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2016建筑安全條例
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2016年建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作條例要點(diǎn)
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及中央城市工作會(huì)議對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出的新目標(biāo)、新要求，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，按照市委市政府統(tǒng)一部署，牢牢把握新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位，以全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《安全法》)、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)為核心，深化“三位一體”監(jiān)督執(zhí)法模式為重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制為手段，不斷推進(jìn)本市建設(shè)工程安全質(zhì)量治理能力現(xiàn)代化。
二、工作目標(biāo)
(一)全面落實(shí)新《安全法》以及《條例》相關(guān)法律法規(guī)，以“四不兩直”、“雙隨機(jī)”為切入點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制，依法履行安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作職責(zé)。
(二)深入推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法管理信息系統(tǒng)整合工作，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的科學(xué)性、公正性、程序性。
(三)以推動(dòng)安全質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)為核心，深化全方位“三位一體”監(jiān)督執(zhí)法模式。全面推動(dòng)測(cè)評(píng)與監(jiān)督、執(zhí)法一體;測(cè)評(píng)與信用、執(zhí)法一體;測(cè)評(píng)與標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查一體;測(cè)評(píng)與差別化監(jiān)管、“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)一體。實(shí)現(xiàn)“掌控全局、管住過(guò)程、自主自律、構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)、兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、差別監(jiān)管、閉合管理、共同治理、遠(yuǎn)離底線、追求卓越”的安全質(zhì)量管理目標(biāo)。
(四)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高監(jiān)督執(zhí)法效能，提升執(zhí)法類(lèi)別的均衡性，嚴(yán)厲打擊安全質(zhì)量違法違規(guī)行為,確保實(shí)現(xiàn)全年安全質(zhì)量監(jiān)管目標(biāo)。
(五)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全行政執(zhí)法管理體制機(jī)制，完善考核制度，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)及行政執(zhí)法行為。
三、重點(diǎn)工作
(一)全面貫徹落實(shí)新《安全法》及《條例》相關(guān)規(guī)定，依法履行安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作職責(zé)
1.按照新《安全法》要求，進(jìn)一步規(guī)范施工安全監(jiān)督執(zhí)法行為
作為新《安全法》中建設(shè)工程領(lǐng)域的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)”，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督規(guī)定》以及《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督實(shí)施辦法》的具體要求。一是完善監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織體系，明確施工安全監(jiān)督崗位職責(zé)。二是制定建設(shè)工程安全監(jiān)督執(zhí)法工作手冊(cè)，規(guī)范安全監(jiān)督執(zhí)法工作程序。三是以制定安全監(jiān)督執(zhí)法工作計(jì)劃為抓手，引導(dǎo)安全監(jiān)督執(zhí)法工作有序開(kāi)展。四是依托評(píng)估平臺(tái)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化工作，以參建單位隱患排查為基礎(chǔ)，以抽查參建主體執(zhí)行法律法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況為重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目開(kāi)展差別化安全監(jiān)督執(zhí)法工作，督促各方履行安全職責(zé)。五是制定《北京市安全監(jiān)督檔案管理規(guī)定》，建立健全本市建設(shè)工程安全監(jiān)督執(zhí)法檔案工作制度和體系，提升安全監(jiān)督執(zhí)法檔案管理水平。
2.全市范圍內(nèi)宣貫新《安全法》、《條例》等法律法規(guī)和相應(yīng)規(guī)范性文件
