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淺議建立城市食品安全長(zhǎng)效機(jī)制
職稱(chēng)論文，顧名思義就是指在一定職業(yè)范圍內(nèi)，用于評(píng)定一定職業(yè)職稱(chēng)的論文形式。下面我們來(lái)看看這篇范文——淺議建立城市食品安全長(zhǎng)效機(jī)制!
導(dǎo)讀：任何民族的繁衍生息和發(fā)展，都必須具備良好的食品安全基礎(chǔ)。保證城市食品安全已成當(dāng)務(wù)之急。建立城市食品安全長(zhǎng)效機(jī)制的路徑選擇。
關(guān)鍵詞：城市，食品安全，長(zhǎng)效機(jī)制
任何民族的繁衍生息和發(fā)展，都必須具備良好的食品安全基礎(chǔ)。如何采取有效措施和有力手段保證食品安全，是一個(gè)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
一、保證城市食品安全已成當(dāng)務(wù)之急。
城市是人類(lèi)聚居的特定場(chǎng)所，它與人口相互依存，二者缺一不可。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市人口正面臨嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，食品安全問(wèn)題已經(jīng)對(duì)城市居民的身體健康和生命安全構(gòu)成較大威脅。
1、有毒食品層出不窮。食品作為一種商品，生產(chǎn)加工需要經(jīng)過(guò)一系列專(zhuān)門(mén)的工藝和手段。免費(fèi)論文。食品安全首先在生產(chǎn)階段未能得到有效保證，在食品生產(chǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)了大量使用有毒物質(zhì)進(jìn)行加工生產(chǎn)的情況。如在畜禽養(yǎng)殖飼料中，添加有毒工業(yè)原料，追求低成本，縮短養(yǎng)殖周期。典型的有使用“瘦肉精”喂養(yǎng)生豬，使用硫黃等物質(zhì)熏制黃花菜和辣椒，用工業(yè)原料“吊白塊”加工包點(diǎn)，以及使用工業(yè)酒精或鹽制售食品。根據(jù)商務(wù)部公布的《20xx年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報(bào)告》顯示：絕大部分農(nóng)民不知國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥和售藥目錄;近50%的農(nóng)民在使用農(nóng)藥和售藥時(shí)沒(méi)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，只是憑感覺(jué)，一藥多用現(xiàn)象特別普遍;一些農(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng)，打過(guò)農(nóng)藥的蔬菜未過(guò)休藥期即采摘上市銷(xiāo)售;這些食品被生產(chǎn)出來(lái)后，混進(jìn)城市居民的餐桌，食用之后往往致癌并導(dǎo)致居民死亡，給城市居民的身心健康帶來(lái)巨大危害。
2、食品污染花樣百出。食品在生產(chǎn)、包裝和使用過(guò)程中，也經(jīng)常受到各種有害物質(zhì)的污染而對(duì)城市居民的身體健康造成潛在威脅。有些污染是食用者自己無(wú)意中造成的，如用報(bào)紙等印刷品包裹食品而致的鉛污染;但更多的受污染食品則是由生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者主觀(guān)造成的。根據(jù)衛(wèi)生部通報(bào)的2006年果蔬汁飲料、酸奶、果凍和增強(qiáng)免疫力類(lèi)保健食品等食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢情況，食品生產(chǎn)過(guò)程中違法超標(biāo)使用食品添加劑問(wèn)題仍然非常突出。曾經(jīng)引起人們廣泛關(guān)注的雀巢奶粉某些物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)事件和多種食品使用“蘇丹紅一號(hào)”作為染色劑案件，均在城市居民中引起軒然大波。
3、食品中毒觸目驚心。食品是每一個(gè)人的生活必需品。問(wèn)題食品危害的是一個(gè)廣泛的消費(fèi)群體。事實(shí)證明，問(wèn)題食品的危害具有極強(qiáng)的大眾性。近年來(lái)，學(xué)校食堂由于管理不規(guī)范，造成大批學(xué)生集體中毒的情況并不乏報(bào)導(dǎo)，類(lèi)似的事件在一些酒店和賓館也時(shí)有發(fā)生。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2005年全國(guó)共發(fā)生重大食品中毒事件256起，中毒9021人，死亡235人。2006年全國(guó)共發(fā)生重大食物中毒報(bào)告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上的食物中毒17起。而且，除農(nóng)村外，集體食堂、學(xué)生中食物中毒的發(fā)生頻率很高。由此可見(jiàn)，食品中毒已經(jīng)日益成為危及人民生命安全的重要原因。
二、深刻認(rèn)識(shí)城市食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生。
