到目前的1272億元，占全部貸款的65.4％。

　　截至20xx年3月末，所調(diào)查的縣域金融機(jī)構(gòu)流出資金1314億元，占全部貸款的67.5％。其中，工商銀行資金外流最多，其次是農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和農(nóng)村信用社。系統(tǒng)內(nèi)上存，是縣域金融機(jī)構(gòu)資金流出的主渠道。截至20xx年3月末，縣域金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)上存958億元，是xxxx年的3倍多，占縣域金融機(jī)構(gòu)信貸資金流出總量的72.9％，比xxxx年末增長近22個百分點。除繳存法定存款準(zhǔn)備金、上繳二級存款準(zhǔn)備金、上存系統(tǒng)內(nèi)備付金外，由于具有期限穩(wěn)、利率高、利息收入可靠等特點，與上級行約定期限上存資金和其它上存資金的占比最大，金額達(dá)616億元，占全部上存資金的68.2%。利率較高是約期上存資金不斷增加的主要原因。此外，拆出資金和購買有價證券也是資金外流的渠道。截至20xx年3月末，所調(diào)查的縣域金融機(jī)構(gòu)拆出資金9億元，購有價證券36億元，其他流出渠道21.5億元。

　　縣域流入資金有限，進(jìn)一步加劇了縣域信貸資金供求矛盾。在縣域信貸資金流出的同時，有部分資金通過政策性銀行信貸投入、系統(tǒng)內(nèi)借款、拆入資金、在中央銀行借款等渠道流入縣域，但流入資金規(guī)模有限，遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。截至20xx年3月末，所調(diào)查的縣域金融機(jī)構(gòu)共流入資金326億元，僅為流出資金的24.8％。由于縣域的重點建設(shè)項目較少，吸納外部資金的能力有限，流入資金與流出資金的比例不斷擴(kuò)大，凈流出額由xxxx年的1：2.1擴(kuò)大到20xx年的1：4。

　　縣域資金大量外流，客觀上加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是制約了縣域金融機(jī)構(gòu)放貸能力，中小企業(yè)“貸款難”的問題更加突出。二是不利于縣域資金與資源的優(yōu)化配置。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，縣域經(jīng)濟(jì)對信貸資金的需求量加大，而縣域資金外流，加劇了縣域信貸資金的供求矛盾，影響了縣域經(jīng)濟(jì)金融的自我發(fā)展能力，也影響金融對“三農(nóng)”的支持力度。

　　二、縣域信貸資金外流的原因分析

　　縣域資金外流主要是由體制（政策）和風(fēng)險兩個方面原因造成的。

　　1.商業(yè)銀行經(jīng)營管理體制的改變，是信貸資金外流的主要原因。近些年來，商業(yè)銀行逐步實施中心城市戰(zhàn)略和扁平化信貸管理模式，基層商業(yè)銀行的貸款權(quán)限普遍向上級行集中，進(jìn)一步嚴(yán)格控制授信額度，較少發(fā)放貸款，大部分縣域基層商業(yè)銀行主要是吸納存款上存資金。同時，金融機(jī)構(gòu)還在不少地區(qū)逐步退出。據(jù)統(tǒng)計，3年來農(nóng)業(yè)銀行在被調(diào)查的1xx個縣中，共撤銷經(jīng)營網(wǎng)點488個，機(jī)構(gòu)數(shù)量減少40％。

　　2.縣域金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況不佳，不良資產(chǎn)占比高，殘蝕了部分縣域資金。經(jīng)過抓“降點”工作，縣域金融機(jī)構(gòu)不良貸款明顯下降，但占比仍然偏高，使得縣域金融機(jī)構(gòu)的可用資金減少，影響了新增貸款的投入。截至20xx年末，所調(diào)查的縣域金融機(jī)構(gòu)不良貸款比例高達(dá)33.6%，估計有近五分之一的信貸資金將形成損失。截至20xx年3月末，縣域金融機(jī)構(gòu)各項貸款較上年同期僅增長了5.9％，遠(yuǎn)低于全轄貸款增速。

　　3.對郵政儲蓄的制度性安排轉(zhuǎn)移了部分縣域資金。由于管理體制的規(guī)定，郵政儲蓄只存不貸，吸收的存款全部流出。截至20xx年3月末，郵政儲蓄通過系統(tǒng)內(nèi)上存和轉(zhuǎn)存人民銀行的存款金額達(dá)到318億元，占全部上存資金的24.2%。

　　4.縣域金融生態(tài)環(huán)境制約了縣域信貸資金有效供給。一是擔(dān)保評估等縣域中介機(jī)構(gòu)規(guī)模小，經(jīng)營不規(guī)范，缺乏監(jiān)管，難以減少金融機(jī)構(gòu)信貸交易活動的信息不對稱的問題，因此金融機(jī)構(gòu)提高了貸款條件，客觀上減少了貸款需求與供給。二是縣域企業(yè)多為中小企業(yè)，自有資本少、管理水平低、信譽(yù)狀況差、缺少有效抵押擔(dān)保，不具備借款條件，在找不到合適信貸投入企業(yè)、項目的情況下，銀行只得將“相對過�！钡馁Y金上存。三是信用制度缺失�？h域中小企業(yè)大都財務(wù)管理制度不健全，部分企業(yè)惡意逃廢金融債務(wù)，司法制度缺乏足夠的效率也影響金融機(jī)構(gòu)提供信貸資金的積極性，致使金融機(jī)構(gòu)被動地以減少貸款投放來防范風(fēng)險，在一定程度上影響了對縣域的信貸投入。四是民間借貸在一定程度了彌補(bǔ)了縣域金融體系的斷層，增強(qiáng)縣域金融活力。但民間借貸由于操作行為不規(guī)范，易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，加劇縣域信用環(huán)境的'惡化，對資金流入產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　三、建立縣域資金回流機(jī)制

　　民間借貸利率一般要高于金融機(jī)構(gòu)貸款利率水平，說明縣域地區(qū)貸款的收益并不是一些人想象得那樣低。因此，應(yīng)從解決好政策體制和風(fēng)險問題入手，堅持行政手段和市場手段相結(jié)合，建立縣域資金回流機(jī)制。

　�。ㄒ唬�構(gòu)建多層次、綜合性的縣域金融服務(wù)體系

　　1.調(diào)整縣域商業(yè)銀行網(wǎng)點分布。商業(yè)銀行要調(diào)整縣域經(jīng)營網(wǎng)點，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)級營業(yè)機(jī)構(gòu)，歸并縣市級分支機(jī)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和業(yè)務(wù)量較小縣域的分支機(jī)構(gòu)特別是存款達(dá)不到經(jīng)營臨界點的機(jī)構(gòu)，堅決撤掉，讓出存款市場。要適度“放權(quán)”，給予基層行一定的授權(quán)授信額度和新增貸款的審批權(quán)限，在實行信貸責(zé)任終身追究制度的同時，建立有效的激勵機(jī)制，鼓勵信貸人員積極營銷貸款。

　　2.加快農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，把農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社承擔(dān)的政策性金融業(yè)務(wù)、國際金融機(jī)構(gòu)農(nóng)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行管理。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸結(jié)構(gòu)，拓寬金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步將支持的重點由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做好金融服務(wù)工作，并逐步向縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域延伸。

　　3.推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，發(fā)展壯大農(nóng)村合作金融。一是適當(dāng)減免農(nóng)村信用社營業(yè)稅。國有股在改革過程中，應(yīng)逐步退出信用社，以真正體現(xiàn)農(nóng)村信用社的民營性質(zhì)。二是農(nóng)信社社員以一人一票的民主管理方式?jīng)Q定縣域信用社的發(fā)展方向和經(jīng)營內(nèi)容，并通過分紅及優(yōu)惠返回從信用社獲得收益。三是加快農(nóng)村信用社的電子化建設(shè)。建設(shè)小額支付體系，把信用社納入到全社會支付清算體系建設(shè)中來。四是加強(qiáng)經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加大對縣域中小企業(yè)的授信額度，重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極擴(kuò)大農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款，開展再貼現(xiàn)、消費(fèi)信貸等新的業(yè)務(wù)。

　�。ǘ�）加快制度建

　　設(shè)，促進(jìn)資金回流。合理確定縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款返還縣域的比例。建立金融機(jī)構(gòu)對縣域社區(qū)服務(wù)的機(jī)制，在制度上規(guī)定縣域商業(yè)銀行將一定比例吸收的存款運(yùn)用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并給予一定的稅收優(yōu)惠政策。將郵政儲蓄新增存款中來源于縣域的部分，按照一定比例和市場資金價格賣給農(nóng)村信用社。

　�。ㄈ�）改善縣域金融環(huán)境，建立風(fēng)險管理和補(bǔ)償機(jī)制。由地方政府、企業(yè)共同出資組建商業(yè)性中小企業(yè)擔(dān)保公司，為中小企業(yè)提供動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保服務(wù)。其次，加大金融案件執(zhí)法力度，建立縣域中小企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)民的信用系統(tǒng)，進(jìn)一步加大信用村（鎮(zhèn)）建設(shè)，廣泛開展信用宣傳，凈化縣域金融生態(tài)環(huán)境。第三，借鑒車貸和房貸中強(qiáng)制保險的成功經(jīng)驗，探索建立農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)保險強(qiáng)制結(jié)合的制度，為金融機(jī)構(gòu)貸款提供分散風(fēng)險的服務(wù)，以促進(jìn)金融增加對縣域和農(nóng)業(yè)的資金投入。第四，允許民間借貸在一定的法律和監(jiān)管框架內(nèi)開展金融活動，依法規(guī)范和發(fā)展民間融資。

縣域調(diào)研報告7

　　“稅收分析是稅收管理的眼睛�！倍愂辗治鲈谕七M(jìn)稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理過程中,發(fā)揮著十分重要的作用。新時期稅收管理思想和管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變,要求稅收分析不能局限于稅收計劃完成進(jìn)度分析,更應(yīng)該注重從經(jīng)濟(jì)稅收關(guān)系角度認(rèn)識稅收職能和目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)聯(lián)度。下面就__縣經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)調(diào)發(fā)展作初步分析與思考。

　　以__年為例，對__縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方稅收概況作如下分析

　　從以上分析情況看，__縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方稅收的關(guān)聯(lián)十分緊密，呈現(xiàn)出以下特征：

