黑龍江省規(guī)范行政許可條例

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黑龍江省規(guī)范行政許可條例

　　導(dǎo)語：2014年12月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過黑龍江省規(guī)范行政許可條例，下面是小編收集的相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀。

黑龍江省規(guī)范行政許可條例

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督等工作，適用本條例。

　　第三條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例，有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。

　　第四條規(guī)范行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、依法設(shè)定、簡政放權(quán)、合法公開、高效便民、監(jiān)督問責(zé)的原則。

　　第二章行政許可設(shè)定

　　第五條地方性法規(guī)設(shè)定行政許可，省人民政府規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性的行政許可，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)(指行政法規(guī)、地方性法規(guī)，下同)及國務(wù)院有關(guān)決定。

　　地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章以外的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

　　第六條制定地方性法規(guī)確需設(shè)定行政許可的，制定省人民政府規(guī)章確需設(shè)定臨時(shí)性的行政許可的，應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，對合法性、必要性和合理性進(jìn)行論證、審查。

　　第七條下列事項(xiàng)不得設(shè)定行政許可：

　　(一)法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定具體管理措施，但未設(shè)定行政許可的事項(xiàng);

　　(二)未使用政府性資金且依法不需要核準(zhǔn)的企業(yè)投資事項(xiàng);

　　(三)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可事項(xiàng);

　　(四)應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人和其他組織的資格、資質(zhì)事項(xiàng);

　　(五)公民、法人和其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)協(xié)會或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理，以及行政機(jī)關(guān)采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng);

　　(六)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)決定規(guī)定不得設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

　　第八條地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件不得以備案、定期檢驗(yàn)、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可。

　　第九條行政許可的設(shè)定或者實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)對同一事項(xiàng)，由一個行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可能夠解決的，不得設(shè)定由其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可;

　　(二)對可以由一個行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可中征求其他行政機(jī)關(guān)意見解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定新的行政許可;

　　(三)對同一事項(xiàng)，在一個管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的，不得在多個管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可;

　　(四)對同一行政許可事項(xiàng)或者環(huán)節(jié)，不得規(guī)定拆分實(shí)施;

　　(五)對同一行政許可事項(xiàng)，不得規(guī)定由下級行政機(jī)關(guān)初步審查。

　　第十條對依法設(shè)定的行政許可作出實(shí)施性規(guī)定的，不得規(guī)定下列內(nèi)容：

　　(一)改變上位法規(guī)定的實(shí)施范圍;

　　(二)增設(shè)違反上位法的辦理?xiàng)l件;

　　(三)增設(shè)違反上位法或者與申請事項(xiàng)無關(guān)的申報(bào)材料;

　　(四)增設(shè)違反上位法的實(shí)施程序;

　　(五)延長上位法規(guī)定的辦理期限;

　　(六)縮短上位法規(guī)定的有效期。

　　第三章行政許可公開

　　第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公開本級行政許可目錄。依法新設(shè)的行政許可應(yīng)當(dāng)在其設(shè)定依據(jù)施行前納入目錄。

　　行政許可目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可的變動情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　行政許可有子項(xiàng)的，目錄中應(yīng)當(dāng)同時(shí)列明子項(xiàng)。

　　市、縣級人民政府的行政許可目錄應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民政府備案。

　　第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會活動行政許可流程指南，向社會公開。

　　第十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場所、辦理場所和有關(guān)政府網(wǎng)站公開下列行政許可信息：

　　(一)事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、數(shù)量、受理和決定機(jī)關(guān);

　　(二)條件、材料、程序、期限及依據(jù);

　　(三)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定期檢驗(yàn)周期及依據(jù);

　　(四)咨詢和投訴方式;

　　(五)其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息。

　　第十四條行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予、不予、變更、延續(xù)、撤回、撤銷、吊銷、注銷等行政許可決定，應(yīng)當(dāng)在作出后十日內(nèi)公開，公眾有權(quán)查閱。

　　第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)被許可人、中介機(jī)構(gòu)涉及行政許可的信用信息公開工作。

