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完善制度建設(shè)加強執(zhí)行力度
完善制度建設(shè)加強執(zhí)行力度
完善制度建設(shè)，加強執(zhí)行力度
制度建設(shè)是制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中不斷檢驗和完善制度的過程。
制度的制定和制度的執(zhí)行相輔相成、不可偏廢:不去制定制度，執(zhí)行就沒有依據(jù);沒有執(zhí)行力，制定的制度就沒有生命力，就失去了存在價值。
可以說，反腐倡廉工作的成效取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。
制定出好的制度是制度建設(shè)的前提。
推進反腐倡廉制度建設(shè)，首先需要在建章立制和制度創(chuàng)新上下功夫，著力提高制度制定的科學化水平。
這主要體現(xiàn)在“三性”上:一是全面性。
建立健全反腐倡廉的教育、監(jiān)督、預防、懲治等各項制度，力求覆蓋反腐倡廉的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，構(gòu)筑全方位的制度防線。
二是針對性。
從實際出發(fā)，從群眾呼聲最高、最為關(guān)切的地方抓起，從腐朽現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)突破，圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力這個核心，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，著力降低權(quán)力集中和壟斷造成的風險。
三是可操作性。
杜絕軟話、活話，盡量減少自由裁量空間，嚴防制度之間相互掣肘;不僅健全實體性制度，而且健全程序性制度;不僅明確規(guī)定應該怎么辦，而且明確規(guī)定違反了怎么處理;不僅做到反腐倡廉的各項制度相配套，而且做到反腐倡廉制度建設(shè)與其他方面的改革相配套，確保制度可行、管用。
執(zhí)行好制度是制度建設(shè)的根本著眼點。
離開了執(zhí)行，再好的制度也沒有意義。
推進反腐倡廉制度建設(shè)的重中之重，在于提升制度的執(zhí)行力。
為此，需要夯實“三大基礎(chǔ)”。
首先，夯實思想基礎(chǔ)。
廣泛宣傳制度，深入學習制度，使廣大黨員干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增強制度意識，把制度轉(zhuǎn)化為行為準則、自覺行動。
其次，夯實群眾基礎(chǔ)。
切實解決群眾反映強烈的突出問題，提高執(zhí)行制度的透明度和公信力，充分調(diào)動廣大黨員干部和人民群眾參與反腐朽斗爭的積極性、主動性，營造以遵守制度為榮、以違反制度為恥的濃厚社會氛圍。
再次，夯實作風基礎(chǔ)。
以求真務(wù)實的作風狠抓制度的執(zhí)行，敢于碰硬，勇于較真，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧以及對違反制度的行為熟視無睹、聽之任之的好人主義，堅決糾正以文件代替貫徹、以會議代替落實、把制度停留在紙上嘴上的形式主義;處處、時時、事事維護制度的權(quán)威性，做到有法有紀必依、執(zhí)法執(zhí)紀必嚴、違法違紀必究，毫不妥協(xié)地同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不遷就，絕不放過，形成“正氣存內(nèi)，邪不可干”的良好局面。
提升制度的執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導。
對于領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部來說，提升制度執(zhí)行力也有一個“兩手抓”的問題:一手抓制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導，強化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，健全執(zhí)行制度成效的責任制和問責制，確保制度行得通、管得住、用得好;一手抓領(lǐng)導干部表率作用的發(fā)揮，樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，堅持高標準嚴要求，一級抓一級，一級帶一級，務(wù)求各項制度落到實處、取得實效。
加強制度建設(shè) 增強執(zhí)行力度
近日，四川省審計廳廳長高仁全在省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議上代表省的政府作《2011年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計處理結(jié)果的報告》。
高仁全說，為切實抓好今年的審計整改工作，省的政府辦公廳向各市(州)、縣(市、區(qū))政府和省的政府各部門、各直屬機構(gòu)下發(fā)了《關(guān)于進一步加強審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》，要求各地各部門充分認識整改工作的重要性，把整改過程作為深化改革、推動工作的重要途徑，把整改成效作為檢驗政府執(zhí)行力、公信力的重要標準，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，逐一研究，逐條糾正。
整改工作涉及省級各部門的，省的政府分管領(lǐng)導親自協(xié)調(diào)部署，涉及各市(州)、縣(市、區(qū))的，各級政府主要負責人、分管負責人切實履行督促檢查責任。
省人大常委會繼續(xù)加強對審計決定執(zhí)行和整改落實情況的督促檢查，有力地推動相關(guān)工作深入開展。
省的政府強調(diào)，對程序不規(guī)范、政策不配套、體系不健全、監(jiān)管不到位等不規(guī)范問題要溯源治本，進一步加強制度建設(shè)、增強制度執(zhí)行力，通過制度管事、管人、管財，從根本上解決屢審屢犯問題和防范違紀違規(guī)。
各地、各部門在整改工作中采取了一系列深化改革、健全機制制度的措施:預算管理方面，進一步細化預算編制，強化執(zhí)行管理，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大國庫集中收付和預決算公開推行力度，從源頭和機制上提高財政管理規(guī)范化與資金使用效益;針對審計工作報告反映的公務(wù)卡使用面較小，大量使用現(xiàn)金支付的情況仍較普遍的問題，財政廳制發(fā)了《關(guān)于實施省級公務(wù)卡強制結(jié)算目錄制度的通知》(川財庫〔2012〕23號)，明確了公務(wù)卡結(jié)算項目和使用管理規(guī)定，相關(guān)配套制度也進一步健全完善;
針對行政機關(guān)能耗標準和口徑尚缺乏科學、明晰規(guī)定問題，省直機關(guān)事務(wù)管理局制發(fā)了《關(guān)于省直機關(guān)節(jié)能目標管理和績效考核有關(guān)問題的通知》(川機管函〔2012〕902號)，細化考核分值、規(guī)范數(shù)據(jù)填報、改進考評方式，進一步完善節(jié)能目標管理辦法，同時推進省直機關(guān)節(jié)能監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，加強能耗情況的動態(tài)監(jiān)管;
省國資委、省人口計生委、文化廳、水利廳、省外辦等部門在加強機關(guān)財務(wù)和資產(chǎn)管理方面，教育廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳等部門在規(guī)范與財政共管資金的分配和撥付方面，林業(yè)廳、科技廳等部門在完善專項基金、專項經(jīng)費管理方面都制定或修訂了基本制度。
總體上看，今年的整改工作及時、有效，特別是一些普遍性、機制制度性的問題大多得到積極解決，收到標本兼治的效果。
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