　　（一）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)GDP的稅收能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方稅收的源泉。因此，要在不斷加速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量的同時，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一在工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，主打“三類經(jīng)濟(jì)”，即圍繞建設(shè)好“三個基地”（全省重要的水泥生產(chǎn)基地、全省碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)基地、全省最大的大理石板材加工基地），主打“石頭經(jīng)濟(jì)”；圍繞創(chuàng)建好國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，主打“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”；圍繞發(fā)揮好品牌和產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，主打醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。二在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，瞄準(zhǔn)“多樣、精致、高效”農(nóng)業(yè)方向，做大規(guī)模、做足特色、做深加工，形成百名大戶、千戶農(nóng)莊、萬畝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，打造全省知名的`現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)名縣。三在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，要加快旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建省級區(qū)域性物流中心。四在非公有制經(jīng)濟(jì)方面,應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)核心化戰(zhàn)略的同時，注重使非公有制經(jīng)濟(jì)在質(zhì)和量上都有一個實質(zhì)性的提升，如圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)扶持有配套的非公有制企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局和分工，搞好產(chǎn)業(yè)輻射，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成生產(chǎn)要素互補(bǔ)、上下游產(chǎn)業(yè)配套、合理分工的產(chǎn)業(yè)布局，使非公有制經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更好地從地方稅收上體現(xiàn)出來。

　　（二）按照區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，立足產(chǎn)業(yè)集聚集群抓好項目建設(shè)，壯大經(jīng)濟(jì)稅源規(guī)模。產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群是提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅源規(guī)模壯大的最重要途徑。積極對接昌寧高速的開工建設(shè)，廣昌到吉安高速的啟動，衡茶吉鐵路的東延，規(guī)劃打造“四大重點區(qū)域板塊”，即新老城區(qū)及周邊統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域，藤田、陶唐產(chǎn)城融合統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域，龍（龍岡）上（上固）君（君埠）旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域和全省知名農(nóng)產(chǎn)名縣統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域。

　　（三）加大招商引資力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，保持地方稅源可持續(xù)增長。一是立足招大引強(qiáng)上項目。圍繞我縣的資源優(yōu)勢和初步形成的三大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)500強(qiáng)、上市公司、央企、科研院所招商，著力引進(jìn)固投5000萬元以上項目。二是是突出招商重點。在打通連接長三角、珠三角、閩西經(jīng)濟(jì)區(qū)交通大動脈的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)形勢分析和監(jiān)測，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是加大外資引進(jìn)力度。篩選一批傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)、一批成長型企業(yè)、一批服務(wù)業(yè)企業(yè)，重點扶持，促其改造升級、靠大聯(lián)強(qiáng)、做大做強(qiáng)，打造一批行業(yè)“小巨人”。

　　（四）加大地方稅收管控力度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)稅源向稅收的轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)是稅收之源，要使經(jīng)濟(jì)稅源有效轉(zhuǎn)化為稅收收入，必須通過強(qiáng)化稅收管控實現(xiàn)。一是嚴(yán)格依法治稅。堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，認(rèn)真執(zhí)行各項稅收政策，嚴(yán)格組織收入紀(jì)律，健全完善“稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控管理、稅務(wù)稽查”四位一體的橫向互動機(jī)制，加大稅收違法懲治力度，規(guī)范納稅行為，大力組織稅收收入。二是加強(qiáng)稅源監(jiān)控。加強(qiáng)基礎(chǔ)性管理，落實稅收管理員制度，進(jìn)一步夯實征管基礎(chǔ)。針對不同納稅人，進(jìn)行科學(xué)分類管理，對重點企業(yè)、重點行業(yè)實行重點監(jiān)控，對新建、續(xù)建重大項目專人跟蹤管理，分級監(jiān)控。加快征管信息化應(yīng)用進(jìn)程，進(jìn)一步整合稅收征收管理工作流程，提高征管質(zhì)量和效率。加強(qiáng)稅源調(diào)查和分析，研究收入增減變化的情況及原因，分析稅收與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系，準(zhǔn)確把握稅源變動。三強(qiáng)化社會綜合治稅。大力落實江西省稅收保障辦法建立健全以“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、部門配合、司法保障、信息支撐、社會參與”社會綜合治稅體系，積極構(gòu)建協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，形成政府依法管稅、稅務(wù)部門依法征稅、納稅人依法納稅、社會各界綜合治稅的良好局面，形成強(qiáng)大的稅收征管工作合力。

縣域調(diào)研報告8

　　我縣認(rèn)真貫徹落實黨的改革開放、科學(xué)發(fā)展觀等各項方針政策，解放思想，創(chuàng)新思維，求真務(wù)實，突出“發(fā)展”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化，特別是近幾年來，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)最旺盛、增長速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好、發(fā)展比較協(xié)調(diào)、人民群眾受惠最多的幾年。其亮點主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　�。ㄒ唬┚C合經(jīng)濟(jì)實力顯著提高

　　全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，項目建設(shè)成效顯著，轉(zhuǎn)型升級不斷推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量有效提升。初步核算，全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值158.7億元，同比增長16.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值33.7億元，同比增長4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值81億元，同比增長23.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值43.9億元，同比增長11.3%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別拉動GDP增長3.4、8.2、4.4個百分點。民生繼續(xù)得到改善。全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4600人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3085人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.18萬人；完成了20所農(nóng)村學(xué)校的校安工程，農(nóng)村九年制義務(wù)教育率達(dá)100%；全面完成了今年農(nóng)村改水改廁項目，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個，新建村級衛(wèi)生室30個，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%以上；著力開展“陽光行動”，落實農(nóng)村低保對象2.6萬人，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)較去年提高200元，新建農(nóng)村敬老院、五保之家等11個；城鎮(zhèn)職工社會保險共參保43250人，新增4348人；解決城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房共497套，新建農(nóng)村沼氣池6208口。

　　（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

　　20xx年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.1億元。全年糧食種植面積96.81千公頃，同比增加1.39千公頃；棉花種植面積0.69千公頃，同比下降14.1%；全年糧食產(chǎn)量54.76萬噸，同比同比增長0.37%，其中:秋糧產(chǎn)量28.64萬噸，同比增長

　　1.92%。油料產(chǎn)量1.78萬噸，同比增長13.6%；茶葉產(chǎn)量0.19萬噸，同比增長0.3%；養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量9.36萬噸，同比增長5.4%。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。今年通過招商引資，引進(jìn)了溫氏集團(tuán)、春云科技等產(chǎn)業(yè)化項目。洞庭黃龍在天津股交所掛牌，這是縣內(nèi)企業(yè)掛牌上市零的突破。凱佳生態(tài)、九洲生態(tài)城、左公水鄉(xiāng)等現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)扎實推進(jìn)，鶴龍湖農(nóng)莊等17家現(xiàn)代農(nóng)莊評為全省星級鄉(xiāng)村旅游點。糧食生產(chǎn)再獲全省先進(jìn)，水產(chǎn)總量連續(xù)15年居全省第一，畜牧工作榮獲全省生豬調(diào)出大縣獎勵。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提高。

　　新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步加快。全縣共硬化通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公路230公里，硬化率達(dá)85%以上，通組、通戶硬化率均超過60%。建設(shè)農(nóng)村清潔工程示范村14個，全縣共新增垃圾圍（池）2720多個，建設(shè)鄉(xiāng)村垃圾站220多個，50%以上的村莊實行了衛(wèi)生保潔制度，實現(xiàn)了垃圾集中管理清運(yùn)。全縣共新建沼氣池6208個，累計完成沼氣池建設(shè)41045個，僅沼氣一項就覆蓋全縣30%以上的農(nóng)戶，加上電器、液化氣和氣態(tài)生物灶等在農(nóng)村的廣泛使用，全縣清潔能源使用率達(dá)到60%以上。

　�。ㄈ�）工業(yè)和建筑業(yè)提速增量

　　產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提速升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速擴(kuò)張。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值268.9億元，同比增長34.3 %。全縣規(guī)模工業(yè)達(dá)到152家，同比增加23家。規(guī)模以上工業(yè)增加值76.7億元，同比增長28.6%。建華管樁、福湘木業(yè)、洞庭生物、長康實業(yè)、義豐祥實業(yè)等企業(yè)效益提升。大地化工、長元人造板、科英機(jī)電重組盤活。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)利潤4.5億元，同比增長35%。分輕重工業(yè)看，輕工業(yè)增加值44.6億元，同比增長52%；

　　大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，積極搭建產(chǎn)業(yè)承接基地。20xx年全面完成2條主道的電、供排水、排污系統(tǒng)建設(shè)，著力提升園區(qū)承載能力，并進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化、亮化等相關(guān)配套工作。今年園區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)29家，新增2家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值147.7萬元，同比增長64%。園區(qū)共引進(jìn)招商項目16個,協(xié)議引進(jìn)資金6.7億元。全年新開工項目15個，尚達(dá)木門、菲菲毛巾、驛通電子、新源變壓器、波士家俱等一批項目竣工投產(chǎn)，為構(gòu)筑大園區(qū)，實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

　　建筑業(yè)穩(wěn)定增長。全縣具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)33家，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值6.5億元，同比增長36.7%。實現(xiàn)利潤1.7億元，同比增長47%。全年完成房屋建筑施工面積289.7萬平方米，同比增長9.4%。

　　盡管我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大成效，但與兄弟縣市相比還有較大差距。目前我縣經(jīng)濟(jì)主要存在以下幾個方面的問題：

　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)�？h域經(jīng)濟(jì)特色不濃，各地之間結(jié)構(gòu)趨同，缺乏瀏陽生物醫(yī)藥、花卉、望城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之類個性鮮明的特色產(chǎn)業(yè)；科技含量不高、附加值低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然在唱主角；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)還停留在相當(dāng)原始的水平；產(chǎn)業(yè)鏈短，集約化程度不高，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品不多，未能形成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)鏈，其知名度、市場影響力、輻射半徑、規(guī)模效應(yīng)還十分有限。

　　二是規(guī)模企業(yè)比重不大。據(jù)調(diào)查，我縣現(xiàn)有企業(yè)784家，但規(guī)模企業(yè)只有149家，僅占19%。工業(yè)企業(yè)相當(dāng)一部分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不大、技術(shù)含量低、附加值不高。年產(chǎn)值在1億元以上的企業(yè)占9.8%，年產(chǎn)值在5000萬元至1億元企業(yè)占3.4%，年納稅在1000萬元以上的企業(yè)僅有1家（今年可望有兩家），年納稅在100萬元至1000萬元的企業(yè)不足十家。目前全縣還沒有一家上市公司和國家級龍頭企業(yè)。雖然我縣近年來引進(jìn)了如遠(yuǎn)大低碳科技園、中國（湖南）輕工產(chǎn)業(yè)園、長豐新能源汽車、中鐵軌道等財源性、稅源性大項目，但還未形成生產(chǎn)力。由于企業(yè)規(guī)模不大，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實力難以得到質(zhì)的提升。