　　第十六條本條例規(guī)定公開的信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的信息除外。

　　第四章行政許可實(shí)施

　　第十七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可，無合法依據(jù)的不得實(shí)施。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦理流程，提高工作效率，提供便捷服務(wù)。

　　第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的行政許可平臺，加快推進(jìn)集中辦理、網(wǎng)上辦理行政許可。

　　行政機(jī)關(guān)集中辦理行政許可可以使用專用印章，網(wǎng)上辦理行政許可應(yīng)當(dāng)使用電子印章。

　　第十九條行政機(jī)關(guān)可以將行政許可交由一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，并向行政許可平臺集中。

　　納入行政許可平臺辦理的行政許可，不得在行政許可平臺以外的其他場所辦理。

　　在行政許可平臺設(shè)置辦事窗口的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)以書面形式將行政許可辦理權(quán)限授予辦事窗口，并派駐正式工作人員到辦事窗口工作。

　　第二十條行政機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦理行政許可，不得拒絕公民、法人和其他組織在窗口申請和接受送達(dá)。

　　行政機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦理行政許可，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)意外事件時(shí)及時(shí)啟動替代程序。

　　第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合辦理行政許可制度，對有關(guān)領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)可以確定一個行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一接收申請材料，向其他行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送申請材料，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，或者接受其他行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可。

　　第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織行政許可平臺管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政許可實(shí)施部門依法制定建設(shè)項(xiàng)目便捷許可服務(wù)制度，對建設(shè)項(xiàng)目申請人提供代辦指導(dǎo)、會商會審、集中辦理等便捷服務(wù)。

　　第二十三條實(shí)施有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競爭的方式作出決定，并在依法建立的統(tǒng)一交易平臺實(shí)施。

　　第二十四條行政許可平臺管理機(jī)構(gòu)可以整合行政許可申請人辦理相關(guān)行政許可需要重復(fù)填寫的申請信息，推進(jìn)申請信息共享。

　　第二十五條行政機(jī)關(guān)收到、受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

　　申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，所出具的收到行政許可申請的書面憑證視為受理憑證。

　　行政機(jī)關(guān)當(dāng)場出具受理或者不予受理行政許可申請書面憑證的，可以不再出具收到行政許可申請的書面憑證;行政機(jī)關(guān)當(dāng)場交付準(zhǔn)予或者不予行政許可書面決定的，可以不再出具收到、受理行政許可申請的書面憑證。

　　第二十六條行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前以書面形式告知申請人、利害關(guān)系人享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見，并書面反饋意見采納情況。申請人、利害關(guān)系人依法提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　第二十七條申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。

　　行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第二十八條行政機(jī)關(guān)承諾在法定期限內(nèi)縮短辦理期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。

　　第二十九條被許可人申請變更行政許可事項(xiàng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定的法定或者承諾期限內(nèi)依法辦理變更手續(xù);能夠當(dāng)場辦理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予行政許可、不予行政許可決定之日起十日內(nèi)，將有關(guān)材料立卷備查。

　　第三十一條行政機(jī)關(guān)決定撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出書面決定，并在作出決定后七日內(nèi)送達(dá)被許可人和相關(guān)利害關(guān)系人。

　　行政機(jī)關(guān)決定注銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)辦結(jié)注銷手續(xù)，有申請人的應(yīng)當(dāng)在注銷行政許可后七日內(nèi)告知。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對撤銷、注銷行政許可另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可或者對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，無法律、行政法規(guī)規(guī)定的，不得收取費(fèi)用;不得向申請人、被許可人或者被檢查人提出購買指定商品等不正當(dāng)要求。

　　行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可或者對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查依法收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)符合法定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并使用省級以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。所收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還所收取的費(fèi)用。

　　第五章事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)行政許可及服務(wù)活動

　　第三十三條具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)授權(quán)。

　　事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政許可法》和本條例的有關(guān)規(guī)定。

　　第三十四條事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實(shí)施行政許可收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，不得搭車收費(fèi)或者提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。

