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學(xué)前教育辦學(xué)多元化
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學(xué)前教育辦學(xué)多元化【1】
【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育;多元化辦學(xué);發(fā)展歷程;問(wèn)題;成因
一、我國(guó)學(xué)前教育多元化辦學(xué)的發(fā)展歷程與總體概貌
學(xué)前教育多元化辦學(xué)是指舉辦學(xué)前教育的主體多元。
這里所指的辦學(xué)主體主要有國(guó)家(政府)、企事業(yè)單位、個(gè)人以及多種主體的混合。
我國(guó)學(xué)前教育多元化辦學(xué)走過(guò)了一個(gè)十分曲折的發(fā)展歷程。
從新中國(guó)成立到20世紀(jì)80年代,我國(guó)學(xué)前教育總體上以國(guó)家包辦為主。
1963年至1965年,國(guó)家開(kāi)始實(shí)施學(xué)前教育多元化辦學(xué)政策。
調(diào)整公辦幼兒園,發(fā)展民辦幼兒園。
80年代中后期,隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,出現(xiàn)了各類社會(huì)力量舉辦幼兒園的局面。
2002年,《中華人民共和國(guó)民辦教育法》出臺(tái),政府實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持發(fā)展民辦教育的政策。
2003年,教育部等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,學(xué)前教育以社會(huì)力量興辦的幼兒園為主體,公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合。
此后,我國(guó)學(xué)前教育多元化辦學(xué)的進(jìn)程加快。
目前,已基本形成了以政府辦學(xué)為示范,公辦與民辦共同發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年全國(guó)共有13.8萬(wàn)所幼兒園,其中公辦幼兒園數(shù)量約占總數(shù)的40%,在園人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的60%;民辦幼兒園數(shù)量約占總數(shù)的60%,在園人數(shù)占總?cè)藬?shù)的40%。
2010年,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》指出:“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園。積極扶持民辦幼兒園!睘榻鉀Q幼兒“入園貴,入園難”的問(wèn)題,2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》,提出要“加大學(xué)前教育投入,擴(kuò)大學(xué)前教育資源,鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園”。
以上法律法規(guī)和政策的頒布促進(jìn)了我國(guó)學(xué)前教育的多元化辦學(xué)。
二、多元化辦學(xué)存在的問(wèn)題及成因
近十年來(lái),我國(guó)學(xué)前教育呈多元化辦學(xué)態(tài)勢(shì),但多元化辦學(xué)存在以下三個(gè)問(wèn)題:一是由于企事業(yè)單位辦的幼兒園退出了歷史舞臺(tái),導(dǎo)致公辦幼兒園急劇減少,二是民辦幼兒園良莠不齊,三是幼兒教育總量嚴(yán)重不足。
2007年,我國(guó)學(xué)前三年幼兒毛入園率只有44.6%,2008年是47.3%,2009年也只有50.9%。
可以說(shuō),目前我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀并不令人滿意,有人形象地將目前我國(guó)學(xué)前教育的辦園狀況形容為“公退民進(jìn),拐子走路,兩腿不協(xié)調(diào)”。
之所以出現(xiàn)這一狀況主要有以下幾方面原因。
1、對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)定位不準(zhǔn),導(dǎo)致公辦園萎縮
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,機(jī)關(guān)企事業(yè)單位逐步剝離了后勤服務(wù),曾經(jīng)是城市學(xué)前教育主力軍的企事業(yè)單位辦園逐步與單位分離。
大部分企事業(yè)單位辦園與原主辦單位分離后,被簡(jiǎn)單套用企業(yè)改制的做法,推向了市場(chǎng),原主辦單位減少或停止了對(duì)其的投入,導(dǎo)致絕大部分企事業(yè)單位辦園逐漸消失。
2007年,深圳市就將22家公辦幼兒園改為企業(yè),江蘇宿遷市則將全市337家幼兒園全部改制為民營(yíng)。
