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學(xué)前教育辦學(xué)多元化的思考
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學(xué)前教育辦學(xué)多元化的思考【1】
【摘要】我國的學(xué)前教育已經(jīng)初步形成多元化的辦學(xué)體制，但存在對學(xué)前教育性質(zhì)定位不準(zhǔn)，公辦園萎縮;對多元化辦學(xué)的認(rèn)識、管理不到位，民辦園發(fā)展混亂;經(jīng)費籌措制度不完善，公辦園、民辦園都面臨發(fā)展困境等問題。
為促進學(xué)前教育多元化辦學(xué)的健康發(fā)展，政府要確保公辦園的主體地位，加強對民辦園的管理與扶持，保證對學(xué)前教育的財政投入。
【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育;多元化辦學(xué);發(fā)展歷程;問題;成因
一、我國學(xué)前教育多元化辦學(xué)的發(fā)展歷程與總體概貌
學(xué)前教育多元化辦學(xué)是指舉辦學(xué)前教育的主體多元。
這里所指的辦學(xué)主體主要有國家(政府)、企事業(yè)單位、個人以及多種主體的混合。
我國學(xué)前教育多元化辦學(xué)走過了一個十分曲折的發(fā)展歷程。
從新中國成立到20世紀(jì)80年代，我國學(xué)前教育總體上以國家包辦為主。
1958年至1961年大躍進時期，農(nóng)村的公社、大隊、生產(chǎn)隊均辦起了幼兒園或托兒所。
1963年至1965年，國家開始實施學(xué)前教育多元化辦學(xué)政策。
調(diào)整公辦幼兒園，發(fā)展民辦幼兒園。
80年代中后期，隨著中國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，出現(xiàn)了各類社會力量舉辦幼兒園的局面。
2002年，《中華人民共和國民辦教育法》出臺，政府實行積極鼓勵、大力支持發(fā)展民辦教育的政策。
2003年，教育部等10個部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，學(xué)前教育以社會力量興辦的幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合。
此后，我國學(xué)前教育多元化辦學(xué)的進程加快。
目前，已基本形成了以政府辦學(xué)為示范，公辦與民辦共同發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。
據(jù)統(tǒng)計，2009年全國共有13.8萬所幼兒園，其中公辦幼兒園數(shù)量約占總數(shù)的40%，在園人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的60%;民辦幼兒園數(shù)量約占總數(shù)的60%，在園人數(shù)占總?cè)藬?shù)的40%。
2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》指出：“建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園。積極扶持民辦幼兒園。”為解決幼兒“入園貴，入園難”的問題，2010年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，提出要“加大學(xué)前教育投入，擴大學(xué)前教育資源，鼓勵社會力量辦園”。
以上法律法規(guī)和政策的頒布促進了我國學(xué)前教育的多元化辦學(xué)。
二、多元化辦學(xué)存在的問題及成因
近十年來，我國學(xué)前教育呈多元化辦學(xué)態(tài)勢，但多元化辦學(xué)存在以下三個問題：一是由于企事業(yè)單位辦的幼兒園退出了歷史舞臺，導(dǎo)致公辦幼兒園急劇減少，二是民辦幼兒園良莠不齊，三是幼兒教育總量嚴(yán)重不足。
2007年，我國學(xué)前三年幼兒毛入園率只有44.6%，2008年是47.3%，2009年也只有50.9%。