　　行政機(jī)關(guān)不得將本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)或者環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實(shí)施有償服務(wù)。

　　第三十五條行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實(shí)施行政許可。

　　行政機(jī)關(guān)不得將依法應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可交由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實(shí)施初步審查。

　　行政機(jī)關(guān)不得將依法應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可監(jiān)督檢查或者定期檢驗(yàn)，交由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實(shí)施。

　　第三十六條中介機(jī)構(gòu)提供行政許可中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)依據(jù)，無合法依據(jù)的不得作為實(shí)施行政許可的必經(jīng)程序。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制本級行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，并向社會公布。

　　行政機(jī)關(guān)可以將有關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)依法由行政許可前置條件調(diào)整為后置條件。

　　第三十七條需要中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，依法由申請人或者被許可人委托的，應(yīng)當(dāng)由其自主選擇，行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定;依法由行政機(jī)關(guān)委托的，應(yīng)當(dāng)通過公平競爭的方式確定。

　　第三十八條行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時(shí)間按照下列方式確定：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件有規(guī)定期限的，依照其規(guī)定;

　　(二)行政機(jī)關(guān)組織的有關(guān)活動或者其主管的中介機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)服務(wù)無規(guī)定期限的，由該行政機(jī)關(guān)確定并向社會公開;

　　(三)與行政機(jī)關(guān)無隸屬關(guān)系的中介機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)服務(wù)無規(guī)定期限的，由該中介機(jī)構(gòu)確定期限并向社會公開。

　　第三十九條行政許可中介服務(wù)收費(fèi)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。

　　實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的行政許可中介服務(wù)納入政府定價(jià)目錄管理。制定或者調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真測算、嚴(yán)格核定服務(wù)的成本費(fèi)用，充分聽取社會各方面的意見，并及時(shí)向社會公布。

　　實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由中介機(jī)構(gòu)與委托人協(xié)商確定，中介機(jī)構(gòu)之間不得達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議。

　　行政許可中介服務(wù)費(fèi)由委托人支付。

　　第四十條中介機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及業(yè)務(wù)規(guī)范規(guī)定和職業(yè)道德，按照獨(dú)立、客觀、公正、誠信的原則，為委托人提供服務(wù)，并遵守下列規(guī)定：

　　(一)出具的中介服務(wù)報(bào)告等文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法;

　　(二)及時(shí)、如實(shí)告知委托人應(yīng)當(dāng)知悉的信息;

　　(三)保守執(zhí)業(yè)中知悉的秘密;

　　(四)妥善保管委托人交付的樣品、定金、預(yù)付款、有關(guān)憑證等財(cái)物及資料;

　　(五)在其服務(wù)場所和有關(guān)網(wǎng)站公示相關(guān)資料和信息;

　　(六)完成委托合同和法律、法規(guī)、規(guī)章及業(yè)務(wù)規(guī)范規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　中介機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對其提供的中介服務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第六章行政許可評估和清理

　　第四十一條行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)至少每三年對其設(shè)定的行政許可進(jìn)行一次評估。

　　行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評估，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。

　　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)行政許可清理工作的部門可以對有關(guān)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)評估，并將意見報(bào)告本級人民政府。

　　第四十二條組織行政許可評估的機(jī)關(guān)、部門可以根據(jù)需要委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

　　對行政許可進(jìn)行評估，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)公民、法人和其他組織的意見和建議，并反饋處理結(jié)果。

　　第四十三條行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)關(guān)或者行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、第三方機(jī)構(gòu)的評估意見以及公民、法人和其他組織的意見和建議，作出繼續(xù)實(shí)施、取消或者調(diào)整行政許可的決定。

　　第四十四條縣級以上人民政府組織開展行政許可清理，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出取消或者調(diào)整的意見：

　　(一)設(shè)定依據(jù)廢止或者相關(guān)內(nèi)容修改的;

　　(二)上級機(jī)關(guān)決定取消或者調(diào)整行政許可的;

