和諧社會(huì)視野下中國(guó)基層行政倫理建設(shè)

　　【摘 要】：行政倫理對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)主義有著重要的支撐作用，本文分析行政倫理建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義，指出當(dāng)前我國(guó)基層行政倫理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出加強(qiáng)中國(guó)基層行政倫理建設(shè)對(duì)策。

　　【關(guān)鍵詞】：和諧社會(huì)主義 行政倫理 建設(shè) 對(duì)策

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好家園，是人類為之不懈努力的一個(gè)社會(huì)理想。構(gòu)建和諧社會(huì)，迫切要求政府轉(zhuǎn)變管理職能，即由管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共服�?wù)型政府。政府職能的轉(zhuǎn)變先行一步的就是要求政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念，特別是行政倫理觀念的轉(zhuǎn)變。因此，在和諧社會(huì)這一視域下，研究如何加強(qiáng)中國(guó)基層的行政倫理建設(shè)，有著特別重要的意義。

　　一、基層行政倫理建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

　　和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)的概念，是一個(gè)以人為本的社會(huì)，是一個(gè)大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會(huì)，行政倫理在和諧社會(huì)的構(gòu)建中起著非常重要的作用。

　　首先，基層行政倫理促進(jìn)和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家公務(wù)人員制定正確的經(jīng)濟(jì)政策、進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策的重要條件是具有較高的行政倫理素質(zhì)。如果沒(méi)有具備較高的行政倫理素質(zhì)，置國(guó)家和人民的利益于不顧，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)幾乎是不可能的。此外，政府良好的誠(chéng)信形象，也將促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家的信心，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　其次，基層行政倫理促進(jìn)和諧社會(huì)的政治發(fā)展。具有較高行政倫理水平的政府體現(xiàn)為一種文明的政治理念，它要求政府是一個(gè)公正、透明、法治、責(zé)任、廉潔的政府并體現(xiàn)出平等、正義等進(jìn)步價(jià)值。政府守信、公正、公平也是政治制度文明的一個(gè)重要組成部分。

　　再次，基層行政倫理促進(jìn)依法行政。只有政府信守"有法必依，違法必究"的承諾與行政理念，依法行政，維護(hù)法律的最高權(quán)威，才能有力地推動(dòng)依法治國(guó)，推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。

　　二、當(dāng)前我國(guó)基層行政倫理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)了社會(huì)生產(chǎn)力的極大發(fā)展。廣大國(guó)家公務(wù)員的道德風(fēng)貌發(fā)生了積極的轉(zhuǎn)變。他們不僅保持和發(fā)揚(yáng)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的最高道德宗旨，廉潔奉公，勤政為民，而且，一些適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的道德觀念也正初步形成。但同時(shí)我們也看到，我國(guó)基層行政倫理仍存在一些問(wèn)題：

　　1、政府信用缺失。一是行政規(guī)則隨意多變。決策過(guò)程不民主和不科學(xué)將導(dǎo)致政策的不切實(shí)際、互相沖突、變化多端，使行政相對(duì)人無(wú)所適從。二是行政行為公信力受質(zhì)疑。行政機(jī)關(guān)不能及時(shí)有效公開(kāi)行政規(guī)則以及其他理應(yīng)公開(kāi)的社會(huì)公共資信。社會(huì)實(shí)際存在的信息與公眾能夠得到的信息不對(duì)稱，其后果只會(huì)使政府公信力受損。以上這些行政倫理失范現(xiàn)象的本質(zhì)是行政權(quán)力主體放棄或違背行政權(quán)力的公共性，進(jìn)行非公共的活動(dòng)，是行政權(quán)力的一種異化。

　　2、服務(wù)意識(shí)淡泊。部分政府機(jī)關(guān)"坐、等、看"思想觀念尚未根本扭轉(zhuǎn)，服務(wù)對(duì)象不清，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)服務(wù)行政[抱冷漠和消極的態(tài)度，這就顛倒了公共行政的目的與手段，背離了公共行政的宗旨。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使傳統(tǒng)的行政倫理體系受到了沖擊，傳統(tǒng)的道德說(shuō)教連同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系一同淡化，許多政府部門責(zé)任意識(shí)缺失，公仆意識(shí)淡薄，，嚴(yán)重腐蝕了行政權(quán)力。

