固定資產(chǎn)投資分析報(bào)告

　　2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下齊心協(xié)力保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，切實(shí)加大資金投入力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，圓滿(mǎn)完成年度計(jì)劃投資任務(wù)。
　　一、固定資產(chǎn)投資運(yùn)行基本情況
　　2011年我市實(shí)際完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1378.73億元，增速32.1%，其中固定資產(chǎn)1189.08億元，增速32%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1154.23億元，增速32.5%，全面完成2011年1353億元計(jì)劃投資任務(wù)，超額完成25.73億元，實(shí)際完成投資占年度計(jì)劃投資的101.9%，超計(jì)劃完成1.9%。從全省來(lái)看，2011年我市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量?jī)H次于西安，居全省第二，占全省比重為13.74%;增速僅次于楊凌和銅川，居全省第三，高于全省1.9個(gè)百分點(diǎn)�？偟膩�(lái)看，2011年我市固定資產(chǎn)投資主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
　　(一)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。2011年各月份全市固定資產(chǎn)投資同比增速基本保持在30%左右，最低增速為1-7月份的29%;最高增速為1-11月份的32.8%。單月投資穩(wěn)中有增，大致呈逐月遞增趨勢(shì)，一季度投資緩慢，每月平均投資20億元，從二季度開(kāi)始進(jìn)入投資快速增長(zhǎng)期，每月平均投資125.46億元。
　　(二)各縣區(qū)固定資產(chǎn)投資差異較大。2011年全市除了綏德縣未完成計(jì)劃投資任務(wù)外，別的縣區(qū)都超額完成了年初下達(dá)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃任務(wù)，其中榆陽(yáng)區(qū)、神木縣、府谷縣、米脂縣和吳堡縣超額完成了追加投資計(jì)劃任務(wù)。從投資總量看，榆陽(yáng)區(qū)、神木縣、府谷縣分別位居第一、第二、第三，三縣區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全市比重達(dá)60 %。從同比增速看，佳縣、橫山縣和府谷縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，而綏德縣投資增長(zhǎng)較慢，同比增速僅為1.45%。
　　榆林市2011年1-12月份各縣區(qū)固定資產(chǎn)投資表
　　單位：億元、%

縣區(qū)	全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)			實(shí)際完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資			全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速	完成年初下達(dá)計(jì)劃比例	完成追加投資計(jì)劃比例
	總?cè)蝿?wù)	年初下達(dá)計(jì)劃	追加 投資		固定 資產(chǎn)	同比 增長(zhǎng)
合計(jì)	1398	1353	45	1378.73	1189.08	32	32.10	101.9	57.2
榆陽(yáng)	283.1	272	11.1	284.39	272.16	16.8	24.60	104.6	111.6
神木	269.3	268	1.3	274.26	221.87	28	23.13	102.3	481.5
府谷	268.7	262	6.7	270.94	268.8	40.5	26.57	103.4	133.4
橫山	116.2	113	3.2	113.66	108.66	28.7	27.31	100.6	20.6
靖邊	175.6	165	10.6	165.68	143.4	33.4	21.45	100.4	6.4
定邊	140.8	130	10.8	131.34	61.03	8.5	18.00	101.0	12.4
綏德	37.2	37	0.2	30.39	23.6	29.1	1.45	82.1
米脂	26.2	26	0.2	26.43	25.47	53.4	24.69	101.7	215.0
佳縣	30	30		30.18	28.11	94.7	192.02	100.6
吳堡	13.1	13	0.1	13.39	11.3	154.3	22.42	103.0	390.0
清澗	16	16		16.95	15.58	40.8	22.24	105.9
子洲	21.8	21	0.8	21.15	9.1	2.9	23.39	100.7	18.7

