有關(guān)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的思考論文

　　行政事業(yè)單位財政預(yù)算的工作內(nèi)容主要是指通過年度收支計劃對行政事業(yè)單位的工作計劃和項目編制并進(jìn)行財政規(guī)劃，優(yōu)化行政事業(yè)單位財政務(wù)算管理。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢日益高漲的背景下，行政事業(yè)單位必須認(rèn)識到傳統(tǒng)財務(wù)預(yù)算管理存在的問題，準(zhǔn)確把握財務(wù)預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新變化，并通過科學(xué)合理的手段和方法去使財務(wù)預(yù)算管理和行政事業(yè)單位相適應(yīng)、與外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。

　　一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算存在的問題

　　（一）財務(wù)預(yù)算管理意識薄弱、認(rèn)識落后

　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給各個行業(yè)和領(lǐng)域帶來突破性的進(jìn)步和新的發(fā)展契機(jī)，而行政事業(yè)單位因其性質(zhì)的特殊性，并未能實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)，尤其是財務(wù)預(yù)算管理依然沿用以往的管理理念，這種落后的管理意識嚴(yán)重制約著行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)的建設(shè)。財務(wù)預(yù)算管理意識薄弱使行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度不足，執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻，執(zhí)行人員積極性不高，各部門在執(zhí)行預(yù)算過程中也幾乎是流于形式，實(shí)際性的操作欠缺。無論是行政事業(yè)單位高層，還是具體預(yù)算執(zhí)行部門人員，財務(wù)預(yù)算管理意識欠缺，工作懶散、管理散漫，直接導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行無法正常開展，管理制度得不到質(zhì)的更新。

　　（二）財務(wù)預(yù)算管理者素質(zhì)不高、難以勝任新環(huán)境下的預(yù)算管理

　　財務(wù)預(yù)算管理者作為財務(wù)預(yù)算管理的主要主導(dǎo)力量，決定著財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量高低。財務(wù)管理者的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)道德直接影響到財政預(yù)算的準(zhǔn)確性和有效性。而在當(dāng)前行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理隊伍中預(yù)算管理者的素質(zhì)普遍較低，人員素質(zhì)參差不齊，高素質(zhì)人才欠缺，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制無法得到有效保障，編制混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位中的財務(wù)管理者在《會計法》和《預(yù)算法》方面的專業(yè)知識水平偏低，職業(yè)能力和道德素養(yǎng)差異較大，財務(wù)預(yù)算得不到統(tǒng)一管理，工作效率低下，甚至造成資金流失等情況。

　　（三）財務(wù)預(yù)算管理制度不完善

　　行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理制度未能實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)，制度體系不完善，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏可靠性，社會基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施項目的建設(shè)得不到預(yù)算編制的準(zhǔn)確引導(dǎo)。預(yù)算編制作為財政預(yù)算管理的主要工作，決定了預(yù)算管理是否成功、具體項目是否能順利進(jìn)行，預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性直接影響到預(yù)算執(zhí)行的難度和效果。

　�。ㄋ模┴攧�(wù)預(yù)算管理缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督體系

　　財務(wù)預(yù)算管理之所以出現(xiàn)混亂，其中一個重要原因是缺乏嚴(yán)格的管理監(jiān)督。無論是預(yù)算編制過程，還是預(yù)算執(zhí)行過程，都缺乏有效的監(jiān)管。預(yù)算編制過程虛報預(yù)算信息、露報預(yù)算信息等現(xiàn)象嚴(yán)重；預(yù)算執(zhí)行過程中，部門逃避責(zé)任，隨意處理，預(yù)算執(zhí)行流于形式。松散的監(jiān)督機(jī)制難以保證財務(wù)預(yù)算的制定合理和執(zhí)行效率。

　　二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的必要性

　�。ㄒ唬┟鞔_財務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)

　　財務(wù)預(yù)算管理計劃是由各個部門財務(wù)預(yù)算計劃組成，要想保證財務(wù)預(yù)算的編制、制定、執(zhí)行、考核有條不絮的開展，必須依靠各個部門通力合作。完善行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度，可以明確財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)，部門協(xié)作又能保證預(yù)算管理方向的合理性，有利于行政事業(yè)單位具體執(zhí)行項目的順利進(jìn)行。同時完善的財務(wù)預(yù)算管理制度能確保單位財務(wù)管理的合法性，為行政事業(yè)單位的發(fā)展保駕護(hù)航。