　　3、本位主義比較明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的影響下，一些公務(wù)員在社會(huì)比較中出現(xiàn)了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)地位失落感，于是，在本團(tuán)體與其他團(tuán)體、與國(guó)家利益的分界處，極力地維護(hù)本團(tuán)體利益，有的甚至利用本單位的職能權(quán)力去謀取小團(tuán)體利益，損害國(guó)家和其他團(tuán)體利益。這些問(wèn)題的存在，使公共行政的實(shí)踐面臨著諸多挑戰(zhàn)，削弱建設(shè)和諧社會(huì)的政府力量，危及和諧社會(huì)迫切需要的政治穩(wěn)定，損害了民族精神、向上信念和凝聚力，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

　　三、和諧社會(huì)視野下的加強(qiáng)中國(guó)基層行政倫理建設(shè)對(duì)策

　　針對(duì)以上存在的問(wèn)題，要使行政倫理能在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮更大的作用，應(yīng)當(dāng)從以下方面加強(qiáng)建設(shè)：

　　1、加強(qiáng)行政主體的倫理教育。行政倫理建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)行政倫理教化和行政倫理養(yǎng)成，以內(nèi)化為公務(wù)員的行政道德素質(zhì)和良好的道德人格，實(shí)為治本之策。首先，行政倫理教育、培訓(xùn)法制化。理論聯(lián)系實(shí)際地進(jìn)行公務(wù)員行政倫理教育和培訓(xùn)。在方式上應(yīng)該靈活多樣，脫產(chǎn)和在職相結(jié)合，定期和臨時(shí)相協(xié)調(diào)。其次，借助榜樣示范，選取符合政府需要的價(jià)值觀。公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部要向榜樣看齊學(xué)習(xí)，強(qiáng)化正面典型的示范誘導(dǎo)作用。再次，重視思想教育，將傳統(tǒng)與當(dāng)代教育結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，使廣大公務(wù)員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，為行政道德重建奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　2、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督;建立政務(wù)信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)政府工作的透明度。營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍，形成強(qiáng)大的輿論壓力，限制和約束個(gè)別的倫理失范行為，督促政府重諾、守諾，取信于民。推動(dòng)政府的科學(xué)決策，促進(jìn)政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使各項(xiàng)工作進(jìn)入一個(gè)良性的軌道，這樣，我們的政府才能真正地取信于民。

　　3、創(chuàng)新行政文化。行政文化是政府官員或政府公務(wù)人員等行政主體所共同遵守的行為模式、人群關(guān)系及價(jià)值觀念。行政文化的創(chuàng)新與進(jìn)步，將促進(jìn)行政倫理觀念的變革，保證行政管理體制改革順利、健康地進(jìn)行，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。在文化的價(jià)值取向上，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)員是普通公民的正確觀念;在管理文化上，公務(wù)員要養(yǎng)成民智集中者的行為習(xí)慣;在文化心理上，培育公務(wù)員是普通勞動(dòng)者的健康心態(tài)。

　　4、加強(qiáng)行政倫理法律建設(shè)。進(jìn)行道德立法和道德制度化建設(shè)是行政倫理建設(shè)的外在保障。在鼓勵(lì)公務(wù)員的道德自覺(jué)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化道德他律性，把褒揚(yáng)和懲治結(jié)合起來(lái)，讓守德者獲福，敗德者獲罪，切實(shí)保證行政倫理對(duì)行政權(quán)力的有效約束。

　　總之，構(gòu)建和諧社會(huì)主義需要行政倫理的支撐，我們要發(fā)揮優(yōu)良的行政倫理優(yōu)良傳統(tǒng)，改進(jìn)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的行政倫理觀念，不斷改革創(chuàng)新，促進(jìn)和諧社會(huì)主義發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]、王卓婭，論服務(wù)型政府中的行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)《山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009，(5)

　　[2]、王文科，公共行政的公共利益追求及其倫理詮釋,《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009，(1)

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