　　三是資源要素制約嚴(yán)重。

　　一是用地緊張。近年來，由于我縣引進(jìn)項目較多，用地指標(biāo)不夠的問題日益突出。目前我縣每年的用地指標(biāo)在700畝以下，而實際需要量在5000畝左右，致使中鐵軌道等一大批已落戶項目無法開工，用地難已成為招商引資的最大障礙。

　　二是資金緊張。園區(qū)建設(shè)、項目征地拆遷都需要大量的投入。盡管縣委、縣政府通過引進(jìn)商業(yè)銀行、爭取貸款、向干部借款等籌集了不少資金，但與實際需要比還有較大的差距，使建華二期等好項目無法開工建設(shè)。另外，由于國家宏觀調(diào)控，使中小企業(yè)流動資金不足的'問題日益突出。目前，我縣中小企業(yè)流動資金缺口在3億元以上。

　　三是用工緊張。隨著新《勞動法》的實施、工資協(xié)商制度的即將推出，企業(yè)用工短缺、用工成本高的問題已經(jīng)成為我縣部分企業(yè)的一大難題。用工短缺直接導(dǎo)致了企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。特別是由于幾次實施有序用電，生活用電無法保證供應(yīng)，很多企業(yè)員工辭工，進(jìn)一步加劇了用工緊張形勢。

　　四是要素緊張。今年以來，“電荒”問題十分嚴(yán)重。我縣為保民生、保穩(wěn)定，已4次實施有序用電。有序用電期間除留三千保安負(fù)荷外，工業(yè)企業(yè)全部停止生產(chǎn)，累計投產(chǎn)時間近60天。另外，我縣工業(yè)所需的煤炭、鋼材、成品油、銅材、甲醛、木材、糧食、亞麻等大宗原材料價格上漲幅度均超過了產(chǎn)品價格的上漲幅度，造成企業(yè)生產(chǎn)成本升高，運(yùn)輸成本加大，企業(yè)盈利空間壓縮。

　　發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的具體行動，是實現(xiàn)“強(qiáng)盛湘陰”的根本途徑。為此，必須從實際出發(fā)，堅持正確的指導(dǎo)思想，努力完善發(fā)展思路，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

縣域調(diào)研報告9

　　一、“十二五”發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀

　　（一）抓好鄉(xiāng)安置點農(nóng)村飲水安全工程項目的前期規(guī)劃、設(shè)計和實施工作。該項目預(yù)計總投資598.95萬元，可解決7500人的飲水不安全問題。

　�。ǘ�）抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。認(rèn)真抓好西爾蘆色水利工程項目的建設(shè)，本項目規(guī)劃建設(shè)15處灌區(qū)，新建取水建筑物20座，干管23條，62.504km，支管60條，42.711km，斗管183.126km，管道減壓池133座，蓄水池92座。通過農(nóng)田水利引水灌溉工程建設(shè)，解決項目區(qū)5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)3.05萬畝農(nóng)田的灌溉問題，總投資8400萬元。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)水土保持工作，做好川西藏區(qū)生態(tài)與保護(hù)建設(shè)項目，該項目總投資1000萬元，切實加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力縣建設(shè)，提高我縣水土保持工作水平。

　�。ㄋ模┘哟笾行『恿骶C合治理力度。該工程已實施或計劃實施的共計三段，分別是：

　　1、大河縣城防洪堤工程：

　　此次工程擬新建堤防長度為2875.57m，修復(fù)水毀段長度為211.24m，m10水泥砂漿抹面段長度為3991.70m。概算總投資2769.24萬元。

　　截止目前，該項目已完成項目的50%。計劃將于20xx年汛期前完成。三標(biāo)段風(fēng)情小鎮(zhèn)段因施工組織及現(xiàn)場征地、拆遷等問題未能落實，故仍未進(jìn)場。

　　2、縣鎮(zhèn)大河治理防洪堤工程：本工程位于大河縣城左右兩岸，堤防總長度為879.54m，其中林業(yè)局段堤防長度為362.92m，汽車站段堤防長度為516.62m，堤防采用衡重式擋墻，采用c20埋石混凝土澆筑�？偼顿Y905.39萬元。主要資金為縣財政自籌資金。目前正在實施，計劃將于20xx年4月完工。

　　3、縣大河流域鄉(xiāng)防洪治理工程；該項目綜合治理河道5100m，新建防洪堤總長1525m，其中左岸935m，右岸590m，配套建排水溝1525m和2處穿堤涵管，疏浚河道4000m。本工程投資總計為1065.76萬元。20xx年底前完成相關(guān)前期工作，20xx年完成施工。

　　4、縣鄉(xiāng)小河防洪治理工程；本工程位于縣鄉(xiāng)境內(nèi)小河上，工程綜合治理河段分為兩段,一段位于鄉(xiāng)場鎮(zhèn)所在地河段,一段位于上游村居民集居地河段。工程項目綜合整治河道總長3110m，新建防洪堤長度為2138m。其中村河段整治河道長1420m，新建防洪堤長1048m；鄉(xiāng)場鎮(zhèn)河段整治河道長1690m，新建防洪堤長1090m；河道疏�？傞L2890m，其中村河段1200m，鄉(xiāng)河段1690m。項目總投資及資金來源：本工程投資總計為1199.71萬元。20xx年底前完成相關(guān)前期工作，20xx年完成施工。

　　二、存在的問題

　　（一）水利工作存在的問題

　　1、水源枯竭造成飲水安全項目無法正常運(yùn)行，致使引水距離加長，工程量加大，老百姓投工投勞量加大，超預(yù)算增大，嚴(yán)重影響了飲水安全項目的工程建設(shè)進(jìn)度。

　　2、縣自然災(zāi)害頻繁，找水源難，對水源區(qū)的保護(hù)難度加大，嚴(yán)重影響了飲水安全項目的實施。

　　3、由于近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的力度，農(nóng)民對水利工程建設(shè)的要求也越來越高，這對水利工作技術(shù)力量的要求也就起來越高，而我縣專業(yè)技術(shù)人員緊缺，無法滿足水利工程建設(shè)需要。

　　施工進(jìn)場涉及老百姓私搭亂建及開荒地較多，征地難度大。

　　4、飲水設(shè)施管護(hù)機(jī)制不健全，建設(shè)成果不能發(fā)揮長期效益。大部分村寨群眾的安全飲水意識淡薄，缺少自主管理維護(hù)制度約束，群眾在飲水設(shè)施損壞后，不能積極主動采取有效措施加以解決，仍其老化受損，建設(shè)成果的長期效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮。

　　5、群眾“投工投勞”配合意識不高。老百姓自己投身建設(shè)中，可以使老百姓知道建設(shè)不易，使其提高管護(hù)意識。但是我縣部分村寨青壯年村民常年外出務(wù)工，留守的只剩上了年紀(jì)的老人，思想、能力都不會太突出，對于“投工投勞”有心無力。加上政策補(bǔ)助不會太高，很多青狀年村民都不會選擇放棄現(xiàn)在打的工，而回村搞建設(shè)，許多工程和工作往往無法開展。

　　（二）防汛工作存在的'問題

　　1、群防隊伍組織管理不到位。群眾外出打工經(jīng)商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數(shù)量和名單上，相當(dāng)一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題，防汛搶險知識貧乏等現(xiàn)象普遍存在。

　　2、社會備料問題頗多。河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結(jié)合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團(tuán)體和群眾備料，有數(shù)量無實物或有實物無質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至造成更大的損失。

　　3、麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年河一直沒來大水，加上茂爾蓋水庫建成后發(fā)揮攔洪作用，一部分人認(rèn)為河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認(rèn)識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。

　　4、堤防險點和隱患比較突出。一是河下游堤防是在歷代民埝的基礎(chǔ)上經(jīng)多次加高培修而成，填筑質(zhì)量不一，堤防裂縫和鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質(zhì)量較差，防守難度大。二是堤防基礎(chǔ)比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎(chǔ)不牢固。

　　5、防洪非工程措施嚴(yán)重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經(jīng)營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達(dá)到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落后，通訊設(shè)備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經(jīng)費(fèi)不足，防汛人員技術(shù)培訓(xùn)的廣度和深度均受到制約；五是防汛部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸車輛上堤困難，將會嚴(yán)重影響搶險及物資的調(diào)運(yùn)。

　　三、對策和建議

　�。ㄒ唬┧�利工作

　　1、對于專業(yè)技術(shù)人員緊缺，可以再村上選擇素質(zhì)比較高和意識前衛(wèi)的的人做專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并成立監(jiān)管委員會，專業(yè)技術(shù)人員做好維修，讓村民有償使用。

　　2、對于村民亂開耕地，希望相關(guān)部門相互協(xié)助，禁止非法亂開耕。

　　3、老百姓投工投勞難，年輕健壯的幾乎大部分出去務(wù)工，建議全額投資。

　�。ǘ�）防汛工作

　　1、搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、毀滅性等特點，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標(biāo)語口號廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識外，每年汛前都要到農(nóng)村村隊街道顯眼的地方，張貼河防汛宣傳材料，介紹今年河的防汛形勢、防汛任務(wù)、防汛要求，使當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬嬲龔乃枷肷险J(rèn)識到他們是河防汛的成員，更加重視河防汛工作，增強(qiáng)防汛意識，掌握搶險基本知識。

　　2、扎實做好汛前工程普查。每年汛前，河防汛部門應(yīng)對轄區(qū)工程情況進(jìn)行徒步拉網(wǎng)式的普查，認(rèn)真仔細(xì)查找險點、險段和防汛的薄弱環(huán)節(jié)，了解掌握轄區(qū)內(nèi)的工程現(xiàn)狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實可行的整改措施和方案，立即進(jìn)行整修、加固，提高工程的抗洪強(qiáng)度，確保工程安全。

　　3、健全各項防汛制度。河防汛責(zé)任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，按照統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)的原則，層層落實防汛責(zé)任制。沿河各級政府主要負(fù)責(zé)人要熟悉本轄區(qū)內(nèi)工程情況和防汛情況，及時解決河防汛工作中出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)防汛技術(shù)學(xué)習(xí)，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調(diào)度的水平。同時，繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)包工程、包堤段及分級、分部門負(fù)責(zé)制，切實把防汛工作落到實處。

縣域調(diào)研報告10

　　一、經(jīng)濟(jì)概況

　　（一）農(nóng)業(yè) 湄潭是典型的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)縣，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，以盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶葉、大米、烤煙、辣椒、油菜籽、玉米、中藥材等聞名遐邇，素有“煙縣、酒鄉(xiāng)、茶城、糧倉”之稱，先后被國務(wù)院及有關(guān)部委授予“全國農(nóng)村改革實驗區(qū)”、“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)糧油高新科技示范區(qū)”、“全國商品糧油生產(chǎn)基地縣”、“全國生態(tài)建設(shè)示范縣”、“全國優(yōu)質(zhì)烤煙基地縣”、“全國‘三綠’工程示范基地縣”、“全國無公害茶葉生產(chǎn)基地示范縣”、“全國瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地縣”、“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”等榮譽(yù)稱號。

