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簡述19世紀(jì)英國的均勢(shì)戰(zhàn)略
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[摘要]英國的均勢(shì)戰(zhàn)略逐漸形成于16世紀(jì)，經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的運(yùn)用發(fā)展，在19世紀(jì)達(dá)到成熟。在這一時(shí)期內(nèi)，英國不論是哪個(gè)君主在位、哪個(gè)政黨當(dāng)政，在對(duì)外活動(dòng)中一直堅(jiān)持均勢(shì)戰(zhàn)略，即“干預(yù)歐陸政治，防止出現(xiàn)壓倒一切的大陸霸主，在必要時(shí)不惜投入戰(zhàn)爭摧毀大陸霸權(quán)勢(shì)力。”
[關(guān)鍵詞]均勢(shì)戰(zhàn)略;國家利益;制衡
19世紀(jì)是英國均勢(shì)戰(zhàn)略的成熟時(shí)期，也是英國實(shí)行均勢(shì)戰(zhàn)略的“典型年代”。這一時(shí)期，英國憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、強(qiáng)大的海上霸權(quán)，在歐洲大陸上縱橫捭闔操縱均勢(shì)近一個(gè)世紀(jì)。因此，有人把19世紀(jì)稱為“不列顛治下的和平。”
一、19世紀(jì)英國均勢(shì)戰(zhàn)略的表現(xiàn)
這一時(shí)期，英國實(shí)行均勢(shì)戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)是：當(dāng)歐洲大陸上各力量處于相互制衡狀態(tài)時(shí)，英國便采取“超然”的態(tài)度，對(duì)歐洲事務(wù)不予干涉。而當(dāng)大國力量間的制衡被打破、出現(xiàn)失衡傾向時(shí)，它就扶弱抑強(qiáng)、重塑均勢(shì)。
(1)從卡斯?fàn)柪椎娇矊?/p>
在1815年的維也納會(huì)議上，構(gòu)建了以英、俄、法、奧、普五國為主導(dǎo)的均勢(shì)格局，這是英國長期以來追求的歐洲勢(shì)力均衡局面，以會(huì)議的形式確定下來。從這時(shí)起，英國均勢(shì)戰(zhàn)略的主要目標(biāo)就是維護(hù)維也納體系下的歐洲均勢(shì)。國家將主要精力集中于積極開拓海外霸權(quán)，而對(duì)歐洲事務(wù)采取不干涉的態(tài)度，直至“孤立”。
維也納會(huì)議后，為緩和歐洲強(qiáng)國在原則上的分歧，英國外交大臣卡斯?fàn)柪自ㄗh各國通過見面或召開正式會(huì)議來檢討歐洲局勢(shì)(“定期會(huì)議制度”)，使英國成為列強(qiáng)間的居間調(diào)停人。但是，隨著卡斯?fàn)柪椎娜ナ�，這一制度遭到其繼任者坎寧的反對(duì)。他不愿同正力圖把歐洲置于專制制度枷鎖下的發(fā)動(dòng)國家集團(tuán)發(fā)生任何關(guān)系，呼吁“言行均保持中立”的政策，曾說：“不要為愚蠢的浪漫情緒所惑，誤以為我們只手可以重建歐洲”，“我國與歐洲系統(tǒng)關(guān)系雖密切，但并非一有狀況我國便須應(yīng)鄰國關(guān)切之召請(qǐng)，而致入紛擾之中。”坎寧支持南美國家的獨(dú)立，曾在英國下院說：“我創(chuàng)造了一個(gè)新世界，用以改變舊世界的力量對(duì)比。”
從卡斯?fàn)柪椎娇矊�，英國孤立于歐洲之外，這是由于維也納體系下的歐洲格局符合英國均勢(shì)戰(zhàn)略的意圖，在“孤立”的旗幟下，英國可以將全部的精力拓展海外霸權(quán)。但是，這并不意味著英國完全置歐洲大陸的形勢(shì)發(fā)展于不顧。
(2)從帕麥斯頓到索爾茲伯里
19世紀(jì)30年代的英國帕麥斯頓政府，仍然致力于向海外實(shí)行殖民擴(kuò)張。同時(shí)，通過“孤立”和干涉并用的手段，來維護(hù)英國國家利益，保障大陸均勢(shì)。
1830年比利時(shí)發(fā)生起義，英國擔(dān)心俄國、法國、普魯士、奧地利會(huì)進(jìn)行干涉，乘機(jī)擴(kuò)張勢(shì)力，控制比利時(shí)。于是帕麥斯頓決定同法國合作干涉比利時(shí)起義，以阻止其他三國干涉的企圖，之后又以戰(zhàn)爭相威脅迫使法國軍隊(duì)撤出比利時(shí)，最后以“歐洲協(xié)調(diào)”的方式通過了《倫敦公約》，保障了比利時(shí)的獨(dú)立和中立。歐洲的均勢(shì)格局得以保持。
