我國《行政訴訟法》第62條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者向上一級(jí)人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

　　申訴應(yīng)由申訴人向人民法院遞交申訴狀，并附上原審人民法院的判決書、裁定書的抄本。

　　申訴狀應(yīng)寫明申訴人的基本情況，具體指明已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定認(rèn)定事實(shí)和適用法律的錯(cuò)誤及申訴要求。

　　書寫申訴狀確有困難的，可以口頭申訴，由人民法院記入筆錄，若認(rèn)為判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤的，還應(yīng)提供有關(guān)證據(jù)或線索。

　　三、提起再審的條件

　　按照審判監(jiān)督程序?qū)π姓�案件提起再審必須同時(shí)具備兩個(gè)要件：

　　1、形式要件，即提起再審的行政案件，只能是判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政案件。

　　對(duì)未發(fā)生法律效力的判決、裁定，不能提起再審。

　　2、實(shí)質(zhì)要件，即發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反了法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　(1)違反法律。

　　法規(guī)的規(guī)定，包括適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，嚴(yán)重違反法定程序，也包括認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，所依據(jù)的證據(jù)失實(shí)或發(fā)現(xiàn)了足以推翻原判認(rèn)定事實(shí)的新證據(jù)，等等。

　　(2)違反的法律、法規(guī)，包括實(shí)體法，也包括程序法。

　　以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是我國行政訴訟法的一個(gè)重要原則，如果生效裁判的事實(shí)根據(jù)有錯(cuò)誤，勢(shì)必影響適用法律、法規(guī)的正確性。

　　因此，對(duì)“違反法律、法規(guī)規(guī)定”的理解不能過狹。

　　審判監(jiān)督程序不僅要對(duì)生效裁判所適用的法律進(jìn)行審查，還要對(duì)生效裁判所依據(jù)的事實(shí)根據(jù)進(jìn)行審查。

　　違反法律法規(guī)規(guī)定作出的裁判，必然會(huì)侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，或者妨礙行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，影響行政效率，損害法制尊嚴(yán)，因而應(yīng)予糾正。

　　四、提起再審的程序

　　根據(jù)提起再審的主體不同，有三種不同的提起再審的程序：

　　11、人民法院院長通過審判委員會(huì)決定再審。

　　各級(jí)人民法院院長對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定是否再審。

　　人民法院的裁判生效以后，不僅對(duì)當(dāng)事人和社會(huì)產(chǎn)生約束力，對(duì)人民法院也產(chǎn)生約束力，人民法院也不能隨意改變自己作出的已生效的裁判。

　　行政訴訟法將對(duì)法院審判工作進(jìn)行監(jiān)督的大權(quán)交由院長和審判委員會(huì)共同行使，正體現(xiàn)了審判監(jiān)督程序的嚴(yán)肅性。

　　因此，案件是否再審，不能由院長一人決定，必須由其提交審判委員會(huì)討論決定。

　　22、上級(jí)人民法院提審或指令再審。

　　上級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)為需要再審的，可以提級(jí)由自己審理，也可以指令下級(jí)人民法院再審。

　　指令再審的，下級(jí)人民法院接到指令后，必須進(jìn)行再審。

　　再審后，應(yīng)將審判結(jié)果報(bào)送發(fā)出指令的上級(jí)人民法院。

　　上級(jí)人民法院提審或指令再審，還包括最高人民法院發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)為需要再審而進(jìn)行的提審和指令再審。

　　指令再審的，接到指令的地方人民法院再審后，應(yīng)將審理結(jié)果報(bào)送最高人民法院。

　　這是審判監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。

　　33、人民檢察院抗訴。

　　行政訴訟法第六十四條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。”人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，是行政訴訟法確定的基本原則之一。

　　根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，人民檢察院按照審判監(jiān)督程序向人民法院提出抗訴應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

　　第一，被提出抗訴的行政判決、裁定必須是已經(jīng)發(fā)生法律效力的。

　　第二，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為被提出抗訴的行政判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定。

　　(1)行政判決違反法律、法規(guī)規(guī)定的，主要有以下幾種：

　　1、撤銷了完全合法的被訴具體行政行為;

　　2、完全維持了部分合法部分違法的被訴具體行政行為;

　　3、完全撤銷了部分合法部分違法的被訴具體行政行為;

　　4、維持了主要證據(jù)不足、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)、顯失公正的被訴具體行政行為;

　　5、沒有判決應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)的行政主體履行法定職責(zé);

　　6、判決行政機(jī)關(guān)履行不應(yīng)履行的職責(zé);

　　7、判決應(yīng)給予行政賠償?shù)模�不給予賠償，或不應(yīng)給予行政賠償?shù)慕o予賠償。

　　(2)行政裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定的，主要有以下幾種：

　　1、將應(yīng)予受理的行政案件，作出不予受理或駁回起訴的裁定;

　　2、將不符合撤訴條件的案件，作出準(zhǔn)許撤訴的裁定;

　　3、將不符合終結(jié)訴訟的案件，裁定終結(jié)訴訟;

　　人民法院是代表國家行使審判權(quán)的，當(dāng)判決、裁定生效后，整個(gè)訴訟就已結(jié)束。

　　人民檢察院發(fā)現(xiàn)已生效的判決、裁定確有錯(cuò)誤時(shí)，才能按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