　　湄潭是“貴州茶業(yè)第一縣”，全縣新增茶園22.5萬畝，總面積超過30萬畝，其中投產(chǎn)茶園16.5萬畝，茶葉產(chǎn)量15060噸，產(chǎn)值9.13億元，茶業(yè)綜合收入近14億元，先后榮獲“中國名茶之鄉(xiāng)”、“全國重點產(chǎn)茶縣”、“全國特色產(chǎn)茶縣”、“最受百姓歡迎產(chǎn)茶地”等稱號；“湄潭翠芽”獲“貴州三大名茶”殊榮，品牌價值達(dá)7.69億元。

　　所產(chǎn)“湄潭翠芽”、“遵義紅”、“湄江翠片”、“遵義毛峰”、“蘭馨雀舌”、等品牌茶葉暢銷全國、香飄神州；“湄潭翠芽”曾先后28次榮獲“中茶杯”、“中綠杯”等國家級名優(yōu)茶評比金獎，在2009“貴州十大名茶”、2010“貴州五大名茶”評比中榮登榜首。我縣相繼被中國茶葉學(xué)會、中國茶葉流通協(xié)會等授予“中國茶葉產(chǎn)業(yè)政府貢獻(xiàn)獎”、“中國名茶之鄉(xiāng)”、“全國重點產(chǎn)茶縣”和“全國（十大）特色產(chǎn)茶縣”稱號，被人民網(wǎng)評為“最受百姓歡迎產(chǎn)茶地”。國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品（茶葉）定點交易市場——貴州·湄潭西南茶城是黔北地區(qū)最大的茶葉集散地，占地面積345畝的“中國茶城”已動工建設(shè)。湄潭“茅貢”牌優(yōu)質(zhì)大米2003—2007年連續(xù)五年榮獲全國優(yōu)質(zhì)稻米博覽會金獎，被譽(yù)為“中國第一米”。湄潭年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉15萬擔(dān)左右，是上海煙草集團(tuán)“中華”牌香煙重要的原料生產(chǎn)基地。高效“稻魚共生系統(tǒng)”示范項目青田田魚標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖面積2萬余畝，并被國家在西部地區(qū)推廣。

　　（二）工業(yè)

　　湄潭在大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時，積極推進(jìn)綠色工業(yè)化進(jìn)程。2005年在全省率先規(guī)劃建設(shè)了5平方公里的綠色食品工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已初具規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃面積為18.76平方公里的遵義市綠色食品工業(yè)園區(qū)落戶湄潭，成為遵義市七大重點園區(qū)之一。現(xiàn)入園企業(yè)達(dá)30家，其中投產(chǎn)20家，有縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭

　　企業(yè)26家，其中市級龍頭企業(yè)7家、省級龍頭企業(yè)3家、國家級龍頭企業(yè)2家（茅貢米業(yè)公司、蘭馨茶業(yè)公司）、國家級扶貧重點龍頭企業(yè)1家（茯瑩泡椒公司）。全國百強(qiáng)茶葉企業(yè)3家�！笆�一五”期末實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值19.1億元，五年凈增13.5億元，年均增長27.7%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值6.04億元，年均增長25.6%。同時，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比“十五”期末削減15.2%和21.3%。綠色食品工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，先后被命名為“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”、“貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綠色食品加工集聚區(qū)”和“貴州省茶葉科技示范園區(qū)”，2010年完成工業(yè)總產(chǎn)值10億元。

　　湄潭工業(yè)處在不斷的發(fā)展過程中，主要工業(yè)有能源、釀酒、煙葉復(fù)烤、茶葉加工、植物油、面粉、飼料、制糖、印刷、農(nóng)機(jī)、化肥、化工、水泥、制磚、鋁合金制品、竹編、藤編、家具、皮革、絲織、縫紉、建筑修理等。新建成的黔北綠色食品工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。已初步形成煙草復(fù)烤、釀造加工、建筑建材、機(jī)械化工、能源交通等為主的工業(yè)體系。 湄潭交通四通八達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，在建的杭瑞高速公路橫穿全縣，326國道、省道204線交匯，橫貫縣境�？h鄉(xiāng)公路縱橫交錯，已形成互相聯(lián)結(jié)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。電信通迅發(fā)展迅速，電話進(jìn)入尋常百姓家，程控電話、移動聯(lián)網(wǎng)電話開通，可直拔國內(nèi)外。部份企業(yè)開始使用英特網(wǎng)和個人用戶發(fā)展。

　　貴州省湄潭縣湄江鎮(zhèn)轄村，距縣城10千米。全村總面積12平方千米，轄8個村民組，2010年807戶3347人，人均純收入8800元。茶葉是村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全村現(xiàn)有茶園面積7800畝、戶均9畝，人均2畝以上，有“中國西部生態(tài)茶葉專業(yè)村”稱譽(yù)。

　�。ㄈ�）旅游資源 湄潭風(fēng)景優(yōu)美，佳境勝地天然成趣，縣內(nèi)森林覆蓋率達(dá)56%，譽(yù)為“璀璨的高原明珠”。當(dāng)年浙大師生為此感慨：杭州天然美，湄潭亦天然。湄潭文化厚重，有長征文化、浙大文化、茶文化、酒文化、儺文化以及漫畫藝術(shù)等。

　　湄潭是遵義東線旅游的中心，擁有國家級重點文物保護(hù)單位浙西遷辦學(xué)舊址（縣城，永興共九處），省級歷史文化名鎮(zhèn)—永興古鎮(zhèn)，紅九軍團(tuán)司令部舊址，天下第一壺（基尼斯世界紀(jì)錄），省級湄江風(fēng)景名勝區(qū)（占地180平方公里，自然景點總計55個，分八大景區(qū)），主要由天門峽景區(qū)，湄江峽景區(qū)、野猴谷景區(qū)、仙谷山景區(qū)、三道河景區(qū)、三層崖圣泉景區(qū)、琴洲景區(qū)和藍(lán)傘洞景區(qū)、神龍架景區(qū)等自然景區(qū)，浙大西遷歷史博物館、天主堂紅軍標(biāo)語、貴州高原西南茶城、浙大文化廣場、新世紀(jì)廣場，茶鄉(xiāng)文化廣場等人文景觀和西部茶海公園、東方農(nóng)業(yè)博覽園（等）主題公園組成。集山水，湖泊，峽谷，野生植物，溶洞，漂流，文物古跡等為一體，具有幽，秀，雄，險等特點。其中，百面水天生橋群（天橋天坑群落）屬于世界稀有資源，浙大西遷文化具有唯一性。以“湄江峽谷”、“浙大西遷陳列館”等自然、人文、歷史景觀為代表的湄江風(fēng)景名勝區(qū)被評為省級風(fēng)景名勝區(qū)。湄潭文化厚重，有長征文化、浙大文化、茶文化、酒文化、儺文化以及漫畫藝術(shù)等。

　　黔北“小江南”湄潭，現(xiàn)已初步規(guī)劃和建設(shè)十大自然風(fēng)景區(qū)，五大人文景觀，兩大主題公園，將逐步建成貴陽、遵義后花園，川渝避暑山莊，長江上游的省級風(fēng)景名勝區(qū)。

　　湄潭山清水秀，氣候宜人，百里湄江畫廊風(fēng)光旖旎，萬畝茶海碧波蕩漾，北面水神奇古樸，湄江湖秀麗動人，湄江峽雄奇險峻，湄潭新老八景景色迷人，朝陽古洞、清虛古洞、萬鳥歸巢、寒潭映月、虛閣暮煙、水源洞、金橋宋墓、湄江大橋、浙江大學(xué)西遷陳列館、天主堂紅軍標(biāo)語、城西森林公園等是夏季旅游觀光的好去處，湄江是有名的省級風(fēng)景名勝區(qū)。湄潭儺文化、茶文化源遠(yuǎn)流長，漫畫等現(xiàn)代藝術(shù)蓬勃發(fā)展，紅軍長征時，羅炳輝將軍率領(lǐng)的紅九軍團(tuán)曾駐湄潭，三十年代　　二、名優(yōu)特產(chǎn)

　�。ㄒ唬┟┴暶� 優(yōu)質(zhì)米業(yè)是湄潭的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從二十世紀(jì)九十年代初開始，茅貢米業(yè)公司就引進(jìn)設(shè)備加工高檔米，由于當(dāng)時市場上高檔包裝米不多，競爭也不激烈，所建基地選擇品種也對路，市場銷售曾一路看好。然而好景不長，隨著外國優(yōu)質(zhì)米進(jìn)入國內(nèi)市場并引發(fā)了國內(nèi)優(yōu)質(zhì)米大戰(zhàn)，茅貢米業(yè)的發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2003年，縣委、縣政府高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，“茅貢米”業(yè)開發(fā)擺上了重要的議事日程，在吸取經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，科技人員得以全身心投入到茅貢米的'開發(fā)服務(wù)中，當(dāng)年就實施茅貢米優(yōu)質(zhì)稻示范基地0.6萬畝，通過科技人員與企業(yè)的合作，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用到實踐中，98%的基地面積獲得豐產(chǎn)。

　　2003年10月，茅貢米公司生產(chǎn)加工的優(yōu)質(zhì)米進(jìn)入了淮安，30日下午，湄潭茅貢米在中國（淮安）全國優(yōu)質(zhì)稻米博覽交易會上榮獲“中國十大金獎”第一名，11月，在貴陽召開新聞發(fā)布會。從此，湄潭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了一個亮點。茅貢米產(chǎn)業(yè)成為縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

　�。ǘ�）茶業(yè)

　　1 、茶業(yè)公司

　　2006年，村成立“貴州四品君茶業(yè)有限公司”， 經(jīng)不斷開拓，逐漸發(fā)展成為集茶葉生產(chǎn)加工，茶葉營銷，茶文化生態(tài)旅游于一體的茶業(yè)現(xiàn)代型企業(yè)。2009年，成立“貴州四品君旅游公司”，利用核桃壩村怡人的自然田園風(fēng)光，以核桃壩村茶文化為核心，以基地茶園為基礎(chǔ)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