c3~2008年,昆明市委、市政府聯(lián)合出臺(tái)政策,要求“像辦公辦教育那樣大辦民辦教育,到2010年,民辦學(xué)前教育在園(班)人數(shù)所占比重達(dá)到90%以上”。
這種“一刀切”激進(jìn)的做法嚴(yán)重削弱了學(xué)前教育的公益屬性,導(dǎo)致教育資源大量流失,教師隊(duì)伍不穩(wěn)定,教育質(zhì)量明顯下降。
同時(shí),隨著農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的推進(jìn)和中小學(xué)布局的調(diào)整,附設(shè)在小學(xué)的幼兒園和學(xué)前班也大量停辦或被合并,導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園數(shù)量急劇減少。
目前,我國(guó)農(nóng)村70%以上的適齡兒童存在入園難問(wèn)題。
2、對(duì)多元化辦學(xué)認(rèn)識(shí)、管理不到位,民辦園發(fā)展混亂
近十年來(lái),我國(guó)各種社會(huì)力量辦的幼兒園,如街道園、股份制園、合資園、獨(dú)資園等大量出現(xiàn),而且發(fā)展迅速。
從2004年起,我國(guó)民辦幼兒園數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了公辦幼兒園的數(shù)量。
轉(zhuǎn)制園、園中園(或分園、連鎖園)之類的介于公辦和民辦之間的幼兒園也占有相當(dāng)?shù)谋壤?/p>
在我國(guó),多元化辦學(xué)是教育體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的新事物,雖然多元化辦園已成為趨勢(shì),但政府和社會(huì)往往不能一視同仁地對(duì)待公辦民辦兩類幼兒教育機(jī)構(gòu)。
民辦園難以得到健康發(fā)展。
當(dāng)前,政府對(duì)民辦幼兒園的布局以及數(shù)量缺乏宏觀規(guī)劃與微觀指導(dǎo),管理不到位或者缺失導(dǎo)致民辦園之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),民辦園發(fā)展良莠不齊,甚至出現(xiàn)某種混亂局面。
此外民辦園內(nèi)部管理也存在很多問(wèn)題,如資金投入和使用問(wèn)題,保教質(zhì)量問(wèn)題,教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題,等等。
這些問(wèn)題從多個(gè)側(cè)面反映出民辦園缺乏有效管理。
3、經(jīng)費(fèi)籌措制度不完善,公辦園、民辦園都面臨發(fā)展困境
辦園經(jīng)費(fèi)直接關(guān)系到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題。
我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)近十年來(lái)一直處于徘徊不前狀態(tài),在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量中所占的比率一直持續(xù)偏低(僅占1.2%~1.3%),難以有效支持學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。
目前,我國(guó)公辦園的教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款和幼兒家長(zhǎng)繳納的保育費(fèi),政府撥款存在嚴(yán)重的偏向性。
優(yōu)質(zhì)園、上等級(jí)園獲得的財(cái)政支持較多,而普通公辦園得到的財(cái)政支持十分有限,普通公辦園面臨突出的辦學(xué)資金不足的問(wèn)題。
民辦園辦園經(jīng)費(fèi)基本靠收取幼兒家長(zhǎng)繳納的保育費(fèi),雖然某些地區(qū)政府通過(guò)“教育券”等形式給予民辦園一定的財(cái)政補(bǔ)助,但不能解決絕大多數(shù)民辦園資金來(lái)源單一有限的問(wèn)題;此外,民辦園不容回避的是要以營(yíng)利為目的,政府監(jiān)管不力容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂。
這些因素都導(dǎo)致了民辦園難以持續(xù)健康發(fā)展。
三、相關(guān)建議及思考
1、確保公辦園的主體地位
學(xué)前教育本質(zhì)上是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),它不僅對(duì)個(gè)體的終身發(fā)展具有重要的奠基意義,而且對(duì)于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)效的收益和補(bǔ)償功能,發(fā)展學(xué)前教育是政府義不容辭的職責(zé)。