食品是與人們接觸廣泛、影響深遠(yuǎn)的特殊商品。社會(huì)分工使每一個(gè)人既可能是食品的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，又必然是食品的消費(fèi)者。在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)環(huán)節(jié)中，人們通過(guò)食品建立密切的相互關(guān)系。食品安全問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶(hù)的安危和社會(huì)穩(wěn)定，它的產(chǎn)生有著道德、法律和體制的多方面原因。
1、社會(huì)道德的缺失是誘發(fā)食品安全問(wèn)題的根本原因。道德是調(diào)整人與社會(huì)、人與人之間關(guān)系的行為規(guī)范總和，它約束和規(guī)范人們的行為方式，對(duì)人們的行為結(jié)果發(fā)生重大影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，參與食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的人都是“經(jīng)濟(jì)人”，在追求個(gè)人收益最大化的利益趨動(dòng)下，存在采取一切可知手段降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，擴(kuò)大銷(xiāo)售的傾向。其中的一些手段和方法必定會(huì)給消費(fèi)者和社會(huì)增加成本，造成影響甚至是危害，這種“內(nèi)部成本外部化”做法最終使食品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者在公德與私利之間，難以避免地采取侵害公德維護(hù)私利的行動(dòng)，使城市食品安全失去道德屏障。在媒體的報(bào)導(dǎo)中我們不難發(fā)現(xiàn)，許多向城市提供食品的生產(chǎn)者就不食用自己制售的食品。因?yàn)樗麄兩a(chǎn)和銷(xiāo)售的是一種純粹供別人消費(fèi)的商品，這些商品所具有的危害，他們心知肚明。明知具有危害，卻仍然大量生產(chǎn)并銷(xiāo)售給他人食用，是一種典型的惡意侵害。這種主觀(guān)上故意侵害行為產(chǎn)生的根源就是社會(huì)道德的缺失。
2、法制系統(tǒng)的弱化是助長(zhǎng)食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的許多行為帶有與生俱來(lái)的缺陷，需要借助完善的法律來(lái)規(guī)范。但是，確保食品安全的有關(guān)法規(guī)還存在諸多不適應(yīng)性。首先，國(guó)內(nèi)相關(guān)立法還有許多地方不能達(dá)到確保城市食品安全的要求。我國(guó)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)如《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等，僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，未能充分體現(xiàn)新階段消費(fèi)者對(duì)食品安全的要求。有些法律法規(guī)在制定時(shí),對(duì)食品安全問(wèn)題缺少充分考慮，當(dāng)食品安全問(wèn)題日益突出時(shí)，就顯得難以適應(yīng)。以《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》為例，該法在總體上偏重工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，涉及的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，能用來(lái)解決食品安全問(wèn)題的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒(méi)有。另外，尚未建立起有利于激發(fā)各類(lèi)社會(huì)要素參與城市食品安全的綜合決策機(jī)制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)行的政策法律中甚至有相當(dāng)一部分內(nèi)容與城市可持續(xù)發(fā)展的精神相違背。其次，執(zhí)法領(lǐng)域?qū)κ称钒踩录幜P過(guò)輕，以罰代刑也變相地助長(zhǎng)了制售問(wèn)題食品的氣焰。第三，衛(wèi)生、防疫、食品監(jiān)督、藥監(jiān)等部門(mén)的法律監(jiān)督職責(zé)不明確，既存在明顯的交叉執(zhí)法現(xiàn)象，又導(dǎo)致新形勢(shì)下出現(xiàn)的許多新領(lǐng)域還處于法律監(jiān)管的真空。因此，完善相關(guān)政策法律的工作仍然艱巨。