可以說，目前我國學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀并不令人滿意，有人形象地將目前我國學(xué)前教育的辦園狀況形容為“公退民進，拐子走路，兩腿不協(xié)調(diào)”。
之所以出現(xiàn)這一狀況主要有以下幾方面原因。
1 對學(xué)前教育的性質(zhì)定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致公辦園萎縮
隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，機關(guān)企事業(yè)單位逐步剝離了后勤服務(wù)，曾經(jīng)是城市學(xué)前教育主力軍的企事業(yè)單位辦園逐步與單位分離。
大部分企事業(yè)單位辦園與原主辦單位分離后，被簡單套用企業(yè)改制的做法，推向了市場，原主辦單位減少或停止了對其的投入，導(dǎo)致絕大部分企事業(yè)單位辦園逐漸消失。
2007年，深圳市就將22家公辦幼兒園改為企業(yè)，江蘇宿遷市則將全市337家幼兒園全部改制為民營。
c3~2008年，昆明市委、市政府聯(lián)合出臺政策，要求“像辦公辦教育那樣大辦民辦教育，到2010年，民辦學(xué)前教育在園(班)人數(shù)所占比重達(dá)到90%以上”。
這種“一刀切”激進的做法嚴(yán)重削弱了學(xué)前教育的公益屬性，導(dǎo)致教育資源大量流失，教師隊伍不穩(wěn)定，教育質(zhì)量明顯下降。
同時，隨著農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的推進和中小學(xué)布局的調(diào)整，附設(shè)在小學(xué)的幼兒園和學(xué)前班也大量停辦或被合并，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園數(shù)量急劇減少。
目前，我國農(nóng)村70%以上的適齡兒童存在入園難問題。
2 對多元化辦學(xué)認(rèn)識、管理不到位，民辦園發(fā)展混亂
近十年來，我國各種社會力量辦的幼兒園，如街道園、股份制園、合資園、獨資園等大量出現(xiàn)，而且發(fā)展迅速。
從2004年起，我國民辦幼兒園數(shù)量已經(jīng)超過了公辦幼兒園的數(shù)量。
轉(zhuǎn)制園、園中園(或分園、連鎖園)之類的介于公辦和民辦之間的幼兒園也占有相當(dāng)?shù)谋壤?/p>
在我國，多元化辦學(xué)是教育體制改革過程中出現(xiàn)的新事物，雖然多元化辦園已成為趨勢，但政府和社會往往不能一視同仁地對待公辦民辦兩類幼兒教育機構(gòu)。
民辦園難以得到健康發(fā)展。
當(dāng)前，政府對民辦幼兒園的布局以及數(shù)量缺乏宏觀規(guī)劃與微觀指導(dǎo)，管理不到位或者缺失導(dǎo)致民辦園之間無序競爭，民辦園發(fā)展良莠不齊，甚至出現(xiàn)某種混亂局面。
此外民辦園內(nèi)部管理也存在很多問題，如資金投入和使用問題，保教質(zhì)量問題，教師隊伍建設(shè)問題，等等。
這些問題從多個側(cè)面反映出民辦園缺乏有效管理。
3 經(jīng)費籌措制度不完善，公辦園、民辦園都面臨發(fā)展困境
辦園經(jīng)費直接關(guān)系到學(xué)前教育機構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展問題。
我國學(xué)前教育經(jīng)費近十年來一直處于徘徊不前狀態(tài)，在全國教育經(jīng)費總量中所占的比率一直持續(xù)偏低(僅占1.2%～1.3%)，難以有效支持學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。
目前，我國公辦園的教育經(jīng)費主要來源于政府的財政撥款和幼兒家長繳納的保育費，政府撥款存在嚴(yán)重的偏向性。
優(yōu)質(zhì)園、上等級園獲得的財政支持較多，而普通公辦園得到的財政支持十分有限，普通公辦園面臨突出的辦學(xué)資金不足的問題。