在學(xué)前教育多元化辦學(xué)中,公辦園理應(yīng)成為最主要的辦園主體,辦好公辦園不僅可以為廣大幼兒提供接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì),還可以為民辦園起到示范引領(lǐng)作用。
政府應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確定位公辦學(xué)前教育的性質(zhì)與重要地位,明確公益性是學(xué)前教育的根本屬性。
2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》提出“要建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園!敝挥姓嬲鋵(shí)這一政策,我國(guó)學(xué)前教育多元化辦學(xué)才能按照正確的軌道發(fā)展。
2、加強(qiáng)對(duì)民辦園的管理與扶持
民辦園的迅速發(fā)展是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的必然。
民辦學(xué)前教育的興起迅速擴(kuò)大了我國(guó)學(xué)前教育的辦學(xué)規(guī)模,其在教育歷史上的貢獻(xiàn)是不可否認(rèn)的。
因此,我國(guó)發(fā)展學(xué)前教育,不該在公辦與民辦之間進(jìn)行非此即彼的選擇,而應(yīng)在確保公辦學(xué)前教育為主體的前提下,承認(rèn)民辦學(xué)前教育的合法性、合理性和必要性。
在多元化辦學(xué)過(guò)程中,不論園所性質(zhì)如何,只要有助于擴(kuò)大教育規(guī)模、提高教育質(zhì)量、滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求,政府就應(yīng)鼓勵(lì)和支持。
因此,政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去主要依靠行政手段管理民辦教育的做法,綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督評(píng)估、信息服務(wù)、資助與獎(jiǎng)懲等手段管理民辦學(xué)前教育。
通過(guò)立法,鼓勵(lì)社會(huì)各界和公民個(gè)人出資辦園,保證辦園者、在園教職工和在園幼兒的合法權(quán)益。
要對(duì)民辦幼兒園實(shí)施積極的扶持政策,以促進(jìn)民辦學(xué)前教育的健康發(fā)展。
在這方面,浙江平陽(yáng)、上海、重慶等地的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。
比如浙江平陽(yáng)通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)減免、園舍支持、經(jīng)費(fèi)扶持、評(píng)優(yōu)評(píng)先、委派公辦教師等方式對(duì)民辦幼兒園給予全面有效的支持。
上海閔行區(qū)和浦東新區(qū)分別出臺(tái)《閔行區(qū)對(duì)公建配套民辦幼兒園實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼方案(試行)》、《浦東新區(qū)學(xué)前教育階段政府向民辦幼兒園購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,從體制管理和資金支持等方面積極推進(jìn)民辦學(xué)前教育的發(fā)展。
重慶雙橋區(qū)采用“民辦公助”方式,促進(jìn)了民辦學(xué)前教育良性發(fā)展,2009年,該區(qū)學(xué)前一年幼兒入園率和學(xué)前三年幼兒入園率分別達(dá)到96.5%和91.4%。
3、保證學(xué)前教育的財(cái)政投入
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,保障對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入是促進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展的根本途徑。
當(dāng)前,我國(guó)的財(cái)力已從1978年的138億元增長(zhǎng)至今天的4萬(wàn)億元,國(guó)民生產(chǎn)總值連續(xù)20年以近10%的速度大幅增長(zhǎng),應(yīng)該說(shuō),國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已使政府具備了增加學(xué)前教育財(cái)政投入、承擔(dān)起更多學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展職責(zé)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
因此,政府必須突出公共財(cái)政的公共特征,承擔(dān)起對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的公共責(zé)任,逐步建立與政府責(zé)任相適應(yīng)的學(xué)前教育投入體系。