3、管理體制的漏洞是滋生食品安全問(wèn)題的直接原因。管理是運(yùn)用一系列的規(guī)章制度對(duì)社會(huì)主體行為進(jìn)行約束和規(guī)范，這類(lèi)來(lái)自外部的強(qiáng)制措施是人們行為得以規(guī)范的保證。無(wú)論是食品生產(chǎn)者還是食品銷(xiāo)售者，在日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，都是絕對(duì)的逐利者，都是追求自身收益最大化的經(jīng)濟(jì)人，他們的一切行為與對(duì)外界環(huán)境的要求都必然朝著有利于自身實(shí)現(xiàn)利益最大化的方向努力，這就不可避免地使他們的行為想方設(shè)法去鉆管理上的空子。在任何食品安全案件中，管理上都存在著或多或少的漏洞。例如，許多行政執(zhí)法部門(mén)管轄權(quán)逐步集中上收，問(wèn)題食品多發(fā)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)和小作坊卻出現(xiàn)了“管不到，管不了，管不好”的執(zhí)法真空。對(duì)于交叉領(lǐng)域的管理真空，各監(jiān)管部門(mén)同樣也存在職能交叉與缺失，導(dǎo)致部分批發(fā)商和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不愿意在食品衛(wèi)生管理方面加大投入，即使建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，也只是流于形式，難以落實(shí)。這種管理體制上的漏洞是改革發(fā)展過(guò)程中的伴生現(xiàn)象，是前進(jìn)中的問(wèn)題，必然要求在發(fā)展中得到解決。如何在階段加強(qiáng)管理體制和機(jī)制的建設(shè)，堵塞管理上的漏洞，已經(jīng)成為保證城市食品安全的重要任務(wù)。
三、建立城市食品安全長(zhǎng)效機(jī)制的路徑選擇。
基于前述分析，要保證城市的食品安全，從宏觀(guān)上應(yīng)當(dāng)考慮三個(gè)方面;其一是加強(qiáng)公民道德建設(shè)，消除產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的心理溫床，發(fā)揮道德讓不法者“不愿”的效果。應(yīng)當(dāng)圍繞食品安全長(zhǎng)期開(kāi)展宣傳教育，使人民群眾清醒地認(rèn)識(shí)到食品安全對(duì)所有人和全民族的重大意義。讓制售問(wèn)題食品的企業(yè)和個(gè)人從內(nèi)心上產(chǎn)生愧疚感和罪責(zé)感，停止生產(chǎn)問(wèn)題食品;讓所有接觸到問(wèn)題食品的普通群眾形成圍堵打擊的責(zé)任感，面對(duì)一切制售問(wèn)題食品的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，敢于拿起法律武器捍衛(wèi)消費(fèi)者的合法權(quán)益，令問(wèn)題食品無(wú)處遁形。其二是完善現(xiàn)有法律法規(guī)，構(gòu)筑打擊食品安全問(wèn)題的法律屏障，發(fā)揮法律讓不法者“不敢”的效果。應(yīng)當(dāng)盡快確立著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的立法指導(dǎo)思想，從保護(hù)全民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度來(lái)制定確保食品安全的法律法規(guī);著手盡快制定一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)城市食品安全的法律，將食品及營(yíng)養(yǎng)保健品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等內(nèi)容都囊括進(jìn)來(lái);盡快完善現(xiàn)有食品生產(chǎn)安全監(jiān)督法律法規(guī)，減少和防止法律漏洞造成的食品安全隱患。其三是改革行政監(jiān)管體制，堵塞滋生食品安全問(wèn)題的一切漏洞，發(fā)揮管理讓不法者“不便”的效果。既要不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，還要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)在食品安全監(jiān)管中的績(jī)效考核，更要理順條塊分割的行政管理體制，建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的城市食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把衛(wèi)生、防疫、食品監(jiān)督、藥監(jiān)等部門(mén)的這部分職能集中到一起，合署辦公。
在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為;要建立確保城市食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制，還可以考慮在以下幾方面著手：
1、建立和完善媒體披露制和追蹤制。
加大社會(huì)監(jiān)督力度，為新聞媒體提供更廣闊的空間和更高的平臺(tái)，是保證城市食品安全的重要舉措。一是要建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與新聞媒體的定期通報(bào)制度，保證所有與食品安全有關(guān)的檢驗(yàn)、投訴、查處等情況向新聞媒體及時(shí)提供，方便媒體在第一時(shí)間將食品安全訊息公諸于眾。二是要建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與新聞媒體的聯(lián)動(dòng)制度。所有針對(duì)食品制售的定期或突擊檢查，都應(yīng)與媒體合作展開(kāi)，提供全程跟蹤采訪(fǎng)報(bào)導(dǎo)的條件，完善現(xiàn)有新聞披露制，做到及時(shí)、公開(kāi)和公正。三是與媒體合作開(kāi)辦專(zhuān)欄或?qū)ｎ}。借助媒體，由執(zhí)法人員向群眾介紹打擊問(wèn)題食品的進(jìn)展，重大食品安全事件的最終處理結(jié)果等情況;由權(quán)威專(zhuān)家傳授各類(lèi)食品的標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)和識(shí)別問(wèn)題食品的方法等，增強(qiáng)群眾在食品安全問(wèn)題上的自我保護(hù)能力。