　　(三)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的`;

　　(四)屬于本條例規(guī)定不得設(shè)定行政許可的;

　　(五)相關(guān)或者相近的行政許可可以合并的;

　　(六)下級行政機(jī)關(guān)具備實(shí)施條件可以下放的;

　　(七)其他可以取消或者調(diào)整的情形。

　　第四十五條市、縣級人民政府對本省設(shè)定的行政許可，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，認(rèn)為可以停止實(shí)施的，依法報(bào)設(shè)定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施。

　　第四十六條對設(shè)定依據(jù)已廢止或者修改的，或者上級機(jī)關(guān)決定取消或者調(diào)整行政許可的，行政許可實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)自相關(guān)依據(jù)公布之日起十日內(nèi)，將取消或者調(diào)整意見報(bào)本級人民政府負(fù)責(zé)行政許可清理工作的部門。

　　行政許可實(shí)施部門因其他原因擬取消或者調(diào)整行政許可的，應(yīng)當(dāng)將取消或者調(diào)整的依據(jù)及可行性論證材料報(bào)本級人民政府負(fù)責(zé)行政許可清理工作的部門。

　　取消或者調(diào)整意見應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后決定。

　　第四十七條有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可取消、調(diào)整情況，提出修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的建議，或者依據(jù)職責(zé)修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　第七章行政許可監(jiān)督

　　第四十八條縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)現(xiàn)本級人民政府制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件有違法設(shè)定行政許可或者以備案、定期檢驗(yàn)、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)建議其修改，不修改的，依法予以撤銷。

　　縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以通過組織執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察、專題調(diào)研等形式對行政許可的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

　　第四十九條上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)行政許可工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　上級行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件有違法設(shè)定行政許可或者以備案、定期檢驗(yàn)、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止實(shí)施并修改或者撤銷。

　　第五十條監(jiān)察、法制、機(jī)構(gòu)編制、行政許可平臺管理等機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān))依據(jù)各自的職責(zé)對行政許可工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　第五十一條實(shí)施行政許可監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督以下內(nèi)容：

　　(一)實(shí)施行政許可的依據(jù)、條件、材料、程序和期限;

　　(二)行政許可公開、評估、清理情況;

　　(三)行政許可實(shí)行集中辦理、網(wǎng)上辦理情況;

　　(四)行政許可的決定、案卷、收費(fèi)情況;

　　(五)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任情況;

　　(六)行政許可實(shí)施人員資格、遵守職業(yè)道德和崗位要求情況;

　　(七)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第五十二條實(shí)施行政許可監(jiān)督，可以采取下列方式，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合：

　　(一)組織開展行政許可實(shí)施情況的全面檢查、重點(diǎn)抽查或者專項(xiàng)調(diào)查;

　　(二)調(diào)閱有關(guān)案卷、文件等資料;

　　(三)向被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況;

　　(四)對行政許可實(shí)施活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督;

　　(五)向有關(guān)單位和個人征求意見，了解情況，收集證據(jù);

　　(六)對實(shí)行網(wǎng)上辦理的行政許可進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督;

　　(七)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

　　第五十三條上級行政機(jī)關(guān)或者具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令被監(jiān)督機(jī)關(guān)自行撤銷、變更或者直接撤銷、變更有關(guān)行政許可規(guī)定或者決定，沒收、追繳或者責(zé)令退賠財(cái)物，提出追究有關(guān)人員行政責(zé)任的意見。

　　被監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定，并在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果。

　　第五十四條公民、法人和其他組織有權(quán)對行政許可工作提出意見、建議或者投訴、舉報(bào)。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴、舉報(bào)制度，依法處理公民、法人和其他組織提出的意見、建議或者投訴、舉報(bào)。

　　行政機(jī)關(guān)可以邀請具備相應(yīng)條件的人員擔(dān)任社會監(jiān)督員，參與行政許可監(jiān)督。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受新聞媒體對行政許可工作的監(jiān)督。