比如在中央財(cái)政預(yù)算中單列學(xué)前教育經(jīng)費(fèi),確保國(guó)家對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的資金投入。
各地區(qū)教育行政部門(mén)要會(huì)同當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)、財(cái)政部門(mén)積極改革幼兒園的收費(fèi)制度,建立起政府的財(cái)政撥款和辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制,按成本核算,實(shí)行以質(zhì)定級(jí),按級(jí)收費(fèi),以保證多元化學(xué)前教育辦學(xué)的健康發(fā)展。
學(xué)前教育專業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策【2】
一、學(xué)前教育專業(yè)教學(xué)技能培養(yǎng)存在的問(wèn)題
1、課程設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理,脫離基礎(chǔ)教育實(shí)際現(xiàn)在,教育課程都在進(jìn)行全面的改革,在教育的課程上也進(jìn)行了大速度的調(diào)整,除了保留一些很重要的傳統(tǒng)學(xué)科外,還增加了學(xué)生們的科學(xué)素養(yǎng)以及實(shí)用技能課程。
校方很注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)和綜合實(shí)踐方面的培養(yǎng)。
目前,對(duì)幼兒教育的課程以綜合性為主,從多方面對(duì)幼兒進(jìn)行綜合性教育。
但現(xiàn)階段中,高校中的學(xué)前教育專業(yè)的設(shè)置還是按照傳統(tǒng)的教育模式以及教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行,缺少相關(guān)幼兒教育的綜合性課程和實(shí)踐性課程,與現(xiàn)在的幼兒教育具體情況相背而行。
除此之外,受傳統(tǒng)幼兒教育課程理論知識(shí)過(guò)多,且內(nèi)容陳舊的影響,再加上學(xué)生們平時(shí)的實(shí)踐課程較少,畢業(yè)前期實(shí)習(xí)的時(shí)間較短,不能充分運(yùn)用所學(xué)到的知識(shí)來(lái)解決在實(shí)時(shí)中對(duì)幼兒教育時(shí),遇到的具體問(wèn)題,造成在畢業(yè)生沒(méi)有自信勝任幼兒教育的工作,對(duì)以后的工作產(chǎn)生恐懼和擔(dān)憂。
2、教學(xué)技能培養(yǎng)觀念落后,形式單一經(jīng)過(guò)教育改革,現(xiàn)在的教育具有對(duì)學(xué)生的教育以“以人為本”的理念以及個(gè)性化為教學(xué)目標(biāo)。
與傳統(tǒng)教學(xué)的技能培養(yǎng)的陳舊觀念形成鮮明對(duì)比,又由于學(xué)生們學(xué)期受到傳統(tǒng)教育的思想影響,學(xué)校不能在極短的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)好學(xué)生在學(xué)習(xí)方面的主動(dòng)性和積極性的現(xiàn)代教育要求。
學(xué)前教育專業(yè)本是綜合性和應(yīng)用型都較強(qiáng)的專業(yè),在教學(xué)技能水平方面對(duì)老師有很高的要求。
如果高校一直采用傳統(tǒng)學(xué)前教育專業(yè)的模式,培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生將無(wú)法從事現(xiàn)代幼兒教育的工作,對(duì)學(xué)生未來(lái)的發(fā)展也造成了很大程度的影響。
3、學(xué)生素質(zhì)不高,學(xué)習(xí)主動(dòng)性不足從事幼兒教育的學(xué)生,一般是由普通高中學(xué)校中,學(xué)習(xí)成績(jī)多為中下游的學(xué)生構(gòu)成。
這些學(xué)生成績(jī)之所以不是很好,一方面是由于他們不喜歡學(xué)習(xí),另一方面可以是在學(xué)習(xí)上,沒(méi)有潛能。
但這兩者從事幼兒教育專業(yè)來(lái)說(shuō),也不是很大的問(wèn)題。
因?yàn),不喜歡學(xué)習(xí)的人,如果在學(xué)這些專業(yè)時(shí),可以用心的來(lái)學(xué)習(xí),將會(huì)勝任幼兒教育工作,而在學(xué)習(xí)上沒(méi)有潛力的學(xué)生,在其它技能方面還是有天份的。
主要因素還是在學(xué)習(xí)中,他們自主學(xué)習(xí)能力意識(shí)不強(qiáng)。
這些學(xué)生在選擇學(xué)校時(shí),也有存在很多因素。
他們真心想從事幼兒教育工作的人并不是很多,一般是受家長(zhǎng)的影響,或者是根據(jù)自己學(xué)習(xí)成績(jī)不好,不能進(jìn)入正式的大學(xué),以后還想從事一份較輕松的工作,在沒(méi)有全面了解幼兒教育的情況下,選擇了幼兒教育專業(yè)的學(xué)校。