2、適當(dāng)考慮建立規(guī)模化生產(chǎn)型的食品行業(yè)壟斷制。
適當(dāng)?shù)男袠I(yè)壟斷，能夠在一定程度上保證產(chǎn)品的長(zhǎng)期質(zhì)量。對(duì)于肉制品、乳制品和營(yíng)養(yǎng)保健食品，可以考慮推行地區(qū)乃至國(guó)家監(jiān)控下的適度壟斷。將適度壟斷與嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制有機(jī)結(jié)合，形成對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的有效激勵(lì)。壟斷的逐利動(dòng)機(jī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的外部壓力將促使企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮企業(yè)發(fā)展，為食品安全奠定良好的企業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)壟斷給經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來(lái)的負(fù)面效果，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，建立嚴(yán)格的原料采購(gòu)檢查制度，產(chǎn)品定期呈驗(yàn)制度。另外，在產(chǎn)品價(jià)格上應(yīng)由物價(jià)部門(mén)切實(shí)把關(guān)，實(shí)施最高限價(jià)，既保證食品安全，又維護(hù)消費(fèi)權(quán)益。
3、建立和完善大眾化小食品的原料追查制。
源頭污染是食品安全隱患潛在的最大所在，對(duì)食品安全構(gòu)成的威脅最大。大眾化小食品具有品種多，銷(xiāo)量大，生產(chǎn)分散等特點(diǎn)。由于貼近群眾生活，產(chǎn)生問(wèn)題的可能性也最大。目前已經(jīng)建立的追溯制，主要還只對(duì)成品進(jìn)行管理，只是事后管理，要從源頭控制并保證食品安全，還須建立對(duì)生產(chǎn)原料的追溯制。首先是原料供應(yīng)上的隨單制度，做到任何生產(chǎn)原料都隨時(shí)能夠得到產(chǎn)地確認(rèn)，保證發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)在源頭上進(jìn)行封堵。其次是成品包裝上的標(biāo)示制度，任何食品的外包裝，除規(guī)定標(biāo)示生產(chǎn)日期和地址外，還應(yīng)增加原料生產(chǎn)日期和產(chǎn)地等內(nèi)容。既使消費(fèi)者能清楚產(chǎn)品來(lái)源，也有助于規(guī)范原料生產(chǎn)。第三是產(chǎn)地檢驗(yàn)上的公示制度，應(yīng)經(jīng)常對(duì)原料產(chǎn)地進(jìn)行檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)結(jié)果通過(guò)官方的網(wǎng)站、電視和報(bào)紙等媒體，及時(shí)向群眾通報(bào)。
4、建立和完善對(duì)地方官員的行政問(wèn)責(zé)制。
加強(qiáng)行政監(jiān)管是保證食品安全的有力手段。在對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考核之外，還應(yīng)建立和實(shí)行對(duì)各級(jí)地方官員的行政問(wèn)責(zé)制。各級(jí)地方官員的職責(zé)是“為官一任，造福一方”，要為人民群眾謀福利，就包含了提供讓人放心的食品這一內(nèi)容。一要明確地方官員在確保食品安全問(wèn)題上的職責(zé)。要將確保無(wú)重大問(wèn)題食品，杜絕群體性食品中毒等作為地方官員的主要職責(zé)，列入年度績(jī)效考核內(nèi)容。二要制定和實(shí)行地方官員在食品安全問(wèn)題上的責(zé)任登記制度。各級(jí)官員應(yīng)高度重視群體性食品中毒事件的高發(fā)期和高發(fā)人群。通過(guò)制定對(duì)學(xué)校、幼兒園、酒店、餐館的定期巡查登記制度和重大食品安全事件處理的登記備查制度，加強(qiáng)對(duì)地方官員在食品安全方面的督查。三要建立并落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，各級(jí)行政官員在監(jiān)管食品安全方面的政績(jī)，應(yīng)當(dāng)做為提拔使用的重要參考指標(biāo)。成績(jī)突出的說(shuō)明工作到位，可優(yōu)先考慮獎(jiǎng)勵(lì)提拔，而任內(nèi)出現(xiàn)了重大食品安全事件的地方官員，則應(yīng)予以責(zé)任追究直至刑事處分。
建立城市食品安全長(zhǎng)效機(jī)制的最終目的,是為了確保我國(guó)城市居民身體健康，中華民族日益強(qiáng)盛的改革舉措，既能治標(biāo)，又能治本。只有從長(zhǎng)遠(yuǎn)上考慮我國(guó)城市食品的安全，才能真正構(gòu)建出社會(huì)主義的和諧藍(lán)圖!
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