　　第五十五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，依法對被許可人從事行政許可活動的情況履行監(jiān)督責(zé)任。

　　行政許可取消或者停止實(shí)施后需要繼續(xù)實(shí)施監(jiān)管的，原實(shí)施機(jī)關(guān)或者其他具有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，但不得變相實(shí)施行政許可。

　　第五十六條行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督檢查，可以進(jìn)行書面核查和實(shí)地檢查。

　　通過核查有關(guān)材料可以達(dá)到監(jiān)督管理目的的，應(yīng)當(dāng)以書面核查方式進(jìn)行。

　　行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施實(shí)地檢查，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并制作筆錄。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施監(jiān)督檢查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十七條行政機(jī)關(guān)實(shí)施定期檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，并不得改變法定檢驗(yàn)周期。

　　第五十八條行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測，結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以記錄并告知被檢查人;被檢查人對結(jié)果提出異議的，應(yīng)當(dāng)依法予以復(fù)查、復(fù)檢。

　　行政機(jī)關(guān)抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測后，樣品能夠退還的，應(yīng)當(dāng)退還。

　　第五十九條有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法行為。

　　第八章法律責(zé)任

　　第六十條行政機(jī)關(guān)違反設(shè)定規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予行政處分：

　　(一)違反法定權(quán)限、程序設(shè)定行政許可的;

　　(二)以備案、定期檢驗(yàn)、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可的;

　　(三)違法增設(shè)行政許可、增加行政許可管理層級和環(huán)節(jié)的;

　　(四)對依法設(shè)定的行政許可違法作出實(shí)施性規(guī)定的;

　　(五)其他違反行政許可設(shè)定規(guī)定的行為。

　　第六十一條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反公開規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)未向社會公開有關(guān)行政許可信息的;

　　(二)向社會公開的有關(guān)行政許可信息不真實(shí)或者不符合有關(guān)規(guī)定的;

　　(三)公開不應(yīng)當(dāng)公開的行政許可信息的;

　　(四)其他違反行政許可公開規(guī)定的行為。

　　第六十二條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反實(shí)施規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)依法新設(shè)的行政許可在其設(shè)定依據(jù)施行前未納入目錄的;

　　(二)實(shí)施無法律、法規(guī)依據(jù)的行政許可的;

　　(三)要求申請人提交與其申請事項(xiàng)無關(guān)的申報(bào)材料的;

　　(四)收到、受理或者不予受理行政許可申請，未出具加蓋專用印章和注明日期的書面憑證的;

　　(五)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;

　　(六)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部內(nèi)容的;

　　(七)對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者對符合法定條件的申請人不予行政許可的;

　　(八)無正當(dāng)理由，超過法定期限或者承諾期限的;

　　(九)對已納入行政許可平臺辦理的行政許可，在行政許可平臺以外的場所辦理的;

　　(十)行政機(jī)關(guān)在行政許可平臺設(shè)置辦事窗口未以書面形式將行政許可辦理權(quán)限授予辦事窗口或者未派駐正式工作人員到辦事窗口工作的;

　　(十一)對實(shí)行聯(lián)合許可的事項(xiàng)，不履行相關(guān)工作職責(zé)，相互推諉或者拖延不辦的;

　　(十二)搭車收費(fèi)或者提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求的;

　　(十三)丟失、損毀行政許可申請人提交的申請材料或者行政許可文書、案卷的;

　　(十四)其他違反行政許可實(shí)施規(guī)定的行為。

　　第六十三條行政機(jī)關(guān)違反收費(fèi)規(guī)定的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正并限期退還非法收取的費(fèi)用;無法退還的非法所得依法上繳國庫，并對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第六十四條行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會及其工作人員違反規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正，有違法所得的責(zé)令退還，無法退還的依法予以沒收，并對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)行政機(jī)關(guān)將本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)或者環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實(shí)施有償服務(wù)的;

　　(二)行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實(shí)施行政許可的;

　　(三)行政機(jī)關(guān)將本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可交由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實(shí)施初步審查的;