一是組織全市安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員開(kāi)展新《安全法》、《條例》、《北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》等法規(guī)和規(guī)范性文件宣貫工作，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法管理。二是推動(dòng)參建主體和行業(yè)協(xié)會(huì)深入貫徹《條例》，促進(jìn)企業(yè)主體建立健全建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任體系、監(jiān)管體系和信用管理體系。三是推廣重要節(jié)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范和安全現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式培訓(xùn)。
3.研究制定并出臺(tái)相關(guān)配套文件，完善監(jiān)督執(zhí)法管理體系
一是制定《北京市軌道交通工程質(zhì)量驗(yàn)收管理辦法》，修訂《北京市軌道交通工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》，加強(qiáng)通車(chē)線路竣工驗(yàn)收監(jiān)督工作，重點(diǎn)解決驗(yàn)收主體責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題。二是制定《關(guān)于<北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例>第七十五條中“工程合同價(jià)款”的具體實(shí)施規(guī)定》，規(guī)范行政處罰行為，完善監(jiān)督執(zhí)法管理。三是修訂《北京市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為。
(二)研究落實(shí)“四不兩直”、“雙隨機(jī)”工作要求，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)制，深入推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法程序化和標(biāo)準(zhǔn)化
1.研究“四不兩直”與“雙隨機(jī)”模式在監(jiān)督執(zhí)法中的運(yùn)用，規(guī)范事中事后監(jiān)管工作
一是制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立檢查對(duì)象與檢查人員兩大“名錄庫(kù)”，按照一定抽查比例和頻次，開(kāi)展“四不兩直”與“雙隨機(jī)”式的監(jiān)督執(zhí)法檢查。二是制定與“四不兩直”、“雙隨機(jī)”相關(guān)的安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作制度，形成與現(xiàn)有監(jiān)督模式相互補(bǔ)充的工作機(jī)制。三是強(qiáng)化抽查現(xiàn)場(chǎng)管理和抽查結(jié)果監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公布隨機(jī)抽查工作情況。四是推進(jìn)雙隨機(jī)執(zhí)法與社會(huì)信用體系相銜接，加大執(zhí)法檢查震懾力度。
2.繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法管理信息系統(tǒng)整合工作，提高監(jiān)督執(zhí)法效能，形成監(jiān)管合力
一是利用“人員一個(gè)證，材料一個(gè)碼，工程一個(gè)號(hào)”實(shí)現(xiàn)北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法管理信息平臺(tái)、北京市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)、北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全質(zhì)量狀況評(píng)估信息平臺(tái)的系統(tǒng)整合，統(tǒng)一工程項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善升級(jí)系統(tǒng)內(nèi)部相應(yīng)模塊，優(yōu)化功能，加快與北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接。二是完成安全監(jiān)督管理信息平臺(tái)的建設(shè)，解決目前安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)分離、數(shù)據(jù)對(duì)接困難等難題。三是推動(dòng)本市建筑市場(chǎng)和工程安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法一體化工作平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)本市建設(shè)管理“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化管理目標(biāo)。
3.開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)各區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)深入落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法程序化和標(biāo)準(zhǔn)化
一是制定項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)劃，突出項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法工作的整體性、綱領(lǐng)性、系統(tǒng)性和時(shí)間性。二是總結(jié)推行以科學(xué)制定監(jiān)督抽查計(jì)劃為核心的監(jiān)督執(zhí)法新模式的經(jīng)驗(yàn)與不足，制定監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃范本，升級(jí)第七代監(jiān)督平臺(tái)中的監(jiān)督計(jì)劃制定模塊，指導(dǎo)市區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)有效落實(shí)監(jiān)督計(jì)劃，形成長(zhǎng)效監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。三是積極落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，以監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)企業(yè)主體質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)制。四是以技術(shù)資料規(guī)程修訂為契機(jī)，以部分重點(diǎn)工程為試點(diǎn)加快推動(dòng)工程技術(shù)資料電子化，逐步實(shí)現(xiàn)工程資料檔案電子化歸檔，使技術(shù)資料真實(shí)反映工程建設(shè)過(guò)程和實(shí)體，實(shí)現(xiàn)“建”和“管”的無(wú)縫銜接，減少現(xiàn)場(chǎng)資料復(fù)核工作，增加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法有效時(shí)間，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。