民辦園辦園經(jīng)費基本靠收取幼兒家長繳納的保育費，雖然某些地區(qū)政府通過“教育券”等形式給予民辦園一定的財政補助，但不能解決絕大多數(shù)民辦園資金來源單一有限的問題;此外，民辦園不容回避的是要以營利為目的，政府監(jiān)管不力容易導(dǎo)致經(jīng)費使用和管理的混亂。
這些因素都導(dǎo)致了民辦園難以持續(xù)健康發(fā)展。
三、相關(guān)建議及思考
1 確保公辦園的主體地位
學(xué)前教育本質(zhì)上是一項社會公益事業(yè)，它不僅對個體的終身發(fā)展具有重要的奠基意義，而且對于國家和社會發(fā)展具有長效的收益和補償功能，發(fā)展學(xué)前教育是政府義不容辭的職責(zé)。
在學(xué)前教育多元化辦學(xué)中，公辦園理應(yīng)成為最主要的辦園主體，辦好公辦園不僅可以為廣大幼兒提供接受學(xué)前教育的機會，還可以為民辦園起到示范引領(lǐng)作用。
政府應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確定位公辦學(xué)前教育的性質(zhì)與重要地位，明確公益性是學(xué)前教育的根本屬性。
2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》提出“要建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。”只有真正落實這一政策，我國學(xué)前教育多元化辦學(xué)
才能按照正確的軌道發(fā)展。
2 加強對民辦園的管理與扶持
民辦園的迅速發(fā)展是我國學(xué)前教育發(fā)展的必然。
民辦學(xué)前教育的興起迅速擴大了我國學(xué)前教育的辦學(xué)規(guī)模，其在教育歷史上的貢獻是不可否認(rèn)的。
因此，我國發(fā)展學(xué)前教育，不該在公辦與民辦之間進行非此即彼的選擇，而應(yīng)在確保公辦學(xué)前教育為主體的前提下，承認(rèn)民辦學(xué)前教育的合法性、合理性和必要性。
在多元化辦學(xué)過程中，不論園所性質(zhì)如何，只要有助于擴大教育規(guī)模、提高教育質(zhì)量、滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求，政府就應(yīng)鼓勵和支持。
因此，政府要切實轉(zhuǎn)變過去主要依靠行政手段管理民辦教育的做法，綜合運用立法、監(jiān)督評估、信息服務(wù)、資助與獎懲等手段管理民辦學(xué)前教育。
通過立法，鼓勵社會各界和公民個人出資辦園，保證辦園者、在園教職工和在園幼兒的合法權(quán)益。
要對民辦幼兒園實施積極的扶持政策，以促進民辦學(xué)前教育的健康發(fā)展。
在這方面，浙江平陽、上海、重慶等地的經(jīng)驗值得推廣。
比如浙江平陽通過統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)費減免、園舍支持、經(jīng)費扶持、評優(yōu)評先、委派公辦教師等方式對民辦幼兒園給予全面有效的支持。
上海閔行區(qū)和浦東新區(qū)分別出臺《閔行區(qū)對公建配套民辦幼兒園實行財政補貼方案(試行)》、《浦東新區(qū)學(xué)前教育階段政府向民辦幼兒園購買服務(wù)的實施意見(試行)》，從體制管理和資金支持等方面積極推進民辦學(xué)前教育的發(fā)展。
重慶雙橋區(qū)采用“民辦公助”方式，促進了民辦學(xué)前教育良性發(fā)展，2009年，該區(qū)學(xué)前一年幼兒入園率和學(xué)前三年幼兒入園率分別達(dá)到96.5%和91.4%。
3 保證學(xué)前教育的財政投入
實踐經(jīng)驗表明，保障對學(xué)前教育的財政投入是促進學(xué)前教育快速發(fā)展的根本途徑。
當(dāng)前，我國的財力已從1978年的138億元增長至今天的4萬億元，國民生產(chǎn)總值連續(xù)20年以近10%的速度大幅增長，應(yīng)該說，國家經(jīng)濟發(fā)展水平已使政府具備了增加學(xué)前教育財政投入、承擔(dān)起更多學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展職責(zé)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
