當前衛(wèi)生監(jiān)督信息管理工作現(xiàn)狀分析問題思考及對策研究的調(diào)研報告

　　衛(wèi)生監(jiān)督信息管理是衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要組成部分，是衛(wèi)生監(jiān)督工作正規(guī)化、科學化、規(guī)范化的重要載體和直接體現(xiàn)，在當前的衛(wèi)生監(jiān)督工作中發(fā)揮著日趨重要的作用，衛(wèi)生監(jiān)督信息管理工作的好壞直接影響著衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率。現(xiàn)以我市為例，試對當前衛(wèi)生監(jiān)督信息管理工作的現(xiàn)狀、問題及對策作簡要分析和討論。

　　1.1、遂寧市基本情況：遂寧市位于四川省東部，共轄三縣兩區(qū)，面積5326平方公里，總?cè)丝?80萬。全市共有獨立衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)6家，其中地市級1家、縣區(qū)級5家，目前共有在編衛(wèi)生監(jiān)督員90余名。

　　1.2、四川省衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)使用總體情況：遂寧市從2009年開始使用四川省衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)（以下簡稱省系統(tǒng)），經(jīng)5年運行，系統(tǒng)逐步完善，使用日趨規(guī)范，從總體情況看，省系統(tǒng)的運行使用，促進了衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的信息化、規(guī)范化、科學化，取得了明顯成效。但也存在認識不足、重視不夠、人員水平不高、數(shù)據(jù)填報不及時不充分、數(shù)據(jù)的準確性和完整性有待進一步提高等問題。

　　1.3、省系統(tǒng)具體使用情況：截止2014年12月25日，根據(jù)省系統(tǒng)報告數(shù)據(jù)，遂寧市全市共有被監(jiān)督單位5221家，2014年共監(jiān)督7611戶次，監(jiān)督覆蓋率97.68%，監(jiān)督頻次1.44。案件查處168件，其中當場處罰31件、一般程序137件，罰款共計226266元人民幣。從被監(jiān)督單位信息卡來看，共有不完整被監(jiān)督信息卡16張，不完整率為0.31%，待審核修正的經(jīng)常性監(jiān)督信息卡115張、案件查處信息卡20張。衛(wèi)生監(jiān)測、預防性衛(wèi)生審查等監(jiān)督數(shù)據(jù)尚未錄入。

　　1.4、衛(wèi)生監(jiān)督信息管理人員情況：目前全市共有信息管理員6名，均為兼職，一般由辦公室人員擔任，絕大多數(shù)所學專業(yè)為衛(wèi)生及相關(guān)專業(yè)。

　　1.5、其他相關(guān)信息管理系統(tǒng)情況：2011年起使用國家衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)（注：現(xiàn)為國家衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督信息平臺，以下簡稱國家系統(tǒng)），2014年起試用四川省行政權(quán)力依法規(guī)范運行平臺（以下簡稱行權(quán)平臺），國家系統(tǒng)主要任務(wù)是機構(gòu)人員信息的報送、網(wǎng)絡(luò)培訓及少量監(jiān)督數(shù)據(jù)的直報（如飲用水和放射診療），行權(quán)平臺主要是進行行政處罰及其他行政權(quán)力事項的錄入。

　　雖然衛(wèi)生監(jiān)督信息管理工作經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了長足的進步，但我們必須清醒認識到，作為衛(wèi)生監(jiān)督工作中的“新軍”，信息管理和其他專業(yè)工作相比還顯得比較薄弱，主要體現(xiàn)在意識不強、機制不善、投入不足、力量匱乏、系統(tǒng)繁雜、人才短缺、系統(tǒng)有待完善等。

　　2.1、監(jiān)督員信息意識不強、責任制未真正落實。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，監(jiān)督員的信息意識比幾年前有了很大提高，但距離信息管理工作發(fā)展變化的新要求還有較大差距，主要表現(xiàn)有：監(jiān)督數(shù)據(jù)不能按要求及時準確填報、監(jiān)督覆蓋率和案件錄入率有待進一步提高、監(jiān)測及預防性衛(wèi)生審查數(shù)據(jù)尚未錄入、數(shù)據(jù)審核力度不夠等。此外，信息管理工作尚未真正納入目標績效考核或者考核流于形式，責任制未真正落到實處，缺乏獎懲激勵機制。以上種種是導致信息管理工作在整個衛(wèi)生監(jiān)督工作中處于較為滯后狀態(tài)的主觀原因。

　　2.2、信息化投入不足，設(shè)備老化短缺。我市各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)信息化專項資金均未納入政府預算統(tǒng)籌安排，僅靠有限的公業(yè)務(wù)費難以有效支撐，經(jīng)多年運行，單位的電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及其他信息設(shè)備、系統(tǒng)軟件等均不同程度老化短缺，亟待更新。現(xiàn)有設(shè)備難以保證信息系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)，客觀上對衛(wèi)生監(jiān)督信息工作開展起到了制約作用。