經(jīng)過克里米亞戰(zhàn)爭，歐洲又恢復(fù)了維也納體系所確立的均勢(shì)格局。到19世紀(jì)晚期，英國迪斯累利和索爾茲伯里政府對(duì)歐洲大陸奉行更為徹底的不干涉政策，即“光榮孤立”政策。在普法戰(zhàn)爭中，德國首相俾斯麥為了孤立法國，同時(shí)防止德國陷入兩線作戰(zhàn)，積極開展結(jié)盟外交，而英國是其積極追求的對(duì)象之一。當(dāng)時(shí)英國的主要威脅來自法俄，與德奧意的利益一致，但是為了貫徹“光榮孤立”政策，英國三次拒絕了俾斯麥和意大利要求其加入同盟的要求。英國在19世紀(jì)后半期獨(dú)立于任何同盟之外，以不干涉的姿態(tài)注視著歐洲大陸強(qiáng)國間的爭斗。
二、19世紀(jì)英國“光榮孤立”政策的本質(zhì)
這一時(shí)期，“光榮孤立”政策是英國均勢(shì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。這里需要說明的是，“不干涉”、“光榮孤立”并不意味著英國政府完全超脫于歐洲局勢(shì)之外。英國只是借助大陸強(qiáng)國之間的矛盾，使它們相互牽制以維持有利于英國的均勢(shì)局面。只要不出現(xiàn)一國獨(dú)霸的局面，英國就采取“光榮孤立”的政策。大陸均勢(shì)一旦失衡，它馬上會(huì)采取行動(dòng)，支持弱國對(duì)抗強(qiáng)國，使勢(shì)力天平重新保持平衡。這就是“光榮孤立”政策的本意所在。
這一時(shí)期英國對(duì)歐洲大陸采取“光榮孤立”政策的原因，主要是由于英國國力的變化。近代史上，英國通過操控歐洲大陸的均勢(shì)，營造了國家發(fā)展和海外擴(kuò)張的良好外部環(huán)境，建立起龐大的海外帝國。可是到了19世紀(jì)末，歐洲和世界局勢(shì)發(fā)生深刻變化，特別是德、日、美等新興地緣政治大國的崛起，在地區(qū)和世界范圍內(nèi)與英國展開競爭，沖擊了英國縱橫捭闔主導(dǎo)國際事務(wù)的地位。英國很難隨心所欲的調(diào)控歐洲大陸各力量的對(duì)比，其長久以來奉行的均勢(shì)戰(zhàn)略開始喪失了運(yùn)用的基礎(chǔ)。因此英國人在此形勢(shì)之下，選擇采取“光榮孤立”政策。其實(shí)“光榮孤立”政策并不是對(duì)英國傳統(tǒng)均勢(shì)戰(zhàn)略的摒棄，兩者沒有實(shí)質(zhì)差別。“光榮孤立”依舊繼承了均勢(shì)傳統(tǒng)，只是它又在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新，現(xiàn)實(shí)性更強(qiáng)，側(cè)重于不觸及根本利益前提下的“孤立”，不插手大陸爭端。用卡斯?fàn)柪椎脑捳f就是：“我們真正的政策一直是，除非在特別緊急的關(guān)頭，否則不會(huì)干預(yù)，而且，一旦干預(yù)，就會(huì)不遺余力。”
17、18世紀(jì)的英國均勢(shì)戰(zhàn)略，是通過組織結(jié)盟的方式直接打擊強(qiáng)國，謀求本國安全和利益。而在“光榮孤立”下，英國置身于歐洲大陸事務(wù)之外，避免因?yàn)榻Y(jié)盟而使自己卷入戰(zhàn)火，企圖使大陸強(qiáng)國通過戰(zhàn)爭削弱彼此，來達(dá)到英國利益的最大化。這種外交價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，既保持了均勢(shì)戰(zhàn)略的連續(xù)性，又體現(xiàn)了英國政治遵循時(shí)代發(fā)展的務(wù)實(shí)、靈活的特征。
三、19世紀(jì)英國運(yùn)用均勢(shì)戰(zhàn)略的條件
“一個(gè)歷史悠久的大國，在他的戰(zhàn)略思維庫中總會(huì)沉淀下來很多東西，哪些能夠成為戰(zhàn)略傳統(tǒng)而延續(xù)下來，不是看它是否一直在起作用，而是看它是否會(huì)有使之發(fā)揮作用的歷史條件和政策需要。”英國近代能夠運(yùn)用均勢(shì)戰(zhàn)略，是建立在一定的力量基礎(chǔ)之上的，憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、強(qiáng)大的軍事力量、廣闊的殖民地，英國可以自由的在歐洲強(qiáng)國間縱橫捭闔，實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)。
