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制度體系建設(shè)目標(biāo)
制度體系建設(shè)目標(biāo)
制度建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)和要求
在黨的各項(xiàng)建設(shè)中，制度建設(shè)具有長期性、穩(wěn)定性、根本性和全局性意義，黨在市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政時(shí)，這一點(diǎn)更為突出。
而根據(jù)黨在新形勢下面臨的新情況和新問題，根據(jù)黨的制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律，要更為有效地推進(jìn)黨的制度建設(shè)，提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，就必須清楚地把握制度建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)和要求。
黨的制度建設(shè)的目標(biāo)
黨的制度建設(shè)的目標(biāo)，就是通過體制、機(jī)制、程序、規(guī)則的科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施，使黨內(nèi)制度應(yīng)有的功能得到最大限度的發(fā)揮。
這包括：
理順黨內(nèi)關(guān)系。
黨內(nèi)制度建設(shè)的重要目的就是理順黨內(nèi)關(guān)系，通過制度，對(duì)黨內(nèi)各種關(guān)系，如組織和黨員個(gè)人關(guān)系、地方與部門內(nèi)上下級(jí)組織關(guān)系、中央與地方組織關(guān)系、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，等等，作出明確規(guī)定，對(duì)各種權(quán)力的運(yùn)行程序和邊界劃出明確界限，從而保證黨內(nèi)各種關(guān)系的處理有法可依，有章可循，保證黨的組織內(nèi)部各個(gè)方面能夠通暢運(yùn)行。
保障黨內(nèi)權(quán)利。
黨內(nèi)制度建設(shè)的另一個(gè)重要目的就是保障黨內(nèi)權(quán)利。
黨的生機(jī)與活力來自黨內(nèi)各方面的積極性，而要更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨內(nèi)各方面的積極性，就需要保證黨內(nèi)各方面，尤其是普通黨員在黨內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利得以正常體現(xiàn)。
之所以說各方面權(quán)利，是指除了普通黨員在黨內(nèi)的知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等以外，還有如黨代表在上、各級(jí)黨委會(huì)委員在各級(jí)委員會(huì)上、各級(jí)常委會(huì)委員在常委會(huì)上等各種情況下的權(quán)利，黨內(nèi)制度的重要作用就是對(duì)這些權(quán)利以及權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑和方式作出明確規(guī)定。
規(guī)范黨員行為。
黨內(nèi)制度的再一個(gè)重要目的就是規(guī)范黨員行為。
作為一個(gè)馬克思主義政黨，黨的先進(jìn)性很大程度上需要通過廣大黨員的行為來體現(xiàn)。
黨員在處理各種利益關(guān)系中的行為、黨員在日常工作中的行為、黨員對(duì)待群眾的行為、黨員執(zhí)行黨的各種決議中的行為，等等，都顯示著一個(gè)黨的整體性質(zhì)和風(fēng)貌。
而黨在這些方面的制度，就是要讓黨員在各方面有所遵從，明確什么情況下該做什么，不該做什么，怎么去做。
特別是能夠保證黨員的各種行為依據(jù)制度得到及時(shí)而必要的獎(jiǎng)懲。
保證黨的各項(xiàng)任務(wù)完成。
從直接的目的來看，黨內(nèi)制度還在于保證黨的各項(xiàng)任務(wù)的完成。
黨有沒有戰(zhàn)斗力，能不能使自己提出的各項(xiàng)任務(wù)得以順利完成，很大程度上有賴于黨的相關(guān)制度是否健全完善。
制度不健全，形不成整體的戰(zhàn)斗力，令不行禁不止，甚至各行其是，就無法保證任務(wù)的順利完成。
制度就是要保證黨的各項(xiàng)政令暢通，保證黨的組織內(nèi)部行動(dòng)一致。
黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)
黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)，在不同的社會(huì)歷史條件下，會(huì)有所不同。
在當(dāng)前新的歷史條件下，黨的制度建設(shè)需要突出如下重點(diǎn)：
健全黨內(nèi)組織生活制度。
黨內(nèi)組織生活是黨內(nèi)政治生活的必要載體。
作為一個(gè)先進(jìn)的政治組織，黨內(nèi)組織生活制度是增強(qiáng)黨員歸屬感和黨員意識(shí)、解決各種黨內(nèi)思想認(rèn)識(shí)問題、促進(jìn)黨員健康成長、加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、特別是保證黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中權(quán)力的非常重要的條件。