　　休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展及特色：投資建成面積4000平方米的茶旅一體化鄉(xiāng)村旅游的核心服務(wù)區(qū)，內(nèi)有標(biāo)準(zhǔn)垂釣池，茶文化體驗園和翠緣鄉(xiāng)村茶文化主題賓館，游客可以在園中采茶、了解茶文化有關(guān)知識，觀賞茶藝表演，可在茶葉加工廠觀看茶葉制作過程，使游客充分享受休閑旅游、農(nóng)業(yè)旅游的樂趣。 充分挖掘現(xiàn)有的茶文化、農(nóng)耕文化、民俗民間文化。結(jié)合核桃壩村特有的地方文化，全力打造茶企業(yè)文化，開發(fā)茶湯、茶食、茶點、茶酒的茶飲食文化，傳承茶道、茶藝、茶歌、茶舞的茶風(fēng)情文化，將文化轉(zhuǎn)化為旅游資源，為鄉(xiāng)村旅游觀光增加文化內(nèi)涵。 采取“公司＋農(nóng)戶”的模式發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游，公司為農(nóng)戶提供旅游、客房接待等相關(guān)方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，帶動部分農(nóng)戶發(fā)展起家庭旅店，以補(bǔ)充公司的住宿接待能力；針對游客的餐飲、會務(wù)培訓(xùn)、田園休閑游等層次較高的部分，由公司負(fù)責(zé)按現(xiàn)代旅游行業(yè)、賓館運(yùn)作模式提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。

　　發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)成效：促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整，拓寬農(nóng)民致富渠道，為農(nóng)民工在自己家門口就業(yè)提供了大量的就業(yè)機(jī)會。核桃壩村村民大多從事多項經(jīng)營，既是茶葉生產(chǎn)加工者，又開設(shè)家庭旅館，兼營地方特產(chǎn)，風(fēng)味食品。帶動貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧。近年來，外地貧困縣到核桃壩打工的農(nóng)民工有3000多人，不少外來農(nóng)民工通過承包四品君茶業(yè)有

　　限公司的茶葉基地和在四品君旅游有限公司服務(wù)，直接脫貧邁步小康。

　　2、核桃壩新發(fā)展

　　休閑農(nóng)業(yè)增加旅游客源。核桃壩村每年吸引各級、各類旅游人數(shù)5.8萬至6.3萬人。四品君旅游有限公司自2010年6月運(yùn)營以來，共接待省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)1.8萬人，各地游客29萬人，成功舉辦省、市、縣各級會議128期共1.2萬人。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。村里建起以小青瓦、白粉墻、雕花窗、坡屋脊、轉(zhuǎn)廓樓、紅柱子、水泥院為主格調(diào)，面積85218平方米，房屋占地27840平方米，可容納100余戶農(nóng)戶居住的高規(guī)格、高品位的“千壺園”黔北民居新村。民居與當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，每戶的雕花窗上都雕有茶壺，與縣城“天下第一壺”呼應(yīng)，別具一格。村莊鄰里和睦、團(tuán)結(jié)互助、村容整潔、民風(fēng)淳樸，村民誠實守信、生活怡然自得，充滿生機(jī)活力的面貌給參觀者極其深刻的印象，贊譽(yù)這里是“中國西部的歐洲農(nóng)村”。被稱作“最宜于人類居住的地方”。

　　3、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展思路：

　　進(jìn)一步以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、企業(yè)為載體，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收致富開拓新的渠道。

　　投資2522萬元打造四品君“清、靜、雅、和”的茶企業(yè)文化：建設(shè)有機(jī)茶園和觀光茶園2668畝；建設(shè)完善旅游接待中心4000平方米；新建休閑文化花園11000平方米；新建停車場1200平方米；新修茶文化廣場3800平方米；打造釣魚標(biāo)準(zhǔn)競技場6200平方米；建設(shè)供游人參觀、體驗茶葉加工的茶葉清潔化生產(chǎn)車間3200平方米；打造村域內(nèi)10公里長湄江河段野生釣點100個。 推進(jìn)功能特色突出，文化內(nèi)涵豐富，品牌知名度高，具有很強(qiáng)示范輻射和推廣作用的休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展；打造中國最有魅力的休閑村莊。

　　三、投入巨資美化新農(nóng)村

　　黔北“小江南”湄潭，現(xiàn)已初步規(guī)劃和建設(shè)十大自然風(fēng)景區(qū)，五大人文景觀，兩大主題公園，將逐步建成貴陽、遵義后花園，川渝避暑山莊，長江上游的省級風(fēng)景名勝區(qū)。一座座整潔的農(nóng)村院落，一個個漂亮的垃圾箱，一張張醒目的標(biāo)示牌，折射出實施鄉(xiāng)村清潔工程后給湄潭農(nóng)村面貌帶來的新變化。 去年3月以來，該縣整合資金459.88余萬元，以農(nóng)村廢棄物資源轉(zhuǎn)化利用為突破口，在黃家壩鎮(zhèn)新莊、鄧家寨，興隆鎮(zhèn)田家溝，湄江鎮(zhèn)核桃壩新農(nóng)村示范點實施鄉(xiāng)村清潔工程，把“三廢”變“三料”形成“三益”，以“三節(jié)”促“三凈”實現(xiàn)“三生”目標(biāo)。即：以村為單位，推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水向肥料、燃料、飼料的資源轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會三大效益；通過集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)約等實用技術(shù)和工程措施，清潔水源、清潔田園和清潔家園，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的目標(biāo)。建設(shè)垃圾收集池180個、污水凈化池9口、配備垃圾運(yùn)輸車4輛、生活垃圾箱80個，安裝鄉(xiāng)村清潔工程項目標(biāo)志牌16塊。 通過實施鄉(xiāng)村清潔工程，群眾環(huán)保意識進(jìn)一步提升，農(nóng)村環(huán)境面貌不斷改善。在項目示范村，實現(xiàn)清潔水源，污水不入河；清潔能源，用能不出煙；清潔家園，廢棄物不出田，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、廢棄物資源化和村容村貌靚化。

縣域調(diào)研報告11

　　縣委十一屆五次全會提出“文化立縣”的戰(zhàn)略思想，這對于推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣份，加強(qiáng)文化建設(shè)，重點在農(nóng)村。

　　隨新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)條件也隨之發(fā)生了前所未有的變化。走進(jìn)農(nóng)村，一幢幢整齊漂亮的新居，一條條寬敞通達(dá)的水泥馬路，昭示著各地農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的豐碩成果；走進(jìn)農(nóng)家，功能齊全的家用電器比比皆是，餐桌上的雞鴨魚肉也是司空見慣的家常食品。這一切都反映了農(nóng)民物質(zhì)生活水平有了顯著提高，廣大農(nóng)民群眾過上幸福生活。

　　與此同時，農(nóng)村文化生活單一，農(nóng)民思想素質(zhì)不高的問題也顯現(xiàn)出來。表現(xiàn)最為突出的現(xiàn)象是的風(fēng)氣越來越盛，不但形式多樣、品種復(fù)雜，而且賭資也越來越大。除此之外，迷信之風(fēng)也頗為流行。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，不但嚴(yán)重污染了農(nóng)村的精神空氣和淳厚的鄉(xiāng)土民風(fēng)，甚至還容易滋生違法犯罪，因此，大力改善或增加農(nóng)村文化設(shè)施，把農(nóng)村的文化建設(shè)納入健康正常的軌道，有效開展農(nóng)村文化建設(shè)工作，是一個刻不容緩的問題。

　　解決好農(nóng)村文化建設(shè)問題必須著重抓好以下幾個方面：

　　一、提高思想認(rèn)識，高度重視農(nóng)村文化建設(shè)

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須提高認(rèn)識，樹立科學(xué)發(fā)展觀。

　　首先要立足于“大文化”建設(shè)，確立建設(shè)“大文化”的觀念。包括社會倫理思想、人們的價值觀念，道德風(fēng)尚、文化藝術(shù)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等都屬于“大文化”范疇。

　　其次要正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)、政治與文化的關(guān)系，文化的進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力和政治民主的'推進(jìn)器，要堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)先行的原則，將農(nóng)村文化工作由一般文化活動提高到文化與科技、教育、經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)相結(jié)合的新水平，以文化建設(shè)推動農(nóng)村“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三要正確理解農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵。文化建設(shè)的直接目的是為了提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，營造良好的文化氛圍，改造和豐富人的主觀世界；先進(jìn)的文化可以陶冶人們的情操，加強(qiáng)人們的道德修養(yǎng)，營造奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，有利于建設(shè)新農(nóng)村的順利實施；沒有農(nóng)村文化建設(shè)，也就沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　二、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造農(nóng)村文化氛圍

　　首先應(yīng)從最基礎(chǔ)的文化設(shè)施開始興建。我縣雖然普遍建立了農(nóng)家書屋和閱報欄，但有的還是流于形式，書刊、報紙種類少，針對性和時效性差，沒有起到應(yīng)有的效果。要多為農(nóng)民訂閱一些喜聞樂見，通俗易懂，并能夠幫助農(nóng)民勤勞致富的書報、雜志，讓它們充分發(fā)揮為農(nóng)民朋友服務(wù)的作用。另外，還可以鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)村劇團(tuán)，豐富農(nóng)民的文化娛樂生活，引導(dǎo)農(nóng)民步入正規(guī)的文化傳播途徑，吸收多種文化的營養(yǎng)，真正達(dá)到寓教于樂的目的。對于民間文化團(tuán)體，要在政策上給予方便優(yōu)惠，還應(yīng)在資金上給予必要的支持和幫助，真正在農(nóng)村營造一種良好的文化氛圍，使農(nóng)民在潛移默化中得到精神的陶冶。

　　三、加強(qiáng)思想道德教育，提高農(nóng)村文明程度

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識技能，引導(dǎo)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，樹立先進(jìn)的思想觀念。通過農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及、職業(yè)教育的推廣以及各種職業(yè)技能的培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不同要求和市場需求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性；同時，通過各種渠道推廣農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)村致富信息，廣泛傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識以及黨的方針政策。

　　通過宣傳、培訓(xùn)，使絕大多數(shù)農(nóng)民能夠讀書看報，有一定的文化修養(yǎng)，并掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技知識。成為有文化、有理想、有技術(shù)、有一定思想覺悟、具有民主法制意識的建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)民。要大力開展如“文明家庭”、“好鄰居”、“好婆媳”等評選活動，在農(nóng)村營造一種良好的社會風(fēng)氣；還可以開展送溫暖、獻(xiàn)愛心、敬老愛幼、扶貧幫困活動，樹立起“我為人人，人人為我”的價值觀念。在濃厚的道德氛圍中，歪風(fēng)邪氣將會自然而然得到抑制，封建迷信的流毒也會自動銷聲匿跡。農(nóng)村的精神空氣就會得到凈化，文明程度也會相應(yīng)地提高。只有通過休閑娛樂的方式教育農(nóng)民，才能真正吸引農(nóng)民，逐步形成健康文明的生活方式和積極向上的生活情趣，引導(dǎo)農(nóng)民熱愛黨，熱愛社會主義，從而占領(lǐng)農(nóng)村社會主義思想文化陣地。