　　2.3、人少事多矛盾突出，信息系統(tǒng)工作力不從心。基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實有人員不足，監(jiān)管對象數(shù)量大，以市支隊為例，監(jiān)管對象達2000余家，監(jiān)督員日常監(jiān)督任務(wù)繁重，既要完成現(xiàn)場監(jiān)督檢查、許可審查、舉報投訴處理等，還要在監(jiān)督信息系統(tǒng)完成監(jiān)督日志、處罰案件等錄入，可謂“忙里又忙外”，人力顯得捉襟見肘，效果不盡如人意。

　　2.4、多系統(tǒng)并行，加重基層負擔。除省衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)、國家衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)外，2014年四川省又推出了行政權(quán)力依法規(guī)范運行平臺系統(tǒng)，要求所有行政權(quán)力事項納入此平臺運行，包括行政處罰等必須全部在此平臺錄入運行且程序繁瑣。多平臺的共同運行進一步加大了基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的負擔，讓基層疲于各種錄入操作。

　　2.5、信息技術(shù)專門人才匱乏，信息化推行任重道遠�；鶎有l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督員多為衛(wèi)生專業(yè)人員，信息化水平參差不齊，加之尚有不少老同志電腦操作水平較低，信息化意識不強，不能較好的完成信息系統(tǒng)各項操作。既懂衛(wèi)生執(zhí)法又懂信息技術(shù)的人才嚴重缺失，也制約了衛(wèi)生監(jiān)督信息工作的進一步開展。

　　2.6、信息系統(tǒng)本身使用體驗不佳，有待進一步完善。雖然經(jīng)過幾年運行，信息系統(tǒng)不斷完善，如2013年系統(tǒng)改版并升級到云平臺，速度有所提升，操作有所改進。但在實際操作中仍有不少問題，如處罰案件填報流程多、行政許可及注銷流程復雜、信息卡審核不暢、查詢統(tǒng)計功能尚待完善、系統(tǒng)問題解決不夠及時等，此外國家系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)培訓平臺經(jīng)常擁堵，難以登陸培訓，也影響了網(wǎng)絡(luò)培訓的正常開展。

　　3.1、強化責任意識，落實獎懲激勵機制。各級監(jiān)督機構(gòu)要進一步加強領(lǐng)導，將衛(wèi)生監(jiān)督信息管理工作真正納入年度目標績效考核，任務(wù)細化分工，責任到人、逗硬獎懲，真正把獎懲激勵機制落到實處，實現(xiàn)“有功者獎、有過者懲”，從制度上保證信息管理工作的良性循環(huán)開展。

　　3.2、加大投入，及時更新設(shè)備。建議各級衛(wèi)生行政部門和執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)加強與相關(guān)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，將衛(wèi)生監(jiān)督信息工作資金納入政府預算統(tǒng)籌安排，以專項資金形式加強信息化設(shè)備的更新?lián)Q代，從硬件、軟件及網(wǎng)絡(luò)上保證信息工作的有力開展。

　　3.3、加大信息工作培訓力度，完善信息人才隊伍建設(shè)。信息工作技術(shù)性和操作性強，應(yīng)加大對信息工作的培訓力度，特別是辦公自動化、信息系統(tǒng)操作、信息安全等方面，培訓要更細、更專、更實用，培訓范圍要盡量擴大。

　　3.4、進一步完善信息系統(tǒng)，使功能更完善、操作更方便。系統(tǒng)的操作體驗至關(guān)重要，希望在完善功能時多聽取基層監(jiān)督員的意見，在具體細節(jié)上多下功夫，多加改進，使系統(tǒng)更快、更好，達到方便、快捷、高效的目的，與日常衛(wèi)生監(jiān)督工作相得益彰、相互促進。

　　3.5、關(guān)于四川省行政權(quán)力依法規(guī)范運行平臺，希望能與省系統(tǒng)和國家系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息互通、

　　數(shù)據(jù)共享，避免重復錄入，減輕基層信息工作量。

　　3.6、盡快推廣衛(wèi)生監(jiān)督移動執(zhí)法試點工作。移動執(zhí)法是衛(wèi)生監(jiān)督信息管理工作的新方向，也是有益的嘗試，從其他地方試點的情況看，取得了不錯的效果，建議省總隊將此項工作做好做完善，并盡快將試點工作推廣到全省，惠及全體監(jiān)督員。

　　總之，衛(wèi)生監(jiān)督工作信息化是大勢所趨，衛(wèi)生監(jiān)督信息管理工作將在今后的衛(wèi)生監(jiān)督工作中，日益突現(xiàn)其重要作用，我們必須站在宏觀的角度、用發(fā)展的眼光看待信息管理工作，真正提高認識并采取切實有效的措施。只有從制度、軟硬件、人力物力等方面保證衛(wèi)生監(jiān)督信息管理工作順利開展，才能從根本上改變當前信息管理工作的薄弱局面，從而為衛(wèi)生監(jiān)督工作的大發(fā)展插上騰飛的“翅膀”。

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