　　(三)能源化工行業(yè)投資支撐作用明顯。2011年全市煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資282.57億元，占固定資產(chǎn)投資的23.8%;石油和天然氣行業(yè)固定資產(chǎn)投資114.26億元，占固定資產(chǎn)投資的9.6%;化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)投資128.07億元，占固定資產(chǎn)投資的10.8%;有色金屬業(yè)投資66.32億元，占固定資產(chǎn)投資的5.6%。能源化工行業(yè)仍是我市重點(diǎn)投資領(lǐng)域，投資約占到固定資產(chǎn)投資的一半，反映了榆林作為陜北能源化工基地的投資特點(diǎn)。
　　(四)重點(diǎn)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)較快。2011年全市100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資604億元，占年度計(jì)劃600億元的101%，較去年同期增長(zhǎng)21%，其中44個(gè)續(xù)建項(xiàng)目完成投資390億元，占年度計(jì)劃328億元的119%;56個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目完成投資214億元，占年度計(jì)劃272億元的79%。
　　(五)民間投資發(fā)展勢(shì)頭良好。2011年全市民間投資524.08億元，同比增長(zhǎng)39.7%，高于固定資產(chǎn)投資增速7.7個(gè)百分點(diǎn)，占全市固定資產(chǎn)投資比重為44.1%，對(duì)全市固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為51.67%。
　　(六)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資放緩。2011年全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資29.1億元，比去年同期增長(zhǎng)2.8%，遠(yuǎn)低于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度。從總體上看，增速大致呈逐漸下滑趨勢(shì)，從4月份以后，增速都小于6%，可見(jiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控房地產(chǎn)政策已起作用。
　　(七)三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“一大兩小”。2011年，全市第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資27.38億元，同比增長(zhǎng)24%，占固定資產(chǎn)投資的比重為2.3%;第二產(chǎn)業(yè)投資758.81億元，增長(zhǎng)50.4%，占固定資產(chǎn)投資的比重為63.8%。其中采礦業(yè)投資343.16億元，制造業(yè)投資280.46億元，采礦業(yè)投資是制造業(yè)投資的1.22倍，而全省采礦業(yè)投資是制造業(yè)投資的0.66倍;第三產(chǎn)業(yè)投資402.89億元，增長(zhǎng)29.0%，所占比重為33.9%。三大產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重為2.3:63.8:33.9，第二產(chǎn)業(yè)投資比重遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，我市還處于工業(yè)化推進(jìn)階段，需大力發(fā)展工業(yè)深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)還很重。
　　二、主要做法
　　為加快固定資產(chǎn)投資，一年來(lái)我們穩(wěn)中求進(jìn)、狠抓落實(shí)，順利完成了全年計(jì)劃下達(dá)的投資任務(wù)。主要采取以下幾項(xiàng)工作措施：
　　(一)夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把固定資產(chǎn)投資列為考核各縣區(qū)政府工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)履行第一責(zé)任人職責(zé)，負(fù)總責(zé)、親自抓，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，研究解決存在問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目投資。
　　(二)明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)省上下達(dá)的投資任務(wù)，及時(shí)將年度投資任務(wù)全面分解落實(shí)在各縣區(qū)。同時(shí)要求各縣區(qū)將本縣區(qū)投資任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)到各月和各重點(diǎn)項(xiàng)目，并制定分階段目標(biāo)任務(wù)。
　　(三)以項(xiàng)目為主抓手。一是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目檢查和調(diào)度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，督促加大項(xiàng)目投資力度。二是千方百計(jì)、多渠道籌措建設(shè)資金，緩解項(xiàng)目建設(shè)資金短缺瓶頸。三是加大項(xiàng)目審批、規(guī)劃選址、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地征用等方面協(xié)調(diào)服務(wù)力度，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。
　　(四)加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。一是做到一月一調(diào)度，一季一分析，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)投資情況和存在的問(wèn)題。二是加快建安營(yíng)業(yè)稅征收，提升征收效率。三是詳細(xì)核對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目入統(tǒng)投資，與統(tǒng)計(jì)局對(duì)接，摸清底子，查漏補(bǔ)缺，完善項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、施工許可證等必備要件，盡快具備入統(tǒng)條件，確保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際完成投資應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng);四是加強(qiáng)與省統(tǒng)計(jì)局的溝通和銜接，爭(zhēng)取跨區(qū)域和農(nóng)戶(hù)反饋投資的分配。
　　(五)強(qiáng)化督查考核。根據(jù)年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和后半年追加任務(wù)，加大督察考核力度，市發(fā)改委分組到各縣區(qū)檢查固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)縣區(qū)固定投資投資進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，針對(duì)存在的問(wèn)題，深入一線(xiàn)協(xié)調(diào)解決，極大推進(jìn)項(xiàng)目投資。
　　三、存在問(wèn)題
　　(一)資金籌措困難。2011年，在控制通脹的大背景下，國(guó)家采用連續(xù)7次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金率、3次加息和控制存貸比等政策工具，貨幣政策適度從緊，銀根緊縮，信貸從嚴(yán)調(diào)控，加之我市民間金融發(fā)展緩慢，致使企業(yè)貸款難度增加，部分項(xiàng)目因融資困難而無(wú)法按計(jì)劃開(kāi)工或無(wú)法完成計(jì)劃投資任務(wù)。
　　(二)項(xiàng)目審批較慢。由于國(guó)家在項(xiàng)目審批、土地、環(huán)保、銀行貸款、節(jié)能降耗等方面出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策和措施約束性日漸增強(qiáng)，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)和實(shí)施難度增大，特別是國(guó)家對(duì)土地政策的收緊直接影響項(xiàng)目引進(jìn)、落地和重大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)項(xiàng)目審批、土地審批、征地拆遷等前期工作的不到位導(dǎo)致群眾阻工時(shí)有發(fā)生，影響著項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
　　(三)投資入統(tǒng)較難。2010年以來(lái)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)實(shí)行備案制和投資速度按建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅增速評(píng)估制度，增加了固定資產(chǎn)投資入統(tǒng)難度。一是將固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)50萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。二是項(xiàng)目必須具備項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件，施工許可證，施工現(xiàn)場(chǎng)照片，建設(shè)內(nèi)容及施工合同和土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等附件的項(xiàng)目投資才能納入統(tǒng)計(jì)。三是固定資產(chǎn)投資增速受限于建安營(yíng)業(yè)稅的增速。入統(tǒng)難度加大使得部分項(xiàng)目實(shí)際完成投資因條件不符而難以足額入統(tǒng)。
　　四、2012年固定資產(chǎn)投資預(yù)測(cè)
　　按照省上核定我市2011年實(shí)際完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1378.73億元的基數(shù)和25%的增速計(jì)算，2012年我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資任務(wù)為1725億元，根據(jù)目前固定資產(chǎn)投資運(yùn)行態(tài)勢(shì)，完成投資任務(wù)困難很大，主要原因有：一是投資基數(shù)大。我市2011年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資任務(wù)為1353億元，基數(shù)很大，省上初步下達(dá)我市2012年固定資產(chǎn)投資同比增速不低于25%，按照這一增速推算，我市2012年比2011年計(jì)劃需凈增370億元投資，從以往年度看，2009年凈增250億元，2010年凈增255億元，2011年凈增248億元，近三年每年凈增250億元左右，計(jì)劃任務(wù)已很難完成;二是2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不樂(lè)觀，重點(diǎn)項(xiàng)目投入不足;三是政府刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策退出;四是新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)很少。

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