因此，政府必須突出公共財政的公共特征，承擔(dān)起對學(xué)前教育事業(yè)的公共責(zé)任，逐步建立與政府責(zé)任相適應(yīng)的學(xué)前教育投入體系。
比如在中央財政預(yù)算中單列學(xué)前教育經(jīng)費，確保國家對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的資金投入。
各地區(qū)教育行政部門要會同當(dāng)?shù)氐奈飪r、財政部門積極改革幼兒園的收費制度，建立起政府財政撥款和辦學(xué)成本分擔(dān)機制，按成本核算，實行以質(zhì)定級，按級收費，以保證多元化學(xué)前教育辦學(xué)的健康發(fā)展。
學(xué)前教育專業(yè)存在的問題及對策【2】
摘 要：現(xiàn)階段，很多高校反映出一些有關(guān)學(xué)前教育師資的培養(yǎng)問題。
一方面是愿意從事幼兒教師工作的人才不多，另一方面就是現(xiàn)在的高校學(xué)前教育專業(yè)的辦學(xué)條件與現(xiàn)在人才的需求相差太遠(yuǎn)。
本文章對高校所存在的問題進行分析，并提出相對應(yīng)的措施。
關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;專業(yè);問題;對策
一、學(xué)前教育專業(yè)教學(xué)技能培養(yǎng)存在的問題
1、課程設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理，脫離基礎(chǔ)教育實際
現(xiàn)在，教育課程都在進行全面的改革，在教育的課程上也進行了大速度的調(diào)整，除了保留一些很重要的傳統(tǒng)學(xué)科外，還增加了學(xué)生們的科學(xué)素養(yǎng)以及實用技能課程。
校方很注重對學(xué)生進行科學(xué)和綜合實踐方面的培養(yǎng)。
目前，對幼兒教育的課程以綜合性為主，從多方面對幼兒進行綜合性教育。
但現(xiàn)階段中，高校中的學(xué)前教育專業(yè)的設(shè)置還是按照傳統(tǒng)的教育模式以及教學(xué)內(nèi)容進行，缺少相關(guān)幼兒教育的綜合性課程和實踐性課程，與現(xiàn)在的幼兒教育具體情況相背而行。
除此之外，受傳統(tǒng)幼兒教育課程理論知識過多，且內(nèi)容陳舊的影響，再加上學(xué)生們平時的實踐課程較少，畢業(yè)前期實習(xí)的時間較短，不能充分運用所學(xué)到的知識來解決在實時中對幼兒教育時，遇到的具體問題，造成在畢業(yè)生沒有自信勝任幼兒教育的工作，對以后的工作產(chǎn)生恐懼和擔(dān)憂。
2、教學(xué)技能培養(yǎng)觀念落后，形式單一
經(jīng)過教育改革，現(xiàn)在的教育具有對學(xué)生的教育以“以人為本”的理念以及個性化為教學(xué)目標(biāo)。
與傳統(tǒng)教學(xué)的技能培養(yǎng)的陳舊觀念形成鮮明對比，又由于學(xué)生們學(xué)期受到傳統(tǒng)教育的思想影響，學(xué)校不能在極短的時間內(nèi)調(diào)動好學(xué)生在學(xué)習(xí)方面的主動性和積極性的現(xiàn)代教育要求。
學(xué)前教育專業(yè)本是綜合性和應(yīng)用型都較強的專業(yè)，在教學(xué)技能水平方面對老師有很高的要求。
如果高校一直采用傳統(tǒng)學(xué)前教育專業(yè)的模式，培養(yǎng)出來的學(xué)生將無法從事現(xiàn)代幼兒教育的工作，對學(xué)生未來的發(fā)展也造成了很大程度的影響。
3、學(xué)生素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)主動性不足
從事幼兒教育的學(xué)生，一般是由普通高中學(xué)校中，學(xué)習(xí)成績多為中下游的學(xué)生構(gòu)成。
這些學(xué)生成績之所以不是很好，一方面是由于他們不喜歡學(xué)習(xí)，另一方面可以是在學(xué)習(xí)上，沒有潛能。
但這兩者從事幼兒教育專業(yè)來說，也不是很大的問題。