　　(四)行政機(jī)關(guān)將應(yīng)由本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可監(jiān)督檢查或者定期檢驗(yàn)交由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實(shí)施的;

　　(五)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會無法律、法規(guī)依據(jù)實(shí)施行政許可，或者實(shí)施行政許可違反《中華人民共和國行政許可法》和本條例的有關(guān)規(guī)定的;

　　(六)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會違法實(shí)施行政許可收費(fèi)，或者搭車收費(fèi)，提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求的;

　　(七)其他違反事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實(shí)施行政許可活動規(guī)范的行為。

　　第六十五條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)未按照規(guī)定編制并公開行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)目錄的;

　　(二)將無合法依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)納入目錄或者將未納入目錄的中介服務(wù)事項(xiàng)作為實(shí)施行政許可或者監(jiān)督檢查必經(jīng)程序的;

　　(三)違法指定或者變相指定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的;

　　(四)未通過公平競爭的方式委托中介服務(wù)的;

　　(五)應(yīng)當(dāng)確定中介服務(wù)辦理期限而未予確定的;

　　(六)未依法制定或者執(zhí)行行政許可中介服務(wù)政府定價(jià)目錄的;

　　(七)其他違反行政許可中介服務(wù)規(guī)定的行為。

　　第六十六條中介機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰，給委托人或者他人利益造成損失的，由中介機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;屬于行政機(jī)關(guān)主管的中介機(jī)構(gòu)及其工作人員的，由該行政機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未向社會公開中介服務(wù)有關(guān)資料和信息的;

　　(二)違法確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者收取費(fèi)用的;

　　(三)超過規(guī)定期限的;

　　(四)出具虛假中介服務(wù)報(bào)告等文件的;

　　(五)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

　　第六十七條行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)拒不接受、配合或者阻撓監(jiān)督的;

　　(二)逾期未執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定或者反饋結(jié)果的;

　　(三)其他違反行政許可監(jiān)督規(guī)定的行為。

　　第六十八條行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十九條具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不履行行政許可監(jiān)督職責(zé)的;

　　(二)不遵守行政許可監(jiān)督程序的;

　　(三)超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;

　　(四)其他違反行政許可監(jiān)督規(guī)定的行為。

　　第七十條行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，以權(quán)謀私，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第七十一條行政機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)責(zé)令改正，造成不良影響或者損害申請人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的，可以按照本條例第七十三條規(guī)定追究責(zé)任或者依法給予處分：

　　(一)行政許可窗口工作人員擅自脫崗、遲到早退、工作期間從事其他活動的;

　　(二)進(jìn)駐行政許可平臺的人員不服從管理，影響工作正常開展的;

　　(三)語言不文明或者態(tài)度冷漠、惡劣的;

　　(四)其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德或者崗位要求的行為。

　　第七十二條有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)可以采取下列方式追究行政機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任：

　　(一)責(zé)令公開道歉;

　　(二)誡勉談話;

　　(三)通報(bào)批評;

　　(四)取消年度表彰、獎勵資格;

　　(五)暫扣或者收繳行政執(zhí)法證件;

　　(六)停職檢查;

　　(七)責(zé)令辭職;

　　(八)免職。

　　第七十三條行政機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，按照下列規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任：

　　(一)具體承辦人直接作出的行為，該承辦人承擔(dān)全部責(zé)任;

　　(二)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的行為，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)主要責(zé)任，具體承辦人承擔(dān)次要責(zé)任，但由于具體承辦人隱瞞真實(shí)情況致使審核人、批準(zhǔn)人失誤造成的行為，具體承辦人承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任;

　　(三)因有關(guān)負(fù)責(zé)人直接干預(yù)所作的行為，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)人員未提出過抵制意見的承擔(dān)次要責(zé)任;

　　(四)經(jīng)過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定作出的行為，主持討論的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)人員未提出過抵制意見的承擔(dān)次要責(zé)任;

　　(五)對造成嚴(yán)重后果的行為，作出該行為的行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。