這兩種情況在幼兒教育專業(yè)的學(xué)生選擇上是較為常見(jiàn)的問(wèn)題。
而現(xiàn)代以及未來(lái)發(fā)展的教育工作中,對(duì)從事教育的工作者有很高的要求,但在待遇方面卻不是很樂(lè)觀,從事教育工作者要花費(fèi)很多的精力在學(xué)生們身上,這與在工作中的實(shí)際付出形成很大的反比。
從事幼兒教育者不僅要有耐心。
在技能方面也要全通,例如:唱歌,跳舞,演奏各種樂(lè)器。
二、學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生教學(xué)技能的建議
1、增加教育技能類課程的設(shè)置
考慮到幼兒教育專業(yè)學(xué)生所需要掌握的內(nèi)容,學(xué)?梢栽诖笠粫r(shí),給學(xué)生們多開(kāi)設(shè)一些理論教育課程,先讓他們掌握理念基礎(chǔ),在他們大二時(shí),可以再增加與幼兒教學(xué)相關(guān)的綜合性課,漸漸對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)的技能培養(yǎng),在他們大三時(shí)期內(nèi),可以在他們掌握基本理論的基礎(chǔ)之上,重點(diǎn)開(kāi)設(shè)教育技能課程并結(jié)合技能,開(kāi)設(shè)適當(dāng)?shù)膶?shí)踐活動(dòng)課,在他們大四時(shí)期內(nèi),主要開(kāi)設(shè)實(shí)踐活動(dòng)課,也可以聯(lián)系一些幼兒園,讓他們先進(jìn)行實(shí)習(xí),通過(guò)真正的實(shí)踐,讓他們了解幼兒教育并有自信從事以后的工作。
2、明確教學(xué)技能培養(yǎng)的目標(biāo),完善教學(xué)技能培養(yǎng)的內(nèi)容
從學(xué)前教育的基礎(chǔ)性分析,幼師學(xué)生的發(fā)展要和學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)相一致,學(xué)校要制定出相關(guān)的培養(yǎng)學(xué)生們技能目標(biāo)。
豐富專業(yè)知識(shí),并提高專業(yè)所需要的技能,可以根據(jù)課后時(shí)間參觀實(shí)際教學(xué)模式。
幼兒教育專業(yè)的技能主要包括:鋼琴、繪畫(huà)、簡(jiǎn)單樂(lè)器演奏、手工制作、視唱以及舞蹈基礎(chǔ)和創(chuàng)編等,這些技能有助于培養(yǎng)學(xué)生們的唱歌、手工制作、跳舞和彈琴等最基本技能。
也可以說(shuō)這些技能是幼兒教育專業(yè)的學(xué)生必須掌握的,這些最基本的技能,對(duì)于學(xué)生以后就業(yè)也有著直接的影響。
3、政府和學(xué)校發(fā)揮不同的作用,提高學(xué)生素質(zhì)
幼兒教育本是最基本的教育,要改變?nèi)藗儗?duì)幼兒教育專業(yè)以及工作的認(rèn)識(shí),從政府角度出發(fā),效果將會(huì)更加顯著。
“兩會(huì)”以后,教育部開(kāi)始減少六所師范院校的學(xué)費(fèi),對(duì)一些省內(nèi)的高師院校學(xué)費(fèi)也進(jìn)行了相關(guān)的制定,這在某種程度主鼓舞了很多成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生向幼兒教育專業(yè)和工作靠近,教育部對(duì)教育者的待遇問(wèn)題也進(jìn)行有相關(guān)的調(diào)整,這將會(huì)吸引更多的有心學(xué)生從事幼兒教育工作,為解決學(xué)前教育的師資質(zhì)量問(wèn)題采取了有效措施。
結(jié)束語(yǔ):受現(xiàn)在高校辦學(xué)的硬件配置影響,推行“試講”還是比較容易的,也就是在學(xué)生的大二時(shí)期內(nèi),由一位老師負(fù)責(zé)一個(gè)小組,定期進(jìn)行試講活動(dòng)。
這種教學(xué)方法不僅讓學(xué)生們扮有老師的角色,同時(shí),也從“幼兒”學(xué)生的角色出發(fā),對(duì)教學(xué)中,所需要注重的地方有更深入的了解和認(rèn)識(shí),對(duì)以后他們從事教育工作來(lái)說(shuō),也有很大的幫助。
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學(xué)前教育引入多元化評(píng)價(jià)論文10-09
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我國(guó)學(xué)前教育服務(wù)供給多元化特征研究論文10-08
中職學(xué)前教育專業(yè)多元化人才培養(yǎng)模式探索論文10-08
高職院校學(xué)前教育專業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研辦學(xué)的思考論文10-08
淺談企業(yè)多元化戰(zhàn)略10-05
物業(yè)項(xiàng)目多元化管理10-05