因為，不喜歡學(xué)習(xí)的人，如果在學(xué)這些專業(yè)時，可以用心的來學(xué)習(xí)，將會勝任幼兒教育工作，而在學(xué)習(xí)上沒有潛力的學(xué)生，在其它技能方面還是有天份的。
主要因素還是在學(xué)習(xí)中，他們自主學(xué)習(xí)能力意識不強。
這些學(xué)生在選擇學(xué)校時，也有存在很多因素。
他們真心想從事幼兒教育工作的人并不是很多，一般是受家長的影響，或者是根據(jù)自己學(xué)習(xí)成績不好，不能進入正式的大學(xué)，以后還想從事一份較輕松的工作，在沒有全面了解幼兒教育的情況下，選擇了幼兒教育專業(yè)的學(xué)校。
這兩種情況在幼兒教育專業(yè)的學(xué)生選擇上是較為常見的問題。
而現(xiàn)代以及未來發(fā)展的教育工作中，對從事教育的工作者有很高的要求，但在待遇方面卻不是很樂觀，從事教育工作者要花費很多的精力在學(xué)生們身上，這與在工作中的實際付出形成很大的反比。
從事幼兒教育者不僅要有耐心。
在技能方面也要全通，例如：唱歌，跳舞，演奏各種樂器。
二、學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生教學(xué)技能的建議
1、增加教育技能類課程的設(shè)置
考慮到幼兒教育專業(yè)學(xué)生所需要掌握的內(nèi)容，學(xué)�？梢栽诖笠粫r，給學(xué)生們多開設(shè)一些理論教育課程，先讓他們掌握理念基礎(chǔ)，在他們大二時，可以再增加與幼兒教學(xué)相關(guān)的綜合性課，漸漸對他們進行相關(guān)的技能培養(yǎng)，在他們大三時期內(nèi)，可以在他們掌握基本理論的基礎(chǔ)之上，重點開設(shè)教育技能課程并結(jié)合技能，開設(shè)適當(dāng)?shù)膶嵺`活動課，在他們大四時期內(nèi)，主要開設(shè)實踐活動課，也可以聯(lián)系一些幼兒園，讓他們先進行實習(xí)，通過真正的實踐，讓他們了解幼兒教育并有自信從事以后的工作。
2、明確教學(xué)技能培養(yǎng)的目標(biāo)，完善教學(xué)技能培養(yǎng)的內(nèi)容
從學(xué)前教育的基礎(chǔ)性分析，幼師學(xué)生的發(fā)展要和學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)相一致，學(xué)校要制定出相關(guān)的培養(yǎng)學(xué)生們技能目標(biāo)。
豐富專業(yè)知識，并提高專業(yè)所需要的技能，可以根據(jù)課后時間參觀實際教學(xué)模式。
幼兒教育專業(yè)的技能主要包括：鋼琴、繪畫、簡單樂器演奏、手工制作、視唱以及舞蹈基礎(chǔ)和創(chuàng)編等，這些技能有助于培養(yǎng)學(xué)生們的唱歌、手工制作、跳舞和彈琴等最基本技能。
也可以說這些技能是幼兒教育專業(yè)的學(xué)生必須掌握的，這些最基本的技能，對于學(xué)生以后就業(yè)也有著直接的影響。
3、政府和學(xué)校發(fā)揮不同的作用，提高學(xué)生素質(zhì)
幼兒教育本是最基本的教育，要改變?nèi)藗儗τ變航逃龑I(yè)以及工作的認(rèn)識，從政府角度出發(fā)，效果將會更加顯著。
“兩會”以后，教育部開始減少六所師范院校的學(xué)費，對一些省內(nèi)的高師院校學(xué)費也進行了相關(guān)的制定，這在某種程度主鼓舞了很多成績優(yōu)秀的學(xué)生向幼兒教育專業(yè)和工作靠近，教育部對教育者的待遇問題也進行有相關(guān)的調(diào)整，這將會吸引更多的有心學(xué)生從事幼兒教育工作，為解決學(xué)前教育的師資質(zhì)量問題采取了有效措施。
結(jié)束語：受現(xiàn)在高校辦學(xué)的硬件配置影響，推行“試講”還是比較容易的，也就是在學(xué)生的大二時期內(nèi)，由一位老師負(fù)責(zé)一個小組，定期進行試講活動。
這種教學(xué)方法不僅讓學(xué)生們扮有老師的角色，同時，也從“幼兒”學(xué)生的角色出發(fā)，對教學(xué)中，所需要注重的地方有更深入的了解和認(rèn)識，對以后他們從事教育工作來說，也有很大的幫助。
參考文獻：
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