4.強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)，建立市區(qū)兩級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制
一是落實(shí)《條例》要求，建立監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程追溯機(jī)制，形成從監(jiān)督規(guī)劃、監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督執(zhí)法到整改復(fù)核的全流程閉合式監(jiān)管鏈條。二是以安全質(zhì)量測(cè)評(píng)工作為基礎(chǔ)，指導(dǎo)各區(qū)定期對(duì)本區(qū)域工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)狀況進(jìn)行分析、評(píng)估，為掌握屬地工程建設(shè)質(zhì)量全局，制定監(jiān)管措施并開(kāi)展差別化監(jiān)管提供決策參考。三是充分發(fā)揮重點(diǎn)工程、軌道交通工程的示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮檢測(cè)工作對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的管控優(yōu)勢(shì)，結(jié)合雙隨機(jī)監(jiān)督執(zhí)法模式，強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)的監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。四是完善對(duì)市區(qū)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，拓展考核維度，優(yōu)化考核指標(biāo)，推動(dòng)市區(qū)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。五是嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)要求，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)考核力度，提升政務(wù)公開(kāi)層次和水平，利用政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作。
(三)突出監(jiān)管特色，加強(qiáng)重點(diǎn)工程、軌道交通工程以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)、預(yù)拌商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件“三類(lèi)企業(yè)”監(jiān)督執(zhí)法工作
1.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)工程以及重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法管理
一是以監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、程序化為基礎(chǔ)，突出首次監(jiān)督執(zhí)法工作會(huì)在監(jiān)督執(zhí)法中的引領(lǐng)作用，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法告知書(shū)內(nèi)容，明確參建各方主體責(zé)任，促進(jìn)各方安全質(zhì)量主體責(zé)任的有效落實(shí)。二是加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)督管理，在結(jié)構(gòu)驗(yàn)收階段，開(kāi)展對(duì)混凝土強(qiáng)度、鋼筋位置和保護(hù)層、樓板厚度進(jìn)行結(jié)論性檢測(cè);在竣工驗(yàn)收階段對(duì)門(mén)窗、保溫層、回填土、防水等進(jìn)行結(jié)論性抽測(cè)，依靠重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)督工作推動(dòng)工程質(zhì)量。三是推動(dòng)對(duì)隱蔽工程的信息化資料留存工作，實(shí)現(xiàn)隱蔽工程實(shí)體與技術(shù)資料的有效對(duì)接，達(dá)到全程可追溯。四是加大監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)力度，運(yùn)用社會(huì)資源彌補(bǔ)冬奧會(huì)、世園會(huì)、CBD核心區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)工程、麗澤商務(wù)核心區(qū)、通州行政副中心、環(huán)球影視中心工程等重點(diǎn)工程監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)業(yè)力量的不足，加強(qiáng)安全質(zhì)量共同治理體系和能力建設(shè)。
2.多措并舉，切實(shí)提升軌道交通工程監(jiān)督執(zhí)法工作水平