　　四、完善體制機(jī)制，加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)

　　發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，要樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)，為文化發(fā)展提供人才保證和智力支持。要重點抓好文化行政管理人才、文化經(jīng)營人才、文化藝術(shù)專業(yè)人才等三支隊伍的建設(shè)；采取有力措施培養(yǎng)、引進(jìn)實用人才，為其提供發(fā)揮聰明才智的機(jī)會和舞臺，使之各盡其能，為農(nóng)村文化建設(shè)獻(xiàn)技出力。同時，制定優(yōu)惠政策，鼓勵文化工作者扎根鄉(xiāng)村工作；引導(dǎo)城市文化工作者深入鄉(xiāng)村，開展多種形式、生動活潑的文化活動。要以激發(fā)活力、改善服務(wù)為重點，進(jìn)一步深化文化事業(yè)單位，改革；以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制配備；以創(chuàng)造更多更好的適應(yīng)人民群眾需求的精神文化產(chǎn)品為目標(biāo)，深入推進(jìn)文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　農(nóng)村文化建設(shè)工作絕不可能一蹴而就，這是一項必須時時抓、層層抓的工作，只有上下領(lǐng)導(dǎo)齊努力，各級干部一起干，才能真正把農(nóng)村文化建設(shè)落到實處，有效開辟農(nóng)村文化建設(shè)的新局面。

縣域調(diào)研報告12

　　盛夏，陽光燦爛，xx秋瑾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司“小陽春”但是來得早，幾十“職業(yè)農(nóng)民。在田間挖掘、開溝、播種、育苗，各司其職。

　　新出土的豇豆、辣椒、黃瓜苗在濕潤的土壤中展開枝葉，茁壯成長，綠色的桑園生機(jī)盎然。

　　反彈琵琶:大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)應(yīng)該大有可為

　　沒有糧食，沒有蔬菜，沒有山，沒有習(xí)俗，沒有季節(jié)。段，土生土長的農(nóng)民，彈起了琵琶，奏起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新樂章�！�300畝早春蘿卜賣了100萬�！边@就是散裝蔬菜的無窮魅力。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也像金字塔。段曾從事高山蔬菜的購銷和特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營考察�！�3000人，每天都要擺上臺面的蘿卜白菜，蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)�！彼�選擇了正確的Taki ”追求。

　　白菜，蘿卜，豇豆，白菜，早春，盛夏，秋延，越冬，周而復(fù)始，他種的蔬菜總能瞄準(zhǔn)高山蔬菜和低山平壩蔬菜的空地，贏得最好的商機(jī)。

　　“不要低估這幾天和十天價格幾倍十倍的懸殊�！倍翁寡�，只要能避免季節(jié)性、錯位競爭、提高復(fù)種指數(shù)，低山區(qū)的散裝蔬菜產(chǎn)業(yè)就大有可為。

　　多年來，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各地一直重視“特殊”Light “Pu ”�；赝�市場，權(quán)衡“數(shù)量”“效果”能否在抓住特色產(chǎn)業(yè)的同時，更多關(guān)注惠及百姓餐桌和農(nóng)民的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)？

　　困難:工業(yè)形成的道路有多遠(yuǎn)

　　xx年以來，秋瑾農(nóng)業(yè)從一個只有幾十畝基地，啟動資金只有一萬元的大種植園主，成長為一個擁有500萬元資產(chǎn)，1000多畝基地，近千家萬戶的重要龍頭企業(yè)。

　　今年短短幾個月，蘿卜就種了幾百萬。段沒有了常人所期望的那種喜悅，反而顯得憂心忡忡。因為今年春天下雨，蔬菜產(chǎn)量普遍下降，每公斤蘿卜賣到1.8元，相當(dāng)于正常年份價格的4到5倍�！爸灰�簡單腌制存放兩三個月，每公斤可以賣到1.2元�！�

　　“為什么不這樣做？”段告訴記者，建設(shè)一個500噸的氣調(diào)保鮮倉庫需要200多萬元，可以使時令蔬菜保鮮半年。由于市場需求大，在處理大宗蔬菜時，資金周轉(zhuǎn)速度極快�；�地投入很大，沒有辦法貸款。段只能看著行情而發(fā)愁。

　　資金瓶頸一直是困擾貧困地區(qū)中小企業(yè)特別是涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展的'主要因素。如何解決這一問題應(yīng)該是各級政府和金融業(yè)亟待研究的課題。

　　打個比方:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能開拓新的視野嗎

　　20世紀(jì)80年代以來，傳統(tǒng)的單一家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式解決了農(nóng)民的生計問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入的不斷增加和農(nóng)村的繁榮成為新的時代問題�！斑^去，一畝地產(chǎn)生產(chǎn)400公斤糧食，全家人可以畫一幅畫& lsquo腹部是圓的�，F(xiàn)在還有人在外打工，收入過萬。死了的農(nóng)場只能永遠(yuǎn)受窮�！贝蠛渔�(zhèn)山木堂村留守農(nóng)民張欣明顯感受到了生產(chǎn)生活的壓力。

　　怎樣才能緩解這種壓力？農(nóng)業(yè)企業(yè)無疑是生產(chǎn)和市場中最有效的“傳動軸”。

　　xx縣農(nóng)民有30年種植桑樹和養(yǎng)蠶的歷史。由于缺少“在短暫中成長。在市場沖擊波的影響下，大部分桑園被毀。近年來，老鄉(xiāng)依托秋瑾農(nóng)業(yè)科技有限公司大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)..通過訂單生產(chǎn)方式，在桑園種植冬春蔬菜，與武漢市場對接，不僅實現(xiàn)了“桑椹和蔬菜相輔相成。并且可以規(guī)避單一行業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。三季蠶收入xx元，兩季菜收入3000元。農(nóng)民對桑養(yǎng)蠶的熱情空前高漲，三年間增長到6000多畝，帶動了3000多農(nóng)民。

　　“只有把糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品作為商品，把山野和農(nóng)村作為作坊，改革和發(fā)展的成果才能惠及每一個農(nóng)民，開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新天地�！笨h里的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說。

　　事業(yè)有成就是有錢。走大宗產(chǎn)品產(chǎn)銷之路是根本解決之道。

縣域調(diào)研報告13

　　為防止經(jīng)濟(jì)過熱，防控通貨膨脹，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，今年國家實行了穩(wěn)健的貨幣政策，在與上年相對收緊的貨幣政策下，就農(nóng)村信用社如何支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，筆者深入到河北省豐寧縣農(nóng)村信用社進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、面臨的挑戰(zhàn)

　　從經(jīng)濟(jì)形勢看，早在去年12月3日，中共中央政治局召開會議，指出要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和有效性。這意味著金融危機(jī)后實施的適度寬松貨幣政策將正式轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的信貸政策。隨著央行多次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率和加息，意味著中國貨幣政策的收緊操作已經(jīng)到來，信貸收緊、利率上調(diào)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)貸款受限。從競爭形勢看，近些年來，我國金融業(yè)發(fā)展迅速，股份制銀行紛紛跨域經(jīng)營、增設(shè)網(wǎng)點，各家銀行都在產(chǎn)品服務(wù)、營銷機(jī)制上下功夫，大中城市的金融市場競爭白熱化，縣城金融市場競爭不斷升溫。從全國看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)、城鎮(zhèn)化率越高的地區(qū)，農(nóng)信社的市場份額越低。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化也不斷發(fā)展，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場“老大”的局面將受到嚴(yán)重沖擊，這對于農(nóng)信社的信貸工作是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從豐寧縣情看，豐寧地處冀北，集老、少、邊、窮、壩于一身，是國家級重點扶持貧困縣。全縣經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實力弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的狀況還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平還比較低，農(nóng)民增收、財源增長、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等都需要寬松的貨幣政策和大量的信貸資金支持。加之，豐寧被河北省列為環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈14個縣之一，一批重點企業(yè)和項目將落戶豐寧，并開工建設(shè)，隨之而來的是資金需求量進(jìn)一步加大，信貸供需矛盾增加。

　　二、采取的措施

　　在國家由適度寬松的貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的貨幣政策情況下，為確保全縣“三農(nóng)”貸款需要和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，該聯(lián)社積極采取措施籌集信貸資金，想方設(shè)法增加信貸投放。一是千方百計組織存款，壯大信貸資金實力。截至6月末，該聯(lián)社各項存款余額達(dá)到25.85億元，比年初增加3.32億元；

　　二是深挖內(nèi)部資金潛力，大力清收和盤活不良貸款。清收不良貸款是增加信貸投放的有效途徑，年初開始，聯(lián)社就牢牢抓住這項重點工作不放松，制定了嚴(yán)格的目標(biāo)考核辦法和責(zé)任追究措施，實行領(lǐng)導(dǎo)帶頭，部室包社和全員清收等多種措施，使不良貸款大幅下降，截至6月末，已收回不良貸款7794萬元，比年初下降51.17%，所收回資金全部再次用于支持當(dāng)?shù)亍叭�農(nóng)”生產(chǎn)；

　　三是積極爭取人民銀行支農(nóng)再貸款，彌補(bǔ)支農(nóng)缺口。聯(lián)社在深入調(diào)查掌握支農(nóng)貸款需求的基礎(chǔ)上，為確保春耕生產(chǎn)貸款和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金需求，4月份向人民銀行借入支農(nóng)再貸款1.2億元，緩解了信貸規(guī)模和資金的雙重壓力。

　　四是準(zhǔn)確把握信貸頭寸，用足、用活、用好信貸規(guī)模。該聯(lián)社認(rèn)真做好全轄每一天的貸款發(fā)放及回收情況的摸底統(tǒng)計工作，做好轄內(nèi)貸款規(guī)模的調(diào)劑，確保每個月的信貸規(guī)模既占滿又不超，杜絕了農(nóng)戶借不到錢，信用社貸款規(guī)模又占不滿的問題，使有限的信貸資金發(fā)揮出了更大地效益。

　　五是拓展貸款方式，方便客戶借貸。他們采取農(nóng)戶小額信用、農(nóng)戶聯(lián)保、擔(dān)保抵押、公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶+訂單、農(nóng)戶貸款企業(yè)擔(dān)保等方式的.信貸“套餐”，客戶符合哪種貸款方式，他們就采用哪種方式放貸，對種植大戶和農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)，采取幾種貸款方式并用的形式進(jìn)行支持。