但現(xiàn)實(shí)中，由于黨的基層組織建設(shè)面臨很多新的情況，使得黨的組織生活制度在一些領(lǐng)域的黨組織中缺乏有效的制度約束，健全完善黨內(nèi)組織生活制度，成為一些領(lǐng)域黨的建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
健全黨內(nèi)民主制度。
這些年來，在發(fā)展黨內(nèi)民主方面我們在理論和實(shí)踐上都有很多創(chuàng)新，但與我們黨推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的目標(biāo)要求相比，還有很多制度層面的東西需要進(jìn)一步完善。
如黨員權(quán)利的保障，原則上都很明確，但執(zhí)行中卻有很多方面不能到位，就是缺乏必要的具體制度。
黨員知情權(quán)，什么該知，什么不該知，該知的通過什么途徑來知;黨員監(jiān)督權(quán)，哪些方面的問題都通過哪些具體程序保證監(jiān)督;還有黨內(nèi)決策、干部任免，哪些需要全委會(huì)、哪些需要常委會(huì)用什么方式表決，等等，就與這些方面的具體制度不完善直接有關(guān)。
健全黨員教育管理制度。
由于客觀環(huán)境變化，黨員教育管理難度加大。
如何在新形勢下加強(qiáng)黨員教育管理，使這項(xiàng)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，成為一個(gè)重要問題。
如現(xiàn)實(shí)中黨員的理想信念問題、黨員意識(shí)問題、黨員組織紀(jì)律觀念問題、黨員不能很好發(fā)揮模范帶頭作用問題，等等，在很大程度上都與這方面制度不夠健全有關(guān)系。
健全監(jiān)督制約制度。
腐朽問題是群眾非常關(guān)注的問題，也是影響黨的執(zhí)政績效的一個(gè)大問題。
解決這個(gè)問題，必須加強(qiáng)的監(jiān)督和制約。
在這方面，近些年來黨內(nèi)出臺(tái)了一系列新制度。
但有些制度還需要進(jìn)一步完善。
如干部選拔任用問題，四中全會(huì)決定指出的“要官、賣官屢禁不止”，為什么不止?就是成本低、代價(jià)小，而且很多都能跑得成買得到，否則就不會(huì)有那么多人跑了。
再如現(xiàn)實(shí)中許多腐朽官員，動(dòng)輒幾千萬、幾個(gè)億甚至幾十億，都不是一天兩天作的案，但卻長期沒有被發(fā)現(xiàn)，有的甚至被提拔重用。
這些都說明我們在干部的提拔任用和在干部權(quán)力的監(jiān)督制約方面，制度上還存在很大漏洞，需要進(jìn)一步健全完善。
健全黨的基層組織工作制度。
這些年來，黨的基層組織工作環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、方法等方面所發(fā)生的變化，應(yīng)該是黨的建設(shè)發(fā)生變化最明顯的一個(gè)方面。
各地、各領(lǐng)域黨的基層組織通過在現(xiàn)實(shí)中探索，也形成了很多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，但從總體上來講，相關(guān)制度還不夠健全，急需在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，站在黨的建設(shè)全局高度，進(jìn)一步健全各領(lǐng)域黨的基層組織工作制度，使黨的基層工作上升到一個(gè)更為科學(xué)的水平。
黨內(nèi)制度建設(shè)的要求
基于對(duì)黨的制度建設(shè)目標(biāo)的理解和工作重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)以及對(duì)黨的制度建設(shè)現(xiàn)狀的分析，遵循以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)制度建設(shè)基本原則，當(dāng)前黨的制度建設(shè)，需要體現(xiàn)以下要求：
進(jìn)一步完善黨內(nèi)制度在整體上和在各方面的制度體系。
制度體系建設(shè)具有極為重要的意義。
這些年來，我們在各方面都出臺(tái)了很多制度，但如何從黨的建設(shè)整體布局的角度，把各方面的制度統(tǒng)一起來，連貫起來，形成制度體系，成為當(dāng)前十分緊迫的需要做好的工作。
制度只有統(tǒng)一起來，構(gòu)成體系，才能發(fā)揮整體效應(yīng)。
如反腐倡廉制度必須和干部的選拔任用制度、管理教育制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度統(tǒng)一起來，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，要求干部讀書學(xué)習(xí)，必須和干部的考核選任結(jié)合起來，等等。
使現(xiàn)有的一些制度進(jìn)一步明確化、具體化，特別是在程序化制度方面要進(jìn)一步具體化。
應(yīng)該說我們現(xiàn)在各方面都有制度，但為什么有一些制度難以得到真正貫徹執(zhí)行呢?其中一個(gè)原因就在于有些制度太過原則和籠統(tǒng)，缺乏具體的明確規(guī)定，執(zhí)行起來人為的因素就顯得很重。