　�。ǘ�）提高財務(wù)預(yù)算管理制度的規(guī)范性

　　財務(wù)預(yù)算制度的嚴(yán)密性和規(guī)范性能有效保證財務(wù)預(yù)算的編制效果、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督效果和預(yù)算的執(zhí)行效果，對預(yù)算管理起到強(qiáng)力的規(guī)范作用。在財務(wù)預(yù)算的管理中可實(shí)施獎懲機(jī)制，通過利益協(xié)調(diào)和約束，提高管理工作者的積極性和創(chuàng)造性，扼制散漫思維，防止預(yù)算編制和執(zhí)行出現(xiàn)較大失誤。

　�。ㄈ�）保證國有資產(chǎn)的安全和穩(wěn)定

　　行政事業(yè)單位的主要財務(wù)預(yù)算是社會公共服務(wù)建設(shè)項目的預(yù)算，而社會服務(wù)建設(shè)項目的預(yù)算開支是屬于國有資產(chǎn)的一部分，所以提高行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的規(guī)范性直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的安全和穩(wěn)定，才能保證國有資產(chǎn)切實(shí)的得到利用，真正服務(wù)于社會。

　　三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的措施

　　（一）強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理意識

　　首先，必須讓行政事業(yè)單位全體明確財務(wù)預(yù)算管理的重要性，尤其是提高干部的重視程度；其次是增強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)部門合作，使各部門積極配合財務(wù)預(yù)算管理，保證編制信息準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行有力；此外，通過預(yù)算管理制度的宣傳和教育，使每個工作者參與到財務(wù)預(yù)算管理中來，提高預(yù)算管理的效率。

　�。ǘ�）組建先進(jìn)的財務(wù)預(yù)算管理隊伍

　　先進(jìn)管理隊伍的建設(shè)主要包含兩方面，一是人才的培養(yǎng)，二是團(tuán)隊制度的建設(shè)。在人才培養(yǎng)上，要特別注意業(yè)務(wù)素養(yǎng)和道德素質(zhì)，可通過馬哲理論和黨性教育，以及時政教育，加強(qiáng)工作者的思想建設(shè)，通過《會計法》、《預(yù)算法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高工作者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

　�。ㄈ�）完善財務(wù)預(yù)算管理制度

　　制度的規(guī)范性和完備性是強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理的根本。預(yù)算管理制度應(yīng)包含預(yù)算管理的整個流程，預(yù)算編制規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行要求和預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，三個環(huán)節(jié)的具體規(guī)范和要求必須在預(yù)算管理制度中體現(xiàn)，而且需要將三者的關(guān)系融合和協(xié)調(diào)，保證管理過程中三個環(huán)節(jié)的有效銜接。同時財務(wù)預(yù)算管理制度還需具有全局性和操控性，無論是部門之間溝通和合作的促進(jìn)，還是項目實(shí)施中的指導(dǎo)和監(jiān)控，財務(wù)預(yù)算管理都必須有嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定。

　　（四）建立財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督體系

　　財務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系是財務(wù)預(yù)算制度外的另一層保障，是財務(wù)預(yù)算制度能否具有控制力、財務(wù)預(yù)算能否有效開展的強(qiáng)大約束。建立監(jiān)督體系需從兩方面入手：監(jiān)督機(jī)制的制定，即制定與預(yù)算管理制度相匹配的監(jiān)督制度，細(xì)化監(jiān)督范圍，把監(jiān)督項目落實(shí)到具體的環(huán)節(jié)和具體的點(diǎn)上；監(jiān)督隊伍的建設(shè)和具體監(jiān)督執(zhí)行，可設(shè)立專門的監(jiān)督小組，獨(dú)立于財務(wù)預(yù)算管理制度之外，對預(yù)算的編制到執(zhí)行考核的全過程實(shí)施跟蹤監(jiān)督，及時糾正預(yù)算編制錯誤、修正預(yù)算執(zhí)行方向，保證預(yù)算管理合理有效。

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