　　三、取得的成效

　　通過采取一系列措施，確保了支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要，截至6月末，全縣信用社已累計投放各項貸款9.86億元，同比增加3.83億元，增長62.3%。首先是保證了備耕春耕生產(chǎn)的資金需要，為不失農(nóng)時地做好備耕春耕生產(chǎn)貸款發(fā)放工作，凡是符合貸款條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需貸款及時足額發(fā)放，突出支持種植大戶進(jìn)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，真正使有貸款需求的農(nóng)戶及時借到了錢、種上了地。入春以來，該聯(lián)社已投放備耕春耕生產(chǎn)貸款2.4億元，確保了備耕春耕生產(chǎn)的貸款需要。

　　二是確保了全縣農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局初步形成。在保證糧食生產(chǎn)貸款需求的前提下，投放貸款2.2億元，突出支持蔬菜種植和肉類生產(chǎn)，加快了112線設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，年內(nèi)新增冷棚350個、日光溫室150個、蔬菜恒溫保鮮面積4000平方米，全縣13各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜種植面積達(dá)到18畝；使鳳山鎮(zhèn)、五道營鄉(xiāng)和土城鎮(zhèn)的集觀賞、采摘等于一體的設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成；年內(nèi)新增肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場10個，標(biāo)準(zhǔn)化雞舍400個，實現(xiàn)肉牛存欄16萬頭，年出欄肉雞1200萬只。

　　三是促進(jìn)了農(nóng)村信用共同體建設(shè)。投放貸款 2.2億元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶形式的信用共同體建設(shè)，新增市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，累計達(dá)到44家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到150家。四是推進(jìn)了首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè) ，使“一城、五區(qū)、八基地”建設(shè)步伐加快。貸款1.1億元，重點投向五區(qū)和八大基地建設(shè)，通過主打“一主兩翼”、休閑旅游這“兩張王牌”，使農(nóng)業(yè)觀光基地、有機(jī)食品基地、園藝花卉基地、休閑度假基地初具雛形。同時，圍繞京北第一草原、洪湯寺溫泉峽谷、白云古洞等景區(qū)，扶持建設(shè)采摘園、家庭賓館、馬隊等鄉(xiāng)村游項目，特別是貸款300萬元加快了“京北第一草原”大汗行宮建設(shè)，提升了豐寧旅游的品位和檔次。五是確保了民營企業(yè)貸款需求，使民營經(jīng)濟(jì)成為財政收入的重要來源。按照“有扶有控、有保有壓”的信貸政策，優(yōu)先滿足優(yōu)質(zhì)重點客戶資金需求，貸款1.96億元重點支持了順達(dá)、宏達(dá)和翱翔等一批民營企業(yè)的發(fā)展壯大。大量的信貸投入，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，截至6月末，全縣實現(xiàn)財政收入55237萬元，占全年預(yù)算任務(wù)的87.68%，同比增收26844萬元，增長94.54%。

縣域調(diào)研報告14

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，保險業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭。但據(jù)調(diào)查了解，目前縣域保險市場發(fā)展中存在一些問題，影響了其健康發(fā)展和居民的切身利益，應(yīng)引起關(guān)注。

　　一、存在問題

　　（一）外部監(jiān)管與市場發(fā)展不相適應(yīng)。目前保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)立到省一級，省級以下的市縣沒有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。從近年來保險業(yè)的發(fā)展趨勢看，市縣兩級由于機(jī)構(gòu)少、業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿Υ�，成為新一輪各保險公司爭奪的主要戰(zhàn)場。隨著市縣兩級機(jī)構(gòu)數(shù)量的增多、同業(yè)之間的競爭不可避免，客觀上要求相應(yīng)的監(jiān)管力量、監(jiān)管水平、監(jiān)管方式與之相適應(yīng)。但從目前的情況看，原有的監(jiān)管體系和監(jiān)管力量與保險業(yè)快速發(fā)展的勢頭明顯不相適應(yīng)，難以真正了解基層保險發(fā)展中存在的問題，并進(jìn)行及時處理。

　�。ǘ�）同業(yè)競爭日趨激烈，引發(fā)的問題不容忽視。適度競爭有利于保險業(yè)的發(fā)展和服務(wù)水平的提高。但是，競爭過度會給保險市場的發(fā)展帶來一系列不穩(wěn)定因素：一是人員頻繁流動。隨著機(jī)構(gòu)的增加，對人員需求量相對較大，尤其是高級管理人才和手中掌握著一定客戶資源的業(yè)務(wù)經(jīng)理，成為各保險公司爭奪的重點，在高薪、高位的誘惑下，不少管理人員走馬燈一樣，頻繁跳槽，不利于保險隊伍的相對穩(wěn)定和續(xù)保業(yè)務(wù)的開展。二是個別保險公司借助于權(quán)利部門搞壟斷經(jīng)營和權(quán)利“尋租”，破壞了公平、公正的市場基本原則。三是以支付高額手續(xù)費(fèi)為誘餌，變相搞商業(yè)賄賂。同業(yè)競爭不規(guī)范，嚴(yán)重擾亂了正常的市場秩序，給保險業(yè)自身發(fā)展和保險市場的穩(wěn)健運(yùn)行帶來了極大的危害。

　�。ㄈ�）保險營銷人員持證率偏低。根據(jù)《保險法》有關(guān)規(guī)定，保險代理人必須參加保險業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并考試取得監(jiān)管部門頒發(fā)的保險代理人資格證書，才能從事保險代理業(yè)務(wù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別保險公司持證率不足80%，與監(jiān)管要求相差太遠(yuǎn)。持證率偏低，一個不爭的事實是不利于保險服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的提高，甚至對保險公司的社會信譽(yù)產(chǎn)生不良影響，造成難以挽回的損失。

　�。ㄋ模┰诋a(chǎn)品宣傳上有誤導(dǎo)客戶現(xiàn)象。目前各保險公司推出的保險產(chǎn)品大多是固定格式保險條款，部分內(nèi)容專業(yè)術(shù)語較強(qiáng)，而社會公眾保險知識普遍欠缺，對保險條款也沒有細(xì)加研究，購買保險時主要以保險代理人的宣傳解釋決定是否購買。部分保險代理人短期行為相當(dāng)嚴(yán)重，為了達(dá)到自己的目的，利用客戶對自己的信任，過分夸大產(chǎn)品的保障功能，對限制性條款和免除責(zé)任沒有如實告知客戶，誤導(dǎo)投保人做出非理性選擇，為以后客戶與保險公司在理賠問題上發(fā)生糾紛埋下隱患。

　�。ㄎ澹┐嬖谙村X行為。部分保險代理人，為了獲得保單，不擇手段。如勸說某些單位領(lǐng)導(dǎo)利用小金庫辦理團(tuán)體保險等，使非法資金能通過購買保險變?yōu)楹戏ㄙY金。

　�。�六）農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，容易受各種自然災(zāi)害影響，甚至威脅到農(nóng)民的生存和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的.發(fā)展。從目前農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入情況看，增速有所加快，但保險的覆蓋面和保費(fèi)收入仍處于較低水平，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位以及農(nóng)村人口數(shù)極不相稱。

　　二、對策建議

　�。ㄒ唬┙∪�完善保險監(jiān)管體系，增強(qiáng)保險監(jiān)管功能。一是修改和完善配套的保險監(jiān)管法規(guī)體系，從監(jiān)管制度、方式和手段上建立健全和界定保險市場行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。二是建議在縣市級建立保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，或委托銀監(jiān)局對基層保險市場的監(jiān)督管理，嚴(yán)格保險機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審查，對基層保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，進(jìn)一步規(guī)范保險市場。三是建立信息共享機(jī)制，共建金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)體系。要針對出現(xiàn)的混業(yè)經(jīng)營情況，在縣級區(qū)域內(nèi)建立由人民銀行與銀監(jiān)部門牽頭，銀行、保險機(jī)構(gòu)參與的混業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，針對銀行、保險業(yè)務(wù)的交叉區(qū)域討論其風(fēng)險及時進(jìn)行研究，通過信息共享、穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制及時排除金融風(fēng)險隱患，為金融發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

　�。ǘ�）加強(qiáng)對保險代理人管控力度。一是從完善制度入手，加強(qiáng)對保險代理人的管理，提升保險“窗口”形象。二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，徹底杜絕無證上崗。三是建立統(tǒng)一、規(guī)范的保險代理人誠信記錄信息庫，與資格證書一同管理，實現(xiàn)各保險公司之間信息互通、資源共享。四是加大對保險從業(yè)人員失信的懲戒力度，對不履行如實告知義務(wù)的保險代理人，要堅決辭退，并記錄在案，終身不得從事保險代理業(yè)務(wù)。五是保險公司要信守承諾，加快理賠速度，切實保護(hù)投保人的合法權(quán)利不受損害。

　　（三）加大保險宣傳力度，提高全社會保險意識。一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，由行業(yè)協(xié)會出面，各保險公司參與，利用電視、廣播、報紙雜志及網(wǎng)絡(luò)媒體，向社會公眾廣泛宣傳保險的重要性，避免單打獨(dú)斗，降低宣傳成本，提高宣傳效果。二是通過正面典型案例、現(xiàn)身說法，向公眾宣傳保險在生產(chǎn)和日常生活中的重要作用，增強(qiáng)宣傳的可信度，提高人們的參與意識。三是利用保險營銷人員點多面廣的優(yōu)勢，加大保險產(chǎn)品的宣傳解釋工作，加深人們對保險產(chǎn)品的了解和認(rèn)識，為擴(kuò)大保險產(chǎn)品的消費(fèi)群體，儲備客戶資源。

　�。ㄋ模┖侠硪�(guī)劃機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入數(shù)量，防止競爭過度對社會產(chǎn)生負(fù)面影響。在保險市場逐步放開的情況下，國內(nèi)外保險公司紛紛看好中國保險市場巨大潛力，為了防止機(jī)構(gòu)過度膨脹帶來的一系列問題，需要管理部門在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入數(shù)量上進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃。可根據(jù)一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、增長速度、人口數(shù)量、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)科學(xué)測算最多可容納機(jī)構(gòu)數(shù)量，既要保持適度競爭所需的機(jī)構(gòu)數(shù)量和必須的發(fā)展空間，同時又要防止因機(jī)構(gòu)數(shù)量過多，造成過度競爭而引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

　�。ㄎ澹┩貙挿�務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)多樣性的保險產(chǎn)品，避免同質(zhì)競爭。為了防止業(yè)務(wù)重疊，競爭加劇，各保險公司要在細(xì)分市場上下功夫，找準(zhǔn)市場定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，選擇好各自的突破口和切入點，加大營銷力度，開辟新的服務(wù)領(lǐng)域和客戶群體。要以市場為導(dǎo)向，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，努力滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人群對保險產(chǎn)品多樣化的需求，避免同質(zhì)競爭帶來的不良后果。