首先，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，國家實(shí)力影響外交實(shí)力。英國強(qiáng)大的國家實(shí)力為均勢(shì)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的保障力量。英國在17世紀(jì)中期即進(jìn)入資本主義社會(huì)，之后經(jīng)過工業(yè)革命，成為19世紀(jì)世界上最富有的國家，有“世界工廠”之稱。“1848年英國的生鐵產(chǎn)量達(dá)到200萬噸，比世界其他國家生鐵產(chǎn)量的總和還多……1860年占世界人口2%和歐洲人口10%的英國，生產(chǎn)了占世界40%-50%和占?xì)W洲55%-60%的工業(yè)產(chǎn)品。”同時(shí)，英國幅員廣闊的海外殖民地為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了原料產(chǎn)地和產(chǎn)品銷售市場。因此英國可以在沒有歐洲大陸的情況下，也可以保證經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。這使得英國有條件在外交上縱橫捭闔，執(zhí)行有利于己的均勢(shì)政策。
但是到19世紀(jì)80年代后，英國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。“1840年它控制世界貿(mào)易的三分之一，然而到1880年，這一數(shù)據(jù)下滑到四分之一。1880年德國的鐵路里程為33，838公里，而英國僅為28，846公里，1897年德國的鋼產(chǎn)量首次超過英國。”傳統(tǒng)的均勢(shì)戰(zhàn)略是建立在英國實(shí)力優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上的，然而當(dāng)這種優(yōu)勢(shì)逐漸減弱甚至消失時(shí)，那么這種傳統(tǒng)的均勢(shì)戰(zhàn)略就要順勢(shì)做出改變，否則就難以維護(hù)英國的國家利益和安全。因此這一時(shí)期，英國更加側(cè)重于“孤立”，置身歐洲紛擾之外，防止因?yàn)榫砣氩槐匾膽?zhàn)爭，削弱英國國力。這在一個(gè)側(cè)面說明了，物質(zhì)基礎(chǔ)對(duì)于均勢(shì)戰(zhàn)略的運(yùn)用具有重要影響。
其次，強(qiáng)大的海上力量是英國近代運(yùn)用均勢(shì)戰(zhàn)略的重要保證。馬漢認(rèn)為，“海上權(quán)力不僅是一個(gè)國家建立霸權(quán)的基礎(chǔ)，也決定著這個(gè)國家的興衰存亡。而制海權(quán)，特別是占領(lǐng)具有戰(zhàn)略意義的航道，對(duì)于保持大國地位至關(guān)重要。”由于英國所出的特殊的地緣位置，決定了海上安全對(duì)于英國非常重要，因此，英國一直以來十分重視海軍建設(shè)，逐漸成為歐洲海軍實(shí)力最強(qiáng)大的國家。16世紀(jì)擊敗西班牙的“無敵艦隊(duì)”后，英國取代西班牙成為海上霸主。在17世紀(jì)的英荷戰(zhàn)爭中，又擊敗了“海上馬車夫”之稱的荷蘭。19世紀(jì)戰(zhàn)勝了海上實(shí)力強(qiáng)大的對(duì)手法國。自此沒有任何國家有能力撼動(dòng)英國的海上霸權(quán)地位。同時(shí)，強(qiáng)大的海軍力量也打消了陸上強(qiáng)國企圖侵犯英國的野心，使得英國可以“自由”的在歐洲強(qiáng)國間選擇支持和打擊的對(duì)象，靈活的開展均勢(shì)戰(zhàn)略。正如帕麥斯頓曾說：“外交官和議定書是很有用的，但是裝備精良的重型炮艦是再好不過的和平保衛(wèi)者。”
再次，英國政治具有鮮明的實(shí)用主義特色。所謂實(shí)用主義，是與現(xiàn)實(shí)主義相近，而與理想主義相對(duì)而言的。在近代歷史中，英國政府為英國外交確立了實(shí)用主義的基本原則，注重務(wù)實(shí)利和求實(shí)效，把國家利益作為政策出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而不是以抽象的意識(shí)形態(tài)為準(zhǔn)繩。英國近代大力推行均勢(shì)戰(zhàn)略，正是英國政治實(shí)用主義原則的表現(xiàn)。
最后，戰(zhàn)略要靠人來執(zhí)行。在波譎云詭的國際社會(huì)里運(yùn)用均勢(shì)戰(zhàn)略，需要執(zhí)行者具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光。英國在17世紀(jì)中期確立了資本主義制度，經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，形成了成熟的資本主義政治體制，政黨制發(fā)展成熟，政府運(yùn)行高效。每一項(xiàng)政策的發(fā)布，都經(jīng)過了議會(huì)的討論，是集體智慧的結(jié)晶，因此，政策更加合理化。在這種成熟的政治環(huán)境中，英國出現(xiàn)了一批成熟出眾的政治家。他們的聰明才智加上科學(xué)的現(xiàn)代政治制度令均勢(shì)戰(zhàn)略能夠更加完美的運(yùn)用。
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