　　第三，提出抗訴的人民檢察院只能是上級(jí)人民檢察院和最高人民檢察院。

　　人民檢察院組織法第十八條規(guī)定：“最高人民檢察院對(duì)于各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)于下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。”

　　據(jù)此，在行政訴訟中，有權(quán)提出抗訴的主體只能是最高人民檢察院和上級(jí)人民檢察院，同級(jí)人民檢察院不具有抗訴的資格，不得直接向同級(jí)人民法院或上級(jí)人民法院提出抗訴，基層人民檢察院無權(quán)提出抗訴。

　　人民法院接到人民檢察院的抗訴，必須對(duì)抗訴的行政案件進(jìn)行再審。

　　五、對(duì)申訴的處理

　　當(dāng)事人的申訴

　　申訴是指當(dāng)事人認(rèn)為人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤，依法要求人民法院重新進(jìn)行審理，以改變?cè)�判決、裁定的行為。

　　申訴是我國的一項(xiàng)重要的法律制度，是我國憲法賦予公民的民主權(quán)利在行政訴訟中的體現(xiàn)。

　　但就其性質(zhì)而言，申訴只是一種民主權(quán)利，而不是訴訟權(quán)利。

　　申訴只是引起審判監(jiān)督程序的材料來源之一，本身并不必然引起再審程序，也不是案件再審的預(yù)備或組成部分。

　　即使申訴有理，申訴本身也不能引起審判監(jiān)督程序的開始和停止生效裁判的執(zhí)行。

　　所以，申訴只是人民法院和人民檢察院發(fā)現(xiàn)生效裁判是否有錯(cuò)誤的一個(gè)重要途徑，不論是人民法院的院長還是上級(jí)人民法院或是人民檢察院，要發(fā)現(xiàn)生效裁判是否有錯(cuò)，一般通過兩個(gè)途徑：

    一是全面檢查已生效的裁判，這種方法未免工作量太大，事倍而功半，實(shí)踐中較少采用。

　　二是通過申訴發(fā)現(xiàn)問題，再調(diào)閱案卷，從而發(fā)現(xiàn)生效裁判是否違反法律、法規(guī)規(guī)定。

　　因此，申訴是引起案件再審的一個(gè)重要因素。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，當(dāng)事人申訴可以向原審人民法院提出，也可以向上級(jí)人民法院提出。

　　行政申訴按以下方式進(jìn)行處理【2】

　　1、轉(zhuǎn)處，行政申訴原則上應(yīng)由原終審人民法院負(fù)責(zé)處理。

　　因此，其他法院在接到當(dāng)事人的申訴以后，可以轉(zhuǎn)交原終審人民法院進(jìn)行審查處理。

　　但對(duì)那些重大、復(fù)雜的行政案件，當(dāng)事人長期申訴而下級(jí)人民法院基于各種原因，不容易辦理的，上級(jí)人民法院認(rèn)為有必要時(shí)，可以審查處理，下級(jí)人民法院也可以請(qǐng)求移送上一級(jí)人民法院審查處理。

　　受理當(dāng)事人申訴的人民法院，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅對(duì)待當(dāng)事人的申訴，指定專人認(rèn)真復(fù)查原審案件的材料，也可以進(jìn)行必要的調(diào)查。

　　這種審查，是對(duì)原判決、裁定的內(nèi)容和當(dāng)事人提出的申訴意見，以及案卷中反映的主要事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行核對(duì)，而不是按法定訴訟程序再進(jìn)行一次審理。

　　2、通知駁回。

　　人民法院通過對(duì)當(dāng)事人申訴的審查，認(rèn)為原裁判正確，申訴無理的，可以說服教育申訴人，勸其服判息訟;對(duì)仍然堅(jiān)持申訴的，可以用書面通知駁回。

　　通知書應(yīng)針對(duì)申訴理由，依法有理有據(jù)地逐條批駁。

　　對(duì)于通知駁回以后當(dāng)事人仍繼續(xù)申訴的，應(yīng)由通知駁回的法院的上一級(jí)法院審查處理。

　　3、決定再審。

　　人民法院通過對(duì)當(dāng)事人申訴的審查，發(fā)現(xiàn)原裁判違反法律、法規(guī)規(guī)定，如果是本院處理的案件，即由院長提交審判委員會(huì)討論決定再審;如果是最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院，或者上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院處理的案件指令再審的，即直接作出決定再審的裁定，由被指令再審的人民法院執(zhí)行。

　　當(dāng)事人向上級(jí)人民法院申訴的，上級(jí)人民法院可以把申訴交原審人民法院復(fù)查，也可以自己進(jìn)行復(fù)查。

　　復(fù)查結(jié)果認(rèn)為原判決、裁定沒有錯(cuò)誤，申訴無理的，通知駁回申訴;申訴有理的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。

　　4、裁定補(bǔ)正或作出補(bǔ)充判決。

　　經(jīng)過審查，如果發(fā)現(xiàn)已生效法律文書有錯(cuò)寫、漏判和其他程序上的失誤的，可由制作該法律文書的人民法院裁定補(bǔ)正。

　　如果發(fā)現(xiàn)原裁判有實(shí)體上的漏判或判決主文不明確無法執(zhí)行的，可由制作該判決書的人民法院作出補(bǔ)充判決。

　　一審的補(bǔ)充判決，當(dāng)事人不服時(shí)可以上訴，二審的補(bǔ)充判決是終審判決，當(dāng)事人不得上訴。

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