一是堅(jiān)持完善參建各方參與的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控體系，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控協(xié)同，重點(diǎn)完善第三方風(fēng)險(xiǎn)管控和專(zhuān)家巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的閉環(huán)管理機(jī)制以及參建各方聯(lián)動(dòng)的隱患排查治理督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患排查治理與督導(dǎo)協(xié)同，推動(dòng)企業(yè)建立主要負(fù)責(zé)人定期現(xiàn)場(chǎng)檢查制度和落實(shí)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)罰督導(dǎo)措施;構(gòu)建安全質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)安全質(zhì)量協(xié)同治理。二是堅(jiān)持完善第三方安全質(zhì)量評(píng)估基礎(chǔ)上的差別化監(jiān)督執(zhí)法工作，深化第三方評(píng)估檢查與監(jiān)督執(zhí)法檢查協(xié)同，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管和市場(chǎng)誠(chéng)信激勵(lì)懲戒手段協(xié)同，提高事中、事后監(jiān)管效能。三是研究建立在施作業(yè)面信息動(dòng)態(tài)收集、安全風(fēng)險(xiǎn)診斷和預(yù)報(bào)機(jī)制，全面推廣使用監(jiān)督執(zhí)法、隱患排查督導(dǎo)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的信息管理系統(tǒng)。四是完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)與建設(shè)、監(jiān)理單位和施工企業(yè)集團(tuán)間的安全質(zhì)量信息互通機(jī)制，提高信息送達(dá)人層級(jí)和送達(dá)及時(shí)性。五是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任，完善安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理體系，使“人、機(jī)、物、環(huán)”始終處于良好狀態(tài)，形成過(guò)程受控、持續(xù)改進(jìn)的安全質(zhì)量管理機(jī)制。
3.積極創(chuàng)新，有效推進(jìn)“三類(lèi)企業(yè)”監(jiān)督執(zhí)法管理工作
一是完善工程質(zhì)量檢測(cè)預(yù)警工作機(jī)制，對(duì)檢測(cè)結(jié)果不合格數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，并將預(yù)警信息流轉(zhuǎn)至相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，幫助監(jiān)督人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程隱患，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。二是加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集上傳和異常數(shù)據(jù)修改情況、原始記錄和檢測(cè)報(bào)告、檢測(cè)過(guò)程控制情況以及檢測(cè)結(jié)果不合格事項(xiàng)上報(bào)情況等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是采取檢測(cè)結(jié)果核查和集中比對(duì)的方式考核檢測(cè)機(jī)構(gòu)試驗(yàn)?zāi)芰�，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。四是開(kāi)展檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)(技術(shù)負(fù)責(zé)人和地址)變更現(xiàn)場(chǎng)核查工作。五是探索建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法工作系統(tǒng)，利用信息化手段科學(xué)安排檢查計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效能。六是落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅工程預(yù)拌混凝土使用質(zhì)量管理的通知》的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位委托抽測(cè)以及監(jiān)理單位平行檢驗(yàn)的監(jiān)管力度，督促參建單位落實(shí)預(yù)拌混凝土質(zhì)量主體責(zé)任。七是加強(qiáng)監(jiān)督抽檢工作，對(duì)原材料性能以及拌合物和試塊委托第三方進(jìn)行核驗(yàn)。八是開(kāi)展保障性安居工程駐廠監(jiān)理專(zhuān)項(xiàng)巡查工作，對(duì)駐廠監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4.鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)安、提質(zhì)、添綠、增效，培育產(chǎn)業(yè)工人，夯實(shí)安全質(zhì)量基礎(chǔ)，促進(jìn)行業(yè)升級(jí)
一是推動(dòng)地下工程機(jī)械化，軌道工程全面實(shí)施土方作業(yè)視頻監(jiān)控、暗挖豎井全封閉施工、噴射混凝土強(qiáng)制除塵降塵、暗挖初期支護(hù)縱向直螺紋連接，以及暗挖隧道采用硬質(zhì)管道通風(fēng);全面禁止洞內(nèi)使用燃油動(dòng)力運(yùn)輸設(shè)備;盾構(gòu)進(jìn)出段圍護(hù)樁采用玻璃纖維筋代替鋼筋，盾構(gòu)管片實(shí)施吊掛件預(yù)埋工藝等。推行暗挖臺(tái)車(chē)機(jī)械化作業(yè)，暗挖隧道大直徑鉆孔樁及鋼管柱一體化(即新型洞樁法)施工技術(shù)，以及電動(dòng)挖掘機(jī)和電動(dòng)三輪車(chē)的應(yīng)用。二是推動(dòng)地上工程產(chǎn)業(yè)化，試點(diǎn)明挖預(yù)制拼裝車(chē)站，完善明挖預(yù)制拼裝車(chē)站施工技術(shù)、工藝，逐步推廣軌道明挖工程產(chǎn)業(yè)化。房建工程進(jìn)一步完善住宅產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改進(jìn)工程建設(shè)管理模式，創(chuàng)新構(gòu)件廠的質(zhì)量監(jiān)管方式，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。三是鼓勵(lì)支持企業(yè)運(yùn)用BIM、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加強(qiáng)安全質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理，用BIM技術(shù)強(qiáng)化工程建設(shè)預(yù)控管理，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量精細(xì)化管理。