　�。�六）完善內(nèi)部控制，防范風(fēng)險發(fā)生。保險機(jī)構(gòu)要以強(qiáng)化內(nèi)控為目的，制定切實可行的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，對重要崗位明確分工，實行ab崗位操作制度。設(shè)立內(nèi)部稽核、事后監(jiān)督崗位，作好日常監(jiān)督檢查工作，有效降低業(yè)務(wù)風(fēng)險。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)政策引導(dǎo)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。一是地方政府要作為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的組織者，主動承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的責(zé)任，出臺扶持政策，落實資金支持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)有序開展。二是適當(dāng)推行強(qiáng)制投保，通過強(qiáng)制投保，在足夠大的領(lǐng)域內(nèi)分?jǐn)傦L(fēng)險，避免逆向選擇，降低農(nóng)業(yè)保險費(fèi)率，減少保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營性支出。三是引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)保險意識，認(rèn)識到保險理賠比政府救災(zāi)的有效性，提高農(nóng)民投保的積極性。

縣域調(diào)研報告15

　　受國際市場原油價格上漲，以及國內(nèi)成品油價格與原油價格嚴(yán)重倒掛因素影響，自3月26日起，國家發(fā)改委決定適當(dāng)提高成品油價格水平，將汽油和柴油出廠價格每噸分別提高300元和200元。受國家這一宏觀政策的影響，全國成品油市場價格呈現(xiàn)出快速上漲態(tài)勢。本文就成品油價格上漲對__縣域經(jīng)濟(jì)的影響作淺顯分析。

　　一、__縣成品油市場基本情況

　�。ㄒ唬┏善酚弯N售網(wǎng)點布局情況。__縣屬湖北省山區(qū)小縣，國土面積2740平方公里，總?cè)丝谥挥?4.5萬人。全縣加油站點眾多，遍布城鄉(xiāng)，繼中國石油進(jìn)入__市場后，截止20__年3月末，全縣城鄉(xiāng)的加油站達(dá)到了13個，其中中國石化12個，中國石油1個，分布于全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。眾多的加油網(wǎng)點為成品油的銷售提供了便利條件。

　�。ǘ�）成品油銷售情況。全縣成品油銷售以汽油和柴油為主。根據(jù)調(diào)查，中國石油成品油銷售總量為300噸/月，中國石化成品油銷售總量為950噸/月。據(jù)中國石化__辦事處介紹，20__年度其成品油銷售總量為__00噸。其中柴油7200噸，汽油4200噸。20__年元至3月，該公司成品油市場銷售總量為2850噸，其中銷售柴油1800噸，汽油1050噸。中國石油元至3月已銷售成品油900噸，其中柴油600噸，汽油300噸。預(yù)計__全年銷售成品油總量為15000噸，其中柴油9600噸，汽油5400噸。

　　（三）成品油市場銷售價格上漲情況。3月末，全縣0號柴油市場銷售價格為4.31元/升。比上月上升了0.14元/升，增幅達(dá)到了3.45，比上年7月末上升了0.26元/升，增長了6.42。90號汽油銷售價格為4.32元/升，比上月上升0.20元/升，漲幅為4.85；93號汽油銷售價格為4.57元/升，比上月上漲0.25元/升，漲幅為5.79。全縣沒有97號汽油銷售。

　　（四）全縣成品油消費(fèi)對象基本情況。據(jù)縣交通部門與縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門統(tǒng)計，目前__全縣成品油的消費(fèi)對象為兩大類，一類屬交警部門管理的機(jī)動車輛，全縣登記在冊大小車輛約為17000臺，其中摩托車（含電動麻木車）共有14000臺，小轎車1500臺，柴油大貨車150臺，其它類車輛1350臺；另一類屬農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督部門管理的農(nóng)用機(jī)械車輛，全縣約有560臺左右，其中農(nóng)用拖拉機(jī)400余臺，春耕機(jī)90臺左右，拋秧機(jī)70余臺。

　�。ㄎ澹┏善酚拖�費(fèi)在全縣能源消費(fèi)中的市場份額情況。__縣能源消費(fèi)構(gòu)成主要由電力、成品油、煤、液化氣和天燃?xì)馕宀糠纸M成。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣每年用于能源消費(fèi)的資金總量約20155萬元。其中電能消費(fèi)1.5億度，總量約7800萬元，占全縣能源消費(fèi)總量的38.7；成品油按照湖北省汽、柴油零售基準(zhǔn)價格規(guī)定消費(fèi)總額約為7119萬元，，占比為35.32，其中柴油消費(fèi)總額約4320萬元，汽油約2799萬元；燃煤消費(fèi)約15萬噸，4800萬元，占比為23.82；消費(fèi)液化氣438噸，約328萬元，占比為1.62；消費(fèi)天然氣約90萬立方米，約108萬元，占比為0.54。

　　二、未來五年成品油消費(fèi)趨勢預(yù)測

　　隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民收入的不斷增加，轎車價格的降低，轎車大量進(jìn)入普通百姓家庭，是一個不可爭議的事實，但還需要一段時間，由此可以預(yù)測未來五年內(nèi)，我縣汽油銷售量不可能有大的增幅，年均增幅在6.5左右。而柴油銷售量將會大幅度上升，預(yù)計未來五年內(nèi)年均增幅在25左右。其原因一是隨著我縣16個在建電源點建設(shè)的力度加大和32個籌建電源點建設(shè)的全面開工，建筑工程大型機(jī)械用油量將會大幅度上升；二是隨著農(nóng)村居民收入的增加，村村通公路建設(shè)和通村油路建設(shè)力度的加大，柴油機(jī)動車輛保有量必定呈上升態(tài)勢，增加柴油的消費(fèi)需求。

　　三、油價上漲對縣域經(jīng)濟(jì)的影響

　　從全縣能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中可以看出，成品油是__縣第二大消費(fèi)能源消費(fèi)品，因此，成品油的市場價格波動對全縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，牽一發(fā)而動全身。

　　一是交通運(yùn)輸成本大幅攀升。據(jù)調(diào)查，成品油價格上漲后，柴油車的成品油消費(fèi)成本達(dá)到了94元/100公里，比上月增加6元/100公里左右。汽油車的單位成本為60元/100公里，比上月增加10元/100公里左右。為應(yīng)對成品油價格上漲對交通運(yùn)輸業(yè)的沖擊，縣內(nèi)各客運(yùn)車輛均上調(diào)了客運(yùn)票價，平均上調(diào)3元/人次，上調(diào)幅度為30。

　　二是抑制了潛在的市場消費(fèi)需求，不利于擴(kuò)大內(nèi)需。__是工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然占據(jù)主導(dǎo)地位的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口總數(shù)的92，城鎮(zhèn)人口不到3萬人，其中國家公職人員不到1萬人，因此，成品油的最大消費(fèi)群體是廣大社會公眾和農(nóng)村市場，廣大社會公眾成為成品油的最終買單者，也是為成品油價格大幅上漲的最大買單者。成品油價格的大幅上漲，實際上是直接增加了廣大社會公眾的成本支出，抑制了居民潛在的消費(fèi)心理，導(dǎo)致即期消費(fèi)市場的低迷。據(jù)部分商業(yè)店面業(yè)主介紹，成品油價格上漲，到武漢等地進(jìn)貨的成本大大增加，為減少因油價上漲帶來的不利，多數(shù)店主紛紛采取提高零售商品價格的方式來降低損失，但銷售情況并不理想。據(jù)工商部門介紹，目前城內(nèi)平均一個星期就有1家個體門面關(guān)門歇業(yè)。

　　三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上揚(yáng)。據(jù)調(diào)查，受成品油價格上漲因素的影響，全縣農(nóng)資銷售價格普遍上揚(yáng)，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。3月末，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平均上漲13.7。其中飼料價格漲幅為3.1，化學(xué)肥料上漲16.2；農(nóng)藥上漲10.0；農(nóng)用種子上漲29.1。農(nóng)民的生產(chǎn)成本大幅增加，不利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

　　四是降低了進(jìn)城從事客運(yùn)農(nóng)民工的收入。__縣城內(nèi)目前從事三輪摩托載人的農(nóng)民工約有20__余人，平均每天的收入40元左右，且多數(shù)從事摩托客運(yùn)的農(nóng)民工是一人干活養(yǎng)活全家，剔除各項支出后，這類農(nóng)民工每月的純收入不到200元。據(jù)一陳姓農(nóng)民介紹：“現(xiàn)在城內(nèi)跑麻木的'人多了，每天找不到多少錢，現(xiàn)在油價上漲了，剔除各項開支后，根本沒有什么結(jié)余錢，希望國家在實行補(bǔ)貼政策的時候，能夠想到我們就好了�！�

　　五是加大了金融信貸潛在的風(fēng)險。由于我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，基本靠天吃飯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的大幅上升，在一定程度上挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對農(nóng)業(yè)的投入激性大打折扣。農(nóng)業(yè)的預(yù)期收益將大大降低，預(yù)期收入減少，難以按期歸還貸款本息，增加了金融信貸潛在的風(fēng)險。特別是農(nóng)村種養(yǎng)大戶，農(nóng)村工商戶的信貸風(fēng)險將呈上升趨勢。同時，油價的大幅上揚(yáng)，影響到企業(yè)的經(jīng)營效益，延緩了企業(yè)歸還銀行貸款的進(jìn)度，受外部因素作用的結(jié)果，直接影響到銀企關(guān)系，不利于社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)縣公路部門反映，該單位20__年計劃用于公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入資金總量為1個億，其資金來源全部為上級部門統(tǒng)貸統(tǒng)還，油價上漲后，該部門每天的成品油消費(fèi)總額大約為2萬元，比上漲前增加近5000元，全年成品油的消費(fèi)支出將達(dá)到730萬元。成本支出過大，將難以按期歸還銀行貸款本息。

　　四、幾點建議

　　一是成品油的價格調(diào)整應(yīng)因地制宜，區(qū)別對待，不能采取一刀切的辦法，成品油的價格調(diào)整，應(yīng)針對各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際作出相應(yīng)的調(diào)整。

　　二是建立成品油市場價格監(jiān)測制度。適時監(jiān)測成品油的價格變動情況，凈化能源供需市場，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　三是要充分考慮油價上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的沖刺。雖然目前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到了很大程度的減輕，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的附加值低，收益率低，農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得較高效益。因此，對農(nóng)民應(yīng)實行必要的油價補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

　　四是高度關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工從事微利客運(yùn)經(jīng)營項目的油價補(bǔ)貼。要讓進(jìn)城農(nóng)民享受到國家油價補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，能夠從中得到實惠。

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