因?yàn)橹贫缺旧斫o人們從自己的角度理解和解釋留下了過大的空間。
特別是在程序化制度方面，如果沒有很明確規(guī)定，實(shí)體化的制度就很難落實(shí)。
因?yàn)橥瑯右豁?xiàng)要求，按照不同的程序來做，效果是很不一樣的。
所以，需要根據(jù)制度在實(shí)際中的執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善現(xiàn)有制度。
根據(jù)制度的目標(biāo)要求，逐步推進(jìn)相應(yīng)的體制和機(jī)制改革。
制度，不僅包括若干實(shí)體性和程序化規(guī)定，也包括相應(yīng)的體制和機(jī)制。
體制不順，有些規(guī)定的要求就很難落到實(shí)處。
如配置的體制，理順了就能做到既各負(fù)其責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到具體的組織和個(gè)人，又能相互配合，形成合力。
理不順，則出現(xiàn)相互扯皮、相互推諉，有利大家爭著上，沒利誰也不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。
甚至追究責(zé)任也找不到明確的目標(biāo)。
所以，需要根據(jù)目標(biāo)要求，把體制的改革和機(jī)制的建立作為制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來通盤考慮。
健全制度的研究、制定和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
誰來制定制度，是一個(gè)很關(guān)鍵的問題。
建立制度就是立法，立法權(quán)應(yīng)該歸于獨(dú)立于職能部門的專門機(jī)構(gòu)。
所以，要按照立法的程序逐步完善制度的制定程序。
涉及部門權(quán)力的制度，一般不能由該部門自己來制定和解釋，否則，自己制定、自己頒布、自己執(zhí)行、自己解釋，而涉及的卻是超出部門以外的更大范圍的問題，就難免會(huì)帶出其他方面的弊端。
需要健全制度的研究、制定和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
涉及全黨的問題，制度的制定必須由站在全黨角度的、超脫于部門權(quán)力的相關(guān)機(jī)構(gòu)來設(shè)計(jì)，由中央統(tǒng)一確定、頒布和解釋，并督導(dǎo)其執(zhí)行，具體職能部門只有執(zhí)行的權(quán)力。
加強(qiáng)黨內(nèi)制度的教育和宣傳，強(qiáng)化黨內(nèi)制度觀念。
黨內(nèi)教育，應(yīng)加強(qiáng)制度方面的教育。
一方面，要通過教育使黨員更全面深入地了解各項(xiàng)制度規(guī)定的內(nèi)容;另一方面，也要通過教育使黨員強(qiáng)化制度觀念和規(guī)則意識(shí)。
現(xiàn)在，有些明確規(guī)定的制度形同虛設(shè)，而一些拿不到桌面上的潛規(guī)則卻大行其道。
制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、公信力受到極大的挑戰(zhàn)。
很重要的原因就在于一些黨員沒有真正確立起黨內(nèi)制度觀念。
這既需要通過制度的執(zhí)行來強(qiáng)化，也需要通過制度教育來強(qiáng)化。
而且，通過黨內(nèi)制度宣傳教育，可以進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)執(zhí)行制度的文化氛圍和政治生態(tài)。
下大力氣抓制度落實(shí)。
國家主席同志提出關(guān)鍵在落實(shí)，這對(duì)于制度建設(shè)非常必要。
抓制度落實(shí)，一要一以貫之，不能虎頭蛇尾，不能一陣風(fēng)。
抓而不緊，等于不抓。
一項(xiàng)制度，既然提出來，就要一抓到底，從工作部署到督導(dǎo)檢查，始終堅(jiān)持。
二要深入貫徹，不能以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，滿足于表面上的轟轟烈烈，形式上的聲勢浩大。
要通過有效形式考核落實(shí)的效果，把制度落到實(shí)處。
三要抓住重點(diǎn)。
實(shí)際中，一項(xiàng)制度能從根本上解決一個(gè)問題就非常好了;不能期望在同一時(shí)間把所有的問題都解決。
實(shí)踐證明，面面俱到，往往面面不到。
根據(jù)對(duì)黨內(nèi)需要解決的問題的分析、認(rèn)識(shí)和把握，有重點(diǎn)地保證主要制度的貫徹落實(shí)，帶動(dòng)其他方面。
四要明確責(zé)任。
貫徹制度必須責(zé)任明確到具體的組織甚至個(gè)人。
誰來執(zhí)行，誰來監(jiān)督。
貫徹不力，要有相應(yīng)的責(zé)任追究，貫徹得好，要有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
五要充分發(fā)揮廣大黨員在制度執(zhí)行中的作用。
一項(xiàng)好的制度，必定是黨員擁護(hù)的制度，也是黨員獲益的制度。
所以發(fā)揮黨員在制度執(zhí)行中的作用很重要，如果廣大黨員的監(jiān)督作用發(fā)揮好了，就能大大促進(jìn)和保證黨內(nèi)各項(xiàng)制度得到更好的執(zhí)行。
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