(四)深化全方位“三位一體”監(jiān)督執(zhí)法模式，完善企業(yè)自主、政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與、齊抓共管的安全質(zhì)量共同治理體系，實(shí)現(xiàn)工程安全質(zhì)量治理能力現(xiàn)代化
1.繼續(xù)發(fā)揮測(cè)評(píng)工作基礎(chǔ)性作用，完善指標(biāo)體系，形成安全質(zhì)量共同治理良好局面
一是督促參建企業(yè)以測(cè)評(píng)工作為抓手落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制和質(zhì)量終身責(zé)任承諾制，落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)全面落實(shí)測(cè)評(píng)工作。二是依據(jù)《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》及時(shí)修訂更新測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，確保測(cè)評(píng)指標(biāo)庫(kù)與現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的同步。改進(jìn)平臺(tái)用戶(hù)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全市參建企業(yè)、工程項(xiàng)目以及主要崗位人員信息全覆蓋。三是依托評(píng)估平臺(tái)，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法檢查工作方式，做好工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)收官與總結(jié)工作，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。
2.深入推進(jìn)安全質(zhì)量狀況測(cè)評(píng)工作，創(chuàng)新協(xié)同工作機(jī)制，形成市區(qū)安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法合力
一是利用測(cè)評(píng)工作推動(dòng)隱患排查、標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展，將測(cè)評(píng)工作和隱患排查、標(biāo)準(zhǔn)化工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安全質(zhì)量屬地監(jiān)督與網(wǎng)格執(zhí)法檢查、測(cè)評(píng)檢查各項(xiàng)工作，形成市區(qū)監(jiān)管合力。二是完善全市安全質(zhì)量狀況測(cè)評(píng)工作季度通報(bào)工作機(jī)制，細(xì)化安全質(zhì)量排名規(guī)則，分區(qū)縣分專(zhuān)業(yè)多角度發(fā)布，加大宣傳與曝光的公示力度。三是創(chuàng)新工作方式，嘗試增加測(cè)評(píng)指標(biāo)自定義功能，指導(dǎo)市區(qū)兩級(jí)因地制宜、有效應(yīng)用測(cè)評(píng)成果開(kāi)展差別化監(jiān)管，更加突出對(duì)安全質(zhì)量行為不規(guī)范和信用較差責(zé)任主體的查處。
3.深化測(cè)評(píng)成果應(yīng)用，健全測(cè)評(píng)工作與評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)對(duì)接機(jī)制，積極實(shí)現(xiàn)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)
一是將測(cè)評(píng)工作作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的切入點(diǎn)，探索建立企業(yè)專(zhuān)家測(cè)評(píng)、監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法、施工過(guò)程可控、市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的協(xié)同工作機(jī)制。二是繼續(xù)充分利用測(cè)評(píng)成果，為市屬行業(yè)協(xié)會(huì)組織“安全文明工地”、“長(zhǎng)城杯”等評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)工作提供參考，激勵(lì)企業(yè)主體主動(dòng)提高安全質(zhì)量管控積極性。三是定期統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估平臺(tái)數(shù)據(jù)信息，深入研究測(cè)評(píng)排名結(jié)果,積極實(shí)現(xiàn)測(cè)評(píng)結(jié)果與建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，為建立本市建筑市場(chǎng)監(jiān)管及誠(chéng)信信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)。
(五)以保障性住房安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法為重點(diǎn)，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，加大網(wǎng)格執(zhí)法力度
1.規(guī)范保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，提高群眾滿(mǎn)意度
一是圍繞保障性住房全裝修成品交房的特點(diǎn)，完善保障性住房安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法方式，確保民生民心工程質(zhì)量。二是探索保障性住房質(zhì)量源頭管理，鼓勵(lì)業(yè)主全程參與和樣板引路工作，使業(yè)主通過(guò)設(shè)計(jì)方案、標(biāo)準(zhǔn)化樣板間的多方案選擇，共同把好保障性住房的工程質(zhì)量和使用功能。三是做實(shí)保障性住房分戶(hù)驗(yàn)收工作，鼓勵(lì)結(jié)構(gòu)驗(yàn)收階段開(kāi)展工地開(kāi)放日活動(dòng)，試點(diǎn)探索竣工驗(yàn)收階段業(yè)主參與分戶(hù)驗(yàn)收簽字，行政監(jiān)督執(zhí)法與社會(huì)監(jiān)督并行，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、百姓對(duì)工程安全質(zhì)量共同治理的良好局面。
2.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法，提高網(wǎng)格執(zhí)法效能
一是繼續(xù)完善以測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)、以抽查為主要方式、以執(zhí)法為基本特征的監(jiān)督執(zhí)法模式。二是根據(jù)空氣污染預(yù)警，結(jié)合日常執(zhí)法抽查情況，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理工作。三是定期組織開(kāi)展深基坑工程、高大模板支撐體系、高大腳手架及建筑起重機(jī)械的安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法抽查。四是根據(jù)季節(jié)變化開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)防汛安全、臨時(shí)用電工程的執(zhí)法抽查。五是落實(shí)市區(qū)兩級(jí)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織開(kāi)展市區(qū)兩級(jí)聯(lián)合執(zhí)法檢查。六是積極采取第三方檢測(cè)、實(shí)體回彈等檢查手段，加大結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量檢查執(zhí)法力度。
(六)健全行政執(zhí)法管理體制機(jī)制，加大執(zhí)法考核力度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)及行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
1.健全行政執(zhí)法工作機(jī)制，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)
一是規(guī)范和完善行政執(zhí)法權(quán)力責(zé)任清單，制定工作流程圖，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，切實(shí)做到監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。二是完善科學(xué)執(zhí)法制度。以制定執(zhí)法計(jì)劃為重點(diǎn)，明確重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全質(zhì)量實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果。三是提升監(jiān)督執(zhí)法裝備，推進(jìn)執(zhí)法記錄儀等專(zhuān)業(yè)執(zhí)法設(shè)備的配備，確保在提高執(zhí)法效率的同時(shí)，促使監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法方式，正確履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。四是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，加大監(jiān)督執(zhí)法人員輪崗力度，多方式全面培養(yǎng)監(jiān)督執(zhí)法人才。
2.創(chuàng)新行政執(zhí)法管理模式，提升行政執(zhí)法管理水平
一是完善案卷審查制度，提高案卷審查質(zhì)量，保證執(zhí)法案卷合法合規(guī)。二是繼續(xù)完善專(zhuān)題執(zhí)法會(huì)、執(zhí)法培訓(xùn)等制度，提高執(zhí)法水平。三是進(jìn)一步完善執(zhí)法案件部門(mén)間移送工作制度。四是完善定期職責(zé)梳理制度，依據(jù)法律法規(guī)修訂及部門(mén)職能變化及時(shí)梳理，使執(zhí)法行為依法有據(jù)、適用法律準(zhǔn)確。五是圍繞人均執(zhí)法量、履職率、處罰對(duì)象豐富性以及案件規(guī)范率等因素修訂執(zhí)法考核指標(biāo)，提升監(jiān)督執(zhí)法效能。
3.嚴(yán)格履行行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是按照法律法規(guī)履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，重點(diǎn)在雙人執(zhí)法、權(quán)利告知、回避等方面規(guī)范執(zhí)法行為。二是繼續(xù)堅(jiān)持并規(guī)范錄像監(jiān)控約談制度，確保執(zhí)法行為可追溯。三是要注重保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利，在行政執(zhí)法過(guò)程中及時(shí)告知當(dāng)事人。四是合理行使處罰裁量權(quán)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度等，在法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)，做出適當(dāng)?shù)男姓幜P。五是嚴(yán)格要求市區(qū)兩級(jí)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登錄執(zhí)法信息平臺(tái